我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径

PAGEIIPAGE铜仁幼儿师范高等专科学校毕业论文论文题目：________________________姓名：___________________________院系：___________________________专业：___________________________班级：___________________________学号：___________________________指导教师：_______________________完成日期：_______________________我国学前教育发展不均衡问题的成因和解决路径摘要：学前教育是基础教育的重要组成部分，终身教育的启蒙阶段。当前学前教育的重要性已被越来越多的人所认同，人们开始关注早期教育的问题，广大家长已经不再满足孩子入托有人看，而是迫切希望孩子能受到良好的早期教育，这是新时期社会对学前教育提出的要求。但由于各地经济发展不平衡，差距依然存在，学前教育不均衡问题比较明显。为了推进城乡学前教育均衡发展，为每一位幼儿提供公平的教育机会，要求学前教育必须均衡发展。关键词：学前教育；不均衡；铜仁市；问题；对策Abstract:preschooleducationisanimportantpartofbasiceducationandtheenlightenmentstageoflifelongeducation.Nowadays,theimportanceofpreschooleducationhasbeenrecognizedbymoreandmorepeople.Peoplebegintopayattentiontoearlyeducationproblems.Parentsarenolongersatisfiedwithchildren'skindergartencare,buteagertoreceivegoodearlyeducation.Thisistherequirementofpreschooleducationinsocietyinnewera.Howeverduetouneveneconomicdevelopmenteverywheregapsremainpreschooleducationimbalanceproblemisobvious.Inordertopromotebalanceddevelopmentofpreschooleducationinurbanandruralareasandprovidefaireducationalopportunitiesforeachchildpreschooleducationmustdevelopbalanced.Keywords:preschooleducation;uneven;unequal;problems;countermeasures

目录前言 1一、我国学前教育发展不均衡的现状 1（一）毛入园率 2（二）专科及以上学历专任教师的比例 2（三）生均教育经费指数 2二、我国学前教育发展不均衡的成因 3（一）中西部欠发达地区毛入园率过低，与东部地区存在巨大差距 3（二）少数发达地区及个别省份教师学历层次过低 4（三）地区经济发展水平影响学前教育发展水平 4三、城乡学前教育发展对比分析—以铜仁市为例 4（一）师资队伍 4（二）师资质量 5（三）教育需求 6（四）教育投入 7四、促进学前教育区域均衡发展的建议 7（一）发展多样化的办园形式，提高学前教育毛入园率 7（二）逐步提高幼儿教师准入门槛，同时提升幼儿教师的学历层次 8（三）制订学前教育生均经费最低标准，优化学前教育资源配置结构 8结束语 9参考文献 10致谢 11PAGE11前言学前教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡。事实上，随着人们对优质教育需求的普遍提升，学校办学的内涵质量越来越成为实现教育公平的关注点，并把目光更多地聚焦在了优质教师上。学前教育同样如此，家长们为了不让自己的孩子“输”在教育的第一起跑线上，都会把办园水平作为衡量和选择幼儿园的第一要素。目前由于郊区城乡之间地理、文化和经济背景上的客观差异，优质教师数量不足和分布不均，制约了学前教育均衡发展。一、我国学前教育发展不均衡的现状表1聚类分析结果地区类别省（市）名称占样本总量的百分比（%）=1\*ROMANI类地区北京、上海6.45=2\*ROMANII类地区天津、辽宁、江苏、浙江12.90=3\*ROMANIII类地区河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆32.26=4\*ROMANIV类地区安徽、福建、江西、河南、山东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏48.39表2四类地区在各项指标上的平均水平毛入园率生师比专科及以上学历教师比例生均教育经费指数=1\*ROMANI类地区1.05140.9122.97=2\*ROMANII类地区0.94230.6621.54=3\*ROMANIII类地区0.48270.8020.56=4\*ROMANIV类地区0.53300.6019.94（一）毛入园率在毛入园率方面（如表1所示），第一类与第二类地区毛入园率分别为1.05和0.94，达到了较高水平。尤其是第一类地区毛入园率超过100%，这可能是由于在计算毛入园率时应该为：（幼儿园在园人数一外地户籍入园人勤/（本地户籍4-6岁幼儿一本地流出4-6岁幼儿），而在采集数据过程中，由于难以统计到各地区外地户籍入园人数及本地户籍幼儿外出人数，因而容易使人口流动率较高尤其是流入人口较多的城市得出比实际值偏大的毛入园率。第三、第四类地区的平均毛入园率仅达到0.48和0.53，低于全国平均水平。从全国来看，31个省区中有21个省区的毛入园率都依然较低，达不到0.6。第四类地区中的西藏毛入园率仅仅为0.1，居于全国最低，这与西藏的基础教育发展情况也较为一致。（二）专科及以上学历专任教师的比例在教师学历方面，第一类地区专科及以上教师所占比例高达91%，说明北京和上海在幼儿园师资质量上仍然具备显著优势。第二类地区为66%，仅与全国平均水平持平，其中，天津、辽宁、江苏三个省份专科及以上教师比例均超过73%，但是由于浙江省专科及以上教师比例为56%，而且其所占权重较大，从而导致第二类地区该项指标较低。令人意外的是，第三类地区专科及以上教师所占比例高达80%，远远高于第二、第四类地区和全国平均水平，说明第三类地区已经储备了水平较为优良的幼儿师资。第四类地区在该项指标上依然最低，全国幼儿教师学历最低的六个省份，分别是江西、西藏、海南、福建、广东、山东，均处于第四类地区，其专科及以上学历专任教师比例皆低于55%，远远低于国家均值，说明第四类地区教师学历与其他地区存在巨大差距。（三）生均教育经费指数生均教育经费指数（如表2所示）衡量了一个地区政府和社会对学前教育的投入程度和重视程度的差异，该指数的核算依赖于各地区的人均国内生产总值，生均教育经费指数也是唯一在四个地区之间都没有显著差异的指标。为了进一步分析不同地区学前教育发展水平的差异，本文以学前教育的生均经费绝对投入量，即生均教育经费支出来比较学前教育发展水平不同的地区之间的差异（见图1）。图1不同地区生均教育经费支出如图1所示，不同地区在生均教育经费支出方面几乎呈现一个1/2比例的递减关系。第一类地区生均教育经费支出达到15429元，相当于第二类地区的1.8倍，第三类地区的3.7倍，第四类地区的5.6倍。第二类地区生均教育经费支出8637元，相当于全国平均水平的2.3倍。而第四类地区生均教育经费支出仅为2768元，相当于全国平均水平的3/4；尽管生均教育经费指数在各地区间没有显著差异，但是从生均教育经费支出的绝对量来看，不同地区之间的差距是巨大的。二、我国学前教育发展不均衡的成因（一）中西部欠发达地区毛入园率过低，与东部地区存在巨大差距31个省份中有15个毛入园率都低于50%，其中多数位于西部欠发达地区，尤其是西藏、甘肃、青海、贵州等省份的毛入园率都没有超过40%。一些中部农业大省如河南、安徽等省份毛入园率也仅维持在40%左右。造成该现象的原因多种多样，首先是经济贫困带来的入园难问题。入园难的背后存在两种现实矛盾，在发达地区入园难主要体现在选择优质幼儿园的费用过高，而另一种真正的入园难则集中在中西部欠发达地区，由于贫困造成的无钱支付一般性甚至基本的幼儿园收费，从而使幼儿无法接受学前教育。其次，城市化水平的高低也是影响毛入园率的重要因素。中部地区毛入园率较低的省份安徽、湖南、河南等以及东部的山东省，毛入园率都在45%以下。这四省又都属于农业大省，有学者指出，在一些城市化水平不高的省份，教育更接近私人产品，因为学生家庭财产状况对教育的影响较大，只有那些能支付教育费用的家庭才能构成教育需求。（二）少数发达地区及个别省份教师学历层次过低第二类地区的专科及以上教师所占比例仅为0.66，甚至低于第三类地区。浙江、广东、福建等省份经济水平较为发达，然而学前教育教师学历层次却较低，专科及以上学历教师所占比例都在0.57以下，均低于全国平均值（00.66），按照聚类分析，浙江、广东、福建学前教育发展水平在全国排名分别为第6、第24、第18。然而，如果依据小学、初中、高中、高校的教育投入指数（即生均教育经费指数和师资指数），则得出三省在2007年的排名分别为第3、第18、第9，说明这几个发达省份对于义务教育和其他阶段教育的重视程度要远远高于学前阶段，教师学历层次低是制约其学前教育发展的瓶颈。还有一些省份学前教育教师数量充足，但是学历层次较低，如山东、海南、西藏等省份，生师比均高于全国平均水平，但专科及以上教师所占比例与其他省份相比存在较大差距，由于资源配置的“木桶原理”，制约了这些省份学前教育事业的快速发展。（三）地区经济发展水平影响学前教育发展水平全国31个省区被分成4个发展水平不同的区域，各区域的生均教育经费指数不存在显著差异，而在生均教育经费支出上存在显著差异。生均教育经费指数主要衡量政府和社会对学前教育投入的努力程度，依赖于各地区人均国内生产总值水平，生均教育经费支出直接衡量用于学前教育的经费投入绝对量。在不同地区学前教育投入努力程度差异不显著的情况下，其生均学前教育经费支出却有显著差异，说明学前教育发展受各地区经济发展水平影响较大。三、城乡学前教育发展对比分析—以铜仁市为例（一）师资队伍从师资总量来看，无论是幼儿园园均拥有园长数还是专任教师数，铜仁市乡、镇幼儿园与城市幼儿园差距都十分明显。如表3所示，相对而言，铜仁市镇级幼儿园师资规模状况优于乡村幼儿园，城镇均衡度达到70%左右，而乡村幼儿园师资缺口仍然较大，尤其专任教师数量的乡城比不到0.4，均衡度较低。表32016年城乡幼儿园园长、专任教师数单位：人园长专任教师总人数园均人数总人数园均人数班均人数城866001.41480217413.0991.702镇760701.1285929868.7931.280乡589360.8432683273.8400.657镇：城（镇城比）0.7980.6710.752乡：城（乡城比）0.5960.2930.386（二）师资质量图22016年铜仁市城乡幼儿园园长、专任教师职称结构由图2可知，总体来看，铜仁市的城、镇、乡幼儿园园长和专任教师学历结构均呈现出橄榄型特征，专科学历园长和专任教师所占比例最大，超过或接近50%，本科及研究生学历（较高学历）、高中和高中以下学历（较低学历）占比基本都不超过30%，且乡、镇幼儿园师资的学历结构与城市幼儿园存在显著差距，城市幼儿园园长和教师的学历层次明显高于乡镇幼儿园。园长和专任教师的学历在城、镇、乡三级幼儿园中呈现逐级降低趋势，具有本科或研究生学历的园长比例在城、镇、乡幼儿园分别为35.35%，22.72%，13.52%，高中和高中以下学历园长比例在城、镇、乡幼儿园分别为20.19%，20.41%，33.46%；与之相似，铜仁市幼儿园具有本科或研究生学历、高中及以下学历的教师比例分别为20.09%，22.19%，镇级幼儿园两类学历专任教师比例分别为13.69%，34.58%，而乡村幼儿园两类学历专任教师比例分别为7.37%，48.75%；幼儿园专科及以上学历的园长和教师分别占比86.92%，75.81%，超过3/4，而乡村幼儿园专科及以上学历的园长和教师仅占66.54%，51.25%，高中及以下学历的园长和教师的比例却分别达到33.46%，48.75%，超过1/3。（三）教育需求2011-2016年，铜仁市城镇在园幼儿占总体比例呈现缓慢的稳步上升态势，而农村在园幼儿比例却呈现出逐渐下降的趋势，2016年铜仁市农村幼儿在园比例下降到40.78%。城乡在园幼儿数量比例差距逐年加大，由2011年城乡在园幼儿数量相差6.66%上升至2016相差18.44%，呈现逐渐扩大的发展趋势。这反映出农村学前儿童的入园机会和入园率与城镇幼儿相比存在日益增大的差异。（见图2）图22011-2016年铜仁市城乡在园幼儿数比例分布情况（四）教育投入如表4所示，从办学规模来看，铜仁市2016年幼儿园设班数量平均为7.695个，镇城比和乡城比分别为0.893，0.760，城、镇、乡差距明显。幼儿园班级数量少，一方面反映出乡镇学前教育的承载力还不足，另一方面可能是因师资力量缺乏而班额较大所致，将导致教学效果和教育质量的不理想。表42016年铜仁市城乡幼儿园、班级数量幼儿园数（所）班数（个）园均班数（个）城612394712087.695镇674364633566.871乡698784084785.846镇：城（镇城比）0.893乡：城（乡城比）0.760四、促进学前教育区域均衡发展的建议（一）发展多样化的办园形式，提高学前教育毛入园率中西部地区毛入园率低，与政府和社会对学前教育不够重视，以及幼儿园数量不足造成的“入园难”有关。因此，政府需重新审视学前教育的重要性，动员全社会关注和支持学前教育。当然发展学前教育不能仅靠政府单方面投入，应鼓励多样化的学前教育形式，拓宽办学资金渠道，调动社会力量发展学前教育，提升学前教育毛入园率。办园应因地制宜。在中西部地区财政资金不够充裕的条件下，多样化的办园形式和办园主体是学前教育发展的助推器。单一的办园形式，不仅难以缓解民众对学前教育的巨大需求，同时还会导致公共资源利用的低效益。政府要从实际出发，对民办学前教育机构制订合适的评估体系和政策，规范办园条件和行为、保障其合法权利，从而更好地引导、发展多样化的办园形式，促进学前教育事业的蓬勃发展。（二）逐步提高幼儿教师准入门槛，同时提升幼儿教师的学历层次一些发达地区和省份尚未意识到学前教育发展对高质量幼儿教师的迫切需求，从而阻碍了当地学前教育的发展。这主要反映在许多地区幼儿教师学历层次偏低上。要解决这个问题，提高幼儿教师准入门槛是关键，一方面要严格规范幼儿教师资质的认定及考核，另一方面需要在本科一批及本科二批类师范院校中增设学前教育专业，从来源上提升教师的学历和质量层次。同时不断完善教师培训制度，保证幼儿教师队伍的整体素质。（三）制订学前教育生均经费最低标准，优化学前教育资源配置结构学前教育发展水平与地区经济发展水平密切相关，不同地区生均学前教育经费支出差异巨大。在国务院下发的“关于当前发展学前教育的若干意见”明确提出，各地要根据实际研究制订公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。标准的制订虽然对学前教育投入有巨大促进作用，但由于各地经济发展水平各异，所制订标准也不同，对学前教育区域均衡发展影响并不明显。因此，政府应当从国家层面制订学前教育生均经费的最低标准，作为各地区标准的基线，并通过财政转移支付等途径向不能达到国家最低标准的省份进行财政补贴，从而在一定程度上促进我国学前教育区域均衡发展。

结束语当前学前教育城乡发展不均衡的局面是客观存在的，城市学前教育发展相对发达，乡村学前教育发展相对落后。在这种情况下，除了政府从整体角度为了保证公平和扶助农村学前教育发展而采取的措施之外，合理定位城乡关系，推动城市和乡村学前教育的良性互动，