【浅析淮安市公共交通管理体制现存问题及完善13000字（论文）】

淮安市公共交通管理体制现存问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u14044一、绪论 127125（一）研究背景 111816（二）研究意义 120677（三）国内外研究现状 2174711.国外研究现状 274432.国内研究现状 326947二、城市公共交通管理体制概述 428511（一）城市公共交通的概念 44341（二）城市公共交通的含义 429858（三）城市公共交通的重要性 5960（四）公共交通管理体制 5116841.国内公共交通管理体制的模式 5228282.国内公共交通管理体制的改革 63627三、淮安市公共交通及城市公共交通管理体制现状 628377（一）淮安市公共交通的现状 66781（二）淮安市城市公共交通管理体制基本情况 62167（三）淮安市城市交通管理对象的基本状况 776871.人 7267072.车辆 8113033.道路 8280164.淮安市公共交通运行情况 825714（四）淮安市城市公共交通管理体制基本情况 927464四、淮安市城市公共交通管理体制存在的主要问题 1132228（一）城市公共交通与社会组织间方面的问题 11206431.城市公共交通专用道交通管理不严 11309452.城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障 127722（二）公共汽车交通行业管理方式方面的问题 1256171.市场准入与退出机制不完善 12293512.公共交通建设中财政资金投入不足 1224470（三）城市公共交通市场运行机制方面的问题 12250931.公共汽车管理企业严重偏多‚函需资源整合 12183592.公共汽车交通企业经营管理落后，管理成本普遍偏高 137537五、解决城市公共交通问题的途径 1326372（一）针对公共交通管理社会组织机制的改革建议 1316051.市政府积极转变政府职能，加强政府监管 13300802.建立全国适用法律政策体系 1315881（二）针对城市公共交通的行业管理方式的改革建议 14271911.完善市场准入机制和退出机制 14151022.完善公交行业财政补贴机制 1421666（三）淮安市城市公共汽车交通的市场运行机制改革 14327631.推行城市公共汽车交通运营市场市场化 141472.优化公共交通企业的内部管理，提高公交服务质量 1429839六、结论 1532316致谢 167042参考文献 17一、绪论（一）研究背景当今城市化的进程的逐步加快，城市规模越来越大，居民的聚集从而带来了人们出行的需求增加，城市交通的压力也在逐步上升。传统公交客运模式由于此类线路上客流的时、空分布不均衡，而且中长距离出行的乘客所占的比例较大，传统的站站停方案显然无法满足乘客多元性的需求。与传统公交客运站停模式不同的是，城市公共交通是一种在开行传统公交客运的模式上的全新模式，具备专用的运输网络，城市公共交通不仅可以有效地解决城市交通拥堵，满足乘客差异性的需求，而且可以降低企业成本以及提高城市公共交通的服务水平。随着社会经济的发展和人口的增长，公共交通方式也发生了巨大的变化。随着越来越多的人乘坐私家车出行，许多城市交通道路非常拥挤，城市空气质量面临着严峻的挑战。为了重建城市交通的良好态势，改善城市空气质量，采取优先发展公共交通的战略是必然趋势。同时，在大多数人收入低的情况下，优先发展公共交通最符合人民的利益。能源是中国经济和社会发展的支柱。随着社会经济的快速发展，对能源的需求也在不断增加。根据《“十三五”计划纲要》，“十三五”计划期间，中国的单位能耗比“十二五”结束时低15%，城市交通节能减排是我国节能工作的重中之重。（二）研究意义（1）理论意义：提高城市公共交通运营的效率是满足城市居民日益增长的出行需求的必不可少的方法之一，鉴于此，科学的、系统的理论就显得非常重要。本文从当下整个中国大的宏观经济入手，从实际出发，实事求是，深入基层，走访政府各个部门，对城市公共交通做了深入细致的研究。本文以淮安公共道路管理体制为研究对象，借助案例分析法、文献分析法、通过比较分析法等方法，在城市化迅猛发展以及市场经济的大环境下，对淮安市的公共交通体制进行分析研究，找出现存的问题，从理论层面进行探讨并出对策，既能解决淮安市在公共道路管理方面的问题，还能为其他城市起到一定具有积极意义参考的效力。（2）实践意义。城市的公共交通，基础设施的建设，宏观层面的管理，交通建设方面资金管理，交通相关法律法规，城市公共交通市场，城市公共交通监督、管理、预防、治理等前期一系列的规划以及未来国家政策的大的发展方向都会不断影响管理体制的形成，这里包括城市公共交通管理和相关政策为主要因素。本文对我国城市公交管理体制的科学改革具有一定的现实指导和借鉴意义，对城市公交管理体制进行研究的另一目标是：如何在既发展了经济效益，又发展了社会效益的情况下，还能在一定程度上兼顾我们的城市公共交通发展环境，从而达到面面俱到的效果。这对规范城市公共交通市场的建立、完善整个城市公共交通市场的机制有着极其重要的现实意义。（三）国内外研究现状汽车已经进入平常百姓家，给人们的出行带来了极大的便利，与此同时交通拥堵的问题也日益凸显。关于交通拥堵，社会各界日渐关注，各种研究开始展开并逐步深入，相关理论也在这一时段内蓬勃发展起来。对于交通拥堵问题的研究，国内外的专家学者进行了多个角度的探讨与研究。1.国外研究现状国外交通管理偏向于加强基础性设施和交通信息智能化建设。2011年IBM公司独立开发一套“交通堵塞预警系统”，其以汽车的GPS全球定位系统和内嵌的数字模型系统为道路交通信息平台，对道路交通信息进行收集与整理，最终为出行者提供合理的出行路线并预测道路交通状态，为规避道路交通拥堵路段的交通出行建议。运输研究知识中心(ChengBingLi)结合自身交通状况和主要交通方式，对陆路、公路、铁路和城市道路交通管理等主要内容和范围进行了细致的划分，主要包括城市交通道路网络管理、城市公共交通管理等相关措施和内容。在城市道路系统上，ChengBingLi认为交通管理是通过规划和监管手段来控制或影响交通设施及其使用者，以达到利用现有基础设施发挥出最大效益，以保证交通系统的可靠性和可操纵性，平衡交通使用者之间对资源竞争目的[[][]ChengBingLi.TheResearchofHohhotintheIntegrationofUrbanandRuralPublicTransportManagementSystem[J].AppliedMechanicsandMaterials,2014,3252(568-570).2.国内研究现状相比于国外的交通管理研究，国内的公共交通情况更加复杂，城市交通问题更加严重。相关文献提出了交通管理的措施和服务的改进方法，从定性分析方面看，2009年6月，我国公安部交通管理局下发了交通管理信息化工作评价指标的体系及其评价方法，刘志彪,江静强评价了这个指标体系种存在的问题和改进对策，从信息化机构和组织、基础设施的建设、信息化的应用、信息安全的管理、系统的运行管理和保障措施等几个方面，建立完整的指标体系用于客观评价信息化工作的发展程度和应用现状[[]刘志彪,江静.长三角一体化发展的体制机制研究[M].中国人民大学出版社:中国经济问题丛书,202101.418.]。严东昊从管理的角度，首先分析了交通管理体系中存在的矛盾类型和这些矛盾的成因，随后针对各种矛盾的特点提出了应对各种矛盾的策略[[]严东昊.公共交通管理体制研究及未来发展相关建议[J].科技风,2019(15):228.]。臧传敏则是以香港公共交通规划和公共交通管理体制及其运作方式为考察对象，重点探讨了香港的城市交通管理模式对解决我国内地城市交通问题的借鉴作用，例如把公共交通放到城市规划的大框架中考虑和安排，不断优化道路系统，政府运用各种有效手段调节对公交运输的相对需求[[][]刘志彪,江静.长三角一体化发展的体制机制研究[M].中国人民大学出版社:中国经济问题丛书,202101.418.[]严东昊.公共交通管理体制研究及未来发展相关建议[J].科技风,2019(15):228.[]臧传敏.基于耦合机理分析的城市公共交通管理体制改革对策研究[J].经济师,2017(08):63-64+66.二、城市公共交通管理体制概述（一）城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周边地区运送乘客以满足人们的出行需求。众所周知，在城市公共交通架构中，最重要的角色如巴士、铁路、电车和出租汽车。随着城市化进程的加快，新出现的城市铁路和郊区公共交通也属于城市的公共交通系统。除此之外，在河流、湖泊以及沿海地区，水上公共交通方式——轮渡，也属于城市公共交通系统的范围。在地势崎岖的地区，缆车也是公共交通的一部分。目前随着科学技术的进步磁悬浮列车系统和无人驾驶汽车系统正逐步进入一个阶段。（二）城市公共交通的含义中小城市的主要公共交通工具是公交车和出租车,其特点是灵活性强、成本相对低廉并且回报较快，一般是城市公共交通的主力。在我国一些特大城市（例如上海、北京、广州、武汉等）运用一些新时代的公共交通运输工具主要是公共交通，包括轻轨、地铁、高速铁路。这些公共交通的特点是营运量大，速度快，可靠性高，也成为大型城市必不可少的组成部分，可促进城市的经济发展及经济圈的形成。但缺点也是十分明显的，造价相对来说比较高、获得回报的过程慢，初期一般是作为城市公共交通的一种补充，待轨道网沉淀形成后就会形成质变，变成整个城市公共交通的骨架。在城市公共交通中起着辅助和补充的作用的包括出租汽车、摩托车、共享单车等直达性强的交通工具，可以满足市民出行对直达性的要求并提供了多种选择。受到地理条件的影响，会出现一些特殊的公共交通运输工具，例如，轮渡、缆车等。在现代大城市中，公共交通系统以其载运量巨大，运送效率极高，能源消耗相对来说比较低，相对污染较小和运输成本低等等很多优点，逐渐发展成为城市交通的主要力量，尤其在运输需求巨大的主交通干线上这些优点可以得到充分发挥。（三）城市公共交通的重要性城市公共交通网络与人们日常出行密切相关，对人们生产和生活起着重要的影响，网络体系的完善程度与人们是否选择城市公共交通工具有很大的影响，完善的城市公共交通网络能够对人们的出行效率起到较大的提高，对人们的生产生活水平的提升以及对城市现代化建设的进程效果显著；城市公共交通具有节能环保的优点，是一种绿色环保出行方式，发展城市公共交通，是低碳环保的出行举措，城市公共交通的建设能够积极推动城市环境的改善，对于推动城市现代化建设的可持续发展战略实施大有裨益；城市公共交通的建设提高了出行效率，有利于人们对城市居住幸福感的提升。（四）公共交通管理体制1.国内公共交通管理体制的模式(1)分散式管理分散模式包括垂直模式和块状模式，举例来说，市交通局主要负责管理不同的交通部门，市公共办公室主要负责管理公共汽车和出租车，市建筑部门负责城市道路规划，公共安全部负责监测和管理城市公共交通。虽然每个部门的活动都很细致，但沟通有限，操作过于简单，无法实现各部门之间的协调，并极有可能会降低行政管理的有效性。(2)道路运输统一管理统一的道路交通管理是一种与分布式管理模型相反的模型。这种道路交通管理模式更具有精简性，并且各道路交通管理部门的作用会具有较强的集中性，同时它们之间相互协调，有效提高了道路交通管理的效率，充分参与了各部门的活动。(3)综合管理所谓综合管理，其主要是指分散管理手段和道路交通管理系统相结合的新模式。它考虑到这两种优势，侧重于城市交通系统的功能，与现实相结合，并根据实际情况灵活地使用适当的管理空间，以最大限度地发挥影响。除了可以避免单一管理功能之外，它还可以为每个职能部门提供最佳的角色，从而提高管理效率。2.国内公共交通管理体制的改革(1)一城一交为了全面深化和推进城市交通管理体系的改革工作，以北京市为例，其将之前的市政会和交通局所拥有的管理权利进行了集中整合和调整，而后建立了市交通局，对城市的公共交通管理系统进行监督和管理。建立了一个“一城一交”的新体系。此系统消除了原有的分布式系统的弊端，使统一的管理组织能够管理整个流量，从而避免了多个管理，并大大提高了管理效率。(2)多家经营、一家管理以山东省淄博市的城市公共交通发展现状为例，对其进行研究和分析后发现，该市完善和优化了公共交通管理体系，将原本属于公共事业局的职责转移到交通管理部门，并建立了统一的管理机制，进一步规范了城市公共交通的运营行为，提高该地区的公共交通发展水平，从而为城市交通管理做出了巨大贡献。三、淮安市公共交通及城市公共交通管理体制现状（一）淮安市公共交通的现状淮安市公共交通目前公共交通线路分为市区线路、晚班区间线、有轨电车、农公班线、洪泽线路、盱眙线路、涟水线路、金湖线路和城际公交定制线路。其中运行车辆包括：\o"淮安Q26路公交车路线"Q26路、\o"淮安503路公交车路线"503路、\o"淮安31路公交车路线"31路、\o"淮安26路公交车路线"26路、\o"淮安16路公交车路线"16路、\o"淮安11路公交车路线"11路\o"淮安游3路公交车路线"游、3路、\o"淮安8路公交车路线"8路、\o"淮安淮海商圈免费专线公交车路线"淮海商圈免费专线、\o"淮安有轨电车1号线公交车路线"有轨电车1号线、\o"淮安Y65路公交车路线"Y65路、\o"淮安Z3路公交车路线"Z3路、\o"淮安Z1路公交车路线"Z1路、\o"淮安游2路公交车路线"游2路、\o"淮安游1路公交车路线"游1路、\o"淮安快5路公交车路线"快5路、\o"淮安快2路公交车路线"快2路、\o"淮安733路公交车路线"733路、\o"淮安723路公交车路线"723路和\o"淮安717路公交车路线"717路，一共20个线路。（二）淮安市城市公共交通管理体制基本情况淮安市交通局在淮安市公共交通管理体系中发挥了重要作用，从城市总体规划来看，淮安市交通局不仅负责道路规划和流域管理，还负责交通、城市公交和城市交通的统一，淮安市公安局主要负责城市道路交通安全，交通安全部门相互配合。根据淮安市有关文件，淮安市交通部规定的主要职责如下：监督职责，负责监管淮安市的公共交通市场。规划和实施淮安市公共交通管理政策和措施；监控城乡公共交通、出租车客运、城际客运、旅客客运量、包车客运、城市公共交通客运量及相关的淮安市旅游运输服务行业；违反《淮安市公共交通条例》及其他有关法律、法规的承担相应后果。监管职责是监管淮安市的公共交通市场(包括水上交通)；平衡运输需求；管理淮安市公路的客货运输、城市公共交通和出租车运营；优化城市和农村交通的外观，控制公共交通、个人和货物交通网络和车站的外观；管理淮安市水上客运交通，保护和管理沿海运输业资源。指导职责，指导淮安市公共交通市场。指导运输安全生产，全面指导和监督淮安市的运营道路源安全、水路交通安全以及运输企业和设备的内部安全管理，监督法人责任的落实。督促交通运输行业实现信息化和技术化运营水平；建立健全淮安市交通运输行业科学技术规范，鼓励工业类的企业引进新技术，使用新材料；对淮安市的公共交通需求数据进行整合和处理。财政方面职责，是管理淮安市的交通资金。制定《淮安市县域交通财政政策和交通建设年度投资计划》，监督淮安市交通资源、预算外资金等专项资金的筹集、管理和使用；负责淮安市交通运输行业的综合统计和预测以及城市交通财务账目管理的审计。（三）淮安市城市交通管理对象的基本状况1.人随着城市的快速发展，造成城市化和新游客的流动人口，以满足国内和国外旅游的需求，共同造就了城市交通需求的主体，它必须集成在淮安的运动控制。在对象中。其中，2017年，全市共有车辆司机328万人次。然而，由于司机参与城市交通的态度并不好，非法停车和随意车道往往导致事故和不安全隐患。同时，淮安市交通管理部门要应对500多万人次的行人日常交通。这个过程中的不安全行为也为管理创造了新问题。因此，淮安市应重点关注行人和车辆司机管理在降低事故率方面的前景，确保参与交通的合法性和安全性，并最大限度地提高交通参与者的收益。并通过交警的强制，安装电子眼路，确保城市交通参与者的安全。2.车辆通过一年的趋势据淮安车辆管理部分所收集的数据，动车在城市逐年增加，2008年和2014年是365721，车主提高到现在的1.32亿美元;这个速度，预计将超过2亿，2018年在全市所有权所以后来动车。其中，2007年，根据2012数据，淮安楼市私家车也展示了在趋势上升：2017年，根据最新信息，达到了汽车租赁11,815，和总线“十三五”，从表格中的设计类型的员工将在2020年达到1万，达到最终的结果在台湾超过18万人。此外，对于在淮安城市交通管理需求的问题登记车辆的非法操作，同时保护公众的数量和淮安的发展提供一些非正式的等级出行带来方便，在未来的疼痛管理的淮安市巨大的挑战毫无疑问的。3.道路城市的街道，载于淮安，这种线性布局，有利于城市交通控制和交通流。通过交通畅顺所有17个开口小于50％上的孔加上可迅速。这些因素将严重影响交通的代理的运行进入城市。此外，近年来，淮安，道路和5％的较高水平的增长速度等基础设施建设投资的眩光效果。然而，淮安，“多层次，地面涨少，”这不是为了满足车辆交通，城市道路改造过程中的在淮安通过加宽车道主干道路条件变化等首选需求，使提高道路原因的工作质量，因为他在你面前有很大的距离远航，也没有治愈大于和小于的一件事了新的发行方式的密度是非常重要的。4.淮安市公共交通运行情况关于淮安市公共交通的当前城市建筑，结构主要由“一大型客车为主体，出租车为辅助运输和小公共汽车，填补了公共交通的差距”。2008年，淮安黎明居民出行次数为28.54％。可以看出，公共交通，特别是大型公共交通，是淮安城市公交系统的重要组成部分。淮安市扩大了城市公共交通的可能性，增加了1万人的公交车数量，增加和扩大了现有的公交线路。此外，公交优先发展计划的进一步实施和公交优先的理念也适用于淮安市未来发展的公共交通。至于在淮安市的城市公共交通需求的关键领域，考虑到历史的布局和计划为城市的未来发展，与城市公共交通的淮安高需求地区主要集中在内部墙壁的面积和纺织城小杰。工业象形文字，贸易和商业聚集区和居民，收集区，提供高科技等。随着淮安市关于乘客的特点，公共交通，总的形势是在不断增长，主要集中在学生，员工，退休人员和其他团体的参与早晚高峰。选择城市公共交通的重点是自行车，公共汽车，出租车，摩托车，私家车等。从视图中的淮安市公共交通网络的角度来看，它主要有三个特点：在该地区，这是由城墙为界，公交线路比较多，城外有几个公交专用车站，特别是郊区，公交线路东西向。最常发生在南北方向低于该地区在公交线路的南北中轴线东侧的公交线路，并在一个地区的南北中轴线西侧不到公交线路。其中，公交车站，主要集中在东，西，南，北，与第一和最后一个站的安装四个主要道路也非常强，也就是说，它们主要集中在人口密集的地区与城市交通的高压。等车的人太集中在已经拥挤的墙上。至于在淮安市的城市公共信息化水平，它主要用在三个方面：首先，利用通过在城市跟踪的公交车，并收集相关信息规划公共交通车辆，有效地自动公务车的调度传输；二，使用智能卡的公共交通，不能有效地保证门票的销售，减少了人力资源的数量，提高公共交通管理的效率，第三，在通过总线控制系统中引入的信息的中间使用公共交通工具，可有效保证过程实时信息汇总并智能生成和控制。随着配套设备的视频监控和录像，可以收集有关事件和冲突公共汽车数据，以及安全提醒。（四）淮安市城市公共交通管理体制基本情况淮安市交通局在淮安公共交通管理体制中发挥了重要的作用，在整体的城市规划上，淮安市交通局不仅仅负责公路规划和赣江等水路运输管理职责，还对淮安市的公路运输、城市公交及城市出租车进行统一管理。而淮安市公安部门主要负责城市道路交通安全，交通部门与公安部门相互合作。淮安市交通职责部门根据《中共淮安市委、淮安市人民政府关于实施淮安市人民政府机构改革的通知》（洪发[2010]2号），组建“淮安市交通运输局”，对外增挂“淮安市交通战备办公室”“淮安市船舶工业管理办公室”两块牌子，为市政府正县级工作机构，2010年4月19日正式运行。结合淮安市相关文件总结出淮安市交通部门主要职责有：监督职责，即对淮安市公共交通市场进行监督。制定和实施淮安市公共交通运营管理的政策、措施；对淮安市区域内城乡公交客运、出租汽车客运和城市间道路班车客运、旅游客运、包车客运和城市轨道客运以及相关旅游运输服务行业进行监督管理；规划淮安市城市公共交通线网和制定城市公共交通疏导方案；对城市公共交通运营信息进行调查、统计及发布，设置、调整公共交通汽车线路；对淮安市城市公共交通运营服务质量投诉处理进行监督指导；对违反《淮安市轨道交通条例》等相关法规的行为进行处罚。指导交通运输安全生产工作，对淮安市经营性道路运输源头安全、水上交通安全和交通企事业单位内部安全管理进行综合指导与监督，督促法人安全责任制的落实。监管职责，即对淮安市公共交通市场进行监管(包括水路运输)。综合平衡交通运输需求；对淮安市公路客运货运、城市公交、出租车营运的行业进行管理；优化城乡交通布局，对公共交通、客货运线路网络及站场布局进行管理；管理淮安市的水上客运货运市场，保护和管理岸线资源；按照港口规划，建设码头及配套设施。同时，审批公路客运货运、城市公共交通出租车客运、驾培、维修、水上客运货运、维修、建造企业等企业的市场准入；培训公路及水上运输、维修等从业人员。对淮安市公共交通市场监管的同时还对淮安市交通运输建设市场进行监管。拟定淮安市交通建设管理政策、技术标准，培育、管理交通建设市场；对全市交通建设项目、公路养护、路政运政进行行业管理；监督管理全市交通建设项目履行国家基本建设程序和招投标、工程造价、工程质量和施工安全工作。指导职责，即对淮安市公共交通市场进行指导。指导交通运输安全生产工作，对淮安市经营性道路运输源头安全、水上交通安全和交通企事业单位内部安全管理进行综合指导与监督，督促法人安全责任制的落实。指导交通运输行业科技和信息化工作，制定淮安市交通运输行业科技政策，督促行业企业引进和推广使用新技术、新材料、新工艺；负责淮安市交通行业信息化、智能化的规划、建设和管理工作；负责淮安市综合交通信息资源与公众需求信息的整合处理与协调工作。财政方面职责，即管理淮安市交通财政。制定淮安市交通行业融资政策和交通建设年度投资计划，对淮安市交通财政拨款、预算外资金以及其他专项资金的筹集、管理、下拨、使用进行监督；负责淮安市交通运输行业综合统计、预测及信息引导工作；负责公共交通国有资产的监管；指导检查全市交通行业财务管理和会计核算工作。人事方面职责，即对淮安市交通部门进行人事管理、培训和管理机关、事业单位人事、劳动工资和机构编制、职工培训；建设直属事业单位和国有企业领导班子；指导交通行业人才培养、劳动社会保障工作；指导交通行业职业技能、技术教育工作；指导交通行业协会、学会工作及职工队伍建设；指导和督促全市公路、水路行业进行体制机制改革。规划职责，即对淮安市公共交通建设进行规划。将国家和省各项交通运输规划、计划与淮安市实际相结合，编制全市交通行业中长期总体发展规划，规划交通基础设施建设，规划城市公共交通、客运出租汽车、区域综合运输等专项路网、场站点；制定淮安市客运出租车特许经营权指标投放计划；对淮安市重大重点建设项目及配套设施的审查工作。法律法规方面职责，即起草相关法律法规，将国家和省有关交通行业的法律、法规和政策与淮安市实际相结合，组织起草淮安市交通行业的地方性法规草案、地方政府规章草案，制定有关制度、办法及实施细则并监督实施。综上所述，淮安市的公共交通管理体制是城乡道理一体化管理模式，该模式的特点是管理机构相对较为精简，管理职能相对集中，实现了城乡交通运输管理的一体化，提高了交通行政管理效率；城市综合交通管理体制尚未建立，各种运输方式的管理仍比较分散；在进一步提高交通行政管理对市场变化的应变能力的同时，社会服务功能得到明显增强。四、淮安市城市公共交通管理体制存在的主要问题（一）城市公共交通与社会组织间方面的问题1.城市公共交通专用道交通管理不严公交专用道是指根据原来的路线来划分公交专用道。这种基础设施在城市发展到一定程度时会变得特别困难。公交线路专用道的建立对公交线路的运行和发展有着非常重要的影响，直接关系到公交线路的未来发展。淮安市公交专用道的建立规模小、投资窄、整体发展缓慢，因此公交运营受到一定程度的限制。淮安市缺乏严格有效的公交车辆管理，导致公众对公交专用道的认识不足。而占用公交专用道的机动车和行人则分布广泛，甚至是出现抢道的情况。因此，公交专用道的使用价值无法完全有效地体现出来，也影响着公交车辆的安全稳定运行，甚至还会影响公民的安全。2.城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障当前城市公共交通行业没有严格的法律法规，如果公共交通法律法规不够健全的话，当前的公共交通管理主要是以政府的管理方式为基础，从而带动城市公共交通的发展限制，因为当政府使用行政手段进行管理时，主要是政府机构的协调和行政缺失。在很多情况下，找不到法律依据。没有法律根据的现象很普遍。政府的行为不像法律具有同样的强制措施，使得违规行为层出不穷这给城市公共交通的发展造成了巨大的障碍从而影响了城市公共交通的健康发展。（二）公共汽车交通行业管理方式方面的问题1.市场准入与退出机制不完善淮安市尚未形成完善的城市交通市场准入和退出机制，特许经营合同缺乏市场化的竞争机制和激励机制，特许经营权管理是表面形式的管理。此外，《淮安市公交客流量管理条例》的制定还为时过早，使得淮安市城市公共交通市场准入壁垒过低。淮安市使用许可证和一种管理许可证来允许其他运营商进入城市公共交通市场，但这种方法忽略了市场需求、公共交通服务质量和公共安全。2.公共交通建设中财政资金投入不足淮安市财政部对公共交通建设的投入非常有限。2017年，财政部以288万元扶持公共交通事业，2018年则增至980万元。各站的发展成本也很低:2016年以前，年均资金基本为700万元，2016年以后，资金增加到1000万元。2020年，考虑到总体发展规划，淮安市需要建设200个公交车站，150个停车位，606个首末站。但建造首末站大约需要20亿元，资金短缺非常严重。由于2019年的账目太多整个工程进度明显落后。因此，淮安市的公共交通建设资金和政治支持仍存在重大差距，有待改善。（三）城市公共交通市场运行机制方面的问题1.公共汽车管理企业严重偏多‚函需资源整合由于当今的企业规模庞大，因此很难实现大规模运营并降低成本。企业竞争生存，没有时间考虑发展，也没有时间考虑公司的社会福利和社会责任。有些公司承包或变相承包会严重影响公共交通的形象。2.公共汽车交通企业经营管理落后，管理成本普遍偏高现阶段，城市公共交通发展所面临的市场竞争日益激烈。公共交通公司的数量和规模都很小。它们没有构建现代企业系统，也很难实现大规模运营，这就会增加城市公共交通的运营成本。公共交通公司的收入取决于商业收入。淮安市基本公共交通2元，10年来没有变化。比较之下，淮安市的出租车起步价也较低，但需要注意的是，燃料价格、保险以及就医的成本一直在直线上升。所以，城市的公共交通行业具有良好的发展前景，并且城市的社会福利行业也在高速发展，管理成本不断上升。另一方面，司机的流失是很严重的。目前，全省司机平均月薪已达到3800左右，这是在运输业相对较低的工资，公共交通企业经营条件差，难以提高司机的工资，造成了严重的司机流失。五、解决城市公共交通问题的途径（一）针对公共交通管理社会组织机制的改革建议1.市政府积极转变政府职能，加强政府监管当前，我国在城市公共交通管理方面还存在以下有待解决的问题：一是各交通管理部门的权利具有较强的分散性；二是各交通管理部门没有明确自身的管理职责。需要明确、准确地确定每个部门的权力和责任，以及每个部门在整个管理体系中的地位和责任分工。当前的形势应由县交通部门负责，而交通部门的各个部门之间的协调应当统一在规章、规划和管理上，进而提高城市公共交通管理部门的工作效率，好好发挥自己的作用。同时，甚至更高层次的市政府和中央政府也应该履行财政责任，利用一些政府优惠政策，为城市的公共交通系统创造出一种良好的发展环境。2.建立全国适用法律政策体系建立健全城市公共交通法律法规和政策体系是城市公共交通健康发展的重要组成部分，为城市公共交通市场的健康发展、正常运行和高效管理提供了法律依据。我国现行的公共交通法规主要是地方性法规，适用于城市公共交通基础设施的规划、建设、使用和管理。这些地方法规是相对分散的、不集成的，并且没有适用于整个城市公共交通的特殊和通用的法律和法规。因此，有必要制定国家适用的法律和法规，尽快将公共交通视为一个有机的整体，推进公共交通发展战略，运用强有力的公共交通发展法律保障未来的健康发展。（二）针对城市公共交通的行业管理方式的改革建议1.完善市场准入机制和退出机制在完善城市公共交通运行机制的过程中，公共交通企业应当适当地参与公共交通市场竞争，以打破垄断。没有政府的支持，那些建立起来的公交公司将会与其他的汽车公司竞争，以打破当前的垄断，并防止残酷的竞争。公司之间的良性竞争将会增强自身的能力，提高自身的品牌并加强自身的竞争。另外，公交公司必须引入现代公司治理制度，加强企业的内部控制，提高市场竞争力，培育市场导向型的公共交通市场的整体经济环境。2.完善公交行业财政补贴机制现阶段政府主要采用两种方式来支持公共交通企业。第一个是根据去年的实际成本调整对里程公司的支持，以弥补公司亏损。由于政府可能无法获得里程公司去年的实际财务决策信息，因此很难对里程公司的收入和监管成本进行确认。第二种方法是结合公交公司的公交车辆数量和流量，通过综合分析为其提供支持。这种支援方式也有一些缺点，例如公司可以盲目地增加营运里程，而不考虑乘客的能力和服务品质。（三）淮安市城市公共汽车交通的市场运行机制改革1.推行城市公共汽车交通运营市场市场化城市公交市场竞争激烈，对市场营销具有一定的要求，然而，自城市公交实施市场营销策略以来，不同的出行者和不同的交通企业之间的市场竞争不尽完善，而应是政府监管中的一种不完全竞争。所以，需要一致地应用策略并创建平等的运营模式。必须继续清除以前设计和发布的公共交通文档和政策，并删除不促进公共交通市场运行机制和发展私人交通公司的规则。在新开通的道路上，股份制公交公司必须像民营公交公司一样支付所有的税税费、道路、桥梁和其他政策。与此同时，公用公交公司和民营公交公司也有同样的社会责任。2.优化公共交通企业的内部管理，提高公交服务质量为了城市公共交通的总体福利，政府经常忽视公共交通公司的市场需求，使公共交通公司过于依赖国家授权。当公司的内部控制不严，经营成本较低时，很难获得好的效益。因此，公交公司必须转