加强我市文化遗产保护利用工作的意见

PAGEPAGE5加强我市文化遗产保护利用工作的意见我市有七千年历史，先人培育了我们崇尚文化的良好氛围，更给予我们丰厚的人文遗产，1982年至今，我市有被各级政府公布的文物保护单位46处，文物保护点59处。根据“有效保护，合理利用，加强管理”的文物工作方针，我市制订实施了一系列文化遗产保护专项规划，各级财政为此投入了大量资金，为我市的文化遗产的保护利用起到积极作用。但是，我市的文化遗产保护利用现状仍不容乐观。文化遗产的总量较l982年第二次文物普查时明显下降；被保护的古建筑大多己为危房；古遗址、古窑址、古墓葬等埋藏在地下的文物有不同程度的损毁；一些文物保护单位的保护范围和建设控制地带内的违规建设现象未能彻底消除；人们正确地保护利用文化遗产的意识有待进一步增强。树立正确的文化遗产保护利用观念，以强烈的历史责任感和使命感，更好地保护利用我市最后的文化遗产，在进行现代化建设的同时传承古代文明，既对得起子孙又无愧于祖先，是我们必须积极探索的课题。为在“优秀传统文化弘扬工程”的总体框架内，实施“历史文化资源保护利用工程”，经市政府常务会议审议，就加强我市文化遗产保护利用工作提出如下意见：一、提高认识，正确处理文化遗产保护与利用的关系文化遗产是记录历史，延续人类文明的不可替代的载体，是社会发展的见证，是历史的纪念碑。保护文化遗产不仅关系到文化和自然生态环境建设的可持续发展，关系到社会的长远利益，也关系到我市的形象。要正确认识并处理好保护与利用的关系。文化遗产只有得到保护才有被利用的可能，合理利用将促进文化遗产的保护。一切开发、利用和管理工作，必须把遗产的保护和保存放在第一位，都应以遗产的保护和保存为前提，以有利于遗产的保护和保存为根本，切实保障文化遗产的完整和真实。保护文化遗产并不排斥对其合理利用。处理好保护与利用的关系，就能促进经济社会的全面发展。文化遗产的保护不应将其封闭，而应敞开大门，使之成为人们了解历史与文化的窗口。文化遗产保护与城市发展并不矛盾，文物保护与经济发展也不对立。但目光短浅、急功近利或以开发的名义破坏文化遗产的行为必须制止。坚决反对无限度无规划的开发和使用，任何经济活动都不应以损毁文化遗产为代价。凡涉及文化遗产的建设项目、开发利用计划和管理体制事项，均需符合国家有关法律法规和有关保护规划要求，严格执行环境影响评价制度，并经依法审批。要加强宣传教育，不断增强全民的文化遗产保护意识，自觉按照有关法律法规的规定，做好历史文化遗产保护工作。对违背法律法规、损害文化遗产的事件，必须依法查处，坚决予以纠正。二、合理规划，积极做好文化遗产保护和利用的工作要有计划、有步骤地做好全市的文化遗产的保护利用工作，逐步形成并不断完善“点、线、面”结合的全市文化遗产保护利用的网络。同时，努力建设城市、社区和乡镇的历史文化窗口，最大限度地拓展和发挥历史文化资源在相应区域经济、文化和社会发展中的独特功能和作用。要突出重点，以点带面，促进全市文化遗产的保护和利用全面发展。我市作为省级历史文化名城，具有人文景观与山水景观的资源优势。在开发利用上，要扬其所长，首先注重人文遗产的开发，同时重视自然景观的保护与利用，使人文景观和自然景观密切结合、相辅相成，使历史文化遗产的保护和利用发挥最大的效益。(一)河姆渡遗址主要分布于河姆渡镇和丈亭镇的姚江两岸，在8公里的范围内有全国文保单位(河姆渡遗址)、省级文保单位(鲻山遗址)、市(县)级文保单位3处，文物保护点6处，史前遗址1O余处。l、河姆渡遗址：是这一区域保护和利用的中心及重点。不仅要保护好遗址本身，而且要保护好周边的地形地貌、水文、植被等。保护开发工作要以申报世界文化遗产名录为目标，做好“河姆渡大遗址保护规划”，以这一规划为依据，控制周边村庄向遗址渗透，调整种植结构，加大绿化投入，彻底根治工农业生产对姚江水系的污染。2000年，编制了《河姆渡遗址文化旅游总体规划》并按规划建设了原始生态区，既控制了周边村庄向遗址渗透，整治和保护了周围的生态环境，又展示出河姆渡文化内涵并促进文化旅游业的发展，在大遗址保护开发方面做了有益探索和实践。2、南侧的四明山余脉：宜建设集休闲、度假、会议于一体的旅游度假区。以河姆渡“干栏式”建筑为特征，提供餐饮、住宿、娱乐。3、东北侧区域：宜利用其紧邻河姆渡遗址的优势，在平原地区发展有特色的生态农业和观光农业，在丘陵山地开发狩猎区，与河姆渡原始生态区配套。这一区域内的始建于唐乾元元年，重建于光绪十三年的芦山寺，以及重建于光绪六年，祭祀汉代大将军霍光的金吾庙，己与河姆渡遗址生态区连成一片，宜作为展示佛教文化和河姆渡遗址配套文化旅游项目的场所。河姆渡遗址的保护与利用应与周边地域的保护和利用相结合，整合这一区域的史前文化、宗教文化、传统文化(舜、禹传说)等文化遗产，延伸其可利用的地域空间和人文空间，为其拓展社会教育和文化旅游提供广阔的空间。(二)城区城区集中分布着16处文保单位，15处文保点，近30处古代建筑，重点是“两山(龙泉山、胜归山)两区(武胜门传统官宦街区和舜江楼东北传统商居街区)一馆(余姚博物馆)”。需要采取区域和分散保护利用相结合的方式。1、龙泉山。是城区历史文化积淀的重要标志，集中分布了王阳明讲学处、四先贤故里碑、文昌阁、龙泉寺、朱舜水纪念堂、四明阁等6处市级文保单位和严子陵祠、吕文安祠、孙忠烈祠等3处文保点。另外还有祭忠台、阳明诗刻、棂星桥等重要古迹以及子陵亭、阳明亭、舜水亭、梨洲亭等众多纪念性建筑。要清理整顿设在山上和山麓的机构和设施，搞好相应的陈列布展，使龙泉山成为具有丰富名人文化内涵，供群众休憩游览的文化生态休闲区。要制订和落实龙泉山“整治利用专项规划”，把龙泉山划定为保护区域，严禁在这一区域内新建与人文氛围不协调的建筑和设施。龙泉山的建设控制地带为：东至逊埭路两侧、南至北滨江路、西至舜水北路两侧、北至阳明西路两侧。在建设控制地带以外的城区建设，也应充分考虑到与龙泉山之间的空间、视觉效应，控制建筑的体量。2、胜归山。古称圣龟山，其核心的胡公岩摩崖石刻群不仅展示出古代人民精湛绝伦的石雕艺术水平，而且还揉合佛、道、儒三家宗教理念，反映了我国古代人民较为独特的宗教心态。这样的石刻群在浙东一带已不多见。石刻群周围的石宕，虽为人工所致，却宛若天成。胜归山应成为浙东石刻文化的展示区和人们观光事佛的胜地。要外迁胜归山区域内有碍景观的建筑设施和构筑物。对摩崖石刻群保护范围和建设控制地带内的建筑统一整治，修复、清洁被污损的石刻造像。把绿化作为胜归山保护利用工作的一项重要内容，形成符合植被生态要求的、园林景观效果好的植物群落，以烘托摩崖石刻群和寺庙建筑。利用人工采石后形成的悬崖峭壁，提供石刻艺术再创作的舞台，融合石刻文化和历史文化，提升胜归山的文化品位，形成良好的文化旅游环境。3、武胜门街区。这一街区的官宦府第和名人纪念建筑相对集中，有3处市级文保单位，3处文保点和其它重要文物古迹，积淀了较为深厚的历史文化底蕴，传递着昔日姚城的建筑文化、家族文化、官宦文化等各个方面的历史信息。武胜门街区的保护与开发，要与旧城改造、市政建设、旅游开发，甚至商业策划相衔接，宜采用多种保护利用模式。保护范围为：南至阳明西路，北至武胜桥后十余米处的十字路口，西至山后新村与倪氏民居西围墙交界巷道西侧，东至现人民医院用地及阳明公寓西墙。建设控制地带为：南至阳明西路南侧，北至武胜桥以北50米，西至山后新村西侧舜水路，东至阳明医院用地及阳明公寓。恢复王阳明故居的原貌是武胜门路街区保护开发的重点，对于武胜门路传统街区的保护开发具有关键的意义。要做好王阳明故居等文物建筑的恢复、维修工作。保护利用清晖佳气楼、倪家民居、太守房、史氏旧宅、霍宅、黄家墙门、翰林房及部分民国时期的建筑。要做好武胜门街区的整治，加强对街区建筑容量的控制，拆除各类违章建筑及后期建筑，恢复原有府第建筑的内外布局，降低保护区内的建筑和人口密度，加强街区内的基础设施建设。要积极探索把文物保护与市民休暇、旅游与商业开发相结合的途径。要努力使龙泉山、武胜门路和胜归山三个区域连成一线，形成规模效应。4、舜江楼东北街区。这一街区是古代县衙的东邻，“姚江驿”商业、水运交通繁华区的延伸地段，是民国时期的海鲜贸易中心和明清时期居民聚居区，也是余姚仅存的传统商街。有2处市级文保单位，1处文保点，一段民国时期的临江街面建筑，1O余处明、清建筑和大量民国时期的民居建筑，具有浓厚的传统文化气息。这片传统建筑与舜江楼和通济桥相映成辉，能在很大程度上凸现余姚城区的个性，烘托历史文化名城的氛围和特色。保护范围为：东至合宝弄，南至姚江北岸，西至县东街，北至工人路以北部分建筑。5、余姚博物馆。根据我市藏品数量、种类及文物安全保卫要求，扩大余姚博物馆建筑面积，扩建的建筑形式应与龙泉山总体风貌和博物馆现状相协调、衔接，完善这一历史文化的宣传教育窗口。在保护、开发好城区“两山两区一馆”的同时，还应重视保护开发陆埠十五岙化安山的人文景观。化安山是城区历史名人文化重要组成区，是河姆渡至城区的必经之地，应当加强封山育林，坚决杜绝乱砍滥伐、开山打石和建造大体量建筑活动，使其成为人文景观和自然景观交相辉映的区域。(三)梁弄镇和横坎头村梁弄是千年古镇，是浙江省首批历史文化名镇。悠久的历史给梁弄留下了丰富的历史文化遗产。梁弄的文化遗产以革命文物为主，古代文物为辅。在梁弄镇区至横坎头村的5里范围内，分布有省级文物保护单位2处，市(县)级文保单位3处，集中了革命旧址1O余处。在重点保护和利用革命文化资源的同时，辅以古代文化资源的保护和利用，力求这些文物资源和生态环境资源的最佳组合。1、做好革命文化遗产的保护利用。抗日战争时期的梁弄和横坎头，党、政、军、金融、财政、新闻、学校等机构俱全。在革命旧址保存相对完好的条件下，应对横坎头村内相对集中的革命旧址进行整体的区域性的保护，形成规模，整治周边环境，充实提高现有的陈列内容，恢复当时战争年代的部分场景。同时，逐步规划组织中小学生的革命军事夏令营活动等。2、做好历史古迹的保护利用。五桂楼：整顿五桂楼周围环境，拆除周边后期搭建建筑，解决进入性差的问题。利用周边古代建筑，扩大五桂楼景点的规模，深入挖掘五桂楼藏书文化的内涵，做好陈列布展，对外开放。孙大年孙子秀父子墓：宜按历史上的规模恢复之，从一个侧面反映梁弄历史文化的底蕴。道教胜地：梁弄的道学文化积淀深厚，是道教三十六洞天中“第九洞天”的所在地。梁弄历史文化保护开发的又一个辅点宜定位于道教胜地。(四)其它区域保庆路历史街区及老西门历史街区。分布有2处市级文保单位，即赵考古祠和宰辅第，还有张启钊旧居和六浦桥等传统建筑，基本保持着原有历史风貌格局。要通过维修文物建筑、整治院落及改善市政设施等措施，在保持街区传统居住功能的前提下，赋予其商业休闲功能。泗门阁老府传统文化保护区。集中分布了市级文保单位状元楼、姚北著名地主庄园成之庄等文物建筑。其保护利用主题为：利用谢迁突出的历史名人效应及其文化外延，通过整修状元楼、洗砚池及其纵轴线上的大学士第及三省堂、成之庄，整治其周边环境，达到局部恢复当年阁老府的历史风貌目际，建设泗门历史文化的集中展示及现代文化休闲活动的场所。要按照市文保所制定的方案抓紧实施己成危房、频临倒塌的状元楼的抢救性维修工作。三七市镇石步村。分布有文保点安乐堂及叶家大屋、三进堂等众多古代民居建筑，其溪坑、道路仍基本保持着原有风貌和格局，具有清代浙东村落的典型特色。首先要抓紧制定古村落保护利用规划，并抓紧实施村庄整治和风貌保护。其次要对叶家大屋、安乐堂等文物建筑进行一定程度的维修和整治，防止其遭受进一步的自然和人为破坏。第三要把古村落的保护开发与田螺山遗址及杨梅观光游相结合，打造独特的文化旅游品牌。大岚镇柿林村。是“丹山赤水”景区的重要组成部分，集中了文保点赤水桥、沈氏宗祠及大量的古代民居建筑，具有较浓厚的山村风貌特色。要进一步确立山区民居是景区中的重要景观的思想和意识，强化规划功能和保护举措，促进景区资源的可持续性保护利用，实现旅游事业的可持续性发展。相对分散的历史文化遗产。主要有：西北街道的岳殿、三七市镇的陈氏故居、泗门镇的南顺盛、黄家埠镇的前河头徐家以及皇封桥和马家堰古村落等。要抓紧做好这些文保单位及古村落的整治和修缮，把这些文化遗产与村落文化建设相衔接，建设成为社区、乡镇的历史文化展示场所。三、加强管理，大力促进文化遗产保护和利用的发展我市历史文化遗产的保护利用，需要政府投入和全市人民共同参与。要大力宣传余姚悠久的历史和灿烂的文化，广泛持久地开展全市爱国爱乡和爱我名城的宣传教育活动，树立全民保护文化遗产的意识。要加强文化遗产保护和利用的规划管理，保护好文化遗产的真实性和完整性。要继续做好文物资源特别是地下文物资源的调查研究工作，以河姆渡文化类型遗址、汉六朝墓葬及窑址为重点勘察和整合对象，增强对地下文物的保护力度。同时适时确定和公布一批市级文保单位和文保点，进一步扩大我市历史文化遗产资源的保护利用界面。要动员全社会积极参与文化遗产的保护和合理开发利用，严格按照规划，加大政府投入，并争取社会资金，遵循“谁投入，谁得益”的原则，给投入保护和开发的商贸资本以一定的政策性优惠，使开发、经营活动和服务行为始终符合文化遗产保护、利用和经济开发的大方针，使我市的文化遗产保护和开发形成良好的人文发展环境，加快我市文化遗产保护和利用的发展速度。要加强文化遗产保护的监督管理。要健全文化遗产的评价标准，建立监管体系，加强监督制度的建设，建立健全监督管理体制和机制。公安、工商、文化主管部门要加大执法力度，对损毁、盗挖、贩卖文化