论建筑领域农民工工资拖欠问题及对策

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农民工是当代中国社会急剧变革时期出现的一种特殊社会现象，但是由于历史和现实等原因，致使广大农民工的权益得到不切实保障，特别是农民工工资拖欠问题可谓是愈演愈烈。解决好农民工问题，既有利于推进社会主义新农村建设，缩小两极分化维护社会稳定，又有利于维护人民的根本利益，提高人们的生活水平，构建社会主义和谐社会。本文针对建筑领域的农民工工资拖欠问题的特点和形成原因进行分析，并提出一些具体的解决措施。

【关键词】

建筑领域；工资拖欠；原因；措施

农民工的产生是一个社会历史变迁的过程，农民工的出现具有历史的合理性及其进步意义，对中国城市和乡村空间区域的经济和社会发展产生深远的影响。长期以来，建设领域拖欠农民工工资的问题，不仅严重影响建筑市场健康发展和社会经济秩序，而且成为直接造成社会不稳定的因素之一，已经成为社会关注的大事。因此，解决农民工工资拖欠问题对我国各方面建设都有着重要的意义，可以说：拖欠农民工工资是我国市场经济发展过程中的一个历史现象，它必将随着我国市场经济走向完善而逐渐丧失其生存条件。

1农民工工资的相关概念

1.1农民工的含义

所谓“农民工”，就是指进城务工的农民或者说是从事非农产业的劳动者，是一种身份与职业相结合的称谓，常被简称为“民工”。从农民工的定义可以看出，农民工就是一个矛盾的统一体，是身份和职业不对称的矛盾体。农民工究竟是农民还是工人。因为他们不在家乡种地，而在城市打工，从而成为农民工。农民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：一是户籍身份，即农民工虽然进城务工，但其身份归属依旧是农民，大部分城里人仍然把农民工视为农民对待；二是职业身份，农民工主要从事的是一些非正式的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业以及个体经营或自谋的职业，从事的是城里人不愿意干的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护，农民工只有依靠个人力量。

1.2农民工工资的基本形式

由于农民工大多数集中地制造业和建筑业，由于岗位的复杂性，加上农民工较强的流动性，所以农民工的工资形式基本有以下二种：第一，计时工资

在计时工资中，建筑工人多数实行的日工资制。据市场价格的了解，普通工人日工资是25至30元，技术工人在40元至60元之间，班长的日工资约80元至100元，他们的日工作时数约为10至12小时，平均每月工资天数约为26天。农民工工资的计算

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方法是。他们满勤工作就作为一个工日，农民工如果没有满勤工作的话，就会相应的扣除工日。建筑企业农民工工日的管理是由班长来完成的，所以工日的管理也具有很强的主观性。

第二，计件工资

在建筑行业，实行计件有粉刷工，他们的计件单价是约30元每平方米，包括内外墙的粉刷，以及外墙瓷砖的装贴。工人一天能粉刷二个平方米，所以每天的工资约为60元左右。

2当前建筑领域农民工工资拖欠问题的现状

改革开放以来，我国从计划经济逐渐转向社会主义市场经济，建筑行业发生了巨大变化，建筑行业中拖欠工资的现象也随之而来，并已非常突出，成为目前我国的一大社会问题。据全国总工会的资料显示，目前全国建筑施工企业拖欠农民工工资约700亿元，加上城镇劳动者的工资拖欠，数目非常大。

当前建筑行业中拖欠工资的现状。首先，建筑行业拖欠工资的受害者绝大多数是文化程度较低的农民工，有的农民工连字都不会写。另有许多受害者不知道怎样来保护自己的合法权益，忍气吞声，不了了之。从法院执行的拖欠农民工工资纠纷案件来看，相当部分农民工都未与用工单位签订劳动合同，有的农民工被拖欠了工资都无相应的凭据。其次，拖欠农民工工资纠纷案件具有较强的季节性和规律性。在每年年底至次年的元旦、春节左右，以及农忙季节之前，或在工程项目竣工之时或之后，都会出现农民工讨要工资的高峰。最后，劳动仲裁在解决欠薪问题上发挥的作用不够。劳动仲裁机构在维护农民工权利方面发挥的作用很不够。国务院研究室在《中国农民工调研报告》中提到，“尽管国家采取了追讨工资专项行动，取得了一定成效，但拖欠工资问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍”据XX省劳动保障局2013年3月19日新闻发布会上公布的数据，在全市贯彻实施《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的第一年里，共查处各类劳动保障违法案件2.54万件，比2011年增长了20.16%，结案率达到99.9%。最后，建筑行业拖欠工资容易引发刑事犯罪及群体性事件。群体性的欠薪案件中，5人以上的拖欠务工者工资的超过85%，绝大多数集中在建筑行业。从工作站援助的农民工从业结构来看，建筑领域的欠薪案件高达90%。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，农民工己成为建筑用工的主要来源。由于建筑领域农民工总体素质问题，群体性欠薪案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要原因之一。

综合上诉我国建筑行业中拖欠工资的现状，可以全面归纳出建筑行业欠薪的特征如下：第一，客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，建筑领域人工工资的支付都存在滞后性，建筑行业欠薪在项目的全寿命周期内无处不在、无时不有。

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第二，不确定性。不确定性是建筑行业欠薪最本质的特征，由于客观条件的不断变化以及人们对现有环境及未来环境认识的不充分性，导致人们对建筑欠薪事件未来的结果不能完全确定。

第三，法规制度相关性。法规制度相关性是指建筑行业欠薪与其所处的法规制度是紧密关联的，具体反映在不同的法规制度下，建筑行业欠薪会面临不同的风险结果。

第四，多样性和多层次性。这一特征主要体现在大型项目中，因大型项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的建筑行业欠薪多种多样，而且大量风险因素之间的内在关系错综复杂、各风险因素之间并与外界交叉影响又使建筑行业欠薪显示出多层次性。

第五，被忽视性。建筑行业欠薪的后果常常不被社会重视，甚至被政府和学术界忽视。

3拖欠农民工工资的社会危害

3.1拖欠农民工工资导致社会诚信的缺失

拖欠农民工工资是一种违约、违法行为，《宪法》和《劳动法》中都规定了劳动者有获得劳动报酬的权利，蓄意拖欠农民工工资是对国家的法律权威及地位的一种侵害，同时对建立诚信社会也是一个危害。从道德上讲，诚实信用也是一个社会道德水平的基础，拖欠农民工工资不仅损害了农民工的实际利益，也降低了农民对诚实信用的信念，更为可怕的是企业拖欠农民工资的恶劣行径会影响整个社会的诚信建设。

3.2拖欠农民工工资阻碍人民生活的稳定

现实生活中农民工主要的家庭收入来源、承担着支付家庭日常开销的打工钱却常常被拖欠，这就使得使原本拮据的家庭生活陷入更加恶劣的生存状态。因此，很多被拖欠工资的农民工一般情况下会凭借自身的力量直接去向老板追索工资，但其讨薪结果可想而知往往是无功而返。正是这种无助感强化了民工的挺而走险，采用极端的、违法的手段去讨薪或寻找心理平衡，最终酿成一个个惨案：有的农民工为讨工钱跳楼跳江自杀、点汽油自焚，有的农民工被逼杀人、抢劫、盗窃，还有农民工聚众堵塞高速公路等引发了许多社会问题，导致社会冲突的加剧，严重地影响了社会的稳定。可以说民工工资被恶意拖欠是导致城市农民工犯罪的很重要的客观原因之一，若拖欠农民工工资的问题不能得以解决，将来中国社会很难获得稳定与发展。

3.3拖欠农民工工资阻碍社会正常发展

近年来侵害农民工权益问题愈演愈烈，劳资关系的对抗正潜在地演变为劳动者跟社会的对抗，解决农民工工资拖欠问题，改善农民工的生存环境，保障农民工的合法权益成为当务之急。

4造成当前建筑领域农民工工资拖欠问题的原因

4.1农民工自我保护意识不强

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当前建筑领域农民工工资拖欠问题，不可否认其中有着农民工自身的主观原因，他们对自身权利的有效认知度弱。由于受教育水平低、对自身权利认知信息极度匮乏，农民工往往权益受损而不自知。建筑领域的农民工大部分是一些年轻力壮，文化程度较低的青年，他们对保障自身合法权益的措施和有效手段的认知度弱。使农民工难以尽早认识到自身权益受到了侵害，也就更难采取有效措施和手段维权。大多数农民工缺乏自我保护意识。他们法律意识相对淡薄，不了解基本的劳动法律法规，不知道自己有哪些权利和义务，在自身权益受到侵害时，不知道如何运用法律武器保护自己。所以，究其主要原因，更多的是农民工自身的自我保护意识不强。

4.2农民工工资保障的法律不健全，不完善

目前农民工工资保障的相关法律法规不健全，农民工追讨拖欠工资的唯一合法手段就是依靠行政命令、上访政府管理部门。一系列相关法律的不完善使得不能保护到绝大部分农民工的利益，特别是建筑领域的农民工。特别是《劳动法》要求用人单位必须签订劳动合同，但有的企业拒绝和农民工签订劳动合同，劳动法中却没有明确规定不签订合同将如何处罚，在不签订合同的情况下，农民工工资一旦被拖欠，他们手中没有任何证据，即使提起诉讼，也没有任何法律依据。建筑领域的农民工在没有劳动合同的情况下就投入工作，在这种危险的工作环境下，农民工的生命安全得不到保障，就算遇到危险也难以保护自己的合法权益。所以，法律保障对于建筑领域的农民工来说是至关重要的。

4.3农民工相关社会保障机制的缺失

劳动合同制度是实施最久的规范劳动关系的制度，但对大多数农民工来说，由于签订权完全掌握在雇主手上，与用工单位签订劳动合同无疑是一种奢望。大量事实劳动关系不仅使劳动关系处于一种无序状态，也使农民工的基本权益难以保障。在这种情况下，我们更需要相关的社会保障机制的保护。农民工缺少相关的社会保障机制的保护，致使就算本身的合法权益受到侵害也无处申冤。在建筑领域中，农民工的权益受到侵害，他们不懂用法律的武器保护自己，又没有相关社会保障机制来保障他们的合法权益，使得建筑领域农民工工资拖欠问题愈演愈烈，由于得不到相关的社会保障机制的维护，农民工的利益和诉求就无法表达。

4.4企业负责人社会道德的缺失

很多建筑企业负责人只是将农民工作为自己谋取钱财的机器，对农民工歧视凌辱，克扣拖欠工资，在他们看来是“理所当然的”。少数开发商、建筑商或包工头连基本的社会道德都不顾，在使用民工时，故意不签用工合同，然后借故拖欠或克扣工资。由于雇主须为单位职工按工资总额的一定比例交纳社会保险费，吸纳农民工进入城镇社保会受到雇主的阻力，因此，雇主对农民工参与社会保障的热情不高、积极性不足，甚至千方百计找种种借口阻挠。企业负责人社会道德的缺失，他们唯利是从，为了自己的利益，

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拼命的从农民工身上压榨，所以，企业负责人社会道德的缺失，也是造成当前建筑领域农民工工资拖欠问题的原因之一。

5当前建筑领域农民工工资拖欠问题的对策

5.1加强对农民工的自我保护意识

若要改变建筑领域的农民工处于城市弱势群体的地位，关键是提高农民工的综合素质和自我保护意识。首先得加强建筑领域农民工的法制教育，使农民工知法、懂法、守法，懂得运用法律手段维权。加强法制宣传，强化农民工的维权意识，使他们变被动为主动，勇于运用法律武器维护自己的合法权益。其次得加强他们的专业技能培训，各级政府要重视并加大对农民工的职业技术培训，通过培训促进就业，保证农民生活；并通过考核持证上岗，使农民工掌握一定的技术知识，为工程质量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得农民工自身掌握一技之长，在更多的工作机会中占据有利地位。改变建筑领域农民工工资拖欠问题，加强农民工的自我保护意识是关键。

5.2建立健全相关法律，保障农民工的合法权益

建筑领域农民工工资拖欠问题，有很大一部分原因在于现行的法律和规章制度不够完善和健全，不能保障建筑领域农民工的合法权益，因此建立健全相关法规是解决农民工工资拖欠问题的长效机制。加快健全和完善有关劳动法律法规，进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付等都有利于解决农民工工资拖欠问题。另外，在立法中应加大对企业不与劳动者签订劳动合同以及欠薪等违法行为的处罚力度，对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还给予相应的经济处罚。此外，建议在我国刑法中做出相关规定，对恶意拖欠、克扣农民工工资、不依法提供必要劳动保护条件并对其合法权益造成重大损害者，可追究有关责任人的刑事责任。所以，建立相关的法律保障机制，是解决建筑领域农民工工资拖欠问题的重要措施之一。

5.3建立面向农民工的社会保障制度

社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。建筑领域的农民工作为弱势群体，理所当然地处于社会保障之列，而不应该因其农民身份被排除在外。所以，必须对我国现行的社会保障制度作出与我国具体国情相适应的调整和改革，有效保障包括农民工在内的社会弱势群体的基本的生存权与发展权。可以说，建立面向建筑领域农民工的社会保障制度是保障农民工权益的需要，是改革城市社会保障体系的需要，是提高我国城市化水平的需要，是全面建设小康社会的需要，是实现社会公平、维护社会稳定的需要。建立面向农民工的社会保障制度是解决农民工工资拖欠问题的重要措施。

5.4完善企业责任制度

企业是建筑领域农民工问题的最大的利益相关者，解决农民工问题，毫无疑问，必

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然是企业首当其冲。首先，从根本上树立起以人为本的经营理念。企业和企业家有责任善待、关爱农民工，本着平等并适当照顾弱势农民工利益的原则签定劳动合同，维护他们的权益，提高他们的地位，为他们的就业和生活创造良好和平等的环境。其次，把创建安全的生产环境作为头等大事。建筑企业的安全生产关乎员工生命健康、关乎企业百年大计，必须高度重视，作为社会责任管理中的首要工作来抓。再次，完善企业工资制度，逐渐提高农民工的工资和工时待遇。最后，认真履行建筑企业社会保险的义务。建筑企业必须按照我国劳动法律法规的要求和企业社会责任国际标准的精神，及时为农民工缴纳和代扣养老、失业、医疗、工伤以及生育等各类社会保险金，加强企业责任制度，对于解决建筑领域农民工工资拖欠问题有着重要的意义。

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第二篇：建筑领域拖欠农民工工资的原因及对策建筑领域拖欠农民工工资的原因及对策

农民工是一个特殊的群体，他们对城市建设和经济发展作出积极贡献，他们付出劳动得到劳动报酬天经地义，但是现实情况并非如此，在建筑领域拖欠农民工工资现象相当严重，这不仅侵害了农民工的合法权益，也给社会造成了不安定因素。目前建筑领域拖欠农民工工资现象已成为当前社会的热点和政府要着力解决的热点问题。就其原因主要是以下几个方面的：一是工程建设垫资比较严重，二是不按合同约定支付工程款，三是用工管理不规范，四是劳务市场不健全五是工资支付制度不完善。

针对拖欠农民工工资的原因，如何更好地治理拖欠农民工工资的问题，是摆在我们劳动保障监察工作者面前的首要任务，不仅要加大劳动保障监察执法力度，建立农民工权益保护法律机制，更重要的是要建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制，妥善解决农民工的实际问题，从源头上彻底解决建筑领域拖欠农民工工资的难题，不仅关系着我区经济的健康快速发展，也关系着构建和谐社会目标的实现。下面我就建筑领域拖欠农民工工资的原因及对策，谈一点个人粗浅的看法。

一、造成农民工工资拖欠问题的原因

农民工工资被拖欠主要有两种情况：一是建设单位将工程款如数付给了施工企业，而由于承包商或包工头恶意拖欠，私吞农民工血汗钱；二是建设单位不按期将工程款付给施工企业，造成施工企业资金链断裂，从而使农民工无法按时拿到工钱。据统计，建设领域拖欠农民工工资，只有极少部分属于恶意拖欠，绝大多数都是因为建设单位拖欠施工企业工程款，导致施工企业拖欠农民工工资。所以农民工工资拖欠是工程款这个债务大链条中的一环，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整个建筑行业的市场秩序混乱，信用缺失现象严重。具体表现为以下方面：

1、建筑领域管理制度还不完善，致使拖欠工程款现象比较普遍。

一些建设单位在资金没有筹措到位的情况下，急于施工，使得建设单位与施工单位资金链不能良性循环，造成资金链断节，由于资金严重不足，施工企业没有足够的资金付给工班长，从而无法保证农民工工资的按时足额支付，大部分建筑施工企业不得不采取每月发放生活费、工程完工后或年底前再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期一般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现民工干了一年半载还拿不到全部工资的现象，形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠项目部材料及工资款、项目部拖欠民工工资的层层拖欠现象。由此引起的拖欠农民工工资案件占到了受理案件涉及人数多，拖欠数量大，这是建设领域拖欠克扣农民工工资的根本原因。

2、农民工法律意识淡薄，不按期签订劳动合同。

建筑施工企业与农民工个人的劳动合同签订率低，主要原因有以下二点：一是大部分施工企业认为，农民工不是企业的固定工人，流动性大。如果签订劳动合同要为农民工缴纳各项社会保险，增加用人单位的管理成本。二是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或认为签订合同后限制了寻找更好工作的自由。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。

3、人力资源市场管理不规范，用工主体定位不准确。

由于本地劳动力资源缺乏，大部分的劳动力都是从外省市引进的。目前大部分建筑施工企业对施工队伍采用"以包代管"的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格专业工班长，由工班长招募家乡的亲朋好友和老乡进行施工，有的工班长甚至又将承接的劳务又分包给他人，形成了层层转包现象，导致用工管理十分混乱。由于无组织的零散用工无法实行有效管理，企业或项目部对于招用工具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数班组长有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成拖欠或纠纷，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。

4、农民工工资支付制度不完善，支付方式不合法。

虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给工班长或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从实际情况来看，部分施工企业通过工班长支付工资，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，这样导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的工班长领取工资款后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分才发给农民工；有的工班长拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。

5、恶意讨薪事件时有发生。

随着国家和各级地方政府不断深入开展维护农民工利益，加之社会舆论的导向作用，使得部分工班长趁虚而入，利用政府重视农民工工资清欠工作，无中生有、高估冒算、少欠多要等敲诈勒索现象时有发生；也有部分农民工未到双方协定工资支付日，提前讨要工资；另外，有些项目经理鼓动农民工上访讨要工资，以讨要农民工工资为借口达到其讨要工程款目的等等，直接影响着农民工利益的保障。

二、解决拖欠农民工工资的对策

解决拖欠农民工工资问题涉及面广、工作难度大，是一项长期而复杂的系统工程，必须标本兼治、综合治理。需要各相关部门的密切配合，建立长效的机制，才能从源头上预防建设领域拖欠农民工工资事件的发生。

1、进一步加强建筑领域劳动用工管理。

加强建筑工程开工审批，开发商的建筑资金不到位，绝不能开工。另一方面加强对新建项目审批和工程管理，从源头上堵漏，对于拖欠严重的企业，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发企业拖欠的工程款，要加强对房地产开发企业经营行为的监管，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。

2、建立农民工工资保证金制度。

建立农民工工资支付保证金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段，从根本上解决农民工工资拖欠问题。一是建设单位在领取施工许可证前，按照工程合同价款的3%向工程所在地人力资源和社会保障行政主管部门指定的银行交纳职工工资保证金，专户存储，专款专用。二是施工企业招收农民工，必须与农民工签订劳动合同，农民工依法享有劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生以及保险福利的权利，并在规定期限内持民工名册到当地劳动和社会保障行政主管部门备案。三是建设企业发生欠薪事件且无力支付工资时，劳动保障、建设工程项目审批等行政部门召开联席会议，按确认的拖欠数额决定支取保证金。劳动保障行政部门按照联席会议的决定，将拖欠工资支付给被拖欠工资的农民工。四是农民工工资保证金按以下程序进行退还：工资发放情况公示：工程交工后，建设单位在施工现场农民工集散场所公示本建设项目的竣工日期、工程款支付、工资结算结果等情况，公示时间不得少于15个工作日；建设单位申请：工程交工验收合格且工程款按合同约定结清后，建设单位向劳动保障行政部门申请结算和退还保证金，申请时应填写《XX省建设领域农民工工资保证金（本、息）退还申请表》，并提供工资发放情况公示结果；农民工工资保证金退还：劳动保障行政部门应当自受理之日起15个工作日内进行核查确认，凡无拖欠农民工工资行为的，应当自确认之日起15个工作日内出具《XX省建设领域农民工工资保障金（本、息）返还意见书》，由银行将保证金本金和活期利息一次性退还缴费单位。

3、建立劳资专管员制度，加强农民工工资支付管理。

实行农民工工资"月支付"制度，强制用人单位和个人必须签订劳动合同，按照依法签订的劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准；企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给"包工头"或其他不具备用工主体资格的组织和个人。对于企业不按照约定支付工资，支付工资低于当地最低工资标准，拖欠或克扣工资的行为，农民工有权向劳动和社会保障行政部门举报。，建立劳资专管员制度，强化农民工工资的管理，企业农民工工资发放都要做好详细登记，坚决杜绝农民工工资拖欠现象的发生。

4、严格规范新建项目的审批手续。

对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项、不予开工建设，做到新帐不欠，老帐限期付清。

5、建立企业企业守法诚信制度。

对存在拖欠农民工资问题的房地产和建筑业企业，主管部门记入企业守法诚信档案，通过媒体向社会公布，对清欠不力，没有及时完成清欠任务的房地产和建筑业企业，将向社会公布进行曝光。

6、认真开展日常巡查，着力维护劳动者合法权益。

充分发挥劳动保障监察工作“保民生、维民权、促和谐”的作用，不断推进我区和谐劳动关系建设，全方位维护用人单位和劳动者权益。一是加大日常巡查执法力度，积极处理劳动者举报投诉案件。日常巡查监察工作，以招用员工多、制度不健全和不参加劳动保障资料年审的用人单位以及易发生或曾发生劳动保障违法行为的行业、企业为重点，建立健全日常巡视检查目标管理制度，确保日常巡查任务落到实处。二是积极利用劳动保障监察“两网化”信息手段开通网上审查系统，提高书面审查的效率。按照“一诉全查、一案全查”的要求，加强对用人单位签订履行劳动合同、参加社会保险、执行工资支付规定以及工时、休息休假等方面的全面监管，以书面审查为抓手，有重点、有针对性地开展好书面审查工作。三是开展日常执法检查工作，切实保障劳动者的合法权益。在做好各类举报投诉案件查处工作基础上，进一步畅通举报投诉渠道，做到有案必查、依法处理，确保查处违法案件结案率达95％以上。四是积极做好群体性突发事件的预防和处理工作。积极配合有关部门做好因劳动保障违法行为引发的群体性突发事件的预防和处理工作，争取及早发现、主动介入、妥善处理，引导劳动者通过法定渠道理性维护自身的权益。五是进一步加强监督检查工作，注重维护法律法规的严肃性效果。加强对用人单位与劳动者依法签订劳动合同、不参加社会保险、特别是工伤保险等情况进行监督检查。年初应与用人单位签订《遵守劳动保障法律法规责任书》，用责任书来规范用人单位的用工行为。积极改进执法手段、加大执法力度，全方位地维护农民工的合法权益。

7、积极开展“农民工工资专项检查”活动。

从维护我区社会稳定的大局出发，充分认识农民工工资足额按时发放对于促进我区经济健康发展，构建和谐社会，建立和谐劳动关系的重要性，进一步巩固和完善解决农民工工资问题的长效机制，维护社会稳定。一是切实加强组织领导。由人社、住建、公安、工信、工商、工会六部门组成“麦积区农民工工资支付情况专项检查活动领导协调小组”，具体负责专项活动的组织实施工作。二是相关部门分工协作。人社局负责牵头组织协调农民工工资支付专项检查工作，对拖欠、克扣农民工工资的案件及时进行调查，依法作出行政处理或处罚；住建局对建筑行业的执业资格依法检查，对恶意拖欠、造成严重社会影响的用人单位，可依法责令停业整顿，降低或取消资质；公安局查处涉嫌《中华人民共和国刑法修正案

（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪的违法犯罪行为，协助处置因拖欠农民工工资而引发的突发性和群体性事件，维护好社会秩序；工信局处理使用农民工的所属企业拖欠农民工工资的案件；工商局依法取缔和检查发现的无照经营行为；工会开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门进行处理。三是依法严厉查处拖欠农民工工资的行为。对存在不按要求报送或者瞒报拖欠、克扣农民工工资数额问题的用人单位，要按照《劳动保障监察条例》的有关规定，责令其限期进行改正，对拒不改正的，依法处以行政处罚；对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、社会影响恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，还要按照有关规定向社会定期进行公布；不断加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿，降低或取消资质，直至吊销营业执照；对违反国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间，不依法足额支付加班工资的用人单位，要及时依法处理。四是建立健全清欠农民工工资的长效工作机制。积极指导用人单位建立和推广劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度、工资支付保证金制度，逐步扩大实施范围，推行农民工工资发放实名制，通过银行发放农民工工资等办法，确保农民工工资能够及时得到发放。同时，要制定好农民工工资支付群体性、突发性事件应急预案，形成“统一领导、部门协调”突发性和群体性事件应急处理机制，从而逐步完善预防和解决拖欠农民工工资问题的长效工作机制。

总之，要彻底治理拖欠农民工工资，就需要相关部门紧密协调、齐心协力，坚持预防为主的原则，坚决制止拖欠农民工工资现象的发生，就才能从源头上堵住拖欠农民工工资的漏洞，切实维护农民工最基本的利益。

第三篇：关于建筑领域农民工工资拖欠问题及建议关于建筑领域农民工工资拖欠问题及建议

近年来，由于国家对房地产市场宏观调控以及非法集资的影响，大多开发商和建筑商资金不足、融资困难，无法及时支付农民工工资，导致农民工工资拖欠案件日益增多，农民工工资拖欠问题形势严峻。

一、基本情况

2012年元月份至今，我局立案查处农民工投诉案件126起，与去年同期相比上升86%，涉及农民工4994人，与去年同期相比上升313%，涉及金额3100万余元，与去年同期相比上升562%，其中市长热线36起，与去年同期相比上升300%。仅今年春节前一个月，立案查处农民工投诉案件23起，涉及3400多人，涉及金额2200余万元。农民工工资拖欠案件日益增多，工作量大，任务重，给劳动保障监察工作带来严峻挑战。

二、农民工工资拖欠问题现状及原因

（一）农民工工资拖欠问题常态化

近年来，农民工工资拖欠呈现常态化趋势，以往农民工多在春节、麦收、秋收前集中讨要工资，大多数农民工的工资都在季节头上决算。由于房地产市场不景气，开发商没有资金来源，建筑商无资金投入。农民工对包工头不信任，干完活即讨要工资，

导致农民工工资投诉案件由每年的春节、麦收、秋收前集中爆发，转变为常态化。解决农民工工资问题，应对农民工工资突发事件，已经成为我局重要的日常工作之一。

（二）建筑领域管理不规范，导致农民工工资层层拖欠

由于建筑市场管理不规范，使得农民工工资拖欠问题尤其突出。建设单位资金不足，违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法现象仍然存在，大多数建设单位仍然实行粗放式的管理，农民工工资不按要求直接发放到农民工手中，开发商、建筑商的资金短缺导致工程款层层拖欠，风险一级级转移到农民工头上，也就无可避免拖欠农民工工资问题的发生。

（三）劳动用工不规范，农民工维权难

目前从事建筑行业的农民工都是由“包工头”组织来的非正式劳务队伍，施工企业与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。用人单位或包工头未与农民工签订合同，相当一部分都只是口头约定，一旦发生拖欠工资问题，尤其是包工头携款逃逸，农民工手中无欠条、结算无清单、联系无方式，往往陷入维权难的境地。

（四）部分农民工维权意识淡薄

由于农民工受到的文化教育程度低，法律知识淡薄，缺乏维权意识。部分农民工认为自己是临时用工，务工单位变换频繁，

不注重和用人单位签订劳动合同，不注重保存工资凭证等相关证据。这些原因导致劳动者权益受到侵害时，缺乏维权依据，合法权益不能得到及时维护。

三、解决农民工工资拖欠问题建议

（一）确保工资保障金足额缴纳，筑牢维权防线

住建部门应严格按照《建设工程农民工工资保障金实施细则》相关规定，严把审批关，对未按规定建立农民工工资保障金的项目法人和建筑企业，不发放施工许可证，不准其开工或责令停止施工；对无资金来源和自筹资金不足的建筑项目，不予报建、不予发放施工许可证；对拖欠工程款的项目不受理工程竣工验收备案，对未办理工程竣工结算的项目不允许办理产权证书。

（二）不断加大拖欠工资打击力度，保持高压态势

2011年5月1日，中华人民共和国刑法修正案

（八）将欠薪入罪，定名为拒不支付劳动报酬罪。春节前为了应对拖欠农民工工资案件的严峻形势，最高人民法院、最高人民检察院、人力资源和社会保障部、公安部联合下发《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》，相关部门应建立拒不支付劳动报酬案件移送的联系机制，加强联动配合，确保工作衔接顺畅，案件查处及时有力，用法律武器有力保障劳动者的劳动报酬权益，确保农民工能够按时足额领到工资，维护社会大局稳定。截至目前，

我局先后移送公安机关5起涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件，涉及法院判决1起，取保候审1起，共涉及农民工179人，涉及金额157万余元。今后在解决农民工工资问题仍然需要公安部门强有力的支持。

（三）增加经费投入，加强日常监管，做到防患未然目前，劳动保障监察局还没有一部执法车辆，仅有的一部车辆还是租赁私人的。在日常的执法过程中，劳动保障监察员需要经常深入建筑工地调查了解拖欠农民工工资的事实。遇到案件集中爆发或突发事件来临时，常常需要局里内部协调解决车辆问题。今年春节前为了应对拖欠农民工工资案件，我局协调内部车辆6部，全局上下齐动员致力于解决拖欠农民工工资问题。现为应对十八大召开，我局又抽调车辆一部，业务骨干3名，用于应对拖欠农民工工资的突发事件。我局在办公经费紧张情况下仍然为劳动保障监察员配备了制服。但按照国务院令第423号规定，应将劳动保障监察办公办案工具费、监察员培训费、宣传费、年审费、工作制服制作费以及办案补助费列入同级财政预算，改善办案条件，配备监察执法专用车辆，增强劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力，确保高效履行职责。

人力资源和社会保障局二〇一二年十月二十九日

第四篇：建筑领域拖欠农民工工资问题现状及建议论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

建筑领域拖欠农民工工资问题现状及建议

刘文朝

【摘要】

建筑领域农民工工资拖欠问题是影响经济社会稳定发展亟需解决的问题。本文结合曹妃甸工业区的情况，分析了目前建筑领域拖欠农民工工资问题现状，欠薪根源“症结”，并提出解决措施和建议，希望对构建和谐劳动关系、促进建筑市场规范发展、加快全面建设小康社会有所助益。

【关键词】

建筑领域；农民工；工资；拖欠；建议

一、前言

建筑领域拖欠农民工工资问题随产业聚集、项目落地呈现不断攀升态势，一些问题也逐渐显现出来。一是我们工业区虽建立了农民工工资联席会议制度，但各部门之间协调配合不够，作用未能有效发挥；二是虽制定出台了制度，但落实不够到位，项目用工备案制度形同虚设，农民工工资保障金制度业主单位缴纳率不到10%、施工单位也只有60%左右；三是各部门存在职能错位，监管乏力，责任不明等问题。

二、目前建筑领域拖欠农民工工资问题现状

（一）建筑领域农民工合法权益受到侵害。建筑工地长期以来形成建筑劳务或施工企业垫款施工和层层转包、班组分包现象，导致工程建设中劳动用工管理混乱甚至出现失控状态，一旦出现因开发商工程款未及时到位或者未按规定结算工程款而造成施工企业支付农民工工资时，建筑施工企业往往以承包合同为自己免责而不愿意或不积极出面协调处理，或者一时无法核实和及时处理被拖欠的农民工工资，导致矛盾纠纷进一步激化，进而形成上访事件，且有时会因一个小班组民工的工资纠纷没有妥善解决而引起连锁反应，引发整个工地的群体性讨薪事件。

（二）对建筑企业监控乏力。我们工业区正处于开发建设阶段，200多平方公里范围内，近百个施工项目同时施工，造成了职能部门对项目施工过程中监控的乏力，对施工企业的资质和项目建设中层层转包和违法分包行为缺乏有效的监控，未能对施工人员的合同签订、保险缴纳等情况进行有效的监督和监察，从而行成了形成“大企业出牌子，私人老板出钱，包工头雇人，农民工干活”的不正常现象。

（三）农民工维权意识增强。2008年以来，《劳动合同法》等法律法规相继颁布实施后，社会各界特别是新闻媒体对劳动法律给予了高度关注，因此农民工的法制意识和权益保护意识不断增强，且对自身权益保障要求越来越高。因此，当其利益受到侵害时，相当部分农民工仍然心存依靠政府解决问题的心理，加上他们都有相同或相似的利益诉求，在从众心理的促使下，相互串联起来，抱团成群，采用群体性方式来抗争，特别是相当多农民工错误认为聚众闹事可以给领导和社会造成压力，迫使政府行政干预能较快解决问题，使本能在法律程序中得到解决的矛盾纠纷演化成群体性事件，这成为引发群体性事件一个不忽视的因素。

三、预防和处理群体性讨薪事件的建议

近几年来，尽管省政府颁布了《XX省农民工权益保障办法》、《关于规范建设领域工程款和农民工工资支付意见》、《关于建立解决建设领域拖欠农民工工资长效机制的意见》，市政府相继出台了《关于进一步规范劳动用工行为的意见》、《关于规范建设领域劳务用工和农民工工资支付管理的意见》，工业区管委会出台了《曹妃甸工业区预防建设领域农民工工资拖欠实施办法》，采取各种措施和建立相关预防机制，处理群体性突发讨薪事件的发生，然而，发生在建筑领域的群体性突发讨薪事件仍时有发生，为确保全区社会秩序的和谐稳定，营造良好的招商引资环境，切实维护农民工合法权益，提出以下几点建议：

（一）加大法律法规宣传与舆论监督，引导农民工依法维权。要以维护农民工工资权益论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

为宣传重点，加强企业和农民工的法制宣传教育，引导农民工依法维护权益的意识。劳动监察部门应会同住建、公安等部门，要求辖区内所有招用农民工较多的建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障监察举报电话和地址等内容进行公开告示。加强对守法诚信的建筑施工企业的宣传和鼓励，坚持舆论导向，正确引导，避免产生推波助澜作用以及不良的效仿作用。对拖欠农民工工资的用工单位和群体突发性讨薪行为的典型案件进行曝光，使劳动者认识其采取堵门堵路、扰乱社会正常秩序等极端手段的违法性和社会危害性。

（二）加大建筑市场项目工程资金监管，防止发生工程款拖欠。住建部门对建筑市场中垫款施工和层层转包、非法挂靠、工程假投标和围标等行为进行全面清理整顿，对建筑工程资金到位情况和工程承包、转包和分包等行为加强执法监督，杜绝建筑单位垫款施工和非法工程转包、分包等行为，有效预防因工程款纠纷引发拖欠农民工工资问题或以讨要农民工工资为名，通过过激上访等讨要工程款的群体性突发事件发生。

（三）指导建筑企业建立完善管理制度，规范劳动用工行为。指导建筑企业依法建立和完善内部管理制度，尤其是规范内部承包制，是住建部门和劳动监察部门从制度上减少建筑企业劳资纠纷的有效方法。做好招用工地人员的用工手续办理，及时签订劳动合同，确保发生劳资纠纷时有充分的证据可调解或仲裁。规定施工企业应编制农民工工资支付表，如实记录工资支付单位、时间、对象、数额等支付情况，并保存一定期限以备检查，预防和杜绝因拖欠农民工工资而引发群体性事件。

（四）严格执行农民工工资支付保证金制度，防患欠薪于未然。主要针对新开工的建设工程实施市场准入，在办理工程施工许可证之前，必须按照《曹妃甸工业区预防建设领域农民工工资拖欠实施办法》规定的比例提前预存该工程农民工工资保证金，否则不予批准开工建设。一旦发生欠薪情形，劳动监察部门可申请启动农民工工资支付保证金，先行进行工资支付。对于出现或发生恶意拖欠、克扣农民工工资并造成重大社会影响的建筑施工企业，若再次发生拖欠农民工工资问题，适度提高农民工工资保证金存缴比例，从源头上遏制欠薪引发集体上访等社会问题。

（五）加大劳动监察力度，解决劳动保障监察执法力量不足问题。加快劳动监察网格化建设，进一步将劳动监察工作的触角延伸到园区，配备兼职劳动保障监察员和劳动监察协管员，加大基层劳动监察力量，做好基层劳动用工信息收集与监控，特别是群体性事件的动态信息。运用预测、预报、预防等有效措施，畅通信息渠道，及时有效地调解劳动争议，重点是事前维护，预先掌握不稳定因素，好在第一时间得到劳资矛盾纠纷信息，及时调处集体欠薪赢得时间，使敏感问题得以化解，复杂矛盾得以控制，农民工合法权益免受侵害。

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第五篇：建筑领域解决拖欠农民工的问题及对策建筑领域拖欠农民工工资问题和对策

内容提要：

建筑领域拖欠农民工工资现象普遍存在，本文先从农民工工资拖欠现状出发，总结农民工工资拖欠的特点及危害，接着对产生拖欠的原因进行了分析，去探寻更适宜、更有效的政府治理对策，期望随着政府治理的完善和其他方面的共同努力，建筑领域欠薪这一顽疾能够得到有效的遏止。关键词：建筑领域、农民工、工资、拖欠

一、绪论

目前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，广大农民工进入建筑业，促进了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。但是，由于建筑领域拖欠工程款，存在层层转包、用工行为不规范、政府监管机制不完善等问题，造成建筑领域成为拖欠农民工工资的高发区。

解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定，成为目前社会的热点问题和政府着力解决的难题。

解决好拖欠农民工工资问题事关经济和社会发展全局，是建设中国特色社会主义的战略任务，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是需要解决的突出问题。

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二、拖欠工资的现状及危害

在建筑领域拖欠农民工工资现象严重，“欠薪”成了一个影响大、牵扯面广、危害农民工权益严重的社会问题，每年麦收或传统节日临近，为返乡的打工者讨回血汗钱成为各地媒体最热门的话题之一。

当前，在建筑领域农民工工资拖欠呈现五大特点。一是案件数量和拖欠金额增长幅度大。仅以榆次区乌金山镇为例，今年1一8月全镇拖欠农民工工资案件数量、拖欠工资金额和人数，分别较去年同期增加7.4%，

8.5%和10.2%。二是群体性拖欠工资严重。10人以上投诉拖欠工资9件，拖欠金额232万元，占拖欠工资总额的34.7%。因拖欠工资引发集体上访和越级上访影响恶劣。三是建筑行业拖欠工资问题突出。占案件总数的72%;涉及拖欠279名农民工工资327万元，占全部拖欠总额的78.8%。四是案件处理难度增大。一些企业老板尤其是包工头欠薪逃匿等，导致拖欠57名农民工的163.44万元工资目前仍在想法追讨。

拖欠农民工工资，已成为影响我国经济建设和社会稳定的因素之一，也成了构建和谐社会极不和谐之音。在各大报上看到个别民工为讨薪采取过激的行为，如“要跳楼”、“聚众闹事等并不少见，虽然其中出现“闹剧”，但拖欠工资的事实，我们是无法否认，这不得不引起我们整个社会的重视。甚至在我国的一些地方，许多民工因工资被拖欠，三番五次讨要未果而不顾后果，采取极端方式，导致偷盗、杀人、抢劫、伤人等刑事案件的发生，严重地影响了社会安定。

拖欠农民工工资，直接侵害了农民工的合法权益。农民工远离父母，告别妻儿，进城务工，最直接的目的就是挣工钱养家。拖欠农民工工资，就构成对农民工取得报酬权利的直接侵害。

拖欠农民工工资，影响到我国实现小康社会的进程。据全国总工会调查显示，

2如果每个民工平均每年给家里2000元钱，那么全国农民家庭每年仅外出务工收入就在1600亿元以上，远远高于政府各类扶贫项目对农村的投入。我国要建设小康社会的奋斗目标。我国只有9亿多农民都脱贫，才能真正实现小康。

三、

拖欠农民工工资的主要原因。

产生拖欠农民工工资问题的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下几个方面：

（一）、拖欠工程款

大多数施工企业为了维护自身发展，极少出现恶意克扣工人工资现象。绝大多数的施工企业拖欠工人工资是由于建设单位拖欠工程款所致。我们在工作中发现，建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象非常普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情况下，仍急于施工。建筑施工企业需要垫付大量资金才能运转，当没有足够的资金支付给作业队或工班长时，就不得不采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付剩余工资。由于建设工程的工期一般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现农民工干了

一、二年还拿不到全部工资现象，从而形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。另外，一些建设单位在项目工程结束后，不按合同约定和相关法律法规的规定执行，故意拖延工程决算时间，有的一拖数年，甚至数十年，在施工企业所要工程价款时，许多发包方竟以工程项目没有决算为由不予支付工程价款。建设单位不能按施工进度或合同约定支付工程款是造成农民工工资被拖欠的直接原因。

（二）、工程违法分包或层层转包

《建筑法》中第26条规定：禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业

3务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。第29条规定：禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。但是，目前，大部分工程都存在违法分包或层层转包现象。

建筑施工企业由于资金不足，常把项目工程转包、分包出去，而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人，然后再劳务分包给作业队或工班长，农民工工资则必须等到包工头一层一层结算工程款后才能拿到。工程建设转包、分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多，导致工资支付链条长、责任不清，任何一个环节出现问题，都会影响到农民工工资不能按时支付。是导致农民工被拖欠的又一原因。

（三）、用工行为不规范

在从事建筑工程的农民工中，90%以上是跟随包工头干活的，虽然包工头在一定程度上拓宽了农民工就业的渠道、降低其寻找工作的成本，但包工头的存在无疑是导致劳动力市场混乱的重要原因，严重的危害了农民工的合法权益。

1.包工头承担风险的能力较差。包工头是没有承包资质的个人，没有多少抗风险能力，一旦发生伤亡事故或工程亏损，往往是血本无归，根本支付不了农民工的工资。有些时候，包工头连法院的判决也无力执行。

2.部分包工头将农民工工资据为已有，甚至携款逃跑。由于包工头与建筑单位存在直接的分包关系，所以工程结束后，用人单位往往将包含农民工工资的工程款直接支付给包工头个人，部分包工头拿到钱后，出于非法占有目的，不向农民工支付工资，有个别包工头甚至携款逃跑，找不到踪影。

3.包工头的存在使农民工维权途径变得更加曲折。农民工本来是应该与用人单位直接签订劳动合同的，但是由于包工头的存在，往

4往是农民工直接跟随包工头干活，而只有包工头与用人单位有分包协议，也就是说农民工没有和用人单位建立直接的联系，也就不可能与用人单位签订劳动合同，发生劳动争议后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。用人单位也拒绝向农民工支付工资。农民工不得不花费大量的时间去收集证据来证明他们与用人单位之间的劳动关系。

（四）、法律不健全，监管不到位。

近年来，由于建筑市场的飞速发展，市场法律法规体系不健全，执法力度不足，法律法规的制定以及落实程度和经济发展之间存在差距。造成相关法律法规不健全及管理缺位现象，主要表现在防范和解决建设领域农民工工资问题方面对建设单位或用人单位的法律法规约束不够，管理缺失，不能切实保障农民工的合法权益。

由于劳动执法体系不健全，现行涉及劳动权益保障的具体规定，有的只是部颁规章，立法层次较低。原劳动部发布了《关于实施〈劳动法〉的意见》，提出要使《劳动法》规定的各项基本原则得到很好的贯彻执行，还必须制定与之配套的《就业促进法》《劳动合同法》《工资法》《安全生产法》《劳动保护法》《职业技能开发法》《社会保险法》《劳动争议处理法》《劳动监察法》等单项法律和法规，形成完善的劳动法律体系。时至今日，“清单”中已有5部法律出台，“企业工资条例”草案也正在研究制订过程中。而“工资法、劳动保障监察法”的立法进程仍尚未启动。

现有劳动法律法规处罚条款过轻，不足以阻止企业主的违法侵权行为。2004年11月，国务院公布《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）。规定对用人单位无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察以及不按照劳动保障行政

5部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的行为，劳动行政部门应“责令改正”；对于拒不改正或者拒不履行行政处理决定的，可处2000元～2万元罚款。这确认了劳动保障行政部门的监督处罚权。先得责令改正，拒不改正的最高才罚2万，对企业而言无关痛痒。违法成本过低，导致一些企业甘愿被罚、违法行为屡查不止。由于没有赋予查封物品、冻结账户、没收违法所得、追究当事人法律责任等强制执行权，有时劳动保障监察部门明明知道老板恶意欠薪、欠保逃匿，一点儿办法也没有，这往往使矛盾激化，甚至升级成群体性事件，影响社会稳定。从当前情况看，某些老板之所以“乐于”欠薪，确实是被太过温柔的法律惯出来的。现行《劳动法》仅在第九十一条规定：“劳动行政部门可以责令有关用人单位支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”但在多数情况下，所谓“赔偿金”根本就无从兑现，劳动者真能全额拿回被拖欠的工资就已经很不错了。既然“欠了也白欠”，多欠一段时间也不必付出什么额外成本，既不影响自己接下一个工程，还有可能使某些被欠薪工人耗不起而不再追讨，他们当然是能多欠一点是一点，多拖一天是一天。这是欠薪现象频发的重要原因。

劳动保障监察，是代表人力资源和社会保障行政部门实施行政执法的唯一部门，这种唯一性决定了其执法的权威性。在现实生活中，不签劳动合同、拖欠工资、超时加班、欠缴社会保险费、雇用童工、就业歧视，甚至不给职工体检等40多项内容，都属于劳动保障监察查处的职责范围。通过劳动保障监察执法，国家的劳动保障法律法规得以贯彻执行，其执法的重要程度决不弱于公检法、工商、税务、国土、林业等部门，但实际的执法权力却与它们差距很大。甚至，还远远赶不上城管。缺人员、缺编制、缺经费、缺手段、缺支持等问题，长期困扰着

6我国劳动保障监察部门，导致执法效率衰减、执法能力弱化、执法机构边缘化。特别是在近年来劳资矛盾进入高发期、职工群体性事件此起彼伏的时代背景下，劳动保障监察部门未能有效威慑和遏制用人单位的违法行为，已造成劳动者合法权益受损、政府“救火式”维稳；这不仅损害政府公信力，也在一定程度上激发了劳资矛盾的社会化。劳动保障监察，是根据国家劳动保障法律法规，规范劳资行为、维护劳动者权益的体制内途径。但目前其执法监管能力还无法适应劳动关系矛盾“井喷”的速度。中国现有2.3万名专职劳动保障监察员，3000多个劳动保障监察机构，是这样一支队伍——他们的人员严重不足。在一些地方1个监察员要面对几千个用人单位、几万名劳动者，现场执法时还要紧急“借人”。他们的经费捉襟见肘。即使是全额拨款的事业单位通常也只有人头费，缺少办案经费。即便是经济发达地区，也没有足够的办案车辆和摄录取证设备；在一些地区，劳动保障监察员出门办案要坐公交车、骑自行车。他们面对着日趋复杂且数量猛增的劳动关系案件，有时每位劳动保障监察员平均1天要处理2个案件，被投诉举报案件压得抬不起头来，很难主动出击巡检，更谈不上为企业提供法律服务以预防违法行为的发生。

四、应对建筑领域拖欠工资的对策

（一）、完善预防欠薪工作机制

（1）落实企业工资支付主体责任。各类企业应当依法向农民工本人按时足额支付工资。在工程建设领域，分包企业对招用的农民工工资支付负直接责任，建设单位对农民工工资支付负监督责任，施工总承包企业对保障农民工工资支付负总责。建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限，负

7垫付责任。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业负清偿责任。

（2）、加强建筑施工企业劳动用工管理。

企业是劳动用工的主体，依据劳动保障法律、法规，没有劳动用工主体资格的施工队、作业队或个人的用工属非法用工，建筑施工企业分包、转包产生的劳动纠纷和违反劳动保障法律、法规的后果要由建筑施工企业承担责任。施工单位必须依法与农民工本人签订劳动合同，并向劳动保障部门办理用工备案。劳动合同中应明确工资支付标准、方式和时间。劳动合同签订后，双方当事人应各执一份，施工单位不得代为保管属于劳动者持有的劳动合同。不具备用工主体资格的工程项目部、项目经理、施工作业班组、“包工头”等，不能作为用工主体与劳动者签订劳动合同。在工程建设领域，专业承包企业要对劳务分包企业的农民工实名制和工资支付情况实行有效管理，不得“以包代管”。专业承包企业应严格落实农民工工资月结算制度，确保工资支付到农民工本人。施工现场应配置专职农民工管理员。农民工管理员与施工班组每月根据农民工考勤和完成的工程量核算每名农民工工资金额，编制工资支付表，经项目部审定后，由项目经理、农民工管理员、班组负责人和农民工本人四方签字确认，作为工资发放的依据。项目部或班组不得截留、克扣农民工工资。

（3）建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，施工总承包企业应在项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项支付农民工工资。建设单位应将农民工工资单独拨付到专用账户，并由开户银行负责对其进行监管。

（4）完善工资保证金制度。目前，在建筑市场不太规范，建设单位和施工企业违规现象时有发生的情况下，建立农民工工资保证金制度很有必要。农民工

8工资保证金（是指在工程开工之前由建设工程项目审批行政部门负责通知并监督建设单位按照工程合同价款的一定比例向劳动保障部门指定的银行专户存储的工资专项资金。如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，建设行政部门直接扣除工资保证金，用来支付农民工工资。对拒绝交纳保证金的施工单位，建设主管行政部门不批准开工建设。施工企业缴纳保证金不足的要继续缴纳工资保证金，拒绝缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工。

（5）从源头预防拖欠工程款。在工程建设领域，住房城乡建设等有关建设主管部门要全面推行施工过程结算，督促建设单位按时结算、支付工程款，专户拨付农民工工资；要推行工程款支付担保制度，探索建立建设项目抵押偿付制度，对长期拖欠工程款或拖欠工程款结算的建设单位，住房城乡建设等有关建设主管部门不得批准其新项目开工建设。对政府投资工程，发展改革等政府工程审批部门要加强项目管理，对建设资金不落实的项目不予批准，将保障农民工工资支付纳入项目稽查范围。严禁政府投资项目由施工企业带资承包。

（6）实行企业欠薪报告制度。企业确因生产经营困难需要延期支付农民工工资的，应当与企业工会或职工代表订立偿还协议，并主动向当地人力资源社会保障部门、行业主管部门和工会组织报告有关欠薪情况。有关部门和工会组织要对其实施重点监控，