环境监理在大型水利工程中的应用

环境监理在大型水利工程中的应用

我国现行大型节水项目的环境管理主要在建设项目竣工前进行环境评估，环境评估报告主管部门批准后批准。环境评估报告完成后，必须进行环境评估。但在环境评估报告批准后，以及在项目竣工环境“三同时”完成之前的施工阶段，环境管理非常薄弱。同时，环境管理部门受人力物力的限制，不能在整个建设项目过程中有效实施环境管理，这存在于大型节水项目的环境管理中。大型水利工程的建设由于施工期长,参加施工的人员多,影响范围广,对其周边生态环境会产生较大的影响.如果在较长的施工建设期间不加强对生态环境的保护,到竣工验收时,对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地和景观的破坏等已经不可逆转.因此,在大型水利工程建设施工期开展环境监理,能有效解决工程施工期间造成的水土流失、景观破坏、物种破坏等生态问题,实现工程经济效益、社会效益和环境效益的统一.1节水环境监测的重要性和监测内容1.1环境发生基本前科,环境工水利工程建设中的环境监理,是指项目法人委托社会化、专业化的环境监理单位,依据国家环境保护法律法规、主管部门批准的工程项目建设文件中环境保护的内容和工程建设项目环境监理合同,对工程建设施工期的环境管理工作实施监理.1.2环境和环境质量监管水利工程建设环境监理在地域上一般包括施工区、施工影响区和移民安置区;在时间上贯穿整个施工期.一般包括:1.环境监理工程师对施工区新增的污染源进行调查,摸清新增污染源的底数及其产生的不利影响,并对环境有主要影响的污染源提出污染防治措施和建议.2.环境监理工程师要对承包商的施工现场进行检查,监督承包商在施工过程中产生的“三废”(固体废弃物、生产废水和生活污水、废气)的处理要符合合同文件的有关要求.3.施工噪声防治,包括施工噪声的产生源、是否对附近居民造成影响.4.承包商是否自建有重污染生产设施,如石料开采和粉碎加工等;污染防治措施是否符合合同文件的有关要求.5.定期报告及处理索赔.6.参加工程验收和竣工验收.另外,我国部分利用国际金融机构贷款的项目,将卫生防疫工作也纳入环境监理工作的内容中,以保证施工人员身体健康和工程的正常进行.2我国大型节水项目建设期间环境监测的实践2.1黄河小浪底工程的现场监测黄河小浪底工程是部分资金利用世界银行贷款的项目,世界银行专家在关注工程建设的进度、质量和投资的同时,对环境问题也给予了高度重视.在编制项目建议书和环境管理规划的同时,提出了设置环境管理部门和环境监理的要求;在编制招标文件时,也要求列入环境保护条款.因此,小浪底建管局于1993年设立了资源环境处,并于1995年9月,环境监理工程师进驻工地,在施工区和移民安置区开展环境监理工作,成为我国世界银行贷款项目首次开展环境监理工作的大型水利工程.黄河小浪底工程施工区较为集中,施工承包商少(3家)且均为国际承包商.小浪底工程建设管理局根据工程建设需要,从承包商进场就采取了集中、封闭式的施工期环境管理模式;同时环境监理工程师在现场监理过程中,依据施工承包合同文件中环保条款的有关约定,要求承包商实施环保,提交环境管理月报.通过环境监理工程师的现场工作,黄河小浪底工程施工期排放的生产废水和生活污水均得到处理,实现了达标排放;工程开挖和固体废弃物的处置严格按合同有关规定进行,避免了在施工过程中乱采乱挖和随意堆弃固体废弃物;生产废料和生活垃圾集中堆放,在指定的区域掩埋处理;施工区道路和施工场地定时洒水,扬尘得到有效控制.这些措施不仅保护了施工区和施工影响区的生态环境,而且改变了以往水利工程施工期环保工作无人问津的状态.2.2环境管理与小浪底水利工程山西省万家寨引黄工程是部分资金利用世界银行贷款的项目,根据世界银行贷款协议,万家寨引黄工程总公司设置环境移民处,负责环境管理和移民安置工作.环境监理工作由华北水利水电学院科华工程咨询公司承担.1997年5月,环境监理工程师进驻万家寨引黄工程工地,在施工区和移民安置区开展环境监理工作.山西省万家寨引黄工程的环境管理与小浪底水利枢纽工程的环境管理不同:小浪底水利枢纽工程施工对环境的影响集中在一个点状区域内,且施工承包商较少;山西省万家寨引黄工程施工线路长达200km多,施工点多且分散,施工沿线经过黄土丘陵沟壑区和黄土丘陵台阶地区,水土流失严重,沿线生态环境十分脆弱.万家寨引黄工程环境监理在对全线新增污染源进行全面调查的基础上,根据引黄工程各区段新增污染源的不同特点,采取分区段的管理模式在全线开展环境监理工作.引黄工程环境监理至今,在施工区弃渣处置、废(污)水排放、粉尘控制和卫生防疫等方面均取得了良好效果.2.2.1业主单位对弃渣治理起了不可忽视的作用施工弃渣是引黄工程施工区最大的永久性环境问题.万家寨引黄工程沿线共有弃渣场53处,总弃渣量约900万m3.但在施工设计阶段,绝大多数渣场没有设计防护工程.因此在引黄工程施工前期,施工区内因弃渣产生的水土流失问题十分严重.环境监理多次对引黄工程弃渣情况进行深入调研,针对弃渣现状,向业主单位提出了治理弃渣的建议.2001年,业主单位实施了对引黄工程弃渣的治理,完成了9个对环境影响较大弃渣场的治理,对其他弃渣场的治理工作也作了安排,在引黄工程主体工程完成前,施工弃渣问题将得到彻底解决.2.2.2控制、排放废水引黄一期工程国际Ⅱ,Ⅲ标和国际V标的4个施工区日集中排放生产废水60t,主要污染物为悬浮物,pH值不达标,严重超过了排放标准.其中国际Ⅱ,Ⅲ标头马营施工区生产废水排入作为水源地一级防治区的汾河头马营河段,严重污染河道水质.经环境监理现场多次监督并下达整改指令,承包商才在施工区修建了沉淀池,安装了化学处理设施,后经环境监测部门多次监测,废水实现了达标排放.2.2.3环境责任保险引黄工程在多个施工区修建石料场.在石料场投产初期,粉尘污染严重,环境监理及时发现并向承包商下达了环境整改通知,承包商按照环境监理的要求,更换了原有的除尘设施,采用旋风、布袋2级除尘,除尘效率分别达到95%和85%,有效地控制了粉尘对周围环境的污染.2.3加强安全管理,形成良好的水保环境三峡工程从1993年开工起,在国内率先对施工区开展了环境保护工作,采取了以下环境保护措施,取得了良好的效果.1.制定了三峡工程施工区环境保护实施规划和施工区环境保护管理实施办法,完善工程承包合同中的环境保护责任条款,建立了分工负责及监督检查责任体系.2.污染控制措施包括:施工生产废水处理设施建设、生活污水处理设施建设及排水设施建设;除尘设施建设及控制沙尘外扬技术或设备的选用,运输道路路面硬化;控制噪声的传播范围和隔离受影响人群或区域,采取统一爆破时间以减少噪声影响历时;对固体废弃物采取综合利用和减量化、无害化等措施有效地控制施工活动的污染影响.3.水土保持与环境绿化.通过采取工程措施(包括喷混凝土保护、喷浆保护、浆砌石挡墙保护、干砌砖石保护、钢筋笼填石保护等)和边坡绿化措施对形成的各类边坡进行保护;对已成形区域,根据场地规划及时进行环境绿化,建设良好的生态环境.4.有专门单位负责施工区的环境卫生维护与管理;建立施工区卫生防疫体系,开展人群健康的监测与保护;规范生活供水设施和生产供水设施.2.4环境储粮设施管理1994年底“二滩公司”设立了工程环境监理机构,负责环境保护设施和环境监测设施的监理.二滩水电站环保措施发挥了良好的效果,详见表1所示.2.5武汉市城市防洪工程环境规划武汉市防洪工程的环境监理工作,主要包括以下2方面.2.5.1征地移民监测评估的基本任务工程的监理、监测评估工作由有资质的独立专业机构承担.项目办公室下设的综合部具体负责有关移民事宜,同时加强监理工作,落实各项制度.监理的任务.通过监理使耕地被征用的农业人口能及时分到新的耕地;通过对移民住房建设的质量、进度和投资的控制,使拆迁居民得到符合要求的住房,拆迁安置点的公共设施满足移民安置后的正常生活需要;帮助业主制定切实可行的移民安置计划,保证征地拆迁工作不影响城市防洪工程的进度;做好征地移民过程中的合同管理工作,及时协调合同执行中发生的问题.做好征地移民的信息管理,使征地移民工作纳入规范化和科学化的轨道.监测评估的任务.对本工程征地拆迁涉及的个人和单位进行全面的监测评估;通过定期调查,了解并掌握征地拆迁户在征地拆迁前后生产、生活和社会适应性调整等方面的实际情况,定期提交监测评估报告.2.5.2环境监督和反馈环境监理是工程监理的一个重要组成部分,由相关专业人员组成环境监理委员会.根据国家环保法律、法规和政策及施工合同中的环保条款,通过日常巡视、下发指令性文件等方式,监督、审查和评估施工环境保护措施的执行情况,及时发现和指正施工单位违反环境保护政策的行为,同时通过提交日记录、月报和环境监理进度报告(半年一次),及时将监理情况反馈给工程监理和工程建设项目经理部.3健全工程施工期环境监督体制实践证明,大型水利工程建设引入的环境监理机制,是一种先进的环境管理模式,它能和工程建设紧密结合,使环境管理工作贯穿整个工程施工期,使被动的环境管理变为主动的环境管理,变以往环保工作的末端控制为过程控制,大大缩短了环境问题发现与解决的时间周期,有效地控制了工程施工对生态环境的破坏.从上述几个工程在施工期开展的环境监理工作,对保护施工区和施工沿线的生态环境发挥的重要作用和取得的成效来看,在我国大型水利工程建设中加强项目施工期的环境管理、进行施工期的工程环境过程控制,对改变我国大型水利工程建设环境