建筑安全管理模式探微

建筑安全管理模式探微国内外建筑平安管理体制与内部管理机制的各种比较美国、日本、英国等发达国家从20世纪60～70年月开头，对建筑业平安问题进行了深化讨论，从法制、经济、文化、组织、技术等各个方面寻求降低事故发生率和削减事故损失的途径，建筑平安管理体现出较高水平。

突出法制国家宏观管理。从国家的平安管理职能及手段的角度看，一些发达国家均以法制作为主要的监管手段。以英美为例，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府主要通过法律法规手段规范建筑市场。职业健康与平安管理体系是国家的建设工程平安管理的一部分，政府把保证全国每个劳动者的健康和平安作为平安管理的最终目标。在策略的制定上，以国家职业平安健康标准作为平安管理的基础与核心，发挥健康与平安法律的主体法律作用和严谨而具体的法规标准与技术条例等法规作用，为建筑行业供应了一个良好的平安管理法律环境。

行业自律水平高，行业协会影响大。国外在平安管理上的另-大特色在于行业自律水平很高，行业协会影响大。德国的建筑业有8个非盈利性行业协会，行业协会的职责是：拟定本行业的进展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对平安专业人员进行资格认可、进行事故处理。德国《劳动爱护法》第7条规定：每个企业必需加入所从事业务的行业协会，并缴纳工伤保险金，亦即承包商的市场准入是通过行业协会认可的。行业协会不将企业除名，而是对平安事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款（属行业自律行为），使得企业无力连续经营，破产后自行退出市场。

建筑工程主体平安法律责任明确。建筑业危急不仅存在于施工过程当中，而且在建设项目的规划设计当中就可能埋下事故隐患。据欧共体统计分析，63%的事故（此事故不仅是施工过程中的平安事故，也包括使用过程中的平安事故）是由于在前期项目设计策划和施工预备阶段就存在缺陷，37%的事故则发生在施工阶段。业主与承包商平安责任不明确、施工方案中的平安措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要缘由。

在美国，依据1970年颁发的适用于美国各州和地区的《职业平安与健康法》第5节“责任”第1条规定：每个雇主必需为每个雇员供应没有对雇员造成或可能造成死亡或严峻生理损害危急的工作和工作场所；同时遵守依据本法令颁布的职业平安卫生标准。由此可见，根据美国《职业平安与健康法》的规定，业主和总承包商都要担当相当大的平安责任风险。为避开日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，也会将承包商良好的平安施工记录列为取得投标资格的必备条件之一；在工程施工阶段，业主还乐观参加承包商的平安管理。

在德国，1998年10月，劳动局颁布的《建筑工地劳动爱护条例》规定：业主必需负责工地全部人员的平安与健康，实行符合《劳动爱护法》规定的各项平安措施。建筑师不仅需要对工程本身质量负责，还要对涉及平安的重要施工方案负责，要同协调员一起制定包含平安措施在内的施工方案，报有关部门审查批准。业主托付协调员筹划建设项目的平安措施，参加项目的总体规划和设计，协调施工全过程的平安事宜。

我国《建筑法》在第5章“建筑平安生产管理”16条的规定中，建筑施工平安责任几乎由建筑施工企业完全担当，建设单位（即业主）担当的责任特别有限。因此，在我国施工平安普遍被认为是施工单位的事，而建设单位和监理单位往往只关怀工程质量、进度和投资问题，因而常常消失拖欠工程进度款或迫使施工单位抢进度、赶工期而漠视施工单位人员平安的状况。而一些施工单位负责人，在督促不严的状况下，存在着把削减平