宪法学(第二版)(马克思主义理论研究和建设工程重点教材)课件第8章“一国两制”与特别行政区制度

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something第八章“一国两制”与特别行政区制度目录第二节中央和特别行政区的关系第三节特别行政区政治体制思考题第一节宪法和基本法确立的特别行政区制度

一、“一国两制”与特别行政区制度的概念

二、香港问题和澳门问题的解决

三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础

宪法和基本法确立的特别行政区制度第一节（一）“一国两制”的概念与由来一、“一国两制”与特别行政区制度的概念第一节经济条件政治条件会计职能安全职能3➯“一国两制”是“一个国家,两种制度”的简称，是指在一个统一的国家，国家的主体部分实行社会主义制度；在这个前提下，允许特定地区保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变。➯“一国两制”构想最早是针对台湾问题提出的。1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》；1979年9月，叶剑英委员长发表“有关和平统一台湾的九条方针政策”。➯1982年1月，邓小平第一次把解决台湾问题的构想概括为“一国两制”。➯1982年9月，邓小平表示，可以用“一国两制”构想解决香港问题；1984年10月，邓小平表示，澳门问题的解决当然也是“一国两制”。➯1982年宪法确认和维护了“一国两制”构想。（二）特别行政区制度的概念与基本内容一、“一国两制”与特别行政区制度的概念第一节经济条件政治条件会计职能安全职能3➯特别行政区是指国家根据“一国两制”方针和宪法、特别行政区基本法规定设立并直辖于中央人民政府的地方行政区域。➯特别行政区制度是指国家根据宪法和基本法规定对特别行政区采取的特殊管理制度。➯特别行政区制度的基本内容是： 1.维护国家统一、主权和领土完整。 2.实行“一国两制”。 3.实行高度自治。 4.保持原有的资本主义制度和生活方式不变。 5.实行当地人治理。（一）香港问题的解决二、香港问题和澳门问题的解决第一节经济条件政治条件会计职能安全职能3

➯香港自古以来就是中国的领土。香港问题是中英1840年鸦片战争以后，英国政府以武力和武力相威胁强迫清政府签订了三个不平等条约造成的。➯1982年开始，中英双方通过外交途径就香港问题进行谈判。➯1984年12月19日，中英在北京正式签署了《中英联合声明》。➯1985年5月27日，中英在北京互换批准书，《中英联合声明》正式生效。➯1997年7月1日，中英举行政权交接仪式。香港特别行政区的成立,标志着香港问题获得圆满解决,“一国两制”构想变成伟大实践。（二）澳门问题的解决二、香港问题和澳门问题的解决第一节经济条件政治条件会计职能安全职能3➯澳门自古以来就是中国的领土。1887年，葡萄牙强迫清政府签订《中葡里斯本草约》和《中葡北京条约》，规定“葡国永驻管理澳门以及属澳之地,与葡国治理他处无异”。中国人民从来不承认有关澳门问题的不平等条约。➯1987年4月13日,中葡两国正式签署《中葡联合声明》。➯1988年1月15日，两国互换批准书，《中葡联合声明》正式生效。➯1999年12月20日,中葡举行政权交接仪式。这是继香港问题解决以后，运用“一国两制”的伟大构想又一次成功解决历史遗留问题。三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础第一节经济条件政治条件会计职能安全职能3（一）香港和澳门宪制基础的根本性变化➯香港、澳门自国家对其恢复行使主权起就重新被纳入了我国统一的国家治理体系，其宪制基础发生了根本性变化。中央政府依照宪法和基本法对香港、澳门特别行政区实行管治，与之相应的特别行政区制度和体制得以确立。➯《香港基本法》取代了原先的《英王制诰》和《皇室训令》，《澳门基本法》取代了原先的《澳门组织章程》，中国宪法取代了原先英国的不成文宪法和《葡萄牙宪法》。➯中国《宪法》和《香港基本法》共同构成了香港特别行政区的宪制基础，中国《宪法》和《澳门基本法》共同构成了澳门特别行政区的宪制基础。三、宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础第一节经济条件政治条件会计职能安全职能3（二）中央对香港、澳门的全面管治权➯我国是单一制国家。单一制下，中央对全国范围内的一切领土都有管治权力，地方的权力由中央授予，地方对中央负责，接受中央的统一领导和监督。➯全面管治权是指中央基于单一制国家结构形式对港澳恢复行使主权而产生的对特别行政区进行管辖和治理的权力。全面管治权是对中央权力在整体上的一种总体概括和抽象表达，其本身并不是一项具体职权。其内涵包括：（1）中央对特别行政区的全面管治权是在特别行政区制度下行使的。（2）中央的全面管治权，包括中央直接行使的权力和授权特别行政区行使高度自治权。（3）中央的全面管治权，还包括中央对高度自治权进行监督的权力。

一、特别行政区的法律地位

二、中央对特别行政区直接行使的权力

三、特别行政区行使的高度自治权

中央和特别行政区的关系第二节

中央与特别行政区的关系是单一制下中央与地方的关系，是授权与被授权的关系。特别行政区享有的高度自治权，不是固有的，而是来源于中央的授权。依照授权的一般原理，授权者有权监督被授权者，被授权者只能在授权范围内按照授权目的行使权力。

中央和特别行政区的关系第二节（一）特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分（二）特别行政区是直辖于中央人民政府的地方行政区域（三）特别行政区是实行高度自治的地方行政区域➯香港、澳门特别行政区的高度自治权并非其本身所固有，而是中央通过基本法授予的。高度自治既不是“完全自治”，也不是“最大程度的自治”。《香港基本法》和《澳门基本法》第20条均规定，特别行政区还可以享有中央授予的其他权力，特别行政区不存在联邦制下的“剩余权力”问题。➯香港、澳门特别行政区有维护国家安全的宪法责任。一、特别行政区的法律地位第二节（一）负责管理与特别行政区有关的外交事务二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

在我国,外交权只能由中央人民政府掌握。中央人民政府通过以下几种形式管理与特别行政区有关的外交事务：

1、批准或同意特别行政区政府的代表参加中央人民政府进行的、同特别行政区直接有关的外交谈判。

2、中央人民政府采取某些措施,协助特别行政区参加某些国际组织和国际协议。

3、中央人民政府作出某种授权性决定,由特别行政区政府处理授权范围内的涉外事务。中华人民共和国外交部在香港、澳门设立驻香港特别行政区特派员公署、驻澳门特别行政区特派员公署。（二）负责管理特别行政区的防务二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3防务是指为保卫国家的主权、领土完整和安全，防御外来的武装侵略和颠覆所采取的军事措施，是国家享有和行使主权的重要体现。特别行政区的防务是国家防务的一部分，只能由中央人民政府负责。

➯1996年12月，全国人大常委会审议通过了《香港特别行政区驻军法》。

➯1999年6月，全国人大常委会审议通过了《澳门特别行政区驻军法》。（三）任命行政长官和政府主要官员二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3中央人民政府对行政长官和政府主要官员的任命，是国家主权的体现，这是一种实质性的任命权,而不仅仅是一项程序和手续上的形式权力。实质性的任命权,是指中央人民政府有权决定是否予以任命，既可以任命，也可以不任命。

➯香港特别行政区政府主要官员包括各司司长、副司长，各局局长，廉政公署专员，审计署长，警务处处长，入境事务处处长，海关关长。➯澳门特别行政区政府主要官员包括各司司长、廉政专员、审计长、警察部门主要负责人和海关主要负责人。澳门特别行政区检察院检察长由行政长官提名并报请中央人民政府任命，并由行政长官建议中央人民政府免除其职务。（四）审查和发回特别行政区制定的法律二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3特别行政区立法会制定的法律须报全国人大常委会备案。备案不影响该法律的生效。全国人大常委会在征询其所属的香港基本法委员会和澳门基本法委员会后，如认为特别行政区立法机关制定的任何法律不符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款，可将有关法律发回,但不作修改。经全国人大常委会发回的法律立即失效。该法律的失效,除特别行政区的法律另有规定外，无溯及力。（五）对列入附件三的在特别行政区实施的全国性法律作出增减二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

➯

《香港基本法》和《澳门基本法》第18条均规定，全国人大常委会有权对列于附件三的在特别行政区实施的全国性法律予以增减。

➯列入附件三的全国性法律仅限于有关国防、外交和其他按基本法不属于特别行政区自治范围内的法律。

➯全国人大常委会对附件三的法律作出增減前，须征询其所属的香港基本法委员会或澳门基本法委员会和香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府的意见。（六）对行政长官产生办法和立法会产生办法修改的决定权二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

➯根据两部基本法附件一和附件二规定的修改程序，行政长官的产生办法如需修改，须经立法会全体议员2/3多数通过，行政长官同意，并报全国人大常委会批准;立法会的产生办法如需修改，须经立法会全体议员2/3多数通过，行政长官同意，并报全国人大常委会备案。

➯根据全国人大常委会分别于2004年和2012年的解释，两部基本法附件一和附件二有关行政长官和立法会的产生办法的修订须遵循以下步骤：（1）行政长官向全国人大常委会提出是否修改的报告；（2）全国人大常委会确定是否进行修改；（3）政府向立法会提出修改议案，并获立法会全体议员2/3多数通过；（4）行政长官同意；（5）全国人大常委会批准或者接受备案。（七）决定特别行政区进入非常状态二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

《香港基本法》和《澳门基本法》第18条都规定，全国人大常委会决定宣布战争状态或因特别行政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱而决定特别行政区进入紧急状态。在这两种非常情况下，中央人民政府可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。（八）解释基本法二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

《香港基本法》第158条、《澳门基本法》第143条明确规定基本法的解释权属于全国人大常委会。全国人大常委会在解释香港、澳门基本法前，征询其所属的香港、澳门特别行政区基本法委员会的意见。

考虑到特别行政区法院审理案件的需要，香港、澳门基本法又规定全国人大常委会授权特别行政区法院解释基本法：

1、全国人大常委会授权法院在审理案件时对基本法关于特别行政区自治范围内的条款自行解释。

2、特别行政区法院在审理案件时对基本法的其他条款也可解释。但如特别行政区法院在审理案件时需要对基本法关于中央人民政府管理的事务或中央和特别行政区关系的条款进行解释，而该条款的解释又影响到案件判决的，在对该案件作出不可上诉的终局判决前，应由终审法院提请全国人大常委会对有关条款作出解释。如全国人大常委会作出解释，特别行政区法院在引用该条款时，应以全国人大常委会的解释为准，但在此以前作出的判决不受影响。（八）解释基本法

国家对香港恢复行使主权以后，全国人大常委会分别在1999年6月26日、2004年4月6日、2005年4月27日、2011年8月26日及2016年11月7日对《香港基本法》第22条第4款、第24条第2款第3项，附件一第7条、附件二第3条，第53条第2款，第13条第1款和第19条，第104条的有关内容进行了五次解释，涉及居港权问题、政制发展、补选行政长官任期、香港对外事务和就职宣誓问题。国家对澳门恢复行使主权以后，全国人大常委会在2011年12月31日对《澳门基本法》附件一第7条和附件二第3条作出了解释。二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

（九）修改基本法二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

《香港基本法》第159条和《澳门基本法》第144条都明确规定，基本法的修改权属于全国人民代表大会。同时为了保持基本法本身的稳定性，两部基本法对基本法修改都作出了限制：

（1）修改提案权的限制（2）修改程序的限制（3）修改内容的限制（十）从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

➯中央依据《香港基本法》第23条规定，授权香港特别行政区自行立法维护国家安全，既体现了国家对香港特别行政区的信任，也明确了香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任和立法义务。

➯对香港恢复行使主权20多年来，由于反中乱港分子和外部势力的极力阻挠、干扰，23条立法一直没有完成。➯香港现行法律中，一些在对香港恢复行使主权之前本来可以用于维护国家安全的有关规定，长期处于“休眠”状态。➯香港特别行政区在维护国家安全的机构设置、力量配备和执法权力等方面存在明显缺失。（十）从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3➯全国人大决定分两步推进在国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制：

第一步，全国人大根据《宪法》和《香港基本法》的有关规定，作出《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，就相关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律；

第二步，全国人大常委会根据《宪法》《香港基本法》和全国人大有关决定的授权，结合香港特别行政区具体情况，制定相关法律并决定将相关法律列入《香港基本法》附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

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全国人大常委会根据全国人大的授权，于2020年6月30日通过了《香港特别行政区维护国家安全法》。（十）从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

《香港特别行政区维护国家安全法》具体规定了香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。其主要内容包括：

1.中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任。

2.香港特别行政区维护国家安全应当遵循的重要法治原则。

3.香港特别行政区建立健全维护国家安全的相关机构及其职责。

4.明确规定四类危害国家安全的罪行和处罚。

5.明确规定案件管辖、法律适用和程序。

6.设立中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构。（十一）规范香港特别行政区立法会议员资格二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能3

➯2020年11月11日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》，该决定的主要内容是：

1.香港特别行政区立法会议员，因宣扬或者支持“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务，或者具有其他危害国家安全等行为，不符合拥护《香港基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件，一经依法认定，即时丧失立法会议员的资格。

2.本决定适用于在原定于2020年9月6日举行的香港特别行政区第七届立法会选举提名期间，因上述情形被香港特别行政区依法裁定提名无效的第六届立法会议员。今后参选或者出任立法会议员的，如遇有上述情形，均适用本决定。

3.依据上述规定丧失立法会议员资格的，由香港特别行政区政府宣布。（十二）其他权力二、中央对特别行政区直接行使的权力第二节会计职能安全职能31.决定特别行政区全国人大代表的选举事宜2.批准各省、自治区、直辖市的人进入特别行政区,确定进入特别行政区定居的人数3.决定某些国际协议是否适用于特别行政区4.批准外国在特别行政区设立领事机构5.特别许可外国军用船只和外国国家航空器进入特别行政区6.批准中央各部门、各省、自治区和直辖市在特别行政区设立机构7.澳门特别行政区代理行政长官须经中央人民政府批准8.备案

中央对特别行政区的权力主要包括但不限于上述内容，不仅包括基本法明确规定的权力，也包括对中央应当享有同时也不属于特别行政区自治范围事务的管治权。（一）行政管理权三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3

➯行政管理权是指管理特别行政区各项行政事务的权力。

➯中央授权特别行政区享有的行政管理权，几乎涵盖了社会生活的方方面面，包括行政决策与执行、人事任免、社会治安、经济贸易、财政金融、土地、航运、教育文化事业、医疗科技、体育事业、社会福利政策、专业资格、劳工事务、出人境事务等方面。

➯特别行政区是我国的一个地方行政区域，其处理的行政事务自然也仅限于特别行政区内部的地方行政事务。（二）立法权三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3

➯立法权是指依照法定程序制定、修改和废除法律的权力。➯《香港基本法》和《澳门基本法》第17条均规定，香港、澳门特别行政区享有立法权。➯因实行“一国两制”，特别行政区有自己相对独立的法律体系和法律制度。国家的法律一般不在特别行政区实施。除了国防、外交和其他不属于特别行政区自治范围的事项外，特别行政区有权就高度自治范围内的所有事务进行立法，而且既可以制定单行性的法律，也可以制定法典性的法律。（三）独立的司法权和终审权三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3

《香港基本法》和《澳门基本法》第19条均规定，香港、澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权。这里的“独立”，不仅指独立于香港、澳门特别行政区内的其他机关、团体和个人，而且指独立于内地司法机关。

香港、澳特别行政区法院除继续保持香港、澳门原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制外，对香港、澳门特别行政区所有的案件均有审判权。特别行政区法院的审判工作不受最高人民法院和内地各省、自治区、直辖市人民法院的干预。最高人民法院无权对特别行政区法院管辖的案件进行提审、改判或指定别的法院予以审理。（三）独立的司法权和终审权三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3➯通常情况下，单一制国家的地方行政区域不能享有终审权。香港、澳门在回归前也没有终审权。香港、澳门特别行政区享有终审权，是特别行政区享有高度自治权的一个重要内容和重要特征。特别行政区终审权属于特别行政区终审法院。

➯特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。法院在审理案件时遇有涉及国防、外交等国家行为的事实问题时，应取得行政长官就该等问题发出的证明文件，上述文件对法院有约束力。行政长官在发出证明文件前，须取得中央人民政府的证明书。（三）独立的司法权和终审权三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3

根据《香港国家安全法》的规定，香港法院对香港特别行政区维护国家安全委员会作出的决定不受司法复核；驻香港特别行政区维护国家安全公署及其人员依法执行职务的行为，不受香港特别行政区管辖，并享有香港特别行政区法律规定的其他权利和豁免。（四）自行处理对外事务的权力三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3国家对香港、澳门恢复行使主权，外交必须统一于中央人民政府。但是，考虑到香港和澳门是国际性城市，是许多国际组织、国际条约的成员，因此基本法规定中央人民政府授权特别行政区依照基本法自行处理一定的对外事务。特别行政区的对外事务处理权，是指特别行政区在中央人民政府授权下处理对外交往过程中有关经济与文化方面事务的权力。基本法里所指的外交事务与对外事务是两个不同的概念，其主要区别是：➯主体不同➯来源不同➯范围不同（五）其他授予的权力三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3

《香港基本法》和《澳门基本法》第20条均规定，特别行政区还可以享有全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会、国务院授予的其他权力。

➯全国人大常委会分别于1996年5月、1998年12月先后授权香港、澳门特别行政区政府指定其有关机构处理有关国籍申请事宜。

➯国务院先后于1997年6月、1999年12月作出决定，授权香港、澳门特别行政区政府自1997年7月1日、1999年12月20日起接收和负责审核或核对原香港、澳门政府的全部资产和债务。

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2006年10月，全国人大常委会通过决定，授权香港特别行政区管辖深圳湾口岸内设立的港方口岸区。

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2009年6月，全国人大常委会通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实行管辖。（五）其他授予的权力三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3➯《香港基本法》《澳门基本法》对中央与特别行政区的职权作了明确规定，但是中央与特别行政区的关系不是联邦制下联邦与联邦成员的分权关系，而是单一制下中央与地方的授权关系。➯中央的全面管治权与特区的高度自治权并不是完全孤立的、机械的甚至对立的，而是有机结合的。特别行政区高度自治权基于中央全面管治权授权形成，并在中央全面管治权下运作，中央对授出的高度自治权还有监督的权力和责任。

➯在任何情况下，特别行政区都不能以高度自治的名义对抗中央在特别行政区行使的权力。在特别行政区实施的全国性法律三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3➯

《香港基本法》第8条规定，香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同《香港基本法》相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者外，予以保留。《澳门基本法》也作了相同的规定。➯内地法律除列于基本法附件三者外，不在特别行政区实施。凡列于附件三者外的法律，由特别行政区在当地公布或立法实施。全国人大常委会在征询其所属的香港、澳门基本法委员会和香港、澳门特别行政区政府的意见后，可对列于附件三的法律作出增减。列于附件三的法律，限于有关国防、外交和其他不属于特别行政区自治范围的法律。在特别行政区实施的全国性法律三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3➯目前列于香港、澳门基本法附件三的法律有：（1）《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》；（2）《关于中华人民共和国国庆日的决议》；（3）《国籍法》；（4）《外交特权与豁免条例》；（5）《领事特权与豁免条例》；（6）《国旗法》；在特别行政区实施的全国性法律三、特别行政区行使的高度自治权第二节会计职能安全职能3

（7）《国徽法》；（8）《领海及毗连区法》；（9）《专属经济区和大陆架法》；（10）《香港特别行政区驻军法》和《澳门特别行政区驻军法》；（11）《外国中央银行财产司法强制措施豁免法》；（12）《国歌法》。另外，《香港基本法》附件三中还有《中华人民共和国政府关于领海的声明》、《中华人民共和国香港特别行政区国家安全法》。

一、特别行政区政治体制的性质和特点

二、行政长官

三、行政机关四、立法机关五、司法机关六、非政权性的区域组织和市政机构

特别行政区政治体制第三节（一）特别行政区政治体制的性质一、特别行政区政治体制的性质和特点第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3特别行政区是我国享有高度自治权并直辖于中央人民政府的地方行政区域。特别行政区政治体制是一种地方政治体制，它在根本上不同于国家政治体制。（二）特别行政区政治体制的特点一、特别行政区政治体制的性质和特点第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3

➯从香港和澳门的法律地位和实际情况出发，实行不同的政治体制，既没有采纳内地的人民代表大会制，也没有照搬西方的“三权鼎立”制。➯特别行政区实行以行政为主导的政治体制，行政机关与立法机关之间既相互配合又相互制衡，司法独立。行政主导，是指在特别行政区政治架构中，行政长官除了作为特别行政区政府的首长，履行政府首长的职能、领导特别行政区政府外，作为特别行政区首长，还超然于行政、立法、司法三个机关之上，处于特别行政区政治体制和权力运行的主导位置。（二）特别行政区政治体制的特点一、特别行政区政治体制的性质和特点第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3

➯“港人治港”“澳人治澳”。香港、澳门基本法赋予特别行政区永久性居民选举权和被选举权，并且明确规定特别行政区的行政机关和立法机关由永久性居民组成。基本法还规定，特别行政区居民中的中国公民依法参加全国性事务的管理，可以选出特别行政区的全国人大代表，参加最高国家权力机关的工作。

根据《关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定》，香港特别行政区立法会议员，因宣扬或者支持“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务，或者具有其他危害国家安全等行为，不符合拥护《香港基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件，一经依法认定，即时丧失立法会议员的资格。

可见，实际上是爱国爱港者治港、爱国爱澳者治澳。二、行政长官第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3

➯香港、澳门基本法规定行政长官具有双重法律地位，既是特别行政区的首长，代表特别行政区，又是特别行政区政府的首长，对中央人民政府和特别行政区负责。香港特别行政区行政长官还担任香港特别行政区维护国家安全委员会主席。

➯行政长官的任职条件

➯香港特别行政区设立行政会议，澳门特别行政区设立行政会，协助行政长官决策。➯两个特别行政区还设立廉政公署或审计署，独立工作，对行政长官负责。二、行政长官第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3➯行政长官的职权（1）领导特别行政区政府。（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律。（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央人民政府备案。（4）决定政府政策和发布行政命令。（5）提名并报请中央人民政府任命主要官员并可建议中央人民政府免除上述官员职务。（6）任免行政会议成员或行政会委员。（7）依照法定程序任免各级法院法官和公职人员。二、行政长官第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3（8）依照法定程序任免公职人员。（9）执行中央人民政府就基本法规定的有关事务发出的指令。（10）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务。（11）批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议。（12）根据安全或重大公共利益的考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据。（13）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚。（14）处理请愿、申诉事项。二、行政长官第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3《澳门基本法》规定，澳门特别行政区行政长官还行使下列职权：（1）制定行政法规并颁布执行；（2）委任部分立法会议员；（3）依照法定程序任免检察官；（4）依照法定程序提名并报请中央人民政府任命检察长，建议中央人民政府免除检察长的职务；（5）依法颁授澳门特别行政区奖章和荣誉称号。三、行政机关第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3➯香港、澳门特别行政区政府是香港、澳门特别行政区的行政机关。行政长官是特别行政区政府的首长。香港特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和各局、处、署；澳门特别行政区政府设司、局、厅、处。主要职权有：1.制定并执行政策2.管理各项行政事务3.办理基本法规定的中央人民政府授权的对外事务4.编制并提出财政预算、决算5.香港特别行政区政府拟定并提出法案、议案、附属法规；澳门特别行政区政府拟定法案、议案，草拟行政法规6.委派官员列席立法会会议听取意见或代表政府发言。四、立法机关第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3

➯立法会是特别行政区的立法机关。

➯香港特别行政区立法会由在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民组成，但非中国籍的香港特别行政区永久性居民和在外国有居留权的香港特别行政区永久性居民也可以当选为香港立法会议员，其所占比例不得超过立法会全体议员的20%。澳门特别行政区立法会议员由澳门特别行政区永久性居民组成。

➯香港特别行政区立法会由选举产生；澳门特别行政区立法会多数议员由选举产生。四、立法机关第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3

➯香港特别行政区立法会行使下列职权：（1）根据基本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律。（2）根据政府的提案，审核、通过财政预算。（3）批准税收和公共开支。（4）听取行政长官的施政报告并进行辩论。（5）对政府的工作提出质询。（6）就任何有关公共利益问题进行辩论。（7）同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免。（8）接受香港居民申诉并作出处理。四、立法机关第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3（9）如立法会全体议员的1/4联合动议，指控行政长官有严重违法或渎职行为而不辞职，经调查，立法会可委托终审法院首席法官负责组成独立的调查委员会，并担任主席。调查委员会负责调查，并向立法会提出报告。如该调查委员会认为有足够证据构成上述指控，立法会以全体议员2/3多数通过，可提出弹劾案，报请中央人民政府决定。（10）在行使上述各项职权时，如有需要，可传召有关人士出席作证和提供证据。四、立法机关第三节经济条件政治条件会计职能安全职能3➯澳门特别行政区立法会行使下列职权：（1）依照基本法规定和法定程序制定、修改、暂停实施和废除法律。（2）审核、通过政府提出的财政预算案；审议政府提出的预算执行情况报告。（3）根据政府提案决定税收，批准由政府承担的债务。（4）听取行政长官的施政报告并进行辩论。（5）就公共利益问题进行辩论。（6）接受澳门居民申诉并作出处理。四、立法机关第三节经济条件政治条件会计职能