我国养老保险制度存在的问题及对策研究

浙江财经学院本科生毕业论文（设计）PAGEPAGE12我国养老保险制度存在的问题及对策研究摘要：养老问题是每个国家都在关注的问题,它是一个国家社会保障的基础,一个国家养老水平的发展能够体现出这个国家的经济发展水平以及这个国家政策制度的完善程度。近些年我国经济连续多年保持较为稳定，我国养老保险改革在一个较长时期内保持良好的发展态势提供了很好的环境。自我国的养老保险政策开始实施以来，不断解决了城镇职工养老保险问题，以及在近几年推出了新农村的养老保险政策。目前我国养老保险的覆盖范围和缴费金额逐渐扩大，社会服务水平和养老保险金的管理水平的逐步提高，但是我国目前养老制度仍然存在覆盖面有限的问题，养老金的管理也较为混乱，尤其是农村地区。本文运用历史分析法、文献研究法以及比较分析法等多种方法进行探索性研究。具体来讲，本文运用历史研究的方法分析我国事业单位养老保险制度发展的历程，从而掌握其发展趋势；然后，本文对相关概念、理论以及原则等进行定性分析；接下来，本文采用文献研究法，对有关文献资料进行搜集、鉴别和整理，并通过相应梳理分析，形成本文研究思路。最后，本文运用比较分析法对部分地区的现状进行分析，从而提出相应的建议和对策，并对详细分析中间的具体难点，提出本文观点。本文提出了完善养老保险制度的相应对策，包括以下内容：扩大养老保险覆盖面、加大投资力度、改进管理制度与法律规定、加强对农村的建设、提高农民的参保意识等内容。关键词：养老保险；覆盖；对策；ResearchontheproblemsandCountermeasuresoftheold-ageinsurancesysteminChinaThepensionproblemsofeachcountryareconcerned,itisanationalsocialsecurityfoundation,thedevelopmentofanationalpensionlevelcanreflectthedegreeofperfectionofthecountry'slevelofeconomicdevelopmentandthenationalpolicysystem.InrecentyearsChina'seconomyhasmaintainedrelativelystable,China'sendowmentinsurancereformprovidesagoodenvironmenttomaintainagoodmomentumofdevelopmentinalongerperiodoftime.SinceChinastartedtoimplementthepolicyofendowmentinsurance,tosolvetheproblemofold-ageinsuranceforurbanworkers,andinrecentyearshaslaunchedanewruralendowmentinsurancepolicy.Thecoverageandamountofpaymentoftheendowmentinsuranceinourcountryisgraduallyexpanding,andgraduallyincreasethelevelofsocialservicesandpensionfundsmanagementlevel,butChina'scurrentpensionsystemstillexiststheproblemoflimitedcoverage,pensionmanagementisalsomoreconfusing,especiallyinruralareas..Thispaperuseshistoricalanalysis,literatureresearch,comparativeanalysisandothermethodsforexploratoryresearch.Specifically,thedevelopmentoftheendowmentinsurancesystemofinstitutionsinChinausingthemethodsofhistoricalresearchanalysis,soastograspthedevelopmenttrend;then,basedontherelatedconcepts,theoriesandprinciplesofqualitativeanalysis;then,thispaperadoptstheliteratureresearchmethod,theliteraturedatacollection,identificationandsorting,andthecorrespondingtheauthoranalysis,thispaperstudiestheformationof.Finally,analyzesthepresentsituationofthepartsofthelawbyusingcomparativeanalysis,andputsforwardcorrespondingsuggestionsandcountermeasures,anddetailedanalysisofthespecificproblemsinthemiddle,thispointofview.Thispaperputsforwardthecorrespondingcountermeasurestoimprovethepensioninsurancesystem,includingthefollowing:expandthecoverageofold-ageinsurance,increaseinvestment,improvethemanagementsystemandlegalregulations,strengthentheconstructionofruralareas,improvetheconsciousnessofpeasants'participationetc..Keywords:Endowmentinsurance;system;countermeasure

目录1引言 12我国养老保险制度的现状及问题 22.1我国养老保险制度的现状 22.1.1覆盖范围规模逐渐扩大 32.1.2社会服务和管理水平逐步提高 32.2我国新型农村养老保险制度的现状 32.3我国养老保险制度存在的问题 42.3.1覆盖面仍然有限 42.3.2养老保险金的管理混乱 42.3.3农村地区养老保险制度的发展有限 52.3.4隐性债务呈递增态势 52.3.5改革配套措施不完善 63我国养老保险制度的弊端 63.1个人经济条件与职业的限制 63.2养老保险金管理体制的限制 73.3农村地区养老保险制度不完善的问题分析 73.3.1农村经济落后，农民收入不高 73.3.2农民养老保险意识不高 83.3.3农保基金管理机制需完善 84我国养老保险制度的完善对策 84.1扩大养老保险覆盖面 84.2加大投资力度，加快偿还隐性债务 94.3改进管理制度与法律规定，加强各项改革配套环境 94.4加强对农村的建设 104.5提高农民的参保意识 10结语 11参考文献 121引言目前，我国社会保障体系内社会保险基金包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险基金等。其中，养老保险基金比重最高，此基金的筹集主要用于保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，以及因年老丧失劳动能力后基本生活进行的。所以说，无论是从社会保障制度的发展历程来讲，还是社会保障体系来看，养老保险制度在整个社会保险制度中具有具足轻重的作用。在这个经济全球一体化的大背景下，日益严重的人口老龄化问题和通货膨胀的刺激使得养老保险基金的运行管理也逐步成为全球人迫切关注的主要问题。我国在养老保险制度改革上也在不断探索深化。自国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》之后，我国养老保险制度的改革有了明确方向。现收现付的筹集模式转向部分积累制，筹资方式采取社会统筹结合个人账户原则。但是，我国在养老保险基金管理方面仍存在诸多弊端。比如个人账户方面存在空帐运行，保值增值率低；筹资方面筹资范围小，转制成本高以及遗留历史债务繁重等造成严重的基金缺口，从而出现支付危机。这与我国社会保障制度的历史承接这一特殊性分不开。加之我国社会人口结构变化与赡养率提高，使得养老保险基金支出危机加剧。养老保险基金管理成为影响我国经济和社会可持续发展的重要问题。养老保险制度的运行主要表现为一种资金流动，因此，政府、社会经济组织和个人对养老保险制度的责任主要体现为筹资责任。政府对养老保险制度发展的筹资方式主要有制度内的财政支持和保障性的财政支持。中国养老保险制度筹资体系的优化既要有利于促进实现制度的财务平衡，又要有助于满足国民养老保险需求，更要充分考察政府、社会经济组织和国民的承受能力。根据长期的隐形债务需求测算，到2040年，假设社保基金能够有人民币两万亿元，一年就至少有一千亿元的收益来补充四亿人口养老的费用。显然，在缺乏稳定的资金来源的情况下，由当下千亿元规模的社保基金变成上万亿元的基金规模是无法实现的。因此建立健全的养老保险制度前提是，必须保证有充足稳定以及可靠的资金源。尤其是我国社会保障制度正经受转型阶段，要想平稳地渡过人口老龄化危机，养老保险基金筹集制度以及积累规模起着决定性作用。我国自养老保险制度改革以来，养老保险基金的积累长期承受着养老保险基金支出的巨大压力，支付资金的供不应求是当前最尖锐的问题。越来越多的专家研究人员面对日益尖锐的养老保险基金供需矛盾，对养老保险基金的筹集与支付问题开始更多关注。因此本文将通过剖析我国养老保险制度现状及问题，结合他国转型期养老保险制度改革的成功经验，对我国养老保险制度提出一些可行性建议，让人口老龄化高峰时期养老保险基金的给付问题得到更好解决。2我国养老保险制度的现状及问题2.1我国养老保险制度的现状目前我国人口老龄化规模大，老龄化发展速度快，城乡差别明显,乡村老龄化迅速。根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，到2020年，我国老龄化水平将达到17.17%。到2050年，老龄化水平推进到30%以上，2051年—2100年，老年人口规模将稳定在3—4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，进入一个高度老龄化的时期。人口老龄化使老年人抚养比不断上升,导致养老负担加重；人口老龄化导致离休费用不断攀升,致使养老保险基金开支大幅度增长；人口老龄化带来养老保险基金管理及投资运营的转变。表12012-2013年参加养老保险人数单位：万人年份参加养老保险人数在职员工参加养老保险人数离退休人员参加养老保险人数2012年30426.822981.17445.72013年32218.424177.38041数据来源：国家统计局网站从表1可以看出，参加养老保险人数2013年比2012年增加了5.89%；在职员工参加养老保险人数2013年比2012年增加了5.2%；参加养老保险人数2013年比2012年增加了8%；从以上指标可以看出，各项指标2013年均比2012年有显著提高。表22012-2013年养老保险基金情况汇总单位：亿元年份基本养老保险基金收入基本养老保险基金支出基本养老保险累计结余2012年2000115561.823941.32013年22680.418470.428269.2数据来源：国家统计局网站从表1可以看出，基本养老保险基金收入2013年比2012年增加了13.3%；基本养老保险基金支出2013年比2012年增加了18.69%；基本养老保险累计结余2013年比2012年增加了18.08%；从以上指标可以看出，各项指标2013年均比2012年高。2.1.1覆盖范围规模逐渐扩大改革开放以来，我国的养老保险制度得到了较快的发展，随着养老政策的不断完善，养老保险的覆盖范围也逐渐扩大。根据国家人力资源和社会保障部统计的情况看，到2013年底，全国参加城镇职工基本养老保险的人数为32218万人，较上年增加了1792万人，参加基本养老保险的人数为81968万人，较上年末增加3172万人。而城镇职工全年基本养老保险基金总收入为22608亿元，比上年增长了13.4%。作为养老保险基金来源的主渠道——养老金征缴，近年来也进一步增强。近十年来，基本养老保险基金收入从1995年开始，年均增长20%。其中，2013年全年城镇基本养老保险基金比上年增长19.6%，总收入达5093亿元。其中征缴收入4312亿元，增长20.3%，各级财政补贴中中央财政544亿元，地方财政107亿元，总共651亿元。2.1.2社会服务和管理水平逐步提高养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放。自1999年起我国推行银行、邮局实行社会化发放离退休人员基本养老金。到2001年在全国基本实现了社会化发放，广大离退休人员能按时足额领取基本养老金在机制上有了保障了。自2009年起，各地普遍建立街道社区劳动保障工作机构，针对近40%的企业退休人员没有单位提供管理服务的状况，进而，把企业退休人员纳入社区管理，目前已有超过60%的企业退休人员进入社区。养老保险基金对退休人员极其重要，各级政府部门极其注重养老保险基金的监管运行工作。将加强基金监管作为保证基金安全，防范以及化解管理运营风险的关键措施，纳入完善社会保障体系的总体部署。开展了将养老保险基金纳入到财政专户，实行专款专用，收支两条线管理等规范管理与监督工作。社会保障基金管理逐渐规范，基金的安全和完整逐步得到有效地维护。自1999年起，从社会保险基金中提取管理费被全国社会保险经办机构统一取消。并且采取有效措施，开展基金监督检查中查出一些基金管理中违纪违规案件以及企业漏缴社会保险费和冒领社会保险金做法，被挤占挪用的基金也被及时回收。2.2我国新型农村养老保险制度的现状自2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并规定在2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，先在占我国地区10%的地区进行试点，随后扩大，直到新型农村养老保险在广大农村地区全面覆盖。截止到2010年底，全国有838个县和4个直辖市开展新农保的试点，覆盖面大24%；全国参保人数达到10276.8万人，截止到2011年底，参加新农保的人数上升到32643.5万人，其中养老保险金的收入则达到1069.7亿元，而养老保险金的总支出占587.7亿元，累计结余1199.2亿元。到2012年底，新型农村养老保险制度参保人数达到4.6亿人，在2013年3月新农保则覆盖了60%的地区。根据近年来在各地的试点探索，目前新农保呈现了三种制度模式：第一，养老金与个人账户相结合。农民只需要缴纳个人费用，基础养老金则由政府财政预算中支出，并给予参保补贴。第二，个人账户与社会统筹相结合。其制度结构与城镇职工基本养老保险类似，但由于筹资和保障水平相对较低，社会统筹的部分则有政府或企业缴纳。第三，完全个人账户模式。即全部筹资都计入参保者个人账户模式。2.3我国养老保险制度存在的问题2.3.1覆盖面仍然有限虽然我国始终重视扩大养老保险体系的覆盖率，但是必须要接受养老保险体系覆盖率较低的现状，存在一些遗漏的情况，而非正规就业群体的问题尤为突出。截至2010年底，参加城镇基本养老保险人数为2.57亿人(含农民工参保人员3000多万)，参加新型农村养老保险试点农民人数为1.03亿人。这样，参加各种养老保险的总人数为3.6亿人，仅占当年全部20岁以上人口总数的36.7%，也就是说，养老保险全国的覆盖率只有大约30%多。尤其是农村地区，截止到2013年，新型农村养老保险制度也只覆盖了60%的地区，仍有部分农民不愿意参加养老保险制度，这减缓了养老保险制度覆盖的盖的发展速度。图12013年全国养老保险覆盖率2.3.2养老保险金的管理混乱基金风险大、保值增值难、投资渠道狭窄，保险基金的安全问题一直是困扰政策制定和执行的难题，并且养老保险资金的增值难是催生基金安全隐患的主要原因。基金管理和增值，依然缺乏更加具体、可操作的安排。对养老保险基金的增值和管理，仍然只能存银行或是买国债，束缚了养老保险基金的增值渠道。我国目前对基本养老保险基金的投资采取严格的限制措施，国务院于1997年出台的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定，养老保险基金结余额除预留相当于两个月的支付费用外应全部购买国家债券和存入银行账户，严格禁止投入其他金融和经营事业。这样严格的强制性措施，实际上限制了基本养老金的入市投资。在我国逐步进入老龄化社会的同时，养老保险制度也需要不断的通过调整来实现转型，但是在此过程中养老保险基金在管理上出现混乱，不少部门挤占、挪用养老保险基金，使基金的安全完整性受到损害。山西黎城县某村范某，作为负责收缴该村的养老保险金的协管员却挪用养老保险金用于赌博。2012年9月27日，该村应收取的养老保险金为42200元，然而范某却用29500元进行赌博。这充分说明了我国的养老保险金的管理不严，以导致被挪用2.3.3农村地区养老保险制度的发展有限根据2010年全国第六次人口普查得知，我国当前60周岁（含）以上农村人口为99303297人，根据新农保的政策每人每年可获得660元的养老保险金，因此国家财政每年用于养老的数额达到655.4亿元之多《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第一号）》。然而在2012年，农村居民的纯收入则达到了7917元，660元的基本养老金只占居民人均收入的8.34%，因此农村地区的养老金水平仍然较低。2.3.4隐性债务呈递增态势隐性债务指的是在现收现付制下尚未支付、未来需要支付给在职职工和退休人员的养老金,由于从现收现付制向积累制转变，已经工作和退休的人员过去没有积累，但按照新制度看,本应该有这种积累，于是隐性债务就显性化了。养老保险隐性债务只是说明政府或企业在养老保险方面潜在的债务趋势，如果不进行制度转变，隐性债务会一直存在下去。由于经历过现收现付制的人数非常庞大，加上平均寿命、职工工资增长率、养老金替代率等因素影响，我国养老保险存在巨额隐性债务。世界银行估计，中国养老金的隐性负债高达GDP的；国务院体改办经济体制与管理研究所和美国安泰保险公司对中国养老保险隐性债务规模进行精算的结果表明，如果按目前企业和个人的缴费率、退休年龄和投资回报率计算，在未来30年，中国可能将负担7.6万亿人民币的隐性债。2.3.5改革配套措施不完善一是缴费基数、比例不统一。目前，各省市在事业单位养老保险缴费基数方面不尽相同，有的地方按照人事部门核定的档案工资为基数征收；有的地方按工资总额为基数征收；有的单位是以“单基数”征收，即以在职人员的工资总额作为缴费基数；有的单位是以“双基数”征收，即以在职人员工资总额和离退休人员养老金之和作为缴费基数。二是征缴计发办法不统一。目前，我国事业单位养老保险征缴计发主要有两种方式：一种是“全额征缴，全额拨付”，即养老保险经办机构按照应征缴的保险费向事业单位全额征收，再按照应拨付的养老金全额拨付结算给单位；另一种是“差额征缴，差额拨付”，即养老保险经办机构按照应征缴的保险费与应拨付的养老金的差额向事业单位征收或拨付保险费。三是社会化发放程度不高。目前，企业职工养老保险金已基本实现100%的社会化发放，但事业单位职工养老金只有少数地方采取社会化发放的办法，大多数地方的养老金仍发放到参保单位，再由参保单位发放给离退休人员。3我国养老保险制度的弊端3.1个人经济条件与职业的限制在对于养老保险覆盖面扩展问题的研究中我们发现，主要有三方面的因素限制了覆盖面的继续扩大，首先，由于灵活就业人员以及个体工商户收入偏低问题的存在，与基本养老保险缴费基数与缴费比例较高的情况下，出现了矛盾；其次，新型行业的归属存在问题；第三，养老保险在保险关系专业接续方面的难度始终未得到解决，难度依然很大。基于中国现阶段的基本国情，我国养老保险体系具有多层次的特性。第一层是为了让广大离退休人员的基本生活需要得到保障，由国家立法在全国统一强制实施，即实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险；第二层次是用人单位根据自己的经济实际情况，自行建立并确定待遇水平以及发放方式的一种制度，即企业年金，属于企业补充养老保险；第三层次是个人根据自己经济能力和不同需求自愿参加的个人储蓄型养老保险。目前，第二层次企业年金在税收优惠政策上存在争议，由于不同地区以及行业之间存在发展不平衡现象，而相应的立法、风险控制机制、监管尚不成熟致使投资渠道窄，企业年金管理、投资人才相对匮乏，因此在短时间内市场难以得到迅速启动和有效发展。而第三层次的商业养老保险覆盖人员比较有限，这主要是受限与国家税收政策的限制以及国民保险意识。由于制度的不完善，第二、三层次自身发展规模不大，发展相对滞后，多层次体系基本是徒有虚名，很难发挥应有作用。对于养老保险制度来看，由于其正处于不断调整发展的阶段，全覆盖尚未实现并不是最大的问题，而其能否顺利的将覆盖面进行扩大才是其能否继续发展的关键。从目前我国养老保险制度制定及实行的实际情况来看，在城镇企业职中要进一步扩大企业职工养老保险的覆盖范围也变得十分困难。而城镇个体工商户、灵活就业人员以及民营企业则成为了城镇养老保险覆盖面扩大的重点。3.2养老保险金管理体制的限制目前，养老基金由国家社会保障部门管理。然而其管理层次混乱，行政管理与业务管理不分家，这导致了职责不清。我国养老保险管理体制的一个最明显的特征是:没有从法律上明确体制管理上的职能定位，存在政事不分，政企不分的事实。在政策制定上、实施操作中、监督机构监管过程以及基金的运营等方面存在责任不清现象。另一个制约养老基金管理体制进一步发展完善的因素则是社会养老保险立法的滞后性。自80年代以来我国也制定一系列对完善养老保险制度起到了规范作用的相关的法律、法规和制度。但是，至今尚未形成一部对养老保险管理体制统领全局的基本法律，这是造成上述养老保险管理体制职责不清、互相扯皮等现象的直接原因。目前我国没有专门关于养老保险的法律，对于养老保险的法律规定也是在《社会保险法》中，然而目前对于养老保险的规定只有十二条，其可操作性不强，只是规定了养老金的领取与发放原则，却未对养老金的收缴、管理运营、发放等方面各管理问题做出规定。3.3农村地区养老保险制度不完善的问题分析3.3.1农村经济落后，农民收入不高农村经济落后是导致农村社会养老保险目前现状的最基本的原因。农业本来就是一项社会价值高、经济比较效益低的产业。在市场经济条件下，由于农村的自然条件、基础设施、文化素质等一些因素严重制约了农村经济的快速发展，进而限制了农村相关工作的推进，这其中包括了农村社会养老保险制度的发展与运行。目前，发达地区和欠发达地区之间、同一地区的农民之间，其收入状况和生活成本存在较大的差距，大部分农民的缴费能力有限。社会经济条件较好的地方，农民的自我保障能力越强，养老保险补助的收益越小；经济条件较差的地方，农民的自我保障能力越弱，养老保险补助的能力越大，需要政府提供的保费补贴越多。3.3.2农民养老保险意识不高由于我国的传统思想的影响，“养儿防老”的观念仍然存在于大多数农民的思想里。不少农民对于养老保险制度持有怀疑的态度，这对我国养老保险的实施带了了困难。不仅如此，由于我国实行土地家庭责任承包制，不少农民还会把自己承包的土地当做养老的筹码。然而，随着我国的经济发展，我国的耕地面积讲逐渐进行工业化和城镇化的改革，土地承包制也将面临着改革。3.3.3农保基金管理机制需完善目前，我国农村社会养老保险基金已积累近百亿元，且随着农村社会养老保险事业的不断发展，养老保险基金的积累将加速。关于养老金保值增值的问题，不仅困扰了农村社会养老保险，也困扰了我国整个社会的养老金。现在农村社会养老保险基金以县级为单位的统一管理和运营的实现，不仅带来了过度分散管理所产生的不合理管理费用和基金被挤占的风险，而且投资形式单一，使得养老保险基金如何保值增值问题日益突出。4我国养老保险制度的完善对策由于我国现在的养老保险制度存在很多问题，我们应不断的完善我国养老保险制度，使其更好的适应我国的国情，以便更好的解决养老保险问题，推进社会主义和谐社会的发展。4.1扩大养老保险覆盖面目前来说“公共性”是我国养老保险制度需要改进的方面之一。这表现在当前的养老保险制度还没有覆盖所有的就业人口，并且我国对于参保者的资格也有许多限制，如城镇企业职工必须达到最低的收入水平、必须有符合城镇户籍身份才能参加等，而这些条件就会使得部分群体被排除在外。因此，我们目前的养老保险制度覆盖的人员只限在城镇小部分人群中，虽然近几年集体企业和农村的养老保险制度也有落实，但很多事业单位的职工仍任享受不到国家的政策，以至于在晚年无法保障自己的基本生活。造成我国养老保险覆盖面不广的原因还有可能是国家的政策落实不到位，或者地方政府行政能力较差。不仅如此，新农保也尚未实现在农村地区的全部覆盖，并且保障水平也比较低，无法达到农村老人基本的生活需要。由此可见，为了保障老年人的基本生活，提高我国的社会保障水平，我国养老保险制度的“公共性”仍待提高。4.2加大投资力度，加快偿还隐性债务政府可以指定一个长期的规划，加强对养老产业的投资，随着养老产业的不断发展，一些相关性养老产业也将迎来繁荣时期，政府可以建立相关的政策，规范养老业的发展，扩大养对老资金的投资，弥补养老金缺口，并且鼓励发展养老产业，并给予发展养老产业的企业一些相关扶持。不仅如此，政府还可以将养老保险金推入市场，并设立专门的投资管理公司对养老保险金进行管理，将养老保险基金与股票，债券等实现互相兑换，加强其流通性。另外，严格的法律监管也是有必要的，以确保养老资金的安全性，保证每一个公民在退休之后可以获得收益。个人账户的空账是由养老保险体制转变造成的，是制度转轨所带来的问题。目前仅仅依靠提高企业缴费率和动用在职人员的养老金来填补养老保险基金的欠债是不合理的，国家和政府应该担当起相关责任，对解决这一问题，有关专家学者的一些建议可以参考：从国有资产或土地批租收益所得中划出一部分资产转入养老保险基金；各级政府在每年的财政收入中划出一定的比例纳入养老保险金，进行补偿；增加税种或提高税率，如开征遗产税、社会保障税，或提高现有税种如个人所得税的税率，用增加的收入补偿养老保险基金；发行养老保险债券。4.3改进管理制度与法律规定，加强各项改革配套环境首先，可以通过将养老保险社会统筹账户和个人账户分账管理，不能继续挪用个人账户的资金来解决养老保险的隐形债务问题，使统筹账户和个人账户互不侵犯。而企业缴费责归入社会统筹的账户，负责当年统筹部分养老金的发放，收支相抵后不留积累，实现了现收现付制度；个人缴入个人账户，单独管理运营，实行积累制。最后将养老保险基金的行政管理权、投资运营管理权和监督权分离，建立一个多权分立，各行其职，各负其责的分账分权管理模式。其次，取消养老金双轨制，改革机关事业单位的养老保险制度，提高企业低收入退休群体的养老保障水平，缩小机关事业单位与企业职工之间的收入差距。另外，政府应该在法律上与养老保险制度进行立法规范，根据不同地区的不同需要，根据我国国情，为养老保险提供保障屏障以及理论支持。尤其是对于养老金的发放与监管，应该做出明确的规定与指示，并设立相关监管部门进行监督和管理。科学合理地制定缴费基数和比例。在国家最新颁布的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的指导下，各地区应根据当地经济发展状况以及事业单位的实际情况，科学合理地制定缴费基数和比例。建立征缴统筹机制，实行养老保险金的结构化计发办法。要改变现行事业单位养老保险费用由国家征缴和拨付的单一体制，实行由国家、单位和个人共同负担、社会统筹与个人账户相结合的新机制。建立统一的管理机构。政府应改变目前机关事业单位养老保险“一家事，两家管”的状况，将养老保险政策、离退休审批权限等统一纳入社会保障部门管理，以提高工作效能。四是逐步实现事业单位养老保险金完全社会化发放。积极创造条件对退休人员实行社区管理，逐步实行基本养老金社会化发放，提高事业单位养老保险社会化管理服务水平。4.4加强对农村的建设一是加快现代化农业的建设，为农民提供先进的设备、技术，支持鼓励发展农业。同时应该为广大农民提供技术支持和专业知识服务，充分发展农业。国家应当鼓励支持和帮助集体在农村建立集体经济组织，为其他企业入驻本村提供政策支持和优惠，这样做一方面不仅可以解决农村农民的就业问题，提高农民的经济收入，另一方面还能带动地方经济的发展，使集体补助能够有资金落实到实处。二是适当提高缴费年限，鼓励有条件的农村居民购个人储蓄性养老保险，鼓励年满六十周岁有劳动能力的人积极参加劳动，以提高农村生活保障水平。三是根据物价的变动，建立科学合理的养老金正常调节机制，稳步提高保障水平。同时，应当不断加大各级财政对老年人社会救助以及社会福利的资金规模的投入，加强建立健全专门对老年人这一特殊群体的专项救助、援助制度，以及养老服务补贴制度和高龄老人津贴制度等。让养老服务业的发展所需资金得到保障，还必须加大对养老服务业，尤其是对社会福利机构的设立、社区养老设施兴办以及居家养老等方面的投入。4.5提高农民的参保意识由于部分农民不愿意参加养老保险，因此，新农保作为新兴事物更需要政府的大力宣传，其目的是让农民打破养儿防老的根深蒂固的思想，在短时间内接受新农保这一全新政策，自觉积极地参加新农保的关键。政府要进一步加强宣传的力度，营造氛围，充分利用广播、电视、网络宣传手册、板报、专栏、标语等形式向群众宣传新农保政策，同时做好为群众解疑的工作。可以采用多种形式对新农保进行宣传，例如召开了新农保工作动员大会，提出工作要求，明确工作任务，层层发动，广泛动员。二是根据参保群体的不同年龄层次和特点进行宣传。如：对于年满60周岁以上的未参保人群，主要采取请已领取待遇的老人“现身说法”，向这部分人群及其家人宣传已领取养老待遇的好处，使其及家人真正认识到新农保政策的好处；对于年满16周岁未满60周岁的人群作为重点对象进行宣传，主要利用周未或节假期间，组织乡、镇、村干部深入农户开展政策咨询，对难点参保对象进行“点对点”宣传，解疑答惑，消除顾虑，真正做到新农保政策家喻户晓。三是加大对经办程序的宣传。印发工作流程图、制作新型农村社会养老保险政策问答、致农民朋