论城市公共安全管理的战略层面

论城市公共安全管理的战略层面城市公共平安管理可以划分为两个层面：一是宏观层面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管理。在当前我国城市公共平安管理讨论与实践领域存在的诸多问题当中，关键问题在于战略的缺失。文章从城市公共平安管理的战略理念、战略定位、管理体系、战略保障和平安文化等五个方面，对战略层面的内容构成进行论述和阐释。城市公共平安管理，就是城市政府及社会为预防和掌握各种重大大事、事故和灾难的发生或爱护人民生命财产平安，削减社会危害和经济损失而有方案、有组织地学习、制定和实施一系列管理和因应策略。城市公共平安管理可以划分为两个层面：一是宏观层面上的战略管理；一是专业层面的城市防灾减灾和应急管理。由于城市公共平安是一个多层次、简单的巨系统，与城市社会、经济、政治等诸多因素亲密相关，在种类繁多的灾难、事故和大事的威逼面前，如何转变传统的应急响应型的公共平安管理的被动状况，转变原来就平安论平安、就灾难论灾难的局面，如何探讨威逼城市平安的各种深层缘由，这就更加需要城市政府要具有全面的系统的公共平安战略思维，从战略层面整体协调处理城市公共平安与社会经济环境的关系、公共平安管理内部系统的关系以及公共平安问题进展的各个阶段的关系，确立城市公共平安将来进展的战略目标，对公共平安进行全局性的谋略。我国对于城市公共平安管理的讨论和实践主要是从2003年非典危机之后开头重视的，由于时间较短，虽然从中央到地方政府做了大量的工作，但公共平安管理的讨论和实践领域还主要集中在一般应急管理和防灾减灾层面，从城市可持续平安进展的角度对城市公共平安进行全方位的战略思索还不够，公共平安管理没有摆上城市进展应有的战略地位。在当前我国城市公共平安管理存在的诸多问题当中，关键问题不在于业务与技术，而是战略的缺失。为此，本文拟从城市公共平安管理的战略理念、战略定位、管理体系、战略保障和平安文化等五个方面，对战略层面的内容构成进行论述和阐释。一、确立城市平安进展的核心战略理念战略是一种观念，一种只存在于需要战略的人的头脑中的抽象的概念，它体现组织中人们对客观世界应有的熟悉方式和价值观。在公共平安管理中，应当确立什么样的战略观念，树立什么样的核心理念，是探讨城市公共平安管理战略的首要问题。党的十六届三中全会提出了科学进展观，十六届五中全会又进一步提出了平安进展概念，把平安进展与节省进展、清洁进展并列起来，系统地、完整地反映了国家关于资源、环境、平安等方面的基本政策，共同构成了科学进展观的整体内涵。平安进展，就是坚持经济社会进展必需以平安为基础、前提和保障，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，使各领域、各行业、各生产经营单位的进展，建立在平安保障力量不断增加、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身体健康得到切实保障的基础上，做到平安生产与经济社会进展各项工作同步规划，同步部署，同步推动，实现平安保障下的可持续进展。其本质就是把进展建立在平安的基础上，以进展来解决社会中的深层次冲突和问题，体现平安与进展的辩证统一关系，标志着我们对科学进展观的内涵熟悉上进一步深化。正如胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习讲话中指出的，“把平安进展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学进展观熟悉的深化”。平安进展理念包含两个方面的内涵：一是要以科学进展观统筹协调平安和进展的关系，平安进展是各种进展的基础、前提和保证，只有在平安进展的前提下，节省进展、清洁进展、协调进展、可持续进展才有可能。二是坚持以人为本的城市平安进展观，就是在城市进展过程中把人民群众的生存权、进展权、救济权等权利始终摆在一切工作的首要位置，建设和谐社会首先要以人的生命为本，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，这是科学进展观的本质，是平安进展的核心。因此，在城市政府公共平安管理的战略理念中，首先要把平安进展作为城市公共平安管理的核心理念，把公共平安摆在一切工作的首位，建立起辩证的平安第一的观念，当平安与进展、平安与管理、平安与教育、平安与生产等发生冲突时，平安优先。二、确定公共平安管理在城市可持续进展中的战略地位城市公共平安离不开特定的社会、文化、经济、政治和环境等，同样，突发公共平安大事产生的影响也会波及到社会生活的各个方面，引发多米诺骨牌效应，导致了影响公共平安管理因素的多元化趋势。因此，城市政府必需将城市平安纳入城市的经济和社会进展的整体规划中考虑，对公共平安进行统筹规划、整合资源，统筹各个领域的平安协调进展，把公共平安管理与政府公共管理的方方面面有机地结合在一起，制定具有全局性、长远性的公共平安管理的战略和政策。一是要统筹经济与社会的平安协调进展。城市公共平安问题与城市的进展速度亲密相关，平安进展要留意始终保持经济的理性增长，注意进展速度与质量、效益、平安的协调。同时，要更加注意社会事业进展，实现社会的全面进步，促进经济和社会的协调进展。当前城市进展进程中还存在着很多影响民生突出冲突，要重点解决好城乡就业、征地拆迁、社会保障、收入安排等问题。二是要统筹社会与环境的平安协调进展。城市人口增长、社会生活方式的选择、城市的进展模式和战略选择必需考虑城市资源的约束力和环境的承载力，城市经济增长要注意资源有序利用和环境爱护，确保城市资源永续利用和生态环境质量，留意解决生产进展与生命平安和生态良好协调进展的问题，实现城市的可持续进展。三是要统筹城乡平安协调进展。要加快农村城市化进程，留意调整国民收入的安排格局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加大政府财政对农村的扶持力度，实现农夫收入增加这一根本目标。在城市化和工业化进程中，城市进展用地、工业进展用地与农夫失地是当前城乡冲突的焦点。要从这一涉及到农夫最现实、最直接、最迫切的利益问题入手，坚持从维护被征地农夫的根本利益动身，处理好进展用地与农夫失地的冲突，仔细合理地做好征地拆迁补偿工作，高度重视解决被征地农夫的生产生活出路问题，加快促进城乡一体化进展，提高农村社会保障水平。四是在城市规划与建设中统筹做好平安规划。首先要合理部署城市的功能区。合理选择城市建设用地和掌握城市规模是防备灾难、削减灾难的重要手段，是城市平安规划要重点解决的问题之一。在城市建设用地选择时，做好用地评价工作，综合考虑地形、地质、气象、危急源场所、防洪、抗震、防风等平安因素；将存在灾难隐患的工业区与商业区和生活区隔离开来，使居住用地、公共设施用地、工业用地等主要功能区尽量避开灾难源和生态敏感地带，实现城市总体布局的合理化，这是城市平安的治本之策。其次是强化交通、能源、通信、给排水等城市生命线系统平安规划，从系统构成、设施布局、结构方式、建设标准、组织管理方面，提高生命线系统的防灾抗灾功能，这是城市平安的重要环节。再是要尽快制定城市危急化学品生产、储存企业布点的城市建设规划，保证其周边的平安距离符合规范要求。实践证明，各种公共平安问题尽管直接导因不尽相同，但归根结底都与城市进展所产生的社会冲突、社会管理息息相关。同样，很多公共平安问题，无论是自然灾难还是人为灾难，也反作用于城市进展的方方面面，比如，环境