唐山市城市生活垃圾分类制度现状

第一章前言1.1问题的提出城市生活垃圾分类是实现城市可持续发展的有效手段。考虑到社会的长远利益，实施城市废物强制分类可以实现双赢的环境、经济和社会效益。但目前城市生活垃圾分类系统的实施效果甚微，使得城市生活垃圾的混合、混合和处理成为常态。其中，地方立法和行政执法问题比较突出。具体表现为地方立法原则过严，缺乏法律责任规定，行政执法混乱。目前，大多数城市都存在着许多障碍，特别是垃圾人口日益密集。在寻找出路的过程中，可以不断推进生活垃圾分类的实施。即减少生活垃圾量，降低报废处理的压力。必须对废物分类进行可持续的推广。1.2研究意义有限的资源决定了循环经济是当今世界的发展趋势。面对日益增多的垃圾产生和环境条件的恶化，如何最大限度地利用垃圾资源，减少垃圾处理量，通过废物分类管理提高生活环境质量是人们共同关注的亟待解决的问题之一在世界上。生活垃圾的分类是指从源头对废物进行分类，通过分类和循环利用转化为资源。它的好处是显而易见的：减少土地使用、减少污染、把废物变成宝藏、节约资源等等，具有社会、经济和生态的好处。可持续推进生活垃圾分类符合循环经济的理念和要求，也是发展循环经济的重要环节和途径。进入新时代后，我国社会的主要矛盾已经转变为人民对美好生活的日益增长的需要与发展不足、发展不平衡的矛盾。随着全面建设小康社会，人民对美好生活的需求越来越广泛。它不仅对物质生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义等方面也提出了更高的要求。随着经济的增长，生态环境的恶化和生活环境的变化，生活垃圾的分类越来越受到大多数人的关注和吸引。人们继续更加关注生活垃圾的分类，并呼吁政府和社会扩大。改善生活环境，推进整个社会的全面进步!

第二章城市生活垃圾强制分类分析2.1城市生活垃圾强制分类运行方式城市生活垃圾的分类也不统一，好坏没有区别。例如，在国家一级，日本仅将城市固体废物分为五类：不可燃物，可燃物，资源物，粗物和有害物。然后，每个县和市结合当地条件，制定更详细的垃圾分类类型;中国学术界对城市生活垃圾分类有三种主要观点：“二分法”，即干湿，或非腐败会腐烂;“三点法”回收垃圾，不可回收和危险废物;“四重方法”，可以回收，有毒有害，厨房垃圾和一般垃圾。在实践中，垃圾收集装置通常分为两种类型：可回收和不可回收。还有其他类型的空间可以添加到当地条件，如旧衣服回收箱，废旧电池，烟头和过期药物。2.2收集方式从全球的角度来看，城市生活垃圾收集的分类主要包括：第一，图形识别方法。垃圾收集装置用于通过图形标识指示该装置收集到的垃圾的种类，指导公众准确地进行运送。二是颜色，形状的区分方法。通过发布前教育，使用了不同类型的不同颜色的垃圾收集设备来收集某些类型的垃圾。例如，在德国，椭圆形的垃圾桶被用来收集玻璃瓶。不可回收垃圾（如剩菜，蔬菜根等）和花园垃圾提醒人们将垃圾分类。三，具体位置收集方法。在不同区域设置不同类型的垃圾收集点，并通过垃圾收集点的分离来区分不同类型垃圾的收集。该收集方法通常适用于密度小且密度高的居民区，例如日本大阪的干电池集合。，固定在一些便利店。四，定时收集方法。每天在固定日期或不同时间间隔收集不同类型的垃圾。例如，在台北市，每天从8:00到12:00，环卫工人开始收集城市生活垃圾。在日本，将发布特别小册子以提醒居民。各种垃圾回收的时间和地点。五，垃圾源分类方法。重点放在源分类上，根据不同类型的生活垃圾将垃圾装入不同的垃圾袋。与垃圾收费系统一致，该方法也具有良好的区分效果。在台湾台北，实行了有偿垃圾袋系统。环保单位规定，不可回收的垃圾只能放置在市政府统一销售的垃圾收集车内，否则将被拒收。第六，其他。例如，环境志愿者进行人工分类和收集。上述主要垃圾收集方法可以单独或组合应用，通常不会发生冲突。

第三章唐山市城市生活垃圾分类制度现状3.1立法现状对目前，在唐山市人大或市政府颁布的地方法规或地方政府法规中，只有唐山市人大常委会修订了《唐山市城市生活垃圾袋收集管理办法》第十四条。和垃圾分类的要求，即“各区县可以在试点项目的基础上逐步实施垃圾分类收集”。但是，现行的上级法律的有关规定适用于唐山市，例如《中华人民共和国循环经济促进法》第四十一条第一款和第四十六条第四款以及“固体废物”。中华人民共和国的污染”。《预防和控制法》第42条，《城市外观与环境卫生条例》第28条第4款和第34条，第4项，《城市生活垃圾管理办法》第15条和第10条第6条第2款，19（3），《河北省城市外观和环境卫生条例》，《河北省固体废物环境污染防治条例》和《河北省促进循环经济条例》等地方法规可以作为唐山市城市生活垃圾分类的法律依据。3.2实施现状唐山市的城市生活垃圾主要通过公共垃圾箱、社区垃圾箱和垃圾袋进行批量收集。然后用小型垃圾车将其运送到国内垃圾压缩站，以机械地减少垃圾量并集中存放。最后，使用了大型卫生车辆。运至江村沟垃圾填埋场处置。通过科学抽样分析，“唐山市城市生活垃圾成分主要包括：废纸35％，塑料35％，金属3％，纺织品5％，玻璃1％，厨房垃圾10％，木片2％，粉尘5％，另外4％，水含量约为55％，有机物含量约为60％，整体呈酸性，适合从源头上进行分类和分类，但近几年有关分类的规定唐山市的生活垃圾仅停留在倡导水平，从未要求对城市居民进行分类和收集，城市居民养成了混和扔生活垃圾的习惯。经笔者多次观察，唐山市即使在出货过程中也无法保证封闭式转让。经常有扔垃圾的情况，并且不可能进行分类装运。总之，混合搅拌和混合过程是常态，唐山市城市生活垃圾的参与程度不高，结果不容乐观。唐山市城市生活垃圾问题具有公共资源的特性，其管理属于唐山市人民政府的职能范围。唐山市景观园林局原为负责人，2015年唐山市行政管理部门改革后，唐山市园林局不再保留，对生活垃圾的管理责任纳入唐山市政府。根据唐山市人民政府办公厅关于印发“唐山市管理局主要职责规定和人员配备规定”的通知，唐山市政府负责市政管理工作。固体废物，厨余垃圾和建筑垃圾。该局设有家庭废物管理办公室，负责城市固体废物的具体管理，包括指导和协调城市的生活垃圾分类，无害化处理，生活垃圾填埋场，焚烧厂和城市的建设和管理。厨房垃圾的收集，运输，加工和其他工作。区政府在该区一级设有地区城市管理局，负责管理该区管辖范围内的废物分类。近年来，唐山市政府采取了一些具体措施来控制城市生活垃圾的分类，如“压缩站建设”，“建立便利收集点”和“垃圾袋”，但城市生活有效实施废物分类它通常涉及许多方面，如后端处理多样化，执法链接和宣传。唐山市出现“垃圾围城”现象，表明唐山市城市生活垃圾后端处理设备的生产，基础设施的采购，配套措施的制定，宣传教育和法律保护都得到了认真对待。延迟，政府管理部门具有前瞻性。不足，甚至涉嫌行政无作为。城市生活垃圾的分类处理具有覆盖面广，管理对象多，流动性大，耐久性强的特点。除了诸如部门之间有效协调之类的行政要求外，对资金和人力的需求也更大。导致城市生活垃圾的负责人。该部门负担过重，严格管理城市固体废物的分类已成为自由放任执法的局面。3.3唐山市城市生活垃圾分类现行制度存在的问题中国的法律学者倾向于理解法律是国家强制力所保证的行为准则。同样，不难理解，法律规范中对债务人缺乏责任条款是行政相对人区分城市废物的重要原因。虽然国家和河北省发布的国内废物分类立法包括责任主体，责任部门，分类方法和方法，但所有规定都没有任何违反义务和责任部门的法律。“家居废物分类条例”的规定。制定具体规范的责任，城市固体废物分类的实施更多地取决于道德水平。但是，城市固体废物来源的分类要求居民投入一定的时间和劳动力，但个人或单位本身不会获得直接利益或短期收益。中国当前社会治理模式中道德的动态支持是困难的。此外，违反废物分类义务的法律成本为零，公民更有可能存在冲突行为。有一种混合和混合城市生活垃圾的现象就不足为奇了。

第四章唐山市开展城市生活垃圾强制分类法律建议行政立法是唐山市实施城市生活垃圾强制分类的前提。为了促进城市可持续发展，要科学认识城市生活垃圾的双重属性，最大限度地控制城市生活垃圾对城市生态环境的危害，确保市民有良好的生活环境。4.1科学立法提高法规可操作性事实上，人们对城市生活垃圾分类的抵制，反映了人们环保观念的落后。只有提高全民的环保意识，城市固体废物源的分类才会正常。事实上，城市固体废物强制分类不仅可以减少城市固体废物的产生量，减少环境污染，提高城市的文明程度，而且有利于城市固体废物的后端处理，提高整体经济效益社会效益。因此，立法原则应符合国际标准，遵循减少，资源和无害化处理的原则，通过立法提高居民的环境保护意识，树立环境保护和法治的概念，并让“绿色生活“和”低碳旅游“，科学的生活方式，如”合理消费“已成为主要风格。行政法不仅有使行政活动充分有效，而且具有保护公民合法权益的功能。城市生活垃圾的强制性分类肯定会影响行政区域内数百万人的生活习惯，这将导致公共利益与个人利益之间的冲突。为确保公众参与地方立法，首先，可以表达城市生活垃圾的相关利益，防止自己的权利过分强调公民的利益;第二，可以扩大立法信息的来源，以确保及时在关注立法程序合法性的基础上，立法机构应广泛听取有关利益相关者的意见，充分考虑唐山市分类垃圾收集，分类，运输，分类处理等基础设施建设。唐山市居民生活习惯与城市生活垃圾的构成。和其他客观因素一样，通过参考国内外许多城市的相关立法内容和实施，起草了可执行的方法。4.2增加城市生活垃圾分类责任条款值得强调的是，虽然责任延伸制度，存款制度，回收率行业标准，回收费支付等制度对促进境外城市或地区的城市固体废物分类具有重要作用，属于系统工程，考虑到地方立法的适用范围过于狭窄，很难对行政管辖范围以外的生产企业进行监督，更有可能给当地企业带来过重的负担。因此，在“概念”的这个阶段，生产者不被考虑纳入监管范围。居民对回收路线的接受程度越高，垃圾分类的实际价值和道德价值越高，个人控制力越强，舆论影响越大，人口的参与程度越高。其中，政策效应感知、经济激励政策、宣传教育政策变量对居民的分类行为有积极而重要的影响。因此，在概念第2章第9条中，建议唐山市的城市生活垃圾主要分为四类。也就是说，有条件区域的废纸，瓶子和罐头，危险品和其他类型，可以区分厨余垃圾等。此外，应在不同的环境场所进行适当的调整，如公园和广场的花园垃圾。烟头的分类;农民市场中水果和蔬菜废物的增加。这种设计是因为废纸和瓶子的经济效益明显，易于培养人们的分类习惯，唐山市主城区有分类依据，可以保证执法。顺利过渡。“构想”第二章第十二条和第十一条也明确规定了城市生活垃圾的分类和处理要求，并进一步完善了上级法律的原则性条款。“概念”第三章规定了城市生活垃圾强制性分类管理模式，遵循当地条件，全民参与，严格执法管理。首先，唐山市政府负责协调城市固体废物强制性分类，建立部门合作，资本投入和保障机制，如建立生活垃圾分类评估方法，并将废物分类纳入年度综合各部门评估制度;就业许可制度;制定城市生活垃圾强制性分类责任制等。其次，通过“概念”第三章第20条和第21条，规定城市生活垃圾收运管理和行政执法的验收条件。。主体执法程序依法指导管理。最后，22条城市生活垃圾分类和管理条款确保了城市生活垃圾强制分类过程的顺利运行。4.3健全配套机制保证严格执法一方面，执法主体需要加强人力，财力和制度保障，使执法人员充分行使检查，取证，处罚等行政权，解决城市生活难以分类和执法的问题。垃圾。另一方面，还必须将相对权利的不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使两者保持适度的比例。在强制执行城市固体废物的过程中，初期考虑到了对行政相对人的理解和旧习惯的延误，避免了行政处罚的实践。采取说服和教育来执法是比较合适的。在转型过程中，当执法环境得到改善时，可以适当增加执法的行政执法。立法者可以将《文明执法》写入《条例》，强调行政执法、行政平衡和行政执法原则的实施。在城市生活垃圾强制分类过程中，执法人员必须具备良好的专业素质。建议执法机构通过组织定期的商务培训和“老年人”、“新人”，提高城市固体废物的强制分类和执法人员的业务水平和能力。城市生活垃圾强制分类是城市法治的重要组成部分。了解国内外先进地区的经验，建立监督机制，对城市固体废物分类体系的发展具有积极作用。在城市生活垃圾强制分类过程中，执法人员必须具备良好的专业素质。建议执法机构通过组织定期的商务培训和“老年人”、“新人”，提高城市固体废物的强制分类和执法人员的业务水平和能力。城市生活垃圾强制分类是城市法治的重要组成部分。了解国内外先进地区的经验，建立监督机制，对城市固体废物分类体系的发展具有积极作用。例如，“概念”第16章“责任人责任制度”第16条是指建立一个系统，其中负责人负责该地区生活垃圾的分类和管理，以及住宅的负责人。财产，企业或机构，经营者或协会负责人等。作为城市生活垃圾强制性分类的第一负责人，除了垃圾分类，知识的日常管理外，还具有民主监督的作用。宣传，制定应急预案。通过培养舆论压力来为提高全民参与度做尝试。第五章结论当人们有分类生活垃圾的习惯时，可以根据后端处理设备的种类适当增加分类类型。在执法方面，建议成立专门的城市固体废物强制性分类执法队伍，并实施车辆执法（垃圾车）。在执法的早期阶段，主要关注的是指导教育。经过三个月的过渡期后，将根据情况处罚，但执法后期将予以处罚。有必要从守法到遵纪守法。城市固体废物的强制性分类不仅是一个法律问题，也是一个社会问题。它涉及城市文明，生态建设，经济发展和社会和谐。在制定相关的专门法律法规时，立法者不应过于先进，设定目标和唐山。城市的实际情况是不合时宜的，不可能走旧路，让城市垃圾分类表面。总之，在城市生活垃圾分类中，后端垃圾处理方法的多样性可以决定前端源分类的持久性。城市固体废物的强制性分类是社会可持续发展的必然趋势。希望唐山市在加快建设国际大都市的同时不要忽视对生态文明的保护，不久将把城市生活垃圾分类为正常状态。在执法方面，建议成立专门的城市固体废物强制性分类执法队伍，并实施车辆执法（垃圾车）。在执法的早期阶段，主要关注的是指导教育。经过三个月的过渡期后，将根据情况处罚，但执法后期将予以处罚。有必要从守法到遵纪守法。城市固体废物的强制性分类不仅是一个法律问题，也是一个社会问题。它涉及城市文明，生态建设，经济发展和社会和谐。在制定相关的特殊法律法规时，立法者不应过于先进，设定目标和唐山。城市的实际情况是不合时宜的，不可能走旧路，让城市垃圾分类表面。总之，在城市生活垃圾分类中，后端垃圾处理方法的多样性可以决定前端源分类的持久性。城市生活垃圾强制分类是社会可持续发展的必然趋势。希望唐山在加快建设国际化大都市的同时，不要忽视生态文明的保护。城市生活垃圾强制分类将尽快常态化。PAGEPAGE11参考文献[1]盛学梅.沈阳市农村生活垃圾协同治理和