贫困村村级发展互助资金试点工作方案

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!贫困村村级发展互助资金试点工作方案根据自治区扶贫办有关文件精神，结合开发区一站、五站、四站村实际情况，现对开发区一站、五站、四站村开展建立“贫困村村级发展互助资金”试点项目工作制定实施方案。

一、基本情况

一站村。位于隆湖开发区一站，一站村所辖4个村民小组（场部组、渠北组、渠南组、西沙窝组），人口6786人，1673户，劳动力3992人，耕地3458亩。

五站村。位于隆湖开发区五站，五站村所辖3个村民小组（五站组、新东组、东北渠组），人口3967人，1089户，劳动力2330人，耕地3577亩。

四站村。位于隆湖开发区四站，四站村所辖5个村民小组（四站组、八分沟组、四东组、四西组、乌兰组），人口6080人，1530户，劳动力3571人，耕地5589亩。

二、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神，按照“总结经验、探索路子、培育典型、示范推广”的总体思路，积极稳妥地开展建立“互助资金”试点工作。通过在贫困村

建立“互助资金”，努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题，积极支持贫困村和贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力，加快扶贫开发进程，实现开发区经济社会跨越式发展。

三、基本原则

根据建立“互助资金”的宗旨、目标和要求，要在建立和运作“互助资金”的工作中坚持以下原则：

一是围绕“一个目标”，即增加贫困农户收入。本着“公开透明、民众参与、民主决策、民主管理”的原则，大力组织广大贫困农户积极加入“互助资金”，积极引导他们围绕不同产业发展，把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照“周转使用、滚动发展”的原则，通过借用“互助资金”自主发展生产，促进农户自主经营性增收和“互助资金”盈利财产性增收。

二是突出“两个紧扣”，即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入和长期使用“互助资金”，并在建立和使用“互助资金”过程中大力彰显“互助互济”精神，努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证“互助资金”用于贫困农户发展生产，不得用于非生产经营活动。

三是做到“三个限制”，即参加“互助资金”限本村村民；赠股限于建档立卡在册的贫困户；借款限于已参加“互助资金”的本村民。要保证“互助资金”的建立和运作都能

在政策规定和允许的范围内进行，不得超越本村范围吸纳股份和借用“互助资金”；不准少数人占有和高额度使用“互助资金”。

四是提供“四项服务”，即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。村级互助组织要在开发区管委会和农业办公室的指导下，“互助资金”的运作与本村产业发展紧密地衔接起来，既保证“互助资金”按照政策要求和操作规则运行，又要为群众提供全方位、高质量的服务，积极热心地帮助贫困群众选好项目，用好资金，科学发展，增加收入。五是坚持“群众自愿”，即贫困农户入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原则，村级互助组织在建立“互助资金”时，要充分尊重广大群众的意愿，坚持民众参与、民主决策、民主管理，不搞强迫命令，也不设置任何限制条件，力争使更多困农户加入“互助资金”并能受益；入股农户因特殊原因要求退出“互助资金”应按规定准予退出。

四、“互助资金”构成

一是由中央和地方财政（包括市县区财政）补助每个试点贫困村一定数额资金，作为建立“互助资金”的配股基础资金。

二是鼓励贫困村村内农户以自有资金入股，补充扩大“互助资金”的规模。

三是可以接受社会各界，包括各级“对口帮扶”部门、单位和个人的帮扶、捐赠资金，与“互助资金”整合使用。

四是“互助资金”滚动发展中的部分盈利收入滚入本金，逐步加“互助资金”总量。

五是对于来自不同渠道的支农资金，开发区管委会在与相关部门协商同意后，也可以整合用于“互助资金”使其发挥“集合”效应。

六是积极争取国际非政府组织、慈善机构等以扶贫为宗旨，无附加条件的项目资金与“互助资金”整合使用。七是借助“互助资金”运行机制和信用平台，采取与商业银行协作、财政扶贫资金和其它资金贴息的办法获取贷款，逐步扩大“互助资金”规模和覆盖面。

五、“互助资金”规则

（一）农户加入和使用“互助资金”限于本村村民，实行农户自愿入股和政府配股、赠股的办法。入股者使用“互助资金”，不入股者不配股、不赠股、不使用互助资金。

（二）每股股金1000元，每户最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，农户每股入400元。一般贫困农户，政府配股600元，农户每股入400元；绝对贫困户，政府配股600元，赠股200元，农户每股入200元；经济条件较好的农户，可以入股，但不配股。

（三）“互助资金”在运作中的盈利收益35％滚入本金，

40%用于农户入股分红，25％提取公积金，主要用于村级互助组织管理费支出。

（四）农户借用“互助资金”的额度最多3000元，第一次借款期限最长一年，第二次借款时，视农户的信用度和项目情况可适当延长使用期，但须按规定由农户提出申请，经村级“互助资金”管理管委会批准后方可延期，延期时间不得超过2年。

（五）“互助资金”采取有偿使用的办法，农户借款须交纳一定占用费。占用费率由村级“互助资金”管委会根据群众意见确定，原则上不高于农村信用社同期贷款利率。

（六）参股农户根据自主发展项目的实际需求，可以短期借用“互助资金”，也可以开始少借，中途再借；也可以一次性还款，也可在规定期限内分期还款。

（七）农户使用“互助资金”须先提出书面申请，经村管委会审查并张榜公示。群众对借款额度、资金用途无异议后，借款农户与管委会签订《“互助资金”借款协议》；农村信用社凭《“互助资金”借款协议》将农户借款打入“一卡通”，农户可根据生产需要随时提取使用。

（八）“互助资金”实行农户责任担保制度，采取五户联保，或以4—6个农户为组担保，农户自由组合，利益共享，风险共担，相互监督，保证资金安全运行。

（九）“互助资金”的操作必须公开透明，农户入股、政

府赠股以及资金投放、回收、占用费分配等情况都要及时在村务公开栏公示，接受群众和主管部门的监督。

（十）农户入股“互助资金”2年以后，确因特殊情况需收回入股资金，可与本村愿意扩大股权的农户协商，向村管委会提供达成的协议书（书面），由村管委会研究同意可股权转让；农户如自愿要求退股，经村管委会研究同意，只退个人入股资金和应得红利，政府配股、赠股部分用于扩展其他农户入股。

六、实施步骤

（一）组织培训阶段（4月15日—16日）。认真组织开发区相关参与人员和试点贫困村干部学习领会相关政策精神，准确掌握建立“互助资金”的目的、原则和要求，明确“互助资金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知识，保证建立“互助资金”的试点工作顺利开展。

（二）发动群众阶段（4月17日—19日）。采取多种形式深入宣传，使广大群众充分认识开展“互助资金”工作的重要意义，明确“互助资金”使用管理的基本方法和入股村民的权利、义务。通过宣传发动，让广大群充分认识“互助资金”的便捷性特点和利民性、成长性优势，熟知“互助资金”使用管理原则，充分调动贫困农户参加“互助资金”的积极性。

（三）成立互助组织阶段（4月20日）。召开全体村民大

会或村民代表大会，由全体村民选举自己信得过、公道正派、有责任心、懂得经营的村民组成“互助资金”管委会。管委会一般由5人组成，任期2年，主要负责农户发展项目的审定、借款审批、资金投放和借款回收、盈利分配等事务；为使“互助资金”运作更好地衔接本村产业发展，管委会至少有1名村两委班子主要成员参加。根据群众意愿，也可成立监督委员会，负责监督管委会对“互助资金”的运作合规得当，向全体村民负责。

（四）制定管理章程阶段（4月21日—23日）。“互助资金”管委会要按照“互助资金”工作原则，组织村民共同讨论制定村级互助组织章程和“互助资金”使用管理办法。在自治区《实施意见》的基础上，根据本村实际进一步细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守的行为准则，保证本村“互助资金”合规运作，安全运行。

（五）建立“互助资金”阶段（4月24日—5月15日）。国家和自治区安排用于建立“互助资金”的财政补贴资金要将存入在当地农村信用社，为试点村开设的“互助资金”专用账户。在开展宣传发动和组织试点村建立章程、制度的基础上，建立“互助资金”的规定程序。积极引导贫困农户入股参加“互助资金”，并使农户入股资金存入村级“互助资金”专用账户个人名下。

（六）发放借款阶段（5月16日—6月初）。村级互助组

织在建立“互助资金”后，要积极引导群众选择适合自主发展的增收项目，受理农户借款申请；在15天内完成项目审定、借款审批和张榜公示，并与借款农户签订《“互助资金”借款协议》；20天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到“互助资金”借款。不得拖延放款，影响生产。

（七）按期回收借款。借款到期前两周内，互助组织要将《还款通知书》及时送达借款农户，农户据此到农村信用社还款，并凭信用社出具的还款凭证到村管委会核销借款，申请下一轮借款。信用社将农户还款存入“互助资金”专户。互助组织在10天内完成农户下一轮借款的项目审定、借款审批和张榜公示，并与借款农户签订《“互助资金”借款协议》；15天内要使借款农户在农村信用社凭“一卡通”领到新一轮借款。

七、“互助资金”退出原则和程序

一是“互助资金”发生损耗，由互助组织成员承担、分摊后，除运作成本，按入股比例退还村民缴纳的入股资金，剩余资金收回财政。

二是“互助资金”有盈余的，扣除运作成本，按入股比例退还村民缴纳的入股资金和“互助资金”收益后，剩余资金收回财政。

三是财政收回的“互助资金”继续用于村级发展互助资金试点工作。具体试点项目由县级扶贫、财政部门按照自治区扶

贫办《意见》要求另行安排，并及时上报自治区扶贫办、财政厅备案。

八、实现目标

（一）通过在贫困村建立“互助资金”，增加财政扶贫资金对农户发展生产的直接投入，有效地缓解贫困群众发展生产资金短缺的困难，创新财政扶贫资金使用管理机制和扶贫开发模式。

（二）积极探索“互助资金”与农村生产、技术、销售等环节有效结合，促进贫困村各种生产要素、社会要素的整合，提高扶贫群众生产经营水平和市场竞争能力。

（三）通过建立“互助资金”，提高贫困农户自主发展、自我管理、自我组织的能力，培育专业合作组织和新型农民，提高农民组织化程度，促进贫困地区新农村建设。

（四）“互助资金”的优势作用充分显现，贫困村多数群众从中受益，贫困农户借用“互助资金”发展生产的积极性不断提高，经济收入逐年增加。

（五）大多数贫困农户能够参加“互助资金”并得到借款；资金闲置率低，利用率达到90％以上；还款率100％，按期还款率达到90％以上；村级互助组织对“互助资金”的管理逐步规范。

（六）贫困群众自主发展经济的能动意识明显增强，精神面貌发生改变；自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐

步提高，信用意识明显增强；农民组织化程度提高，农村经济社会和谐发。

九、保障措施

（一）加强试点工作的组织领导。开展建立“互助资金”的工作政策性强、操作难度较大。开发区成立村级“互助资金”试点工作领导小组，其组成人员：

组长：刘虎XX县区委常委、政府副区长、开发区管委会主任

副组长：芦君开发区党工委副书记

成员：邢东娟XX县区纪委副书记、开发区纪工委书记党军科开发区农业办公室主任罗喜君开发区财政局局长陶长鹏隆湖信用社主任

做好试点工作的组织与协调。小组成员要明确责任，紧密配合，精心组织，不断地加强试点工作的指导。各有关部门和单位要加强协作，积极为贫困农户发展生产提供良好的资金、信息、技术、法律服务，大力引导群众选好项目，自主发展生产，切实增加收入，确保“互助资金”试点成功。

（二）积极宣传动员群众广泛参与。采取种形式，加大对“互助资金”的宣传力度，广泛发动群众积极参与“互助资金”，不断提高入股参与率，确保“互助资金”在解决民生问题、增加农民收入，促进社会和谐发展中发挥更大作用，同时在

高度集中农民群众意愿的基础上，要充分发挥农民专业合作经济组织“互助资金’试点工作中的积极作用。

（三）建立健全“互助资金”管理各项制度。制定村级互助组织章程和“互助资金”使用管理办法。在自治区《实施意见》的基础上，根据本村实际进一步细化操作规程，完善各项规章制度，使之成为全体村民共同遵守的行为准则，保证本村“互助资金”合规运作，安全运行。

（四）加强“互助资金”的管理。村级“互助资金”要按照就近便民的原则，在当地农信社开设账户，实行专户管理；村级“互助资金”管委会加强与农村信用社在业务上的联系与配合，尽力缩资金结算和农户借款周期；互助组织要根据农时和农民生产经营需要，及时召开农户借款审定会议，保证农户在最短时间内得到借款，借款农户需要改变资金用途，或要求退出“互助资金”要及时开会议研究审批；对无故逾期不还款的，要参照农村信用社有关规，在规定占用费率的基础上加收占用费，并对应《经济合同法》等法律法规，通过法律手段确保广大群众利益不受损失。

（五）强化监督检查。农业办公室、财政局、纪工委要加强对“互助资金”使用管理工作的监督检查，实行全程监测、监督，及时掌握资金运行情况，及时纠正出现的问题。对于不能正确和正常履行职的村级“互助资金”管委会及其成员，要及时进行调整。要建立和完善“互助资金”运行情况报表

报告制度，在每季结束后5日内及时向自治区扶贫办、财政厅上报互助资金发放和回收情况进展报表，反映试点工作的进展情况，保证信息交流畅通和“互助资金”的安全运行。

第二篇：兰坪县贫困村村级发展互助资金试点（参考资料）兰坪县贫困村村级发展互助资金试点

工作管理办法（试行）

根据《XX省扶贫开发办公室

XX省财政厅关于进一步做好贫困互助资金试点工作的指导意见》（云贫开办发[2009]203号）文件精神，结合兰坪县互助资金试点工作经验制定本办法。

第一章

总则

第一条

贫困村村级发展互助资金试点总目标是。创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

第二条

贫困村村级发展互助资金的性质是民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。

第三条

贫困村村级发展互助资金的来源是财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助资金、社会捐赠资金及资金存在银行的利息、资金借出收取的占用费等。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归全体村民所有，村民缴纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。

第四条

互助资金在被确定的扶贫互助社内滚动使用，对不按本办法要求进行运作的、上级主管部门有权将该社的财政无偿互助资金收回并调到其他扶贫互助社。如有贪污、挪用、私分、转移互助资金行为的，追究当事人的行政及法律责任。

第五条

坚持自愿参与，社内互助；无偿投入，有偿使用；用款申请，社内审批；担保供款，互助监督；生产专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展的原则。

第二章

参加扶贫互助社规定第六条

参加扶贫互助社自愿，退出扶贫互助社自由。

第七条

参加扶贫互助社必须是已列为互助资金试点村民小组的固定居住农户，每户有一人可以成为互助社的社员。

第八条

参加扶贫互助社的社员，缴纳200元的互助金，并以此作为参加扶贫互助社的必要条件。

第九条

参加扶贫互助社的农户必须具有完全民事行为能力，并愿意自觉遵守《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《扶贫互助社章程》的农户。

第三章扶贫互助社的组织

第十条

民主产生扶贫互助社理事会。召开扶贫互助社社员大会，民主选举公道、正派、有责任心的社员组成扶贫互助社理事会，扶贫互助社理事会一般由理事长、理事兼会计、理事兼出纳等3人组成。

第十一条

扶贫互助社理事会成员的条件。一是本社社员；二是长期在家从事种植业、养殖业或加工业；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在当地有一定威望；五是有一定文化知识。

第十二条

扶贫互助社理事会的职责：

（一）根据《兰坪县贫困村村级发展互助资金管理办法》和《会计核算制度》要求，组织扶贫互助社员共同制定本社《章程》；

（二）执行互助社章程和制定各项规章制度；

（三）负责本社互助资金审批、发放、回收和日常管理；

（四）负责与本社的互助社员联系和协调；

（五）定期向互助社的指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

（六）定期向社员大会报告互助资金管理和运作情况。

第十三条

扶贫互助社理事会管理人员的工作职责：理事会：领导本社贯彻执行上级有关政策和本社章程、制度；向上级汇报本社资金运作和绩效情况；负责定期召开扶贫互助社例会，公平、公正、公开办事。理事兼会计：负责做账，在例会上向全体社员公布账目，每个季度末向扶贫办报送一次资金使用情况报表，监督出纳工作，监督本社遵守制度和执行章程。理事兼出纳：负责现金的收支管理，做好现金日记账，及时提供会计记账凭证，与会计和信用社适时对账。

第四章扶贫互助资金管理

第十四条

互助社员借款审批采用全体社员票决制，必须由互助社4/5以上的社员投票同意，方可借款。

第十五条

互助社员借用扶贫互助资金，承担一定的资金占用费，资金占用费率统一执行月5‰的利率。资金占用费和银行存款利息的50%用于管理人员补助和机构运转；50%滚入本金、扩大互助资金规模。

第十六条

互助社员借用互助资金的人数必须控制在试点互助社员的50%以下，以充分发挥非借款社员的监督作用，杜绝超期使用，确保互助资金快速周转，公平受益。

第十七条

根据互助社经济发展能力和入互数，支持每个互助社财政扶贫资金规模为5—15万元。资金的使用范围，主要用于支持互助社社员发展生产性项目。包括种植业、养殖业农副产品加工业以及能带动贫困户增收的短、平、快项目。互助资金不得用于：

（一）农户企业入股、经商、子女上学、治病、改善居住条件、违法生产、破坏环境、损公肥私和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损性生产项目；

（二）不得抵扣贷款；

（三）不得只存不贷，谋取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于发放管理人员工资及支付其他办公费用。

第十八条

申请互助资金借款必须具备的条件。

（一）互助资金借款仅限于被列为试点的扶贫互助社社员，其他人员不得借款，前期借款不还清，后期不借款；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）遵守《扶贫互助社章程》；

（四）诚实守信，遵纪守法，无违法乱纪行为。

第十九条

扶贫互助资金借款额度一般控制在3000—10000元以内。第二十条

社员申请借用扶贫互助资金的，向扶贫互助社理事会提出申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、偿还方式、担保人和担保抵押物等基本情况。全体扶贫互助农户集体讨论后，由理事会审批，签订借款协议、填制互助资金借款凭据，信用社根据扶贫互助社理事会开据的支票，向借款户发放借款。

第二十一条

借款期限不得少于3个月，最高期限不得超过一年。第二十二条

借款户归还互助资金借款及资金占用费时，应将现金存入本扶贫互助社理事会在农村信用社的互助资金专户，取得信用社出具的现金还款回执单，并将回执单原件送本扶贫互助社理事会核算，扶贫互助社理事会在收到还款凭据后，向借款户开具相应的收款凭据。

第五章

借款担保

第二十三条

互助资金借款担保采用本扶贫互助社内社员担保借款和实物抵押借款的方法。

第二十四条

互助资金借款担保人必须在借款人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本金和占用费，由担保人负责足额归还本金和占用费。

第二十五条

互助资金借款实物抵押担保物，主要以多年稳产经济林果树。若不具有经济林果树作担保抵押物的，也可以用其他实物作担保抵押。

第二十六条

作为质押物的经济林果树或其他实物，扶贫互助社理事会必须做到定点、定株、定出实物品名和价值。

第二十七条

在履行担保期限内的经济果树和其它实物，植株和实物不得私自转让、出售，不得私自采收植株果实，在担保物出现保质下降、消亡等保质变更情况时，应适时补充担保保质，以完善质押程序。

第六章

还款约定第二十八条

借款的扶贫互助社社员应按期归还借款本金和占用费，对逾期借款社员在逾期后的5天内，扶贫互助社理事会管理人员应到借款户家进行催收。

第二十九条

对催收无效的逾期借款户，扶贫互助社理事会管理人员对担保人进行催收，催收无效时，组织非借款社员共同进行催收。催收方法：

（一）采取全体非借款户上门催还；

（二）全体非借款户不得参加帮忙该户的红白喜事、建房盖屋等重大活动；

（三）依法提出民事诉讼，追回借款及资金占用费，所发生的一切费用由借款逾期户承担；

（四）依据质押担保书承诺，集体处置抵押担保物，用于偿还借款及资金占用费和所发生的费用。

第七章

会计核算

第三十条

试点村扶贫互助社互助资金的会计核算采取分户建账、分户核算、分户考评、分户管理的方法。

第三十一条

会计核算遵循会计准则的基本原则，以权责发生制为记账基础，以借贷记账法为记账方法，以人民币为记账本位币。会计年度采用公历制，自公历1月1日起到12月31日止为一个会计年度。会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。

第三十二条

会计核算人员需按有关规定认真填制、审核原始凭证，编制记账凭证，登记现金日记账、银行存款日记账和明细账；编制科目汇总表、登记总账；编制会计报表，保证全面、真实、连续、正确地反映互助资金的使用情况。会计凭证（记账凭证、科目汇总表）和会计账薄（现金日记账、分行存款日记账、总账及明细账）格式采用通用的会计凭证和账薄格式，编制和登记方法与一般会计处理一致。

第八章

组织领导

第三十三条

为组织实施好兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作，市政府成立贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，由市政府分管领导任组长，市扶贫办、财政局领导任副组长，市审计局、人事民政纪工委、市民政局、市农经站、市信用联社等相关部门的领导为成员。领导组下设办公室在市扶贫办，办公室主任由市扶贫办分管副主任担任，办公室工作人员从相关部门抽调。

第三十四条

兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室的主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下，对全市发展互助资金项目进行全面管理；组织编制互助资金项目规划；制定项目实施方案、实施办法；组织协调有关部门按年度计划对项目实施情况进行监测、评估、检查验收；收集整理上报各种报表及材料，搞好档案资料的收集管理。

第三十五条

各乡镇、村成立相应的领导机构，具体负责项目实施。其主要职责是：在市贫困村村级发展互助资金试点工作领导组的领导下开展工作；做好互助资金试点村群众的宣传工作，提高干部群众对互助资金性质、目标、任务的认识，确保试点工作顺利进行；结合实际制定实施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地对项目点进行监测评估、检查；每季度上报一次资金运行情况、工作情况报表，每半年检查一次资金管理情况；每年年终对资金使用情况进行清理同时总结上报总结、监测材料和报表，做好财务、会计档案管理。

第三十六条

市级各部门的主要职责是搞好服务工作。扶贫部门的主要职责是：编制实施方案、审核申报项目、提出实施意见、检查督促项目实施情况、总结试点成果和经验；财政部门的主要职责是：拨付项目资金、申报和监督资金运行情况、试点村业务人员的业务培训和帮助建立管理体系；信用社的主要职责是：

为试点村、组办理开户等业务。充分依靠各部门各行业中的主导作用，形成合力，搞好试点工作。

第九章附则

第三十七条

各扶贫互助社章程修改，互助资金占用费率调整，扶贫互助社理事会成员变动等重大事项要经过全体社员集体讨论决定，并报县级主管部门审批。

第三十八条

本办法自二0一一年一月一日起施行。第三十九条

本办法由兰坪县贫困村村级发展互助资金试点工作领导组办公室负责解释。

二0一一年一月一日

第三篇：XX县区贫困村村级发展互助资金项目工作方案XX县区扶贫开发办公室

XX县区财政局

关于2009年贫困村村级发展互助资金项目工作

实施方案

根据省扶贫办、财政厅《关于开展建立贫困村村民生产发展互助资金试点工作的通知》（川扶办字"2006"51号）精神，为进一步探索扶贫开发工作的新途径、新机制，解决贫困村、贫困户发展资金困难问题，提高贫困户自我发展、持续发展能力，结合我县实际，制定本实施方案。

一、试点目的

（一）创新财政扶贫模式，帮助贫困村建立“贫困村村民生产发展互助资金”（以下简称“互助资金”），解决贫困群众发展生产经营资金周转困难，促进贫困户增收脱贫，进一步提高扶贫资金使用效益。

（二）探索新形势下扶持贫困户生产发展新模式，创新财政扶贫资金管理和运行新机制。探索建立“互助资金”与贫困户的生产、技术、销售等环节结合的有效方法，在确保扶贫资金运行安全有效的同时，促进贫困村各种生产要素的有机结合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。

（三）通过“互助资金”的使用管理，提高贫困群众自我管理、自我组织和自我发展能力，增强成本意识、效益意识、风险意识和诚信意识，培育新型农民，逐步达到实施村自主管理、自我发展、持续发展，形成促进贫困群众增收的长效机制。

二、试点村（组）选择条件

（一）群众有发展愿望，积极性高，民风淳朴，村民团结，风气正，信誉度较好，有能力管好、用好“互助资金”。

（二）有一个好的村级班子，凝聚力、号召力和战斗力较强，发展意识和责任意识较强，对建立“互助资金”有积极性和工作热情。

（三）具有一定的资源条件，主导产业明确，有产业带动优势。

（四）被列为整村推进的村优先。

三、资金来源、性质和使用原则、范围

（一）资金来源。财政扶贫资金、村民自愿缴纳的互助金和捐赠资金。每个试点村（组）成立不少于30户参加的“互助资金小组”，县按入互每户1000元标准安排扶贫资金。入互村民都必须交纳互助金（不计息），最低不得少于200元，最高不超过500元，同一个试点村（组）按统一标准交纳。入互村民确需退出的，退还该户交纳的互助金（不计息），县配套的扶贫资金归互助资金小组共有。在册绝对贫困户交纳互助金确有困难的，可由互助资金小组全体成员会议决定免交或少交。

（二）资金性质。互助资金归互助资金小组所有，由互助资金小组全体成员共同使用、受益。

（三）使用原则。有偿使用，有借有还，滚动发展。

（四）使用范围。只能用于支持入互村民发展生产性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业项目以及能带动贫困户增收的饮食服务业和农家乐旅游项目。“互助资金”不得平分私分，不得用于抵扣往来款项，不得用于村、组内的公益事业支出，不得用于非生产性项目（如农户用于企业入股、子女就学、治病等），不得以谋取存款利息收入为目的，不得对外放贷，不得用于管理小组工作经费等支出。

四、资金管理方式

（一）互助资金小组制定实施方案要充分听取村民意见，由入互村民民主管理、民主决策、共同参与、相互监督。试点村（组）要民主推荐（无记名投票）作风正派、长期在家、有一定组织和管理能力和乐于奉献的五人成立资金管理组（组长1人、副组长1人、财务经办员1人、项目管理员1人、监督员1人），负责互助资金的审批、公示、发放、回收、管理，及时向本组全体成员公示借款、回收和财务报表情况，并定期向乡镇汇报资金运作情况。

（二）互助资金小组要召开全体入互村员大会，制定“互助资金”管理规章制度，内容包括：管理小组成员条件、产生、职责分工及改选；配套资金数额；项目申报审批的条件、程序和权限；借款金额、期限、用途、还款措施；借款户的比例、对特困户的照顾办法、公告公示等，并按制度组织实施。管理小组接受县扶贫、财政部门以及乡镇政府的指导、监督和检查，并接受全体成员的监督。

（三）互助资金小组应当在当地金融机构开设“互助资金”专户，专门用于互助资金的管理和核算。为保障资金的安全运行，试点期间账户管理和会计核算业务由所在地乡镇财政所代理。

五、运行程序

（一）联户担保。采取1户借款需由一定经济实力的1—2户入互村民联合担保的方式发放借款，已为他人担保的村民担保期间不得借款。如需其他担保、抵押方式，由互助资金管理组讨论自主决定。

（二）借款额度。每户一次借款为1000—3000元，最高限额不得超过5000元。

（三）借款期限。一般为3—6个月，特殊情况下不得超过1年。

（四）资金占用费。按照等于或低于银行同期贷款利率水平收取，月占用费在6‰左右为宜，具体标准由入互全体村民集体讨论决定。

（五）借款户数。借款户数不得超过入互总户数的45%。

（六）资金占用费、银行存款利息的分配。按当年实际收取的占用费和发生银行存款利息收入中分别提取20%作为“风险金”，80%作为“管理费收入”。

（七）借款程序。户主申请→担保人签名→管理组审批→公示→签定合同→及时放款。

六、实施方法和步骤

（一）宣传发动。2008年9月1日—15日，利用各种方式广

泛宣传，营造社会氛围，提高社会知晓度，让村民认识互助资金，明确资金的性质及管理模式，增强广大群众参与的积极性。

（二）确定试点单位。2008年9月16日—30日，按照项目选择的条件、内容和要求，各乡镇按照分配的指标，初选试点村（组）。县扶贫开发局、财政局在广泛深入调查研究、全面了解村情民情的基础上，通过综合评选，确定试点单位。

（三）项目培训。2008年10月1日—10月15日，成立互助资金小组筹备组。县扶贫、财政部门组织对筹备组成员进行资金管理、运作方法等进行业务培训。

（四）召开“入互”成员大会。2008年10月16日—11月30日，互助资金小组根据村民讨论通过的试点方案，起草“互助资金”管理办法；接收村民缴纳的互助金；召开“入互”成员大会，选举产生资金管理组，讨论通过“互助资金”管理办法。

（五）县扶贫局、财政局与乡（镇）、村三方签定互助资金试点项目责任书。

（六）建章立制。2008年12月至2009年1月，互助资金小组建立内部各项管理制度，在当地信用社开设帐户，完善手续，组织借款的发放、回收与管理。

（七）检查验收。2009年3月，开展互助资金村自查、审计、评估，检查验收等工作。

七、奖惩办法

每年，县将组织相关部门对各互助资金小组“互助资金”周转率、回收率、保值增值等指标进行评估、考核，对成绩突出的

给予一定的资金奖励，奖励资金可以用于培训、管理费用，也可以用于补充扩大“互助资金”规模，具体用途由互助资金小组召开入互全体成员大会决定。对管理不善，资金未发挥效益的，将予以通报，限期整改。整改不到位的，财政扶贫资金收回，所在乡镇、村不再增加扶持资金，并相应减少项目安排。如有贪污、挪用等违法现象，将依法处理。

八、组织与管理

（一）为加强全县“互助资金”试点工作的组织领导，县政府成立以分管领导为组长，乡镇XX县区扶贫、财政等部门负责人为成员的“互助资金”试点工作领导组（名单另发）。实施工作由各乡镇人民政府牵头负责。

（二）各乡镇要高度重视互助资金实施工作，加强领导，安排专人负责，认真制定实施方案；选择好试点村（组），指导试点村（组）结合本地实际制定具体实施办法，建立文件档案；指导试点资金管理小组日常工作，帮助规范运作；定期和不定期开展监测评估和跟踪服务，了解项目运作情况；每季度书面报告试点情况和资金使用报表。

（三）要加强对互助资金的管理，县财政局要制定“互助资金”管理办法，规范资金运作。县扶贫开发局要建立监督机制和评估体系，对项目实施前、中、后及资金运行情况进行定期或不定期的评估监测。

二○○九年五月二十日

第四篇：县贫困村互助资金试点工作实施方案[精选]**县贫困村“互助资金”试点工作实施方案

为积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，有效缓解贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。根据XX省2008年贫困村互助资金试点工作会议精神和XX省扶贫办、XX省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》（云贫开

办发〔2008〕126号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

工作思路和试点目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕创新财政扶贫资金管理机制这一目标，积极探索促进农村经济社会发展的有效途径，促进农民增产增收。

（二）工作思路。按照“创新机制，突破瓶颈，搭建平台，强化抓手，形成长效”的思路来开展“互助资金”试点工作。创新机制就是要通过试点工作创新财政扶贫资金使用管理的新机制；突破瓶颈就是要通过建立“互助资金”突破群众缺发展资金的瓶颈；搭建平台就是要搭建好试点村生产性项目的产业平台；强化抓手就是要强化无偿投入财政扶贫资金，激发群众的发展意识，发挥群众的主体作用，通过整合县级涉农部门资金、技术、信息等资源，多方加大对农村的扶持力度，使之形成合力，共同推进；形成长效就是要坚持把“扶持与扶智、发展产业与科技推广、促进经济发展与培养新型农民”有机结合起来，建立完善促进农村发展的长效措施，达到建设社会主义新农村、构建和谐社会的目的。

（三）试点目标

1.帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题。积极探索新形势下财政扶持资金管理和运行新机制，进一步提高扶贫资金使用效益。

2.探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售等环节有机结合的有效方式，在确保扶贫资金运行安全有效的同时，促进贫困村生产要素相结合，提高贫困村生产经管水平和市场竞争能力。

3.在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容，促进农村和谐发展。

4.总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，为今后在有条件的贫困村建立起“互助资金”奠定良好基础。

二、试点的宗旨、原则和条件

（一）宗旨

积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。

（二）原则

1.互助资金由贫困村组建的管理小组负责管理，管理小组设在村民小组内。

2.农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。

3.加入互助组织需缴纳互助金（又称入互费）。

4.加入互助组织以户为单位，每户1人加入。

5.互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。

6.坚持贫困户优先扶持原则。

7.互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。

（三）条件

试点村应具备以下条件。一是正在或已经实施整村推进扶贫建设的村；二是乡镇党委、政府高度重视，村级“两委”班子凝聚力、号召力和战斗力较强，村民自愿，有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴，对开展试点工作有积极性；三是有一定的资源条件和产业发展潜力；四是村小组农户入互率可达80%以上，绝对贫困人口和低收入人口的入互率可达三分之二以上。

三、试点村组及实施时间

为确保实施效果，根据试点村应具备的条件，县人民政府决定将2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目涉及的马白镇新堡寨、落却、田湾二村，仁和镇白果村，木厂镇腊哈、水头村作为贫困村互助资金项目实施村寨。结合项目村实际，采取有偿低息的借款方式，第一年向部分群众发放一定额度的产业发展资金，鼓励和扶持发展种养业，第二年将第一年的借款收回后进行再投放，使互助金在自然村内轮流滚动使用。其中：在马白镇新堡寨村投放互助资金10万元扶持67户农户发展生猪养殖450头；在马白镇落却村投放互助资金20万元扶持163户农户发展生猪养殖600头；在马白镇田湾二村投入互助资金10万元扶持全村57户农户发展种养业；在仁和镇白果村投放互助资金30万元扶持60户农户发展生猪养殖400头，养牛20头；在木厂镇腊哈村投放互助资金20万元扶持78户农户发展生猪养殖300头；在木厂镇水头村投入互助资金10万元扶持全村43户农户发展生猪养殖250头。

“互助资金”试点工作从2009年1月1日起正实施，第一年放款工作要在2008年3月1日前结束。通过扶持发展进一步扩大项目村种养

业发展规模，实现年户均出栏生猪10头以上的发展目标。

四、互助资金的管理

（一）互助资金的来源

一是财政扶贫专项资金；二是试点村农户自愿缴纳的入互资金；三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠资金。2008年度村级互助资金项目主要依托“整县推进，连片开发”试点项目的100万元互助资金作为基本金，试点

村农户自愿缴纳的每户200元的入户资金参与基本金运作。

（二）互助资金的使用管理

1.入互费的收取、资金使用对象和范围。试点村缴纳入互资金的农户才具有借款资格，每户的入互费为200元。互助资金主要用于扶持贫困村农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设和其他非生产性项目（如农户用于企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等）不得使用互助资金。

2.互助资金一律存入农村信用社或农行，由试点村管理小组的出纳管存折，会计管密码，县财政将上级财政补助建立互助资金的资金划入试点村在当地农村信用社或农行开设的专户，取款时，必须经试点村管理小组的组长签字，组长、出纳、会计三方到齐才能取钱。互助资金不得以谋取存款利息收入为最终目的，不得对外村放贷，不得变成地下钱庄，不得用于有关培训、管理小组工作经费等支出，更不得私分、平分。

3.借款额度和借款期限：

为确保试点村入互户的借款机会，同时降低资金风险，每户农户一次借款不得超过10000元，每轮放款户数不得超过入互户总数的50%，借款期限在1年以内，一方面可以发挥未借款户的监督作用，同时保持资金的有效动态运转。

4.借款审批。借款户借款数额的多少，由试点村管理小组全体成员讨论审批，管理小组成员讨论通过，组长签字后才能借款。审批借款时，实到会人员达到或超过应到会人员的三分之二方能召开会议，实到会人员中一半以上的同意方能借款。

5.借款程序和还款方式。村民借款必须写出书面申请，同时还要担保人。担保人至少应由2户以上本村入互有偿还能力且未借款的农户签字担保，每户担保人同时只能为1户借款户担保。借款时，借款人和担保人分别向村管理小组签定借款合同和担保书。借款人借款到期时不能还款或不愿还款的，由担保人偿还。对出现不诚信的借款人和担保人，由村管理小组负责追回欠款，同时终止借款人和担保人的借款资格。还款方式可以是1年到期一次性还款。借款户还款时，管理小组应开具还款凭证，及时注销借款。

6.借款占用费费率和占用费支出。借款占用费费率由村民大会讨论决定，原则上不得低于人民银行基准利率的70%，也不得超过人民银行的基准利率。一般年费率按5%计。借款占用费收入的50%要纳入本金滚动发展，其余部分可以用于管理小组成员补贴或其它与互助资金管理相关的合理开支。

7.建立资金管理公示制度。要把公示作为“互助资金”管理的重要措施，自觉接受村民的监督，发生资金收支后应及时进行公示。

（三）试点村互助资金管理小组的组成和职责

1.管理小组的组成和职责。试点村要召开村民大会或村民代表大会，民主选举有管理能力的村民组成互助资金管理小组。管理小组一般由5人组成，即组长1人、会计1人、出纳1人、监督员2人。管理小组负责资金的审批、发放、回收、管理等具体事务，如小组成员对工作不负责，群众有意见的可适时调整。

2.管理小组成员的条件。一是入互户；二是长期在家；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在本村有一定的威望，群众信赖；五是有一定经济管理能力和相应的文化水平。

3.管理小组的办公费用及成员补贴。借款占用费收入中不超过50%部分可用于管理小组成员的补贴和其它与“互助资金”管理相关的合理开支。借款占用费费率和管理小组成员的补助标准均由村民大会或村民代表大会讨论确定。

4.制定资金管理办法。管理小组要召集村民参与制定互助资金管理办法，且必须经村民大会或村民代表大会通过才能组织实施。其具体内容主要包括管理小组成员的条件、产生、职责分工；农户入互资金数额；贷款审批的条件、程序和权限；借款的对象、借款用途、金额和期限；占用费费率、还款措施、公告公示等。管理小组接受上级党委政府及扶贫、财政部门的指导、监督和检查，并接受全体村民的监督管理。

五、组织机构及职责

为切实加强对贫困村村级发展互助资金试点工作的领导，确保试点工作的顺利开展，成立**县贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组，其组成人员如下：

组长：章杰县人民政府副县长

副组长：李林县扶贫办主任

罗晓波县财政局局长

成员：查广福县农业局局长

杜礼坤县林业局局长

王家虎县水务局局长

张红斌县畜牧兽医局局长

杨自斌县科技局局长

张祥XX县区农行行长

王卫松县信用联社理事长

领导小组下设办公室于县扶贫办，由李林同志兼办公室主任，负责处理试点工作的组织实施、督促检查等日常工作。各成员具体职责是：

县试点工作领导小组办公室（扶贫办）。负责实施方案的制定、项目审报、组织实施及协调服务工作，开展督促检查，宣传和上报各种数据和材料等。

县财政局。负责做好财政扶贫资金的拨付工作，对试点工作的相关人员开展财务培训，指导试点村制定“互助资金”财务管理制度、资金管理办法，对互助资金运行情况开展督促检查。

农、林、水、畜、科技等部门。根据自身职能，发挥自身优势，指导农户发展产业，推广新品种，提拱信息服务。并根据各试点村确定的主导产业，按照发展项目种类，抽调人员组成科技下乡组，定期或不定期在试点村开展各种技术培训，深入田间地头指导农户开展工作，组织实施示范样板，发挥示范带动作用，为农户提供产前、产中和产后服务。

农行、信用社。认真履行金融部门的职责，为各试点村互助资金存、取款提供便捷的服务。

项目实施乡镇政府。组织实施好试点村项目，抽调人员驻村开展工作，及时反馈试点村运行情况，完XX县区试点工作领导小组和办公室安排的其它工作。

项目乡镇财政所。负责做好互助资金的发放与回收工作，并按要求按时上报各种表册。

六、总结评比，表彰奖励

试点工作告一段落后，县试点工作领导小组将对各试点乡镇和村进行考核验收，对试点工作开展措施有力、管理到位，工作成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励。对管理不严、措施不力，检查验收不合格的，给予通报批评。

附：村级互助资金管理制度

村组互助资金管理制度

为了在本小组实施好互助金项目，增加农户的经济收入，确保互助金长期安全有效运作，在上级部门的指导下，经全体互助金小组全体成员会议讨论，制定本小组互助金管理制度。

一、村组基本概况

乡（镇）村组互助金小组共户人，劳动力个，外出打工人数个。有农田亩，旱地亩；主要经济作物有等，主要经济收入来源于，人均年纯收入元。

二、资金来源

为了增加贫困人口收入，帮助贫困村民早日脱贫，2008年在我村民小组实施互助金项目，支持基本金元。为了增强互助金成员对项目的关注，经全体村民大会讨论每户自愿配套资金元，参于基本金的运作。

三、成立互助金管理小组

本村民组共有农户，其中户自愿加入互助金项目小组，成为互助金项目小组成员。

经年月日村民组全体村民大会讨论，民主推选产生了有等人组成的村民组互助基金管理小组，其中女性名。

1.管理小组成员具备以下条件：

团结群众、组织能力强；

有一定的文化程度（至少小学毕业以上文化程度）；

热爱集体、关心他人、不谋私利；

有威信、群众拥护、信任；

责任心强、办事公平、公正、公开；

有热情和奉献精神，愿意担任小组管理工作。

2.管理小组成员分工及职责

组长：（男或女）；

会计：（男或女）；

出纳：（男或女）；

监督员。（男或女）、（男或女）。

组长负责定期组织召开管理小组例会和全体成员大会，定期向上级汇报基金运作情况，监督制度的执行和遵守，组织联络等；

会计负责做账，公布账目，监督出纳等；

出纳负责现金的流动和管理等。出纳平时保存的现金不得超过1000元，还款户归还的现金在出纳处保管的时间最长不得超过7天；

监督员负责监督组长、会计、出纳办事是否公平、公正、公开，互助金成员是否执行和遵守制度等。

管理小组所有成员都要负责资金的发放和回收等管理工作。

3.管理小组更换和工作职责

管理小组在任期内，如有成员外出打工或不能胜任小组工作，要及时召开全体成员大会讨论更换和调整，并报扶贫办和乡镇备案。

管理小组成员必须发扬无私奉献精神，不计较个人得失；积极帮助贫困户策划发展项目。

管理小组成员负责管好用活资金，个人无权私自动用资金，无权批准除发展生产以外的项目借款。

管理小组成员不得有3人以上（即同一批次只能2人）同时借用资金，需用款时应在不同批次轮流借款。

定期召开例会。管理小组每月至少要开一次例会，主要是汇总资金发放回收情况，商讨有关问题等；每半年至少召开一次全体成员例会，主要是公布资金的借还款以及使用情况，讨论一些重大问题等。每次会议必须有记录。

管理小组职责：一是组织互助金的发放和收回，借款需经集体讨论，并由3户会员担保，实行整贷整还；二是组织会员互相学习、互相交流、互相帮助；三是讨论会员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，寻求互助集体成员的帮助；四是商议决定下一时段中需要开展的其他活动；

五、对管理人员和互助金使用情况进行通报和评议。

有关项目的重大事情，管理小组不得擅自作主，必须经全体成员大会讨论决定。

管理小组要在每月5日前，向辅导员汇报互助金运作情况，互相反馈有关信息。

四、互助金的使用程序

本互助金万元（包括农户配套）只允许在本村参与互助的全体成员范围内有偿周转使用。

1.借款额度。每户借款最高不得超过10000元。

2.借款期限。借、还款限期最长不得超过1年，可提前还款。对于特殊情况不能到期一次性还款的，经全体成员会议讨论同意，也可以采取本期借款结转的办法在规定的期限内分期还款，但必须办结转分期还款手续，同一借款户不能连续两次发生结转还款。

3.借款户比例。每次借款的总户数要始终少于未借款户的总户数。特困户和妇女有优先借款的权利，但必须是有信誉户。

4.审批权限和还款规定。借款xxx元以内由组长审批；xxxx元由管理小组x人共同审批；xxxx元由全体成员会议审批。在审批权限范围内，谁审批的借款，到期由谁负责催收。借款户若遇到人力不可抗拒的自然灾害，互助组全体成员大会可以讨论决定可延期月。若遇到个别不讲信誉户，全体成员将按照抵押物和担保人的约定方式处理。

5.借、还款手续。村民借款，必须按照规定的格式先填写借据，夫妻双方签字，一方外出时可由另一方签字。采取抵押物担保方式，应注明抵押物名称，抵押物必须是可比价的不动产物；采取担保人担保方式，至少应由2名以上（含2名）未借款人签字担保，担保人必须有偿还能力，借款户不能按时还款，担保户应积极帮助还款。借出款及时入账。借款户还款时，应开具还款凭据，及时注销借款。

五、互助金使用基本范围

1.此项基金主要用于农户发展种植、养殖业生产和农副产品加工业以及其它发展经济的项目，帮助贫困户脱贫，不支持富裕农户使用本基金，不可挪作他用，特别不准许将基金的本金用于公益事业。

2.发展项目不得违反国家政策以及法律法规；不准破坏环境；不得损害公共利益和他人利益。

3.积极支持困难户和妇女，帮助他们策划项目。

4.遵纪守法户和信誉户，在同等条件下可优先借款。

5.资金周转在2-3批内，所有想借款的农户包括贫困户至少应得到一次借款机会。

6.管理制度可根据当地经济发展状况，经全体成员会议讨论通过后，适时地修改和完善，并及时报上级部门备案。

以上制度经年月日全体成员会议共同讨论制定，并一致通过，户均一份，共同信守和执行。

本管理制度自通过之日起执行。

第五篇：关于贫困村村级发展互助资金实施情况报告XX县区扶贫开发办公室

关于贫困村村级发展互助资金实施情况的汇报

县领导：

互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民建、民管、民用，周转使用的生产发展资金。互助资金转变了财政扶贫资金由过去的“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，是农民自己的银行。我县互助协会运行5个月以来，为总结经验，巩固成果，在监测中发现一些问题，近期县扶贫办XX县区财政局对东联、靖和等4个镇的贫困村村级发展互助资金项目试点工作进行了检查，现将运行情况、检查中发现的问题及下一步的工作打算如下汇报：

一、我县贫困村村级发展互助资金项目运行情况

根据川财农[2008]28号文件精神，我县采取竞争入围的方法，确定了东联镇佛尔岩村、靖和镇高坡村、新店镇凤翔村和连界镇国防村为我县2008年贫困村村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传、民主选举、建章立制、业务培训等阶段的工作，4个村组建互助小组103个，加入互助协会农户678户，占农户总数2388户的28.39%，占常年在家且有劳动力农户1310户的51.76%，其中：贫困户有212户，占贫困户总数278户的76.26%。互助协会均在县民政局进行登记注册，完善了相关法律手续。协会于2008

1年12月正式对会员开展了借款工作。截此4月底，四个村共有互助资金总额51.295万元，其中财政资金36万元，（按项目管理要求首次拔付总额的60%），会员自愿交纳互助资金15.295万元。每村会员交纳的互助资金均在3万元以上，按《XX省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）》（以下简称《指南》）要求借还款方式为整借零还；各互助协会年占用费率最高的是为8.4%，年占用费率最低的为7.8%。到目前为此累计发放借款111户32.58万元，占入社总户数679户的16%；回收借款5.27万元，收取占用费1813元，基本满足了会员生产急需。凤翔村6组刘光鑫年初借款3000元，购仔猪6只，三月后出售，每头猪纯收入110元，共增收660元；连界镇国防村1组梁德华，08年12月借款3000元，总投资6000元，养生猪15头，3月后出栏，共纯收入2000元；国防村15组刘来东，08年12月借款2000元，总投资5000元，种植蔬菜6亩，现已增收6000元。东联镇佛尔岩发放借款7.3万元，发展种藕10亩、养鱼40余亩、养能繁母猪9头、养泥鳅2亩等。

二、检查中发现的问题

虽然涉及项目的镇村都加强了此项工作的领导，总体上都能按省下发的项目《指南》和协会章程运作，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、宣传发动不充分，认识不够。贫困村村级发展互助资金项目是扶贫开发的一种创新机制，省上将其纳入近几年的工作重点，县财政、县扶贫办高度重视该项工作，举办了贫困村村级发展互

2助资金项目财务管理、会计核算、项目管理和监测知识培训班，并每月到村帮助指导项目运行。但镇、村没有充分认识到该资金的用途和目的，项目实施中各镇对项目村的帮助指导不够，村宣传动员不到位，农户对项目知晓度低，对项目理解不清楚，互助资金的管理方式、运作程序，有的村民甚至不知道互助资金试点，导致农户和贫困户的入社率偏低。在4个互助协会中，入社率最高的占全村农户数的31%，入社率最低的只占全村农户数的27%。都达不到项目农户入社率最低50%要求。借款率低，辐盖面低，尤其是贫困户借款难，借款仅3户，还款也难。互助资金发放借款111户只占入社总户数679户的16%。

2、对项目《指南》理解不够，违规操作。贫困村村级发展互助资金项目要求强，其操作指南严格规定了协会的组建、运行和管理，是项目运行的纲领性文件，执行中必须严格遵守，但在我们日常监测和这次检查中发现各村存在违规操作的问题。第一，发放借款额度超过规定额度。借款额度为村民缴纳互助金的10倍，第一次单笔借款的最高限额为3000元，比如新店镇凤翔村某村民缴纳互助金为200元，但第一次借款就达3000元，违反了指南要求。第二，互助联保小组组建不规范。按照社员自愿的原则，由5-7名成员组成一个负有连带责任