德国招投标实践及对我们的启示

德国招投标实践及对我们的启示12月4日~12月24日，笔者随商务部机电产品国际招标培训班一行23中国机电产品从国内招标到国际公开招标，至今已走过光辉历程，获得了辉煌成绩。据不完全统计，“七五”至“九五”期间，招标总额约2896亿元，平均节资率约16.4%。预计“十五”期间，招标总额约8700亿元。在新形势下，如何进一步规范国际招标，提高招投标效率，与国际接轨，是摆在机电产品进口管理者和广大招投标公司面前的一种重要问题。

他山之石，能够攻玉。德国招投标实践对我们含有借鉴意义。德国招投标工作开始于1930年，招标主体是政府机关、国有公司，以及关系到公共事务的私营垄断行业如水、电、公共交通行业等。招标范畴重要是建筑工程、服务业、普通货品产品等。一次采购20万欧元以上产品及服务或500万欧元以上建筑项目必须在欧盟范畴内公开招标。，德国招标金额约2000亿欧元，约占德国GDP的10%，其中30%是建筑工程。德国招投标工作有一系列法律、法规支撑，重要有联邦政府议会通过的《价格法》、《反对限制竞争法》、《财政预算法》等，经济管理部门制订对应实施细则、条例等。同时，德国招投标工作还要符合欧盟有关法律法规，重要是，《建筑领域准则》、《普通产品供货准则》、《服务业准则》、《铁路、通信准则》、《农产品国产化比例规定》等。德国招投标工作重要由德国联邦政府反对限制竞争局负责管理和协调。该局有员工150余人，重要是精通各行业的法律专家，在各州有办事处。政府机关、国有公司等需要购置产品时，根据产品复杂程度，可自行或委托专业机构编制标书。20万欧元以上产品及服务、500万欧元以上建筑项目必须在欧盟官方指定网站上以多个语言公布或以官方文献形式发表，实际是面对全球公开招标。公布的信息里，有招标产品的基本状况，如购置产品内容、基本规定、招标方式、开标时间、投标公司资质规定、联系电话、联系人等。标书上还注明此后如发生争议，执行仲裁的具体法院名称等。感爱好的公司可向招标方进一步咨询。投标公司如发现标书中有歧视性条款，可进行投诉。评标结束后，评标成果要在网站上公布，并告知每一种投标公司。投标公司如发现评标不公正，可投诉。投诉公司首先是向联邦政府反对限制竞争局进行投诉。接到投诉后，在普通状况下，该局组织三人评判委员会。委员会中两人是局里法律专家，一人是外聘的该行业的业务专家，在规定时间里，做出复核成果。有关单位或公司如对成果不服，可向标书上列举的法院提起上诉。该法院鉴定将为最后成果。如发现评标中有明显的犯罪行为，投诉公司也可直接向法院起诉。如果由于投诉的解决时间较长，最后成果出来后，评标成果已无法变化，政府将予以投标损失方国家赔偿。德国完善的招投标法律和健全的招投标市场，对德国的经济发展起到了一定的推动作用，对我国正在蓬勃发展的机电产品国际招投标也有诸多启示。其重要是：1.需要完善的法律制度作确保。招投标工作是众多经济活动中的一种，招标的原则是公开、公平、公正。经济法律越完善，规则越具体，招投标工作越规范。中国招投标工作中出现的多个问题，如有倾向性招标、几家公司串标、不规范评标等，德国都有。核心是，德国有比较完善的法律制度支持，招投标工作有法必依，最后可通过司法程序与《刑法》相连接。而现在中国的招投标工作法律制度不够完善。重要有全国人大通过的《中华人民共和国招标投标法》，机电产品国际招标重要根据是商务部有关法规。从机电产品国际招投标实际操作过程看，法律、法规过于笼统，具体执行过程中有一定难度。如解决复杂的招标投诉时，各机电管理部门基本是各自为政，按照自己的理解解决。类似案例，在不同地区可能会得出不同成果。对于解决的投诉成果，如有关公司不服，可向上一级机构如法院投诉。在德国，被告、原告始终是招、投标双方，而不是政府部门。在解决经济活动中的争议时，政府只是初级仲裁。而在中国，最后以《行政许可法》为由，被告变成机电进口管理部门等。这些，都需要进一步讨论和研究，尽快充实和完善符合中国国情的法律、法规。学习和借鉴德国解决招标投诉问题，使解决招标投诉问题程序规范化。2.

应集中精力，抓公放私。招标的目的是使国有资产保值增值，使公众利益得到监督，使广大人民受益。在德国规定政府机关、国有公司等招标合情合理，有法可依。在中国机电产品进口时，有一种法定招标目录，初衷是保护民族工业。即使是私营公司进口某些产品，也一定要强制公司招标。今天，中国经济发展日新月异，一日千里，中国机电产品如潮水般出口。保护民族工业理由显得很勉强，很容易遭到国外公司的非议，国内私营公司也有想法。大部分法定招标产品招标中，国内产品技术相对较弱，重要是国外产品之间竞争。建议应调节或逐步缩小目录，最后取消目录。政府应集中精力抓好政府机关、国有公司等招标。私营公司采购复杂设备如有困难，会主动规定招标。但应重要靠市场力量，而非行政手段。3.

政出一门，令行严禁。德国的招投标工作管理重要由联邦政府反对限制竞争局负责，政令畅通。而中国有商务部负责机电产品国际招标、建设部负责工程招标、财政部负责政府采购等，有多达8个部委管理招投标。产品采购互有交叉，采购办法互不相似，招标成果互不承认，部门利益必然会发生冲突，顾客无所适从。这事实上是计划经济的遗留问题，不利于中国招投标工作正常发展。中国应建立一种统一的招投标工作管理机构。4.

充实、加强人才培养。招投标管理工作复杂而烦琐，涉及的法律知识广博，专业知