小微企业如何做好社会保险浙江小微企业社保状况探微

小微企业如何做好社会保险浙江小微企业社保状况探微

经济学者郎咸平认为，小企业是小型企业、小型企业、家庭教育企业和个人投资者的总称。小微企业规模小、数量大、人数多,在我国成为“世界第二大经济体”的过程中,功不可没。然而,小微企业犹如经济的神经末梢,当不景气来临时它们首先遇冷,而景气恢复时它们却最后升温。小微企业的弱点决定了其比大中企业面临更大的挑战。那么,小微企业的社保现状究竟如何?近期,本刊记者赴浙江省杭州市、金华市和义乌市实地走访调查了12家中小微型企业,通过与企业主、社保专员和一线员工面对面的交流,探访了小微企业的社保现状。员工参保意愿不强在一张金华市企业职工养老保险参保率曲线图上,一边是全部企业参保人数持续增长,另一边截然相反的是小微企业参保率呈下降态势。“以小博大”,在义乌市双童日用品有限公司董事长楼仲平办公室的墙壁上悬挂着一幅书法,上面的4个大字非常显眼。每天有1亿根吸管从双童公司的生产线上流出,让楼仲平赢得了“吸管大王”的称号。双童公司办公室主任吴小彬带领记者参观了公司的员工宿舍、食堂和生产线,员工宿舍独立卫生间、空调、电视机、洗衣房一应俱全,24小时热水供应,就连床上四件套以及毛巾、杯子也都统一采购。为了保障基层员工的收入,双童公司除了正常的薪水外还有工龄补贴,满一年每年享受600元,以后每年加600元。双童公司除了薪水之外,用于员工的福利补贴每年超过了320万,平均每个人近7000元。但是兼职社保管理工作的吴小彬面临一个非常尴尬的难题,为员工参保却被员工拒绝,不为员工参保又违法。据吴小彬介绍,公司曾多次宣传社保,发动员工参保,但员工参保意愿不强,除了工伤保险全员覆盖外,养老等其他保险参保率只有30%。吴小彬分析,全员参保率低的原因与员工的素质、年龄结构、流动率有关。双童公司员工的文化素质多为初高中毕业生,平均年龄为24岁。“70后”员工队伍稳定,基本上全员参保,而“80后”“90后”员工队伍稳定性差,参保意识普遍薄弱。他们认为缴费15年太过漫长,社保转移麻烦,能否在义乌养老还不确定。来自金华市农村的“90后”员工周海燕,在双童公司已经工作了两年时间,每月工资3000元左右。记者问及其拒绝参保的原因时,周海燕说:“我对社保不了解,现在还年轻,离养老的日子还很长,还是多挣现钱存银行好。”来自安徽淮南的李秀前,是一名“70后”。他是双童公司管理生产的厂长,月薪有8000元左右,2007年开始参加社保。李秀前说:“公司每月开会都要动员员工参保,我以前也不太理解社保。先开始参加了医保,看病刷卡不用掏现金,感觉使用还蛮方便,后来也参加了养老保险。”他在安徽老家还有一份新农保,因为父母要领取新农保待遇,被“强制”重复参保了。今后,至少要在一处中断缴费,同时还要考虑能否顺畅办理社保关系转移接续等实际问题。这类困惑不仅存在李秀前一人身上。金华市小微企业调查报告也分析认为:一是受国际金融危机影响,小微企业生产经营规模小,相比之下难以摆脱困境,职工参保率持续下降。二是部分小微企业未全员参保,相当部分小微企业仅为企业中层以上管理人员和技术人员参保。在记者探访的10余家小微企业中,均没有专职的社保经办人员,多为财务人员或行政后勤管理人员兼职。而兼职社保专员由于工作繁重,对社保的专业理解能力会有影响。这也直接导致员工对社保的理解能力受限,最终影响参保率的稳定和提高。同时,在工业制造类型的小微企业中,工伤保险参保率最高,其次为医疗、生育保险,而养老、失业保险参保率最低。隐性“社保挂钩”的“打”现象一方面,员工社保意识淡薄或看重眼前利益,不愿意参保;另一方面,部分劳动密集型的小微企业由于用工成本攀升,不愿意为员工参保。于是,衍生了一种隐性“社保挂靠”的现象。夏晴(化名)是一名小型服装加工实体的业主,原来在湖北省某市一家饭店工作。饭店改制后,她开始外出打工谋生,从卖服装到办服装加工实体。经过10多年的打拼,她的个人资产也积累了数百万元。夏晴的服装加工实体没有独立的营业执照,挂靠在一家较大的服装厂名下,所雇的几十名员工均没有参加社保。夏晴介绍,这家大服装厂名下挂靠的不只是她这一家“寄生户”。采取这种“寄生挂靠”的办法,既可以避税,又能避开社保缴费。“服装生产加工是劳动密集型的行业,现在人工成本很高,生产的季节性也很强,旺季愁人手不够,淡季又嫌人手太多,人员流动性非常大,一般也不签劳动合同,员工的社保问题就更不会考虑了。如果独立经营,无论是税,还是社保费,哪一项都能把我拖垮。”当然她对自己的社保问题还是非常重视的。过去她的社保关系一直放在湖北,每年都是以灵活就业人员的身份续保。下一步,她准备把自己和若干骨干人员的社保关系挂靠在大服装厂的名下。为此她还专程回了一趟老家办理社保关系转移手续。据了解,由于现在购房买车、出国出境都需要提供社保证明,“社保挂靠”现象在浙江逐渐风生水起。采取“寄生挂靠”代办社保的小微企业雇主并不在少数。此外还有部分小微企业为避开社保缴费,选择社保代理机构,让员工以灵活就业人员身份参保,通过低费率、低档次缴费,以节省社保成本。隐性“社保挂靠”的催生还有一个尴尬的原因。许多自主创业人员,比如网络淘宝店家因为没有营业执照,招募雇员时无法为其参保,也只好选择“社保挂靠”。2010年4月,杭州市发布《关于网上创业就业认定和扶持有关问题的通知》,成为全国第一个实施没有营业执照也可以办社保的城市,网络创业人员再也不需要选择隐性“社保挂靠”的方式,即可采取直通方式参加社保。在浙江还有一个缴费基数“打折”现象令人关注。浙江省社会保险费由地税部门征缴。由于有些企业并未全员参保,企业工资总额高于参保人员个人缴费基数之和,因而普遍出现了按名义工资总额的30%至70%确定单位缴费基数的“打折”现象。金华市金钟焊接材料有限公司是1985年从一家校办企业改制而来的民营企业,2009年受国际金融危机的影响,销售收入下滑,目前企业总体运营逐渐恢复正常。公司在职员工65人,年均流动率在10%左右。员工的平均工资在3000元以上,企业已经全员参保,普通员工满3年以上、本科毕业员工满1年以上缴纳住房公积金。金钟公司的缴费基数是按75%确定的,“五险一金”的成本人均7000元左右,社保费年均50万元左右。对于社保缴费基数“打折”员工是否反对的问题,该公司办公室主任周巧勤解释,年轻的员工根本不关注缴费基数问题,年老的员工希望能够据实缴费,但由于相对于其他公司,本公司提供的社保项目比较齐全,年老的员工对于缴费基数“打折”也没有过分表露不满意的情绪。金华市汇隆晶片技术有限公司社保专员庄小青,刚从事社保工作不久,对于缴费基数“打折”情况并不十分了解。据她介绍,目前公司有42名员工,参保率为85%。在缴费基数上是由员工自主选择,普通员工普遍选择最低缴费基数,中层员工会选择按实发工资确定缴费基数,比普通员工高一些。金华市金杰制罐厂也存在着缴费基数“打折”的现象。据该厂办公室主任陈鹏介绍,企业旺季70多人,淡季40多人。一线员工的工资3000多元,普通员工是按社平工资1970元确定缴费基数,中层员工的缴费基数比普通员工高。据金华市小微企业调查报告称,以2011年为例,全部企业和小微企业的参保缴费人员中以职工平均工资60%为职工个人缴费基数的人数都占到75%左右,只有不到0.5%的人是以职工平均工资300%作为个人缴费基数。报告指出,现行养老保险制度在养老金待遇水平的设计上,未充分体现“多缴多得”的激励机制,小微企业职工更倾向于按照较低的缴费基数缴纳养老保险费。员工并不关注缴费多少,甚至宁愿“打折”缴费,以获得更多的现金收益。企业也乐于在缴费上“打折”,以节省社保成本。令人尴尬的是,尽管金华市小微企业实际存在缴费基数“打折”的“优惠”,但实际参保率不高,并呈下降的态势。今年初,首届中国企业社保高峰论坛发布的《2012中国企业社保白皮书》也显示:目前1/3的单位仍然存在未及时参保缴费甚至漏缴的问题。只有31%的单位做到了合规缴纳,统一按最低基数缴纳的占到近1/3。而民营企业和50人以下微型企业尤为严重,合规缴费占比不到20%。“五缓四减三补贴”企业如何生存?浙江一家服装加工企业算出这样一笔税费“明细账”:加工一件报价75元的衣服,面料和辅料成本占了50元,加工费收入占25元。在这25元加工费中,需缴纳税金3.63元,地方教育附加0.44元,水利基金0.02元,社保费用2.77元,总的税费6.86元,实际的税费负担达27.44%。据浙江省工商联一项调研显示,七成以上企业认为税费负担加重。劳动密集型的小微企业能够感受用工成本上涨的压力。“员工队伍最高峰时有60多人,目前只有34人;销售收入最高峰时有1.8亿元,这几年维持在3000万元左右。由于市场逐步萎缩,公司生存不容易,感觉一年比一年吃力。”浙江华电环保系统工程有限公司副总经理陆建良说。这家从事火力发电环保配套工程的公司11年前在杭州创立,销售收入在经历连续5年过亿元的美好时光之后,2007年销售收入迅速跌破6000万元的关口。今年1至3月实现销售收入739万元,亏损173万元。陆建良坦言,目前企业的压力来自于行业市场的整体萎缩,赢利能力减弱。公司全员参保,“五险”企业承担的费率为工资总额的27%,压力有,但总要勉力承受。华电公司财务部负责人黄洁明,兼职负责企业社保管理工作。据她回忆,2011、2012年杭州市连续两年对小微困难企业减免了一个月的社保费,同时,政府对稳定就业的企业给予了社保补贴,公司也连续两年领取过1万多元的补贴。稳定才有发展的希望。对于社保费减免和社保补贴政策,陆建良认为,企业欢迎社保雪中送炭,也希望今后能继续享受减、补结合的优惠政策。浙科信息技术有限公司是一家专门从事税务网络发票软件研发和后台服务的企业,员工已经全员参保。副总经理张幼冰介绍,浙科公司是一家高新技术企业,从成本来看,主要是人力资源的智力投入,工资薪酬和福利开支占成本的比重很高,年均工资成本达1000万元,社保费100多万元。浙科公司先后两次享受过社保费减免和稳定就业的社保补贴优惠政策。对于社保减、补政策,张幼冰表示非常欢迎,他认为优惠的资金能够使公司更好地发展员工福利,以吸引留住人才。宝娜斯集团有限公司(义乌)是一家制袜企业,有800多名员工,80%以上为外地员工。公司副总经理王东认为,企业也面临着用工成本大幅攀升的压力。2009年受国际金融危机的影响,外贸订单急剧下降,宝娜斯并未裁员,社保“五缓四减三补贴”政策也在一定程度上为企业减了负。王东希望社保能有一些长效的弹性激励政策,使公司员工回流率保持在95%以上,员工参保率达到90%以上。在促进小微企业参保减负和补贴方面,浙江省延续应对国际金融危机时期的做法,实施了社会保险费“五缓四减三补贴”政策。2011年集中减征小微企业四项社会保险费15亿元;02012年连续2个月临时性下调困难小微工业企业基本养老保险费缴费比例,为24万户困难小微工业企业减负33.2亿元,平均每户减负约1.4万元。同时,对就业稳定的企业给予了社保补贴、岗位补贴和培训补贴的扶持。2012年7月,人力资源社会保障部新闻发言人尹成基在新闻发布会上表示:“对于小型、微型企业,我们为了鼓励他们的发展,解决他们的困难,减轻他们的负担,考虑在缴费基数上做出一些调整,使他们在选择上更具弹性。”当前,社保相关制度改革的顶层设计正在研究之中,期望小微企业能够在制度的引导下,在社保面前不再显得“骨感”,更期待劳动者的社保权益越来越“丰满”。(本文所涉及企业包含部分中型企业)通过降低社保缴费基数,增强企业员工的参保体验近年来,全国工商联在两会期间多次提交提案,指出企业缴费比例过高,企业负担过重,建议调整社保缴费基数,降低社保费率,增加政府财政的补贴比率,明确政府的法定责任,扩大社会保险的覆盖面,充实社会保险基金。如何推进小微企业社保扩面,给予小微企业怎样的帮扶政策,各方均有不同声音。今年全国两会期间,有政协委员提出,根据小微企业经营收入情况调整缴纳比例,在企业亏损情况下,适当降低缴纳比例。鼓励小微企业多吸纳就业人员的缴费适当返还或补贴政策。世界银行社保专家王德文认为,降低社保缴费基数对于减轻企业负担、提高企业参保积极性、扩大社保覆盖面有积极作用。降低社保缴费基数不应作为一个短期的政策行为,而应与社保体制改革结合起来,作为一项长期措施来执行,这也有利于企业对未来支出有稳定的预期。但也有观点认为,实际上企业社保缴费比例和费用并不高,甚至比较低。一方面我国不少企业,尤其是小微企业并没有完全依法为员工缴纳所有社保项目,“缺胳膊少腿”缴纳社保费现象相当严重。对于多数企业而言,实际上缴纳的社保费并没有理论上的那么多,而是有很大缩水。应通过政府大幅增加社保投入的办法,对小微企业参保进行补贴。中国人民大学公共管理学院教授李珍就不赞成通过降低社保缴费基数来减轻企业负担的做法。她认为,这样的做法其实是让社保承担了它本不应该承担的重担,是牺牲了社保来帮扶企业,而帮扶企业本来应该是政府的责任。经济学家王福重认为,社保费是企业成本的一部分,应该缴纳也是必须要缴纳的。当前企业负担太杂,纳税太多,才会觉得社保压力大。小微企业应像给农民取消了农业税一样,让它处在一个零税负状态。应该减的是税率,而不是社保的费率。除了减费和补贴的政策之外,提高经办服务的效