论省县区域经济发展现状与对策分析

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一、XX县区域经济现状分析

从国民经济主要指标上分析，经初步核算，2006年~2008年度，荆州全市生产总值分别为438.0

6、519.6

3、624亿元，按可比价格计算比上年分别增长11.45%、12.4%、12.6%；其中第一产业生产总值分别为126.7

3、154.20、187.91亿元，比上年分别增长7.0%、7.8%、8.4%；第二产业生产总值分别为141.7

8、174.

15、211.12亿元，第三产业生产总值分别为169.

56、191.

28、224.95亿元，比上年分别增长12.9%、10.1%、12.0%。随着经济发展，全市工业化程度继续提高，三次产业内部结构不断优化，

二、三产业继续成为全市经济增长的主要力量。与2007年相比，2008年在经济总量上虽然增量较大，但从总体上看，产业发展仍不成熟，存在很多突出问题，主要表现在以下几个方面：

（一）农业人口多、比重大，“三农”问题集中突出，作为江汉平原上重要的商品粮生产基地，面临着发展基础条件薄弱、地方种粮积极性不高和地方政府财政负担过重、负债过大的问题。

（二）工业化进程滞后，非国有经济发展水平面偏低，农村劳动力转移量偏少，均低于全国平均水平。

（三）第三产业发展水平偏低，旅游资源丰富，但开发力度不够，经济效益低，受制于第

一、二产业的发展水平，地区产业结构不合理甚至失衡。

二、XX县区域经济发展的区位

区位是一种地理位置和地缘格局禀赋，但只有通过人们的充分认识，并加以开发利用，才可能转变为经济发展优势。

（一）荆州在经济发展战略格局中的区位优势主要体现在以下三点：

1、地形优势。荆州以平原地区为主体，河流交错，大小河流近百条，均属长江水系；湖泊密布，千亩以上湖泊30多个，总面积8万公顷。

2、气候优势。XX市属亚热带季风气候区，光照充足，热量丰富，雨热同期，适宜多种农作物生长发育。

3、交通节点地位优势。荆州从地理上讲是两湖平原中心，从地缘上讲是两湖平原的结合部。从古到今，荆州一直是中国东部向西南过渡的重要节点，随着“四纵四横”之一的沪汉蓉高速干线铁路即将贯通荆州，联合汉宜、汉光等高速公路，荆州成为鄂西交通枢纽城市的优势十分明显。

（二）荆州在经济发展战略格局中的区位劣势主要体现在以下三点：

1、XX市处于XX省乃至中部经济发展的边缘地区，以武汉为中心的“1+8城市经济圈”（指武汉以及黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江9个城市）对荆州经济的发展带来了巨大的压力，同时也减少了很多的发展机会。

2、公共基础设施不完善，交通弱势长期存在，信息不通畅，人员流动受阻，直接影响到各行各业的发展成长，制约着城市经济的发展速度。

3、远离行政中心，区域行政壁垒长期存在，并将在很长一段时间内不会在根本上改善，对荆州享受政策优惠和发挥区位优势产生不利影响。

三、促进XX县区域经济发展的对策

（一）明确产业定位，调整产业结构。

1、充分利用地处江汉平原的优势及良好的气候条件大力发展农业。重视商品粮基地的建设以及农业基础设施的建设，推进农村农业体制改革，发展大农业和现代化机械化农业；以江汉平原为经济腹地，促进江汉平原水稻产业带、水产品产业带的进一步发展壮大，保持其在粮食生产上的优势地位；培植一批有较强市场开拓能力的农副产品加工龙头企业，提高农产品的附加值；依靠国家税费改革、免除农业税、粮食补贴等惠民政策，节约农业成本，减轻农民负担，提高农民的生产积极性和生活水平，把建设社会主义新农村的精神落到实处。

2、将工业发展放在十分重要的位置。结合实际，合理规划产业布局，加强科技创新，走新型工业化道路，实现经济的集约式增长，减少因污染等导致的环境治理成本，促进经济与生态环境的和谐共存。

3、将开发第三产业放在战略性地位，推进旅游、餐饮、休闲、物流等行业的快速发展。荆州是一个有着两千多年悠久历史和深厚的文化底蕴的城市，因此要充分利用其丰富的资源，加大资源保护和开发方面的资金投入，与农业优势相结合，发展生态农业、观光农业；吸引城市内外人员的流动，促进外来消费，带动第三产业发展，增加第三产业在经济贡献中的比重，促进产业结构合理化。

（二）合理规划城市布局

1、明确城市性质和方向，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标。荆州由于产业定位不明确，导致经济发展缺乏方向性。因此充分了解XX市的发展状况，明确城市的发展能力，确定XX市的城市性质和今后的发展方向，结合实际设计总体规划，并制定相关配套的评价指标体系，促进城市经济发展导向的形成显得尤为重要。

2、选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、农业、第三产业、对外交通、仓库、生活居住区、各级院校、科研单位绿化等用地，改善市容市貌，消除低矮房、防止用地分散、重复建设、功能分区不明确等问题，促进标准化，打造生态型、环保型城市。

3、合理布置城市道路、交通运输系统的位置，构建以公路、河运、铁路为主的综合运输体系，有效促进信息流、人员流、商流、物流、资金流的畅通。

4、加大基础设施的投入和建设力度，如供水、排水、防洪、抗旱、电力、通讯、煤气、公共交通等，优化居民的生活生存环境，为城市经济发展提供稳定有力的保障，吸引投资和消费，增强城市发展活力。

（三）保留和吸引人才

1、保留本地人才。XX市教育事业发展较为成熟，有较强的比较优势。人才不仅要培养得出来，也要留得住。这就要求充分整合教育资源，制定相关政策引导高校毕业生就业，如大学生下基层、校企合作定向培养、区域就业优惠等政策，将人才资源转化为生产力和区

域经济效益。

2、吸引外部人才。XX省是教育大省，也是人才大省，荆州应当利用这种优势条件，提高城市开放程度，打破地方保护主义的坚冰，降低外部人才准入门槛，为区域经济的发展注入新的活力。

（四）提高地方政府的博弈能力

1、转变政府职能。政府部门要正确处理好社会、市场、企业、公民之间的关系，在“职依法定、依法行政、有效监督、高效便民”的原则下，对经济放宽、放活，遵循市场经济的发展规律性，充分发挥市场机制的调节作用。

2、提高与其他政府部门的博弈能力。区域经济的发展离不开上级政府的政策支持和资金投入以及与其他地方政府的合作，地方政府博弈过程中，要综合考察区域经济发展的实际，加快制度创新，强化监管力度，加强预期研究，打造诚信政府，保持理性，使博弈积极效应最大化、消极效应最小化，选择最优的策略组合，为区域经济的发展争取更多的利益和机会。

总之，XX县区域经济的发展必须从实际出发，坚持粮食生产基地的重要地位，推进农村经济体制改革，着力促进工业的快速稳定发展，积极开发第三产业生产力，引导劳动力向第

二、三产业转移；充分利用和整合矿产、能源、人才、科技、信息等各种资源，集约化生产，快速有效地转化为生产力；深刻认识区域经济发展的优势和制约因素，合理规划，扬长补短，争取资金、信息、人才支持和跨区域合作，改变“经济孤独”的困境，最终实现经济的快速、健康、协调、长远发展，确保在中部经济发展中应有的地位，提高广大人民的生活水平，为我国农业经济建设和社会主义新农村建设做出应有的贡献。

参考文献：

[1]南昌大学中国中部经济发展研究中心.中国中部经济发展报告（2006）.经济科学出版社，2006.1

2[2]国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部.中部崛起战略与对策.经济科学出版社，2006.0

4[3]胡宝清，严志强，廖赤眉.区域生态经济学理论、方法与实践.中国环境科学出版社，2005.12

[4]左峰.中央政府与地方政府在宏观调控领域的博弈分析.中央财经大学学报，2007.07

[5]XX市人民政府研究室.实施“工业兴市”战略加快荆州经济发展.决策与信息，2005.03

第二篇：乡域经济社会发展现状及特色产业发展对策乡域经济社会发展现状及重点特色产业发展对策

一、七户乡经济社会发展现状

七户乡地处XX县区东XX县区，与木垒接壤，距县城65公里，是距离县城最远的乡镇，也是典型的上山乡镇。全乡地域总面积270平方公里，耕地面积9.8万亩，乡政府下辖5个村民委员会，46个村民小组，农业人口8092人，主要以汉、回民族为主，少数民族占全乡总人口的10%左右。

由于七户乡地处上山丘陵区，全乡9.8万亩耕地中旱地占80%，种植业主要以大宗作物小麦、大麦为主，畜牧业以传统畜牧业发展为主，林果业发展步伐较慢。2009年全乡经济总收入1.6亿元，同比增长19%，实现农民人均收入6340元，较上年增加了624元，人均收入中来自种植业占36.6%，畜牧业占到36.6%，二三产业劳务创收占到26%。当前，乡域内交通事业、文化事业、卫生条件等涉及民生方面的社会事业有了明显改善。

二、当前七户乡经济社会发展面临的机遇和现状分析

（一）当前七户乡经济社会发展面临的机遇

当前在全国各省区对口支援新疆加快发展大前提下，XX县区面临大发展的强势机遇，我乡做为山区乡镇，经过多年的发展，奠定了一定发展基础，同时也具备经济自身发展的优势。一是地缘优势独特。上山区特有的水、土、光、热资源，为我乡确定发展“四特”产业：特色种植（土豆、小杂粮种植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜种植等），特色养殖（土鸡、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加仑、沙棘、鲜食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小杂粮加工、“一棵树”粉条加工、蜂产品加工）、设施农业等提供了良好的条件，经过近几年的发展已有了一定规模并取得了一定成效，为今后发展“四特”产业奠定了发展基础。二是资源优势丰富。丰富的矿石资源，吸引大唐鼎旺、玖顺矿业和屯河水泥等公司前来投资开发，矿产业的纵深发展稳步推进，为加速农村劳动力转移，带动运输产业和集镇相关产业发展创造了条件。优越的生态条件形成了神秘的一棵树、深隧

的蟒洞、清幽的石峡及壮观的东塘水库等独特的天山北麓自然景观，且与江布拉克旅游区、汪家口水库毗邻，发展旅游业及相关产业潜力大。三是政策优势。近年来国家对“三农”的投入和即将实行对口支援新疆大发展的力度不断加大，为及时把握政策机遇，加大项目跑办力度，促进乡域经济社会全面发展，提供了宽松的政策支撑机遇。

（二）当前七户乡经济社会发展的现状分析

1、大农业内部结构单一，调整步伐缓慢。

七户乡地处上山丘陵区，旱地多，种植业内部结构调整空间小，农用机械化程度利用率低，畜牧业比重占到大农业内部结构的40%，传统养殖业向现代畜牧业迈进步伐慢，林果业发展刚刚起步。2009年，大农业产值占比重70%以上，二三产业产值只占到12%，农业生产方式单一，效益低是制约大农业发展的主要因素。

2、农业基础设施建设薄弱。

一是受地理位置影响。居民村庄依坡而建，分散凌乱是村庄的集中表现。同时，由于收入水平低，大多数民房修建于上世纪

六、七十年代，房屋破旧不堪，村容村貌不整齐也不整洁。农村道路建设步伐慢，阻碍了新农村建设步伐。二是农田水利建设设施落后。全乡90%的渠道及配套设施老化，水资源利用率较低。三是农田标准化程度低，山旱地丘陵地零散，无法统一集中种植，农业机械化程度不高。四是人畜饮水安全无保障，自来水工程管道老化，无水质净化处理设施，春季吃的是泥巴水，对农牧民的健康影响极重。同时，由于管道破旧狭小，也不能满足正常的用水需求。

3、农牧民思想观念陈旧，发展意识不浓。

七户乡地处上山乡，近年来由于地理位置较偏，农户家中的子女想方设法离开本地，留在本地的多数是40岁以上的中老年人，这部分群众多年来习惯于山区生活，只求温饱，不求发展，农牧民的思想与其它乡镇相比至少落后5到10年。主要表现在：一是发展的意识不强，靠天吃饭的日子过惯了，加上地理条件差，发展上信心不足。二是投入相对不足，由于人均收入低，农民用于发展生产上的资金不足，大钱没有，小钱舍不得投入，留下养老钱是普遍现象。三是对科技信息，新生事物的能力需求低，发展现代农业的新的技术农民接受

程度低，效果不明显。四是对市场经济认识不够，不敢发展。绝大多数农牧民对市场经济认识不够，对市场需求把握不准，害怕失败，怕担风险，停留在观望别人的层面。

4、基层组织建设及党员干部队伍作用发挥不充分。

主要表现在。个别村组干部和党员在思想上淡化，等同于一般群众，只强调客观因素，缺乏带领群众发展经济的本领，心思没有完全放在发展经济上，只求当一天和尚撞一天钟。同时，由于村干部文化水平较低，缺乏市场经济意识和强烈的发展意识，不知道也不去探讨如何从本村经济的发展实际出发，去寻找发展路子。带头创业、带动创业能力低，个别干部作风不实，不愿深入群众，工作漂浮，上级安排了才干，不安排就不主动干，作风不实混日子，个别干部办事不公，只为自己谋利益谋好处，对群众的事漠不关心。

5、基层农业服务体系不健全，制约农业发展。

主要表现在。一是乡涉农站所单位小、人员少，工作人员知识层次低，服务意识不强，尤其是农科、畜牧部门技术人员少，在一定程度上影响了先进农业技术的推广引用。二是农民技术员、乡土人才缺乏，农民掌握现代农业技术水平低，影响了农业发展，尤其是农村缺少懂专业的技术人才和村组干部中缺少懂市场、会经营、能管理的人才。

6、社会事业发展缓慢。

主要表现在。一是教育水平下滑。七户乡是XX县区教育事业的发源地，近年来，教育教学水平、教师队伍素质较上个世纪呈下滑趋势。二是卫生基础设施落后。尤其是在重大疾病住院治疗方面满足不了群众的就医需求，村级卫生室医疗条件更低。三是文化生活贫乏。文化体育活动阵地破旧，设施短缺，群众性文体活动形式单一，活动少。四是农村社会保障水平低。农村养老保险、老年人、残疾人、五保户救助由于资金不足，影响了社会事业发展步伐。

三、加快七户乡经济社会事业发展的思路及措施

七户乡党委、政府立足乡情，按照“五三五”长期发展思路：即突出五大重点：特色种植、特色养殖、特色加工、特色林业、基础设施建设，抓好三大开发：“一棵树”品牌、石灰石资源、旱作农业，

实现五大突破。人均收入、劳动力转移、二三产业、招商引资项目、集体经济积累），使种植业结构进一步优化，畜牧业发展得到提升，二三产业与劳动力转移步伐进一步加快，加大项目引进力度，加强基础设施建设。坚持以人为本，着力改善民生，坚决维护民族团结，维护社会稳定。

2010年着力抓好农业农村9项重点工作。结构优化和规模化种植；现代畜牧业；高效节水及设施农业；特色林果；特色加工；全民创业就业；壮大集体经济实力；农村基础设施及农民新居建设；旅游开发。

（一）立足地缘优势，发展特色产业，推动现代农业发展进程一是加快种植业结构调整。充分依托旱地多的优势，重点围绕土豆种植，旱地红花、打瓜、豆类的发展来调结构。在这方面乡党委、政府已经做了探索和尝试，并取得了一定的效益。今后要继续坚持把土豆种植、小杂粮、红花产业作为种植业内部结构调整的主攻方向，实现农民增收。二是增强畜牧业的主导地位。重点扶持生猪养殖、牛羊育肥，尤其是发挥好山区地域广、基础好的优势，大力实施发展土鸡养殖和蜜蜂养殖为主的特色养殖业，不断扩大养殖规模，提高养殖水平，实现以特色养殖为农民主要增收点的现代畜牧业发展之路。三是大力发展特色林果业。七户乡1.5万亩退耕还林面积，9个示范园，主要栽植杏树、果树、沙棘、黑加仑等品种。但是，由于缺乏管理，农民对发展林果业认识不足，效益较低。今后要以平顶村十组陈寿示范户为典型，大力实施果园更新改造，重点推广仁用杏、鲜食杏、黑加仑、沙棘为主的林果业发展。四是发展特色加工业，充分发挥七户乡土豆粉条加工、山野菜加工、小杂粮加工、蜂产品加工的优势，规范四个加工业合作社运作模式，提高组织化程度和市场化程度，不断扩大规模，以“一棵树”品牌为主打方向，着力打造“一棵树”土豆粉条、土鸡蛋、土鸡、山野菜、小杂粮、蜂产品等有机、绿色产品的品牌。

（二）以项目为依托着力改善农村基础设施建设。

一是村组道路建设。七户乡经济发展的制约因素重点是道路建

设，路通则经济兴，重要农村公路的畅通将会为经济发展奠定坚实的基础。今后要重点解决东塘村、屯庄梁村、平顶村

一、

二、

三、四组、矿山、一棵树旅游区、二道沟旅游区道路建设，为促进经济长足发展奠定基础。二是加速电网改造工程。总投资上千万元的西部电网改造，30公里高低压线路改造工程争取在2010年完成，35kv变电站建设在2010年实施。三是人畜饮水工程。争取开垦河大型人畜饮水改造工程早日进入实施阶段，解决上万人的自来水安全工程。四是借助大项目积极推进开垦河水库及下游渠道改造四期项目的动工实施。五是以基层卫生院、学校、文化阵地、基层组织建设等社会事业项目为重点，着力改善设计民生的社会事业取得长足发展。六是加大抗震安居、农村户用沼气为主的村容村貌建设，加快新农村建设步伐。七是加速农村信息化建设，使农牧民能够快速接受新事物、新技术，推进农业先进使用技术的推广引用。

（三）加强以村党总支为核心的村级组织和党员干部队伍建设，夯实党的基层组织。

按照十七届四中全会精神，大力夯实基层组织建设和党员干部队伍建设，为农村经济发展提供坚强有力的组织保证。一是要加强培训教育，全面提高素质。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的目标，建立健全农村基层干部培训机制，加强对各级组织党员干部的理论、法律、实用技术的培训，全面提高农村基层干部队伍的整体素质。二是注重培养，创新农村干部任用机制。采取大学生重点培养，农村党员“双培”工程，优秀机关干部到村挂职等方式，不断创新干部选拔任用机制，培养一批安心基层、乐于奉献、文化水平高、思想解放的干部，使他们成为农村经济发展的“领头羊”。三是全面推行目标责任制和承诺制，推行重点工作考核制，加强村务管理，实现财务公开，依法、民主管理财务。四是不断探索壮大集体经济发展之路，解决无钱办事的老大难问题，提高村党总支的威信和号召力。五是切实转变作风，密切联系群众，听民声民意、解民困民难，为群众排忧解难，稳民心、树政风，带动经济发展。

（四）加大农牧民教育培训，切实提高农民素质。

一是要加强农民思想培训。重点采取农业实用技术讲座，尤其是

把山区群众带到先进发达地区观摩学习，让山区农牧民开拓眼界，不断推动农民思想解放，观念转变。二是要加强农民科技培训。大力实施农业科技入户工程、实用技术、一户一技、一人一技技能培训，提高农民生产技术和致富能力。三是要加强农民诚信教育，法制观念教育，社会公德教育，引导和培育新型农民。

第三篇：XX省三峡库区经济发展现状及对策

（二）XX省三峡库区经济发展现状及对策

（二）

必须以高度的政治责任感把库区的经济发展放在全省的重要位置。

能否再经过几年的努力把我省三峡库区建成一个初步繁荣的新型库区，既关系到库区的社会稳定和长治久安，也考验着各级政府在这一特殊区域进行社会重建和再造能力，关系到湖北的对外形象。一是要确保库区年均发展速度16%以上，高于全省发展速度，到2003年，实现国内生产总值172亿元，农民人均收入达到全省平均水平；其中，XX县区、XX县区向“富裕型”过渡，秭归、巴东实现小康；这既是库区移民和经济发展的需要，也是一项政治任务。二是把移民工作作为经济工作的一部分，加强省对库区移民及经济开发的统一规划和领导，实现移民搬迁和经济发展的有机结合。三是把库区作为全省的特殊区域，进一步加大其政策扶持力度。

建设高效生态农业并逐步使之产业化，是库区二期农村移民后靠安置的基础，应尽快起步。

我省二期移民主要是农村移民，为解决移民的后靠安置，扩大安置容量，必须在调整土地承包、加强土地开发利用的基础上，大力发展高效生态农业。各县高效生态农业试点已取得成功经验。省计委、三峡办、农业厅编制的《XX省三峡地区高效生态农业规划纲要》，对库区1998年至2010年发展高效生态农业规划了51个建设项目，总投资13.89亿元，其中1998年至2003年规划项目39个，总投资10.64亿元，项目实施后可新增产值16.7亿元，实现利税4.2亿元。这将对今后库区农业基础地位的进一步巩固和农村经济的发展是一个极大促进，应尽快起步实施。

（1）要突出抓好五大系列八个基地的建设。一是以脐橙为主的柑桔系列的开发。新建和改扩建优质脐橙、甜橙等柑桔基地10万亩，新建板栗基地10万亩，桃、李、杏、梨基地6万亩；二是以“两叶”为主的系列开发，新建和改扩建茶叶基地5万亩，烟叶基地10万亩；三是以银杏为主的药材系列开发，新建和改扩建银杏基地10万亩；四是草食牲畜系列的开发，建设山羊基地50万只，肉牛基地2万头；五是蔬菜系列的开发，建设高效蔬菜基地5000亩。上述基地的开发建设，要作为扶贫项目争取国家科学技术部及扶贫部门的支持。省应建立一定规模的库区生态农业发展基金，专项用于对库区发展生态农业及其产业化的扶持。要动员省内有关市县加大对库区上述基地和高效生态农业专业村组的支援力度。库区也要多渠道集资，对部分已开发建成的基地，实行拍卖或出租等办法，筹集资金滚动开发。

（2）下大力培植两个龙头。一是果茶批发龙头。继续争取国家有关部门对XX县区三峡果品中心批发市场建设的支持；同时，省商业网点建设专项经费要予以重点倾斜，力争早日建成投入营运。二是果品系列深加工龙头。北京汇源果汁饮料集团公司对口支援宜昌果汁生产项目，将形成15万吨生产能力，省市县应重点加以扶持，使之成为库区果品系列产业化的龙头。

（3）加大科技开发力度。一是进行品种改良，加快科学栽培技术及优质品种推广步伐，如进行纽荷尔品种嫁接栽培、引进新品西洋参种植等，力争2003年优质品种栽培面积达70%以上。二是产品开发，特别是以银杏、杜仲等为原料的生物保健饮品，极具市场开发前景，争取3～5年，成为库区具有带动效应的龙头产品。为此，应积极鼓励有关科研单位和大专院校对库区进行科技投入，互惠互利，共同发展。

部分搬迁企业的停产、半停产、负债和资金配套难等，直接关系到库区经济上台阶和下岗职工的稳定，应尽快研究解决。

一是对产品有市场、生产基本正常的搬迁企业，给予政策扶持。据调查，目前库区有17家企业急需资金10170万元，如秭归天龙家具厂、酒厂、兴发化工集团、巴东三峡酒厂等，建议省政府协调省内有关金融部门给予支持。二是对负债较重、自我积累和发展困难的企业，如秭归水泥厂等，可适当给予减免或返还部分税收和贷款停息，使其轻装上阵，增强自我发展能力。三是一线停产和半停产的10家企业的1.14亿元资产存量，可采取捆绑新的搬迁企业和嫁接新的合作项目等办法，注入新的增量资金；或者采取租售、拍卖土地和厂房设施等办法，逐步消化、吸收和盘活。四是对正在搬迁建设中的61家企业，强化项目法人责任制，加强管理，降低成本，提高投资效益，加快建设步伐，尽快发挥投资效益。对其中产品市场发生变化、建成后无效益的在建项目，要尽早研究对策，避免边建边垮或建成即垮。五是对尚未搬迁的企业，一定要吸取一期搬迁的教训，避免按“三原”标准复建，根据市场要求坚决实行优化组合，切不可再“急不择路”。目前我省企业补偿资金尚有2.5亿元，加上价差资金，大约3亿元，这是库区一笔十分珍贵的增量资金。对此，一定要用好、用出效益来，应统一规划，集中使用。省直有关部门应帮助各县搞好未搬迁企业的规划调整，认认真真选准选好项目，扎扎实实做好前期工作，通过努力，切实上几个上档次、有规模的项目。

振兴库区的关键在于是否有一批骨干优势企业，应抓紧培植三大工业企业集团，尽快扶持库区一批重点建设项目。

一是培植以兴发为龙头的磷化工集团，抓紧做好兴发股票的上市工作，尽快促其壮大，带动库区磷及磷化工产业的发展。二是培植以“娃哈哈”等一批名牌产品为龙头的食品饮料集团，加大对XX县区“娃哈哈”、“汇源果汁”、“稻花香”和秭归维维饮料、巴东“三峡醇”等品牌的扶持力度，以此带动库区轻工业的发展。三是培植以华龙石材和宜昌、秭归、巴东水泥厂为骨干的建材集团。宜昌氟化石墨及其锂氟电池项目，要尽快争取国家立项，早日上马；支持民营企业华龙石材公司对库区企业的并购，解决其发展中的困难，带动库区建材工业的发展。同时，要确保兴山古洞口水电站和秭归坑口火电厂、升坪水电站等项目如期建成；争取国家有关部门对XX县区和XX县区劣质煤火电项目的支持，进一步促进库区能源工业的发展。对上述及有关重点项目建设的扶持，省计划部门应帮助库区进一步疏理发展思路，确定支柱产业和重点发展项目，并在立项、资金、向上争取支援等方面予以重点倾斜和扶持。筛选一批骨干项目，组织库区各县赴外省寻求对口支援，力争每年为库区落实一批有一定规模的对口支援项目；组织国外招商活动，打好“三峡”牌，扩大库区的对外交流和融资渠道。要充分利用国家对库区移民企业上市的优惠政策，下力培植一批库区龙头企业上市。

旅游将渐成库区的支柱性产业，极具带动效应，应统一规划，优先发展。

一是要充分利用三峡工程的推动作用，开发我省三峡地区旅游资源。省旅游部门应尽快对西陵峡、神农架、神农溪、三峡大坝、秭归凤凰山、宜昌金狮洞、大老岭、兴山高岚、龙门河等10个主要景区、共65个主要景点进行统一规划，加快开发步伐。二是按现代企业制度尽快组建三峡旅游集团，争取早日注册上市，一方面炒热“三峡”抢占制高点，一方面筹集资金，加快旅游资源的开发。三是协调好坝区与周边旅游景点之间的关系，促进三峡旅游市场的一体化。

鉴于库区的实际和特殊性，必须采取特殊政策和措施予以扶持。

一是要用足、用好、用活中央给库区的各项优惠政策，进一步争取中央加大对湖北三峡地区的政策倾斜力度，同时要进一步确定XX市承中（武汉）启西（重庆）、带动库区、支撑鄂西的区域发展战略，充分发挥XX市对库区经济发展的带动作用。二是在财政上应继续给库区以特殊照顾。要继续把巴东、秭归两县作为全省特困县给予财政支持。鉴于巴东、XX县区财政支付困难，对两县增值税和消费税上划部分，应积极向上争取，加大财政转移份额。地方财政过去对库区支持的周转金，给予延期偿还和占用费豁免；同时，进一步加大对库区周转金的支持力度。三是采取措施减轻库区企业债务负担。对背负财政周转金债务的企业，给予利息豁免和尝试以债权换股权的办法，减轻企业债务，改善资产负债结构；对银行债务，属搬迁前的本息积欠，企业确实无力偿还的，申请一部分呆账准备金，逐年予以豁免；对搬迁中新增贷款部分，原则不予豁免，但对暂时确无还债能力的，可予以办理展期和一定期限的利息减免。四是积极向上申请库区搬迁企业及对口支援联营企业流动资金贷款。

第四篇：毕业论文：XX市区域经济发展现状与对策分析聊城大学本科毕业论文（设计）

目录

前言--11XX市区域经济发展现状1

1.1XX市农业经济发展现状分析--------------------------11.2XX市工业经济发展现状分析--------------------------21.3XX市服务业经济发展现状分析-----------------------3

2XX市区域经济发展中存在的问题-----------------5

2.1农村经济仍然比较落后----52.2工业整体发展水平不高----62.3服务业比重低，问题突出-72.4经济外向度低，社会事业发展滞后，环境污染-----8

3XX市区域经济发展对策8

3.1发展现代农业，完善新农村建设产业支撑-----------83.2走新型工业化道路，推进工业化进程---------------103.3坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业水平--------------------------123.4重视旅游业，带动经济全面发展----------------------133.5抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势-------------143.6坚持创新工作体制，统筹区域经济发展-------------143.7培育优势产业集群力促进区域经济特色化----------154结论-----------------------------15参考文献---------------------------16致

谢------------------------------17

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摘要

XX市地处鲁西平原，与河南、河北两省接壤，位于华北、华东、华中三大行政区交界处。XX市矿场资源丰富，交通交接优越。近年来，XX市产业结构得到进一步的优化，基本实现了由以农业为主向三产业协调发展转变。然而XX市区域经济发展水平整体比较低，并且存在许多需要解决的问题。要想有大的发展必须坚持科学发展观，不断创新，优化经济结构，转变发展方式，努力构建科学发展要求的现代产业体系。从而实现聊城经济、社会、城市农村持续协调和谐发展的新局面。

关键词：区域经济发展；现状；问题；对策；XX市

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abstractliaochengcityislocatedinthewestplains，andhenanandhebeiprovincesbordering，locatedinnorthchina，eastchina，centralthreeadministrativeregionjunction.fieldisrichinresources，trafficliaochengcityhandoverissuperior.inrecentyears，theindustrialstructureofliaochengcityfurtheroptimized，basicallyachievedmainlybyagriculturetocoordinateddevelopmenttothreeindustrytransformation.howeverliaochengcityoverallregionaleconomicdevelopmentlevelislow，andtherearemanyproblemsneedtobesolved.wanttohavebigdevelopmentmustinsistonscientificdevelopmentoutlook，continuousinnovation，optimizeeconomicstructureandchangethewaytoconstructascientificdevelopment，therequirementsofthedevelopmentofthemodernindustrialsystem.soastorealizetheeconomic，socialandurbanliaochengruralsustainedharmoniousdevelopmentofnewsituation.

keywords：regionaleconomicdevelopment;thepresentsituation;problemsandstrategy;liaochengcity

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XX市区域经济发展现状与对策分析

前言

XX市地处鲁西平原，与河南、河北两省接壤，位于华北、华东、华中三大行政区交界处。XX市矿产资源丰富，交通条件优越。近年来，XX市以完善科技创新体系为基础，大力发展高新技术产业，助推产业结构优化升级科技在转方式、调结构中的支撑作用日益突出。在科学、创新理念的推动下，XX市产业结构得到了效果比较好的优化，基本实现了由农业为主向三产协调发展的转变。

然而，XX市整体发展水平仍然处于比较落后的局面。要想实现XX市的大发展，必须坚持科学发展观，不断创新，努力优化经济结构，加大高科技扶持力度，大力发展第三产业，提高服务业发展水平，同时调整农村经济结构，推动农村工业化和城镇化，采取适当的措施吸引和留住人才。构建科学发展要求的现代产业体系，最终实现聊城经济、社会、城市、农村持续协调和谐发展的新局面。

1XX市区域经济发展现状1.1XX市农业经济发展现状分析

XX市上下认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面提升年”的要求，以实现农民持续增收为目标，紧紧围绕“转方式、调结构、促发展”的任务，加大了对“三农”工作的扶持力度，XX市农业农村经济保持了稳定发展的势头。

1.1.1农业经济总量增加，各项经济指标稳定增长

XX市农业生产呈持续稳定增长态势，2010年一季度，农林牧渔业总产值实现48.6亿元，同比增长4.6%。其中，农业21.9亿元，林业0.2亿元，牧业24.6亿元，渔业0.9亿元，服务业1.0亿元，分别比上年同期增长0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。农林牧渔业增加值达到23.1亿元，同比增长4.3%。其中，农业11.3亿元，林业0.1亿元，牧业10.5亿元，渔业0.6亿元，服务业0.7亿元，分别比上年同期增长0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。一季度全市农民现金收入为1663.57

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元，比上年同期增加167.41元，增长11.2%[1]。

1.1.2畜禽生产保持较快发展

畜牧业产值所占比重提高，2010年一季度XX市生猪出栏82.62万头，同比增长12.8%；存栏136.34万头，与去年同期持平。家禽存栏5207.22万只，同比增长9.2%，出栏4926.14万只，同比增长10.1%；羊存栏122.55万只，同比增长9.3%，出栏61.62万只，同比增长10.9%。大牲畜存栏42.31万头，同比增长5.5%，实现肉类总产量13.71万吨，同比增长12.8%，牛奶产量1.82万吨，与去年同期持平。禽蛋产量6.88万吨，同比增长9.8%[1]。

1.1.3XX市农民收入形式稳定，未来趋势向好

抽样调查显示，2010年一季度全市农民现金收入人均1663.57元，比上年同期增长167.41元，增长11.2%。主要的四个特点是：一是工资性收入增势向好，比重继续增加。2010年一季度全市农民工资性收入人均585.34元，比上年同期增长71.26元，增长13.9%，居增收贡献率第一位，仍然是农民增收最直接、最重要的推动力。二是家庭经营第一产业增势趋缓。2010年一季度农民家庭经营现金收入人均997.5元，增加82.02元，增长9.0%。三是农村第二第三产业蓬勃发展。2010年一季度农村居民来自家庭经营二三产业的现金收入人均224.03元，比去年同期增长20.6%。四是非经营性收入成为农村居民增收的重要补充。

1.1.4财政支农力度加大，惠农政策落实到位

XX市继续遵循“多予、少取、放活”的方针，加大财政涉农资金投入、足额发放各类补贴资金。政府把良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴等已陆续发放到农民手中，有力保障了农业和农村经济的持续健康协调发展。

在政府的大力支持下，农村经济结构的不断优化，农民的收入水平和消费水平不断的提高。同时农业和农村生产生活条件日益改善和农产品市场不断完善。这些都保障农民生产、生活条件的日益改善，有效的保障了农业的稳定发展，也促进了农村经济的快速发展。

1.2XX市工业经济发展现状分析1.2.1XX市工业发展后劲持续增强

2009年XX市gdp实现1340亿元，增长12.3%；地方财政收入55.4亿元，增长13.2%；规模以上固定资产投资650亿元，增长24%。从2010年上半年数字看，XX市正朝着这一目标稳步迈进。上半年XX市共完成工业投入320.29亿元，

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同比增长21.7%，占规模以上固定资产投资的78.54%。技术改造完成投资199.2亿元，增长15.1%[2]。工业投入平稳增长，有力地推动了重点项目建设。祥光铜业40万吨阴极铜二期工程和32万吨铜导体及电气化铁路架空导线、信发集团200万吨赤泥综合利用和40万吨聚氯乙烯、鲁西化工20万吨有机硅等一批过亿元项目进展顺利，茌平鑫源建材的铝塑复合板、时风集团的三轮摩托车等项目已竣工投产，为工业经济健康快速发展提供了持续后劲。

1.2.2工业自主创新能力进一步增强

西安交通大学聊城科技园正在建设，与XX省科学院的合作不断推进，市高新技术园区建设顺利启动；XX市正在组建有色金属研究院，着力打造有色金属技术创新和人才培养平台。2010年上半年全市实现高新技术产业产值532.7亿元，同比增长30.74%。

总体上，XX市工业体系比较齐全，但初级原料加工、粗加工比重较大，精深加工工业所占比重较低；主导及优势工业对全市经济增长的支撑作用比较明显，有色金属冶炼及压延加工工业突显支柱产业地位；重工业比重逐步上升，成为全市工业经济的主要支撑力量；一笔骨干企业规模迅速壮大，并成长成为实力雄厚的企业集团；XX市现拥有一批知名度较高的名牌产品，工业产品的市场竞争力日益增强。但由于长期形成的重化工特征，结构调整的任务仍然十分繁重。

1.3XX市服务业经济发展现状分析

近年来，伴随着国民经济的发展、工业化进程的推进，服务业在整个国民经济中的地位越来越重要。2010年以来，XX市XX县区服务业积极组织实施全面提升年活动，以转方式、调结构为主线，立足自身优势，抢抓发展机遇，不断提升服务业发展水平和层次[3]。2010年，XX县区服务业增加值实现68.32亿元，增长18.5%，占gdp的比重达到42.1%，比上年提高1.26个百分点，三次产业比例为16.7：41.2：42.1，三产各项指标都首次超越了二产，创历史新高；规模以上服务业固定资产投资完成31.48亿元，同比增长14.5%，占全社会固定资产投资的比重为32.5%。

一是商贸流通业。目前，XX县区辖内专业批发市场达57处，其中亿元市场19处，总经销、总代理2500余个，商品交易市场的专业化、信息化水平显著提升。2010年，实现市场成交额300亿元，同比增长14%，其中香江市场实现成交额120亿元。振华集团、银座商城等一批大型企业相继落户该区，百大集团的金

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鼎购物中心顺利开业，已经发展成为集购物、餐饮、娱乐等功能于一体的大型商贸集团。

二是现代物流业。依托交通区位优势和资源优势，在铁路、公路沿线规划建设了一批物流园区、物流中心和物流企业，进一步确立和巩固了我市全省重点物流节点城市和鲁西北物流集聚区的地位。突出抓好了市重点服务业园区——京九现代物流园区的建设发展，目前入驻物流企业60余家，年货运周转能力达3000余万吨，2010年，园区共实现营业收入60亿元，利税6亿元。

三是文化旅游业。姜堤乐园、聊城植物园等本地旅游企业不断扩大投资，景区内容日益丰富；阿尔卡迪亚大酒店已试营业，运营状况良好；盛世天湖温泉度假区前期工作已经完成，马上开工建设；马颊河世界运河之窗旅游度假区项目已开工建设，进展顺利，建成后将成为中国最大的以运河文化休闲为核心的大型度假区；南关岛开发项目投资已完成80%，建成后将成为XX县区新的旅游亮点。目前，该区已建成3a级景区2处，国家农业旅游示范点2处，全省旅游强镇2处。2010年，该区共接待游客457.6万人次，同比增长14.21%，旅游综合收入实现13.12亿元，同比增长30.16%。

四是金融保险业。近年来，通过加强诚信建设，强化银企合作，引进培植金融保险机构等方式，XX县区金融生态环境日趋优化。先后引进了齐鲁银行、生命人寿、长安保险、长城保险等金融保险机构，2009年成立的天元小额贷款公司进行了增资扩股至1.5亿元，截止目前已累计发放贷款6亿余元。恒丰银行聊城分行正在装修，预计3月份可开业运营。由鲁化集团发起的泽昌小额贷款公司申报材料已上报省金融办，等待上会审批，预计今年上半年即可开业运营。区农村信用社银行化改革已经开始，进展良好。截止目前辖区内银行性金融机构达10家，保险机构达29家，证券公司达2家，2010年，各家金融机构累计为该区企业提供信贷支持15亿元，同比增长50%，提供税收5000余万元，同比增长20%。

总体上，从行业分布情况看。全市私营企业、国有企业、集体企业、有限责任公司在服务业企业中占的比重较大；而联营企业、合资经营以及港澳台独资企业所占比重较低。从反映企业规模的固定资产、营业收入和从业人员数看。全市服务业企业中绝大多数企业规模小，经营收入水平低，从而导致XX市服务业企业整体水平相对落后。

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2XX市区域经济发展中存在的问题

2.1农村经济仍然比较落后

尽管XX市农村经济形势很好，但总的看农业仍是XX市国民经济发展的薄弱环节，农业基础生产条件比较脆弱，促进农村经济快速发展的长效机制并没有完全建立。

2.1.1农资价格上涨，农业生产成本增加

农业生产资料供应一般基本充足，但生产资料价格上涨成为影响农业生产的主要因素。农业生产资料价格继续上涨，加大了农业生产成本，必然对农业生产和农民增收造成一定影响。

2.1.2从事农业的农村劳动力素质偏低

作为农业生产主体的农民素质偏低，是现阶段制约XX市农业发展的重要因素。主要表现在：一是科技文化素质低，农民所掌握的科技文化知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度都较低。二是市场经济素质低，农民根据市场需求变化来合理组织、控制农业生产的能力较低，盲目种植生产、跟风调整结构现象普遍存在。

2.1.3农村信息化建设缓慢，农技推广体系不健全

由于信息滞后、农技推广不到位，一定程度上制约了农业结构调整的快速发展，也往往造成农产品积压或售价不高，农民很难获得预期收益，挫伤农民生产积极性[4]。同时，动、植物疫情和重大农业灾害预警信息体系建设薄弱，应对突发事件能力差，容易使农户造成意外的经济损失。另外，基层农技服务推广力量薄弱，投入不足，一些基层农技单位，特别是乡镇一级，缺乏可持续发展的生机和活力，很难发挥自身作用，从乡镇到农户的技术推广衔接不完善，科技入户渠道不够通畅。

2.1.4农业和农村产业结构调整缓慢

一是林业、渔业总量较小，2006年林业渔业生产总值只占农业生产总值的3.22%，2007年上半年占到3.3%。畜牧业发展缓慢，2006年畜牧业产值占农业总产值的比重为28.75%，上半年只占24.25%，距离畜牧强市建设仍有一定距离。农业服务业规模小，缺乏长期发展规划；二是农业产业化水平不高，农村非农经济所占比重偏低，综合经济效益低。三是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品

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优质率较低，农业标准化生产有待提高。

2.2工业整体发展水平不高

2.2.1工业经济总量小，整体水平不高

2007年9月底，全市共有规模以上工业企业1526家，比XX市少927家，1-9月份，全市规模以上工业实现增加值384亿元，居全省第13位，比XX市少16亿元，比XX县区少11亿元[5]。且产业集中度低，专业化生产体系发展滞后，大企业与中小企业之间没有形成合理的分工协作关系，没有形成持续竞争优势。从XX市重点培植的五大产业群（以电力工业及以有色金属冶炼加工为主的高载能产业群、以食品、纺织、造纸、木材加工为主的农林资源深加工产业群、以商用汽车、农用装备为重点的机械制造产业群、以化肥、橡胶轮胎和精细化工为主的化工产业群、以现代中药为主的医药产业群）来看，现有产业链较短。拥有自主知识产权、核心竞争能力强、对全市经济具有明显、持续拉动作用的大公司和企业集团为数不多，优势产业的规模效益尚未完全显现。

2.2.2经济发展方式粗放

主导产业在很大程度上仍然依赖高投资、高消耗；资源利用率低，初加工产业比重高；原材料供给缺乏有效保证；环境污染压力较大，高投入产业比重偏高。2007年上半年，XX市万元gdp能耗为1.64吨标准煤，高于全省平均水平0.44吨标准煤，居全省第4位。2007年上半年，万元工业增加值能耗为2.81吨标准煤，高于全省0.91吨标准煤，居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供应，铝、铜两大材料产业群所需矿石主要来自国外，安全性、稳定性上存在诸多不确定因素。高能耗产业同时也使得环保压力加大。XX市“5513”工程前20家企业，资源型企业18家[4]。尽管多年来在水污染治理、大气污染治理等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，但与国家、省要求相比仍有很大差距。从有关部门了解到，XX市的30个左右的发电机组只有鲁能集团的一个机组正在上脱硫设备，企业由于不愿意投入昂贵的脱硫设备，而把污染转嫁给了社会，自己得到了比较大的利润空间。按照要求，到2010年，全省所有燃煤电厂都要安装脱硫设备，据环保部门介绍，XX市目前这些机组仅上炉外脱硫设备就需耗资近20个亿，且上去脱硫工艺后，每度电还要增加发电成本1.5分。

2.2.3科技创新能力较弱，高新技术产业基础薄弱，尚处于起步阶段

新型工业化的根本的动力源泉是科技创新。2007年1-9月份，XX市高技术

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产业总产值占规模以上工业总产值的比重为22.25%，比全省平均水平低6个百分点。同时，从总体上看，传统产业居多，技术的应用上以适用、简单技术为主。绝大部分没有核心技术，缺乏自主知识产权。缺乏支撑产业发展的技术中介服务机构，不能够集中力量去攻克行业的公共或关键技术，许多企业停留在模仿上，运用高新技术和先进科学技术改造提升传统产业方面处于弱势，突出表现在企业的技术创新能力不强，产品科技含量和附加值程度不高；另一方面是引进和发展高新技术产业滞后，比重偏小。大多数工业企业属于出售粗加工产品，附加值不高、竞争力不强、市场占有率低，在应用科技增效创优的市场经济环境中，处于不利地位。

2.3服务业比重低，问题突出2.3.1XX市服务业比重较低

2009年，XX市服务业比重仅占全市gdp总量的26.8%，比XX省服务业比重34.1%低7.3个百分点[5]。造成这种情况的主要问题有一是服务业创造的增加值占gdp比重偏低，对经济增长贡献率仍不够高。服务业的发展，与整体经济发展状况密切相关，服务业受整体经济发展水平的制约。二是服务业发展速度放缓。自2003年以来，我市第三产业发展速度逐步放缓。三是服务业内部结构不合理，新兴行业滞后。经济普查数据显示：服务业的发展仍以批发零售业、教育业等传统产业为主导，信息传输、计算机服务和软件业、房地产等新兴产业发展不快，而公共管理和社会组织行业仍占较大的份额，两行业的单位个数占总数的76.95%，年末从业人员占总人数的42.89%。从基本单位构成来看，传统行业占的比例较大，新兴行业占的比例较小，新兴产业业还没有起到带动XX市服务业发展的作用。四是服务业企业数量不多，质量不高。经济普查数据显示：全市服务业企业共308家，仅占服务业单位总数3.09%；从业人员7357人，占服务业从业人员总数比重为2.92%。在全部服务业企业中，规模较大服务业企业个数明显较少。

2.3.2旅游业发展中存在着一些问题

制约旅游业发展主要有以下几方面。（1）认识不足、观念滞后。不少同志，其中很多领导干部对发展旅游业的重要性认识还不到位，思想观念远远不能适应旅游业快速发展的要求，对旅游业的产业属性、特点、作用、发展规律知之甚少。（2）体制不顺、机制不活。旅游经营单位隶属不同部门，政出多门、多头管理，

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条块分割严重，旅游产业的政策和决策得不到行之有效的贯彻落实。景区、景点经营权与所有权分离改革进展缓慢，多数仍然是事业单位，工资靠财政，运转靠门票，没压力，没活力，仍处于“小、弱、散、差”状态。（3）投入不够，项目欠缺。无论政府还是社会对旅游业的投入，都相对较少，远不能满足旅游业快速发展的要求。旅游基础设施建设缓慢，旅游宣传促销和旅游资源开发资金匮乏。

2.4经济外向度低，社会事业发展滞后，环境污染

聊城经济外向度不高，外经贸对gdp增长的贡献率较低。据统计，2009年，聊城进口总之占全省比重为1.6%，实际利用外贸总额仅约占全省比重的1.14%。

由于财政收入比较困难，XX市政府虽然每年投入教育、卫生、文化、科技、民政、保障等社会事业的经费都有所增加，政府也把保障和改善民生作为工作的着力点，切实加大了对农民、城市困难群体、弱势群体的帮扶力度[4]。但相当一部分群众还面临着“住房难、看病难、上学难”的巨大生活压力。

XX市工业对资源能源的依赖度较高，高耗能行业发展过快，环境污染严重，环保压力较大。2008年XX市万元gdp能耗比全省高0.39吨标准煤。在XX市“5513”工程前20家企业中，有18家为资源型企业。尽管聊城在水污染治理、大气污染治理等方面做了大量的工作，但与国家要求相比仍有很大的差距。

3XX市区域经济发展策略

又好又快地发展XX市经济，是实现小康社会的必由之路。坚持科学发展特色经济，推进XX市农业现代化、新型工业化和城镇化，克服制约现代农业、工业和XX市经济可持续发展的瓶颈，才能全面提高经济整体素质。

3.1发展现代农业，完善新农村建设产业支撑

XX市以科学发展观为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以加快农业产业化、农业现代化和全面繁荣农村经济为首要任务，统筹安排，重点突破，扎实推进社会主义新农村建设[5]。具体落实以下几方面的措施：

3.1.1切实抓好农村基础建设

一是抓好农田水利基本建设；二是积极发展设施农业；三是组织好新农村建设规划的制定和实施；四是进一步改善农村发展的基础条件。

3.1.2加快农业产业化的步伐

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围绕发展现代农业，提高农业产业化水平，一是大力培植各种类型的农业产业化龙头企业，重点发展粮食、棉花、肉蛋、瓜菜、水果、木材、饲料、食用菌、工艺美术品等加工企业及储藏保鲜项目；二是帮助和引导龙头企业加强管理、深化改革，提高企业素质，增强市场适应和竞争能力；三是正确处理龙头企业与基地农户的关系，让农民在参与产业化经营中得到更多的实惠，调动农民群众参与产业化经营的积极性。

3.1.3健全完善农村市场体系

一是加强市场体系建设；二是大力培育各种类型的农产品流通主体；三是抓好产销衔接、以销定产，大力发展订单农业；四是进一步改善农产品和农村流通环境。

3.1.4大力推动农业科技进步

一是积极引进推广先进适用的农业技术；二是走产学研结合的路子，搞好农业新品种、新技术的研究开发，建立农业科技创新机制；三是进一步组织实施好农业科技特派员工程，加快农民、农业与科技结合的步伐；四是鼓励发展农业科技中介服务组织；五是适应市场农业、现代农业发展要求，办好农业科技示范园区，发挥其示范带动作用，加快农业现代化步伐。

3.1.5加快培育现代新型农民

一是提高对搞好农民教育培训重大战略意义的认识；二是整合各类教育资源开展各种类型的农民教育培训；三是加大对开展农民培训的投入；四是把搞好农民培训与实施"科技特派员工程"、推进农业产业化、发展现代农业、发展二三产业、促进农村劳动力转移有机结合起来；五是发挥现代远程教育、县乡党校的基地作用，加强对农村党员干部和致富带头人的重点培训。

3.1.6认真落实支农惠农政策

一是落实农村土地政策；二是落实各种补贴政策；三是落实新型农村合作医疗政策；四是落实农村社会保障政策；五是落实农村教育"两免一补"政策；六是落实农村救助政策；七是落实农村用电城乡同网同价政策；八是落实农民负担监管政策等。

3.1.7深化农村综合配套改革

一是推进农村综合改革；二是坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，正确引导土地流转，鼓励发展多种形式的土地适度规模经营；三是从实际

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出发，探索适应农村市场经济发展的各种有效的管理体制和经营机制，找准加快农村集体经济发展的有效途径；四是推进集体林权、水利设施、经营项目、基础项目的产权改革，探索农村集体经济的有效实现形式；五是推进农村金融体制改革和创新；六是搞好其他方面的配套改革。

3.2走新型工业化道路，推进工业化进程

推进新型工业化进程，必须在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和“十七大”确定的一系列重要方针，从聊城实际出发，充分发挥本地基础、产业和人力资源优势，以产业结构调整为主线，以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心，继续解放思想，深化改革，扩大开放，坚定不移的实施可持续发展战略，确保全市经济又好又快发展[7，8]。推进工业化进程有以下几点建议：

3.2.1进一步解放思想，提高对新型工业化的认识

落实科学发展观，正确认识和适应国家政策形势，从投资的源头控制高消耗、高污染、低效率项目产生。进一步拓宽招商引资领域，围绕重点产业和主导产品，在基建投资、技术改造、专利引进、产品宣传包装、营销策划等环节，扩大项目推介，加大招商引资力度，广纳投资渠道，实现招商引资工作与产业发展政策、科技优惠政策的最佳融合。

3.2.2加快战略支柱产业发展，加强重点项目建设

一是加快推进有色金属、化工、新能源汽车三大战略性支柱产业发展。根据规划和发展形势，确定年度目标，层层分解到有关县市区，落实责任，重点建设信发循环经济示范园区、祥光生态工业园区、鲁西化工产业园、中通节能与新能源客车基地等七大园区，力争2011年七大园区实现主营业务收入1300亿元。二是继续抓好重点项目建设。重点抓好鲁西化工集团20万吨/年有机硅项目、阳谷祥光铜业有限公司40万吨阴极铜二期工程、山东东阿阿胶股份有限公司的阿胶工业园建设项目等100个投资过亿元项目建设。三是加大技术改造力度。抓住国家、省鼓励技术改造的机遇，加快对传统产业提升改造和落后生产能力的淘汰，实施一批重点技改项目，全年力争技改投入420亿元。

3.2.3按照新型工业化道路要求，推进工业结构优化升级

要按照科学发展观和新型工业化道路的要求，进一步优化工业经济结构[10]。重点把握好以下几个方面：

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一是通过技术创新，运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，促进工业结构优化升级。通过科技创新推进产业结构升级表现在三个方面：高加工度化、知识技术密集化、产业结构软性化。从XX市产业现状出发，目前XX市一方面要积极运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业。加快传统产业的技术进步和升级换代，使传统产业通过技术进步，实现产业升级，增强市场竞争能力。对纺织、造纸、机械加工、化工等传统行业，用先进适用技术，改进工艺技术，提升装备水平，提高产品质量。

二是加快发展高新技术产业。XX市高新技术产业虽然有了一定的基础，但在高新技术产业领域，从事的也只是处于产业链较低端的简单加工、组装活动，多数并不真正具有高科技含量。XX市工业结构优化升级首要任务就是要促进高新技术产业的发展。按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，培育具有核心竞争力的先导产业、名牌产品，积极争取国家土地、信贷等政策的支持，扩大高新技术产业园规模，建立集聚效应突出的产业基地[11]。

三是高度重视三产、一产对新型工业化的促进、带动作用。推进XX市新型工业化进程很重要的一个方面就是要突出发挥

一、三产业的促进、带动作用。把加速工业化作为核心，以工业化的快速发展，促进第三产业，带动第一产业。一方面把工业化发展与农业现代化、农业产业化结合起来。充分发挥农业产业化资源利用率高、环境破坏少、经济效益好、就业率高等方面的优势。另一方面把工业化与服务业的发展特别是现代物流业、信息服务业、职业技术培训发展结合起来，以现代服务业促进推动新型工业化进程。

3.2.4坚持抓好节能降耗，大力发展循环经济，促进可持续发展

一是大力发展高新技术产业及新兴战略产业。认真落实我市出台的关于加快发展战略性新兴产业发展的意见，加大高新技术产业投资力度，把高新技术产业投资作为县市区考核指标。积极培植发展新能源、新能源汽车等战略新兴产业，通过壮大高新技术产业和新兴战略产业的规模，推进产业结构调整，降低单位gdp能耗。二是继续抓好重点行业、企业的节能降耗。继续控制电力等高耗能行业的过快增长，加快淘汰落后产能，严控高耗能项目上马，加大应用高新技术和先进适用技术对我市造纸、化工等传统产业的节能改造力度，提高生产率，降低资源和能源消耗。对全市50户重点用能企业加强监管，严控用能量。三是总结推广循

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环经济发展模式，加快循环经济重点项目建设。落实《XX市发展循环经济工作实施方案》，对我市主导产业十种循环经济模式，作为示范在全市重点推广[9]。加快实施循环经济工程，着力抓好循环经济重点支撑项目建设。

3.2.5加大投入，优化结构，提高自主技术创新能力

一是加大政府对公共科技的投入。市级应用技术研究与开发资金（原科技三项经费）要达到同级财政预算支出的1.3%以上，增长速度要高于当年同级财政预算支出的增长速度。设立“XX市科技型中小企业技术创新基金”，配套支持全市在国家和省级立项的技术创新项目。”二是以企业为主体，推进产、学、研相结合[12]。调查结果表明，XX市工业企业科技项目主要采取本企业所办科技机构为主自主完成和由本企业有关部门组成联合攻关小组协作完成两种形式，而与外界合作完成的科研项目所占比重较小。这种以单打独斗为主的科研组织形式不利于企业科技发展。因此，在组织方式上，应形成以企业为主体的产、学、研相结合，既有分工又有合作的创新体系。

3.2.6重视劳动密集型产业的发展，提升就业弹性系数，确保社会的稳定

从加快发展劳动密集型工业入手，改变劳动密集型与资金密集型两类产业彼此脱节、各行其道、发展不同步的局面，把两类产业放在同等重要的位置，注意向劳动密集型产业倾斜，增强两类产业的发展关联度，促进两类产业的交流融合[12]。集中力量培植发展一批兼具规模经济特征且有较强吸纳就业能力的工业项目。多方拓宽就业渠道，充分发挥民营企业吸纳职工就业的巨大潜力，积极引进国外、省外资金开发劳动密集型产业。有针对性地发展原材料深加工业、轻纺工业、农产品加工业、食品加工业、建材业等。

3.2.7进一步加速农业人口转移，尽快走出城镇化发展的滞后期

农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化发展滞后，已成为严重阻碍XX市工业化进程的重要因素。因此，推进XX市新型工业化进程必须实行战略性转变，实现农村工业化向城市工业化的转变，即在农村工业化发达的地区，加快城镇和城市的发展，将非农产业就业比重很高的农村区域升格为城镇或城市区域，将已经长期从事非农产业的人口转变为城市人口，同时，沟通和加强乡镇小企以带动非农产业的就业增长和农村剩余劳动力的转移。

3.3坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业水平

当前，我市第三产业增长速度与第二产业的增长速度有较大差距，与我市工

聊城大学本科毕业论文（设计）

业化进程不一致，服务业比重过低，内部结构滞后，经济效益不高，这些表明我市经济还未跃入一个较高的发展层次。服务业的发展是优化产业结构的重要内容，如何进一步推动我市服务业快速、健康、稳定发展，是当前面临的极为紧迫的问题。有以下对策：

3.3.1转变经济增长方式，促进服务业的发展

经济增长方式的转变与服务业发展的关系十分密切。经济增长方式意味着要素投入的优化，我市应由过去粗放式的以物耗性投入作为经济增长的基础转变为以科技、人才、管理、技术、信息等新型技术性投入为主。处于工业化快速发展阶段的XX市，转变经济增长方式的任务紧迫而重要，这就要求信息技术、科技教育、咨询服务、现代物流、旅游服务、金融保险等现代服务业的加速跟进，使资金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点。从今后发展的方向和动力看，通过发展服务业特别是大力培植现代服务业，推动包括制造业在内的各产业经济发展，是转变经济增长方式的必然途径。

3.3.2进一步鼓励和扶持服务业中小企业的发展

首先要建立健全法律支持体系，为服务业中小企业提供公平竞争的经营环境。特别是要加快制定涉及服务业中小企业产权和从业人员合法权益保护方面的相关法律、法规和政策，及时清理阻碍服务业发展的各种不合理的规章、规定和做法；其次要积极拓宽融资渠道；另外实行优惠政策，降低就业门槛也是进一步鼓励和扶持服务业中小企业发展的重要手段。

3.3.3加快我市城市化进程，拓展服务业发展空间

服务业发展状况与区域经济和城市化的水平密切关联、相辅相成的，提升城市化水平是发展服务业的重要途径。要打破制约城市化水平和区域经济统筹发展的二元化户籍制度和城乡界限，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的加快，为服务业整体快速推进创造更大空间[13]。

3.4重视旅游业，带动经济全面发展3.4.1解放思想，深化认识，增强大旅游观念

通过学习讨论，进一步深化旅游业在全市经济发展中的重要地位和作用的认识。破除现有的不顾整体形象、长远发展，就旅游谈旅游、就区域讲区域，各自

聊城大学本科毕业论文（设计）

强调本行业企业利益，互相指责、互相拆台的封闭狭隘观念，树立“大旅游、大市场”的观念，增强树立水城旅游形象、提升XX市旅游产业的信心。

3.4.2努力探索解决体制、机制问题的有效途径

突出政府主导办旅游，借鉴杭州、蓬莱的管理模式，尽快建立旅游、景区、文物、湖区等一体化的具有实际职能的文化旅游管理机制，将全市的旅游资源、旅游企业纳入统一管理和经营，尽快形成我市旅游业发展的合力[14]。遵循政企分开的原则和产权明晰、权责明确、所有权与经营权分离的现代企业制度和运营模式，对我市各景区（点）进行资源优化配置和重新组合，创新运行机制，通过激励竞争等手段和措施，刺激旅游业的发展。

3.4.3加大对旅游业的投入力度，进一步完善项目和基础设施建设

要以旅游大项目建设为工作重点，加大工作力度，加快策划设计和建设步伐，积极推进景区（点）基础设施和重点项目建设。在建设中注重旅游与文化结合、旅游与城市建设结合、旅游与社会主义新农村建设结合，增强旅游项目的生命力和吸引力。

3.4.4完善XX市旅游业基础设施建设

加大旅游商品和夜间旅游项