工程超概原因分析及如何控制

第第页工程超概原因分析及如何控制摘要：工程超概扩大了投资规模，降低了经济效益，为了使工程建设项目持续、稳步、健康的发展，需要控制工程超概现象。文章分析了工程超概原因分析，提出了控制工程超概的措施。

关键词：工程；超概；原因；控制

引言

“工程超概”是指在工程项目竣工时，竣工决算超过批准的初步设计概算。工程建设概算是设计文件的组成部分，是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸要求编制的拟建工程项目的费用。该初步设计概算一经上级主管部门批准后，就成为该拟建工程项目的最高工程造价，一般无重大变化，不允许调整。工程超概不仅扩大投资规模，降低经济效益，也使按期完工的产业不能及时投入使用，破坏正常的建设秩序，甚至使企业亏损。为了使工程建设项目持续、稳步、健康的发展，必须认真分析工程超概的原因，采取有效措施控制工程造价，以保证工程投资目标实现，这在当前形势下刻不容缓。

1工程超概原因分析

1.1设计漏项和变更

工程建设项目设计变更、漏项现象普遍存在。往往在工程超概众多原因中也名列前茅。其产生原因主要有两种：①业主压缩设计时间，设计人员只顾拼命的赶进度，无暇细化，以致在施工图阶段大幅度修整，甚至推翻原初步设计，造成超概。②设计水平不高，设计深度不够，在实施过程中大量的漏项，不得不增列建设内容，增加投资。

1.2定额提高

现阶段，部分省市地区存在定额不完善的问题，虽然国家调整了某些内容，但相关部门却没能及时调整，导致设计单位仍然沿用原有规范和标准来编制工程概算，外加工程材料和人工等价格变动幅度较大，综合系数也发生了一定的变化，而工程概算并未更改，最终出现超概算。

1.3高估冒算

招投标是工程建设单位选择施工单位的主要模式，虽然将工期、经费和质量等内容在工程合同进行了详细规定，但是，在实际施工过程中，因某些因素的影响，无法严格参照工程合同分配工程经费，时常出现过高估计工程量、过高预算的现象，如若缺少严格审查，则定会出现工程超概算现象。

1.5建设单位铺张浪费

有些建设单位认为建设费用是国家的，对控制建设费用缺乏责任感。有的管理人员自身管理水平不高，经验不足，责任心不强；有些领导追求排场，大肆浪费，甚至以权谋私。据审计部门报道，每年都有建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而引起超概。

1.6建设工期延长

“投资、质量、工期”作为建设项目三大控制目标，有着相互依存、对立统一的关系。建设工期延长，必然加大投资。无法按照原计划合理工期完成建设目标，不仅使建设项目不能及时投产，发挥经济效益，而且在此期间，各种费用都可能会上涨，也会使建设费用、贷款利息和工期索赔费用增加，导致工程超概。此外，一些不可抗力、自然灾害、意外事故的发生。如：地震、洪水、火山爆发等，这些均会使投资增加，概算突破。

2工程超概的控制措施

2.1加强设计管理

设计是工程项目的灵魂，初步设计概算是项目投资控制的关键，必须切实加强对设计阶段的造价管理。一是，设计单位应该按照国家标准、规范和规程组织勘察工作，同时注重资料收集工作，了解沿线水文、地址情况，保证基础资料的准确性与完备性。二是，积极推行限额设计。限额设计对工程造价的控制具有重大作用。三是，提高设计深度，重视多方案比选，优化设计方案。

2.2完善工程概预算的编制

概预算的工作质量提高，就要求把静态管理的概预算转化成为动态管理，变“把关型”为“预防型”，通过对问题的总结分析，明确在概预算编制过程中，工程项目有关负责人必须实时掌握市场动态，在成本的控制过程中不断找到增加成本的原因，并且针对原因及时找到切实有效的解决方法。对不同的设计方案进行经济比较，有效的控制工程成本。此外，工程概预算编制人员要提高概预算的水平，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，把握好未来市场的走势，降低这些因素的影响，编制出切合实际，真正做出可以对工程成本进行约束的成本概预算方案。

2.3加强施工环节概预算管理

（1）严格执行建设程序，规范项目管理。工程建设从立项、设计、施工到竣工验收，都应严格执行工程建设程序，合理编制概预算和确定工程投资。严格规范施工招投标制度，提高招投标的透明度，避免暗箱操作、围标串标。

（2）重视合同签订，规范合同管理。签订的承发包合同，对合同双方都具有相同的约束力，而且是工程建设管理和造价管理的一项重要工作。所以，要保证合同签订质量，就应在合同中明确承发包双方的责任、权利和义务，明确工程变更、现场签证、索赔处理、合同价款及其调整方法等。并应注重其可操作性。在合同履行过程中，应做到有据可查、有约可依，这样就可以规范施工中的签证和变更行为，从而确保工程造价得以有效控制。

（3）规范建设单位提出的变更行为。在施工阶段，建设单位认为确实需要提高设计标准，或增加项目内容的，应在图纸会审或设计交底时提出，不应在竣工验收时再提出增加项目内容或进行工程变更及修改。

（4）严格设计变更和现场签证管理。要想从根本上解决当前设计变更和现场签证管理的混乱局面，首先应合理安排设计周期，提高设计质量，建立严格的设计变更、现场签证审批和奖惩制度。其次，涉及超概算的重大设计变更、签证应坚持先报批后实施的制度。一般设计变更和签证除由设计单位、监理单位严格把关外，还可以推行与国际接轨的工程监督、咨询机制，实行以咨询、监理部门为主体的社会化工程服务制度，实现工程造价的全过程管理。

（5）把好结算审核关。工程结算决定项目成本，确定最终的工程造价。对施工单位提交的工程结算报告，应抽调有经验和了解现场实际情况的监理和造价工程师进行审核，使工程造价得以有效控制。

2.4切实提高预概算控制人员的水平

做好概预算控制人员的管理和水平的提高也是重要的控制要点，虽然说这种控制是超脱于建筑工程造价概预算控制过程而言的，但是其重要性却不容忽视，尤其是这种保障作用是极为明显的，也可以说是建筑工程造价概预算控制的另一个要点。需要对员工尤其是预算管理人员、设计人员、监督校审人员进行定期的教育培训，不断提升其专业素质。在工程预算中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误预算的出现，所以，在校审工作中首先要明确阶段工作的重点，制定完备的校审程序，并且确定预算环节中各个职能部门所承担的责任与义务；其次，制定严格的纪律和职业道德规范，从而约束人员，避免校审工作流于形式、浮于表面化等等；最后，关于校审人员的选择和监督，一定要选择良好职业素养的工作人员，同时通过激励制度和约束机制，严格约束其行为，使其能够承担责任，做好监督工作。

结束语

现阶段，在工程建设项目中，普遍存在超概算问题，这不仅阻碍了工程造价管理工作的正常开展，还降低了工程建设单位的经济效益。超预算的出现，是多种因素共同作用的结果，涉及较多的部门，因此，相关部门应认识到控制超预算工作的重要性，明确超预算现状，共同合作，积极探索，采取有效的解决对策，尽可能地降低超预算出现的几率，进而确保工程建设项目的高效、经济开展。

参考文献