奥运会危机事件的历史追溯

奥运会危机事件的历史追溯

1奥运面临的最2.3年重大危机事件奥运会危机是指对国家和城市经济安全、政治稳定、社会和谐、体育事业等重大经济损失的巨大影响。从1896年第1届夏季奥运会到2016年即将在里约热内卢举行的第31届奥运会，全世界共有19个国家和23个城市举办或将要举办奥运会（见表1），除个别届奥运会相对较安全外，其余奥运会都发生过重大危机事件（里约热内卢不包括在内）。这些危机的特征主要表现在四个方面：宗教冲突、民族矛盾等传统性危机正逐渐淡出奥运会舞台；金融危机和战争是影响奥运会发展的两大致命因素；自美国9·11事件后，恐怖主义是近几届奥运会面临的最大难题；兴奋剂问题始终困扰奥运会。2冬奥会危机成因的区域差异对奥运危机成因的研究，有学者认为，奥运会突发事件发生的主要原因是人—场馆—环境三大要素互相作用的结果。也有的学者认为，奥运突发的危机事件是赛事内部和赛事外部共同化学反应所致。场内因素包括组织者管理不合理、执行人员误解和运动员个人行为失当等。以上两种对奥运会危机事件成因的解释是合理的。笔者认为，奥运会危机成因应该是多维的、复杂的、综合性的，要从奥运会经历的各个经济发展阶段、历史角度、政治背景等因素来做全面的判断。因此，本文选取经济、政治、战争、恐怖主义四个主要因素对奥运危机的成因进行探究。2.1城市时间限制体育赛事的经济影响一直被定义为“举办社团在体育赛事或设施上开销而生产的净经济变化”。奥运会也被看作是经济增长的催化剂。但奥运会的经济投入要控制在举办城市的承受范围之内，否则会使举办国背上沉重的债务负担，造成经济、社会不稳定。从表2中近5届夏季奥运会收益状况就可见经济问题对奥运会的重要影响。此外，金融危机导致的货币汇率波动问题也曾引发奥运财务风险。如第18届冬奥会中，日本在申办时，1美元兑换135日元，而4年后举办时1美元仅能兑换85日元，美元贬值导致电视转播权的收益由350亿日元降至220亿日元，整个冬奥会的收益由于美元汇率波动减少了4成，给主办方带来了巨大的经济损失。2.2苏联对奥运的政治抵制奥运会既可以改善国家之间、社团之间的关系，也很容易被某些国家利用，成为政治工具。冷战期间，政治抵制是以美国为首的北约组织和以苏联为首的华沙组织相互给对方施加压力的做法，奥运史上影响最大的是1980年第22届莫斯科奥运会抵制事件。这届奥运会是已经有70多年历史的奥林匹克运动会第一次在一个社会主义国家的首都主办，但由于苏联出兵阿富汗，受到以美国为首的日本、西德、加拿大等许多西方国家的抵制，中国政府为了反对苏联的霸权主义也没有参加莫斯科奥运会。接着，针锋相对的政治抵制出现在1984年第23届洛杉矶奥运会上，前苏联和其他社会主义国家（不包括中国）在最后一分钟抵制参加奥运会。第22、23届奥运会因受政治抵制使其规模和比赛质量大打折扣。奥运政治抵制还出现在1988年的第24届汉城奥运会，朝鲜、古巴、埃塞俄比亚等国家没有参加汉城奥运会。2.3共同死亡，巴勒斯坦被难救恐怖主义给奥运会的教训是最惨痛的。奥运史上最著名的恐怖事件是1972年第20届慕尼黑奥运会的“黑色九月”事件。巴勒斯坦“黑色九月”成员翻过奥运村后墙，摸入以色列代表团驻地，当场打死两名以色列队员，劫持其他9名以色列人质，要求以色列释放所扣押的200多名巴勒斯坦人作为交换，德国警察在解救人质的谈判过程中与恐怖分子发生冲突，最终导致全部人质和一名特警死亡。9月6日，奥运会的比赛不得不中止，所有的比赛项目都延期一天。奥林匹克运动场上为死去的11名以色列运动员和教练员举行隆重的追悼仪式，使奥运会变成一场追悼会。世人把这次灾难称为“黑色九月事件”，它是奥运史上最早、最严重和伤亡人数最多的一次恐怖事件。2.4规划的进程战争对奥运会的影响是毁灭性的，战争爆发直接导致奥运会停办。其中原计划在柏林举行的第6届奥运会受一战的影响被迫取消。由于二战，1940和1944年两届奥运会被迫取消。二战对奥运会的影响不仅体现在赛事被迫取消，而且战后形成的两大政治格局也给奥运会的发展设置了障碍。3奥运危机的关闭和路径3.1奥运策略的历史原因：危机解除危机公关“是指危机事件确实发生了，这时相关部门要迅速采取措施，对危机事件的性质、特点、发展趋势、影响范围、产生原因进行重新审视，同时要对自己的公关策略、方法、执行进行检查，得出恰到好处的公关策略，直到危机解除”。回顾奥运历程，除了运动员的光荣与梦想、举办国的努力与荣誉、开幕式的瑰丽与传奇外，奥运会还夹杂着震惊全球的枪声、爆炸、球迷骚乱与兴奋剂丑闻。1972年慕尼黑惨案以后，如何预防恐怖袭击、保障奥运平安成为奥运会组织者必须面对也必须破解的一道难题。9·11事件彻底改变了奥运安防体系，它使得现代奥运会所面临的首要问题是安全问题，其次才是竞技与奖牌。因此，如何办好一届完美的奥运会成为各个主办国家的艰巨任务。危机公关有两种结果，一种是危机被消除，另一种是危机未消除甚至影响在继续扩大。3.2有关奥运会危机的披露3.2.1奥运经济的低成本效应在面对全球性的金融危机和货币危机时，我们必须加强对奥运经济的宏观调控和实施节俭办奥运。从表3可以看出，在所选取的各届奥运会财务经费开支中，除了莫斯科和雅典奥运会经费投入较多之外（其中莫斯科为90多亿美元、雅典花费120亿欧元），其他举办城市都开支相对少，且奥运财务开支呈下降趋势，其目的就是为了应对“奥运经济的低谷效应”。为了获得奥运会的举办权，各申办国家不惜花费巨资来投资和筹办奥运会，这种短期的投资行为在奥运会举办之前和举办期间得到消化，但在奥运会后，由于当地城市居民的消费减少、投资减退，前期投资难以获得预期收益，建设的设施、场馆处于闲置状态。在一定程度上，前期投资的拉动作用越大，到奥运周期结束，对主办城市和国家的经济带来的冲击就越大。奥运经济这一特定的现象被称为“低谷效应”。前期奥运投资过剩的举办国家最典型的为加拿大和希腊。1976年第21届奥运会的举办城市加拿大蒙特利尔债台高筑，亏损达10亿美元以上；2004年雅典奥运会耗资105亿美元，为预算的两倍，奥运会结束后，奥运巨额投资给希腊经济造成巨大负担。蒙特利尔和雅典的教训告诉我们：奥运经济处处盈利绝非易事，如果经营不善就会导致亏损。考虑到南非刚刚举办了2010年足球世界杯，为了避免举办奥运会对本国经济的影响，南非主动放弃了申办2020年第32届奥运会，在金融危机的时代背景下，南非政府的做法是值得学习的。3.2.2设立七国安保小组奥运会的顺利举办不仅需要本国人民的努力，而且需要加强国际合作，特别是在应对突发性公共安全事件方面更应该加强国际合作。9·11事件给雅典奥运会的安保工作带来巨大挑战，恐怖主义成为希腊和美国共同面对的最大敌人，双方在共同利益的驱使下专门成立了由雅典奥组委和美国为主导的，英国、法国、德国、澳大利亚、西班牙和以色列等安保部门的代表组成的七国奥运安全协调顾问国。希腊充分利用世界资源确保奥运安保工作的方法，给其他奥运举办城市树立了榜样。伦敦骚乱之后，由于伦敦警方忙于调查“默多克窃听门丑闻事件”一时无法应对巨大规模的骚乱，英国政府聘请美国警察协助平息骚乱，国际合作在奥运安保上发挥了关键作用。在选择合作对象上，雅典奥运会已经给我们提供了一条可行的路径和原则：美国是世界第一反恐合作者，原因是美国既拥有“世界警察”的军事实力，还是“恐怖组织”的死敌。选择国际合作时坚持的基本原则应是该国是否有奥运安保工作或其他大型工作经验，是否与国际奥委会及其相关组织有过奥运安保的合作经验，能否提供所需的情报资讯，在世界上的战略地位等。3.2.3从“无一失”到“受激于热情”国际奥委会主席罗格曾称“奥运安保超过竞赛”。他还表示：“涉及安保问题时，永远都没有绝对安全的保障，即使是最严格的安保措施也难以保证万无一失”。他说，伦敦是在安保设施齐备的前提下赢得了2012年