新农村养老保险调查报告

新农村养老保险调查报告一）调查背景：

养老保险制度是化解老年经济生活风险的重要管理办法，是保障老年经济生活安全的有效约束机制，也是社会经济保障制度的重要构成部分。现在，世界上已有163个国家和地区建立了社会养老保险制度，其中70个国家和地区的社会养老保障制度是涉及农村的。中国是一种农业大国，二分之一以上的人口在农村，解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题。同时，社会养老保障制度又是实施国民收入再分派的一种手段和方式，通过其在农村的实施，能够明显地解决我国农民收入低的问题。我们去调查的同时能够让自己更加理解新农村养老保险的实际状况。

二）调查时间：

6月15日—6月22日

三）调查地点：

上里古镇和桃花巷对岩镇清江村

四）调核对象：

街道居民和随机碰到的行人五）调查目的：

理解新农村养老保险的实施力度和普及度

六）调查办法：

问卷调查

正文：

一）总体现状及问题：

1.层次低，范畴小，覆盖面窄：

政府实施社会养老保险的目的应当是为老年人提供一种保护伞，使其老有所养，但是，现在社会养老保险所覆盖的人数非常少，未能真正发挥社会保障的功效；2.社会化程度低，保障功效差：

现在农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低，虽在实施，但社会化程度低，保障功效差，社会保障基金调剂范畴较小。这项工作由于准备工作不充足，仓促上马，片面地强调覆盖面，无视了缴费基数和部分参保人员年纪偏大、积累金额少，加之没有统筹金支持等因素，造成了现在符合享有待遇人员领取金额太少，达不到养老的目的。这种状况削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用；3.

农村社会保障模式存在弊病：

现在，农村社会养老保险模式，重要采用储蓄积累模式，但范畴极小。由于无统筹金支持，又没有其它补贴收入，使农保基金总量局限性，抗风险能力不强。从整体看，现行的农村社会保障模式无法承当农村老龄化高峰到来的冲击；4.农村社会养老保险基金管理缺少法律保障，难以确保保值增值：由于农村社会保障体制不健全，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺少约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。

二）完善农村社会养老保险必须坚持的基本原则：

1.坚持科学发展的原则

建立和完善农村社会养老保险，必须坚持统筹兼顾、科学发展的原则。政府要按照公共财政的规定，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并安排一定比例用于农村保障；要适宜增加集体补贴，通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径，大力发展壮大村级集体经济，提高村集体对农民的补贴能力，并制订对应的方法规范村集体对农民的补贴；要引导农民本身增加投入。通过一系列政策激励，吸引农民参保，不停提高覆盖率，最后实现全民皆保的目的。

2.坚持量力而行的原则

农村社会养老保险的立足点必须是保障广大农民的基本生活需要。现阶段农村社会养老保险还难以完全替代土地保障和家庭保障，农村养老仍然必须坚持和强调社会保障与土地保障和家庭保障相结合；必须坚持以个人缴费为主、集体与国家补贴为辅、国家适宜予以政策扶持相结合；必须遵照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则；必须坚持量力而行与适度保障相结合的原则。

3.坚持因地制宜的原则

必须从农村经济发展的差别性出发，因地制宜，因时制宜，因人制宜，稳步实施。经济欠发达地区，全方面推动农村社会保障制度的条件还很不成熟，特别是部分农民还没有完全解决温饱问题，农民筹资非常困难，地方财政也力不从心。应本着急用先立的原则，从农民最急需的保障项目入手。从时间先后或具体环节上讲，必须贯彻先易后难，稳步推动，重点突破的战略方针，先重点突破公司使用的农民工、专职村干部等群体的保障工作，当纯农户比例降到一定程度和经济发展达成一定水平时，再全方面推行。

三）推动新型农村社会养老保险制度建设的对策：

1.拟定各级财政职责，强化政府主导意识

大力加强农村社会保障组织建设，组建全国统一的农村社会保险经办管理机构，理顺各方面关系，完善新型农村社会养老保险制度个人缴费、集体补贴和政府补贴的三方共同负担的模式。拟定各级财政职责，形成良性有序的投入机制。对于经济发展水平较低的地区，由中央财政通过转移支付予以资金支持。2.建立多层次全覆盖的农村养老保障制度

党的十七届三中全会明确提出，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续，加紧健全农村社会保障体系。为确保农村居民社会养老保障顺利推动，新型农村社会养老保险必须同我国经济发展水平相适应，同农村实际状况相适应，同农民的承受能力相适应。新型农村养老保险制度要与其它养老保障方法相配套，农村社会养老保险不能完全脱离家庭养老、土地保障和其它保障方法的实际状况，要使之形成一种有机整体，共同达成保障老年生活的目的。

3.加紧新型农村社会养老保险制度的立法保障

各地农村社会养老保险方法基本上都是在1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，普遍缺少法律规定性。加紧新型农村社会养老保险立法进程是关系到农村养老保险的可持续性和养老保险基金保值增值的一种根本性问题。为确保农村养老保险制度正常运行，以法律形式明确诸如农村养老保险制度应恪守的原则、管理体制、资金来源、支付原则、基金运行状况、监督及有关部门的责任等。各地可根据本地农村经济社会发展的实际状况，在国家制订的有关法律基础上，再制订具体的农村社会养老保险方法。4.妥善解决与其它社保政策的接续转移问题

随着都市化进程的推动，农村居民的流动性日益频繁，农民选择参加城乡养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。因此，新农保制度与其它社保政策之间必须互相接续转移。首先，要预留制度接口，制订与其它社保政策转换的具体方法。另首先，改善养老保险金的计发方法。将各个不同时期形成的养老保障权益予以归集。在参保人员达成年纪时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现。再次，加紧全国社会保险信息化联网建设，为省际间农保与其它社保政策间的接续转移提供技术支持。5.拓宽农村养老基金保值增值的渠道

建立对应的农村养老保险基金监管机构，制订农村养老保险基金限制性投资政策，确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。在农村养老保险基金运行模式从国家经营向基金管理公司经营的转变过程中，政府承诺的最后担保所起到的稳定作用是无法替代的。事实上专家理财也有风险，政府必须承当最后担保。

三）结论：

农村养老保险的发展对一种农业人口占多数的国家而言关系到整个社会的稳定、繁华和发展，缺少农村养老保障体系或者农村养老保障体系