剑阁县农业农村现代化问题探讨

推进农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，目前有很多学者对农业农村现代化研究上有很多不同的成果。姜长云和李俊茹（2021）[1]研究总结了农业农村现代化的内涵，界定为农业现代化是农业农村现代化之“根”，农民生活品质提高是农业农村现代化之“本”，农民现代化是农业农村现代化之“魂”。张瑞英和卢远方（2022）[2]在调查推进农业农村现代化发展过程中发现，存在农业农村基础设施短板、农业发展质量效益不高和农业资源环境约束日益趋紧等问题。段潇然和张霞（2023）[3]指出，有些农村地区在基础设施、生态环境、产业融合、人力资本等方面存在一些问题。陈倡（2021）[4]以苏州市临湖镇为案例，构建了农业农村现代化实施路径框架，实施产业融合、乡村建设、乡村治理和农民富裕路径。赵梦芳（2022）[5]针对农业农村现代化3个值区差异化的发展特征，提出相应的策略。因而，农业农村现代化已经有了一定的研究基础，总体上研究还很薄弱。文章以剑阁县为研究对象，分析农业农村发展的现状，探索农业农村现代化发展存在的问题。1剑阁县农业农村现代化发展现状1.1农业综合生产能力剑阁县在2017—2021年农业生产能力总体上处于上升阶段，农业生产效率增长速度缓慢。2021全年农林牧渔业总产值84.22亿元，相较于2020年增长7.9%。2017年粮食播种面积7.4万hm2，2021年粮食播种面积增加1.5万hm2，粮食总产量增加3.95万t。油料的生产总量连续5年总产量变化稳定，剑阁县剑南粮油现代农业园区被评为省级三星级现代农业园区，园区内的农业总产值达到1.84亿元，优质粮油主导产业的产值达到1.27亿元，占园区总产值的68.9%，全市排名第2位，见表1。表12017—2021年剑阁县农业总产值和粮食、油料、蔬菜、烟叶总产量情况1.2农业产业发展2021年农业增加值为47.41亿元，农业对经济增长的贡献率为31.7%，拉动经济增长2.1个百分点。剑阁县调整农业产业结构，引导农业产业与乡村旅游融合发展，充分发挥当地自然景观优势和传统文化特色，打造出一条集休闲旅游、农业体验于一体的乡村旅游产业体系，2021年接待游客380.07万人次，增长35.6%。旅游产业实现总收入107.7亿元，比2020年增长15.8%，实现票务综合收入2.16亿元，增长51.8%。而现代农业园项目投资1.8亿元，占地面积约1000hm2。1.3农业技术装备水平要坚持以创新为动力，促进农业科技的整合和应用，推进农机化推进工程，加速实现主要作物机械化。2017年农田有效灌溉面积0.053万hm2，新建高标准农田0.2万hm2。年末农机总动力87.76万kW，增长2.8%。2020—2021年剑阁县投入资金2.65亿元，2021年建设高标准农田0.29万hm2，高效节水灌溉面积0.1万hm2，截至2021年末累计建设高标准农田4.13万hm2，占粮食播种面积的45.2%。2021年全国农业机械总动力达到10.78亿kW，较2020年增长了2.03%；其中，拖拉机保有量2173.06万台、配套农具4022.93万部。2021年，剑阁县的农业综合机械化率达到72%，相较之下机械化程度较低。1.4农村基础设施发展农村生产和保证农民生活，农村的基础设施至关重要。剑阁县农村集中供水率和自来水普及率分别达到89%和84%，农村卫生厕所普及率已经超过了70%，全县沼气池5629口。实施289个村无线公共WiFi及29个乡镇广播电视公共服务网点维护，全面系统维护5705只大喇叭，广播电视综合覆盖率99%，2021年末全县境内公路总里程4473.58km。1.5农民收入水平随着国民经济的不断发展，党和政府为全面建成小康社会作出不懈努力，使我国人民生活水平得到了明显的改善，城乡居民收入水平持续上升。依据《剑阁县统计年鉴》显示，城镇居民和农村居民人均可支配收入在2017—2021年持续提高，城镇居民人均可支配收入增幅连续5年快于农村居民人均可支配收入增幅，2017年农村居民人均可支配收入为10664元，人均消费性支出为18468元，城镇居民人均可支配收入为28228元，而2021年农村居民人均可支配收入为15663元，人均消费性支出为24528元，城镇居民人均可支配收入为39079元。可以明显看出，城乡居民的收入差距扩大，且农村居民人均可支配收入增长速率较低，农民的生活水平还需要提高。2剑阁县农业农村现代化存在的问题2.1农业生产能力薄弱剑阁县农业质量效益和竞争力不强，导致县内一些地区农业“靠天吃饭”的局面未能得到根本改变，不仅影响农民收入，而且会对社会经济发展产生负面影响。2021年广元市全年农业生产总值粮食总产量161.3万t，其中剑阁县的粮食产量达到了46.93万t，粮食生产情况在广元市“四县两区”排名第2位。此外，受地理位置的影响，剑阁县位于川东北地区的“老干区”，干旱现象十分明显，干旱发生频次很高，影响粮食产量。剑阁县“谁来种地”的问题仍然比较突出，劳动力大量外流，使得农民在农业生产中面临着更高的劳动成本，导致农民种植粮食的效益越来越低。2.2产业发展动力不足产业是经济发展的基石，是实现农业农村现代化蓬勃发展的内生力量。目前，剑阁县乡村旅游产业发展的规模较小，数量不多，没有形成有效的辐射带动作用，而且财政支持力度也不足，发展前景有限。以剑阁县打造“茶旅”产业为目标，想打造出具有独特魅力的地理性主导产业，以推动经济发展。由于管理技术手段相对落后、结构单一、缺乏对农业资源和市场资源的综合利用，导致市场竞争力较弱、抗风险能力不足，使得发展受到了一定的影响。与此同时，剑阁县龙头企业的发展规模较小，直接导致对小散农户及个体农业缺乏带动性，没有起到以点带线的作用，与农户联系松散。2.3农民收入水平有待提升剑阁县农村居民人均可支配收入从2017年的10664元增长至2021年末的15668元。农村居民的整体收入水平呈现持续上升趋势，但增长速度缓慢。农村剩余劳动力转移到城市、大量人口外流、农村空心化以及农业土地荒废等情况呈现出一种趋势。与此同时，土地流转相关政策不健全，农村土地无法向愿意规模化生产经营的农户集中，传统的生产方式限制了农村劳动力人口回流。农业的生产成本很高，利润率很低，而家庭生产单元规模很小，除了生产资料以外的工资收入来源很少，农户的财产性收入所占的比例较少，从而使农民居民的消费能力和生活水平降低。2.4农业农村基本设施有待完善在评价农业发展水平时，农业机械投入是非常重要的一个指标。一是剑阁县在农机投资建设中还面临着诸多问题。截至2021年，剑阁县农机总动力95.98万kW，剑阁县农业机械总动力值占全市的比重仅为0.33%。主要作物的种植机械化率为60.9%，农业科技进步贡献率达到了60%。总体而言，剑阁县农机装备的结构不合理、数量不足，农业机具和机械化技术的推广运用都处于初始阶段，再加上政府给予的资金补助不足，联合收割机价格比较高，农民难以承担，所以大多数用柴油型拖拉机，大型农用机使用率低。二是剑阁县农村厕所的普及率70%，广元市农村卫生厕所的普及率85%，很明显剑阁县农村厕所卫生程度还有较大进步空间。三是剑阁县实现100%乡镇道路通畅，但部分道路还存在泥路，维护不力，为农业生产作业及农民出行带来不便。3剑阁县农业农村现代化的对策建议3.1加大投入力度，改善农业生产条件针对剑阁县农业生产能力薄弱、地理位置不优越及农业劳动人口数量下降等情况，需加大扶持力度。一是政府应加大支农资金投入力度，剑阁县人民政府应每年拿出一笔资金来支持农业，加大在粮食主产区上的投资力度，对中低产田进行改造，以提升粮食生产能力，应对自然灾害造成的减产问题设立农业保险专项补助资金，提升剑阁县的农业综合实力。二是政府应制定相应的政策，以保障农民权益，支持农民从事粮食生产活动；加强新型职业农民培训，提高他们的专业技能水平，使其更好地参与农业生产，并引导农用地的有序流转，推进农业规模化生产。三是鼓励、支持农村人才回归农村，采取有效措施吸引专业人才回乡，为提高农业综合生产能力提供智力支撑、人才保证。3.2推动农业产业发展高效对于农业产业化发展而言，龙头企业在其发展过程中扮演着极为重要的角色，它不仅负责联结广大农民与市场，同时还负责进行生产引导、产品加工以及市场开拓等工作[6]。一是针对剑阁县产业发展现状，调整农业产业化经营和农业结构，要培育出一批重点企业和龙头企业，具有一定的辐射能力，能够根据市场发展趋势和需求变化，及时指导农民调整生产结构。二是发展乡村旅游产业，培育新型农业经营主体，让小农户、种植大户与农业龙头企业形成农业生产经营联合体，发挥联合体统筹发展、资源共享、优势互补、合作共赢的作用。三是建立网络渠道，培养一批有影响力的农业网络媒体，充分发挥电商平台优势，克服剑阁县地处偏僻的劣势，使特色农产品走出山区，增加农民收入。3.3提高农民收入，改善农民生活剑阁县农民收入水平不高，导致农民进城务工现象普遍存在。一是强化城乡之间要素的整合和流通，提高农村居民工资水平，让人才从城市向农村流动。鼓励农民就近就业，发展家乡产业，引导外出务工的农民工返乡创业，从金融、技术、渠道等多方面支持农民创业，通过创业来带动更多人就业。二是政府应采取措施，建立完善的制度，有效保障土地资源的流转价格，确保农民的利益不会受到损害。建立市场化流转体系，采用农民入股分红方式，鼓励农民将其土地和财产投入市场经营，以提升农民生活水平。3.4完善和升级农业农村基础设施一是加强高标准农田现代农业产业基地建设，到2025年剑阁县新建高标准农田1.3万hm2，累计建成高标准农田4.3万hm2，全县农业机械化总动力达到102.58万kW，机械化率75%以上。政府引导并支持农户引进机械化农具，对农业机械进行了适当的补贴，使大部分农民以优惠的价格购买农业机械。二是改善农村水利基础设施条件，建立完善的管理体系，确保水利设施的正常运行，并提高农民对水利工程的认识。三是政府抓好农村电网项目储备工作，完善农村配电网和农业生产配套供电设施，提升农村电力服务水平，建设农村5G网络，降低信号的盲区。四是加大对农村能源的开发力度，推进绿色能源小镇建设试点，积极发展太阳能光伏发电，