事故隐患排查治理

第一局部

事故隐患排查治理的责任和内容一、

平安生产事故隐患根本概念

平安生产事故隐患，是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。1.二、生产经营单位的职责1、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。2、生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。3、生产经营单位应当建立健全隐患排查治理和监控责任制。

4、生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。

5、生产经营单位应当定期组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。

6、生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举办。2.

7、生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订平安生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。

8、不得拒绝和阻扰平安监督检查部门和有关部门的监督检查。

9、生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并报送书面统计分析表

10、对于一般事故隐患，由生产经营单位〔车间、分厂、区队等〕负责人或者有关人员立即组织整改。

11、生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的平安防范措施，防止事故发生。

12、生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。3.三、重大事故隐患排查治理〔一〕重大事故隐患分级

重大事故隐患按照其可能造成人员伤亡程度和经济损失情况划分为3个等级。

可能造成3人以上10人以下〔不含本数，下同〕死亡，或者10人以上50人以下人重伤〔包括急性工业中毒〕，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故的，为三级重大事故隐患。可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤〔包括急性工业中毒〕，或者5000万元以上1亿元。以下直接经济损失的事故的，为二级重大事故隐患。

可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故的，为一级重大事故隐患。4.〔二〕生产经营单位在重大事故隐患排查治理方面的管理职责

生产经营单位应当建立健全以下根本制度：1.重大事故隐患定期排查制度2.重大事故隐患评估制度3.重大事故隐患报告制度5.

三级以上重大事故隐患由生产经营单位向所在地县〔市、区〕安监部门或有关部门申报。重大事故隐患报告应当包括：1.重大事故隐患的现状及其产生原因；2.重大事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；3.重大事故隐患的治理方案。4.重大事故隐患整改资金保证制度5.重大事故隐患整改效果评价制度6.

经整改治理后负荷平安生产条件的，生产经营单位应当向安监部门或有关部门提出恢复生产的书面申请，经安监部门或有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括整改治理方案的内容、工程和平安评价机构出具的评价报告等。

7.

第二局部

事故隐患辨识〔一〕人的不平安行为〔13类54种〕

1.操作错误，无视平安，无视警告1〕未经许可开动、关停、移动机器2〕开动、关停机器时未给信号3〕开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄露等4〕忘记关闭设备5〕无视警告标志、警告信号

6〕操作错误〔指按钮、阀门、扳手、把柄等的操作〕

7〕奔跑作业

8〕供料或送料速度过快8.2.造成平安装置失效1〕撤除了平安装置2〕平安装置堵塞，失掉了作用3〕调整的错误造成平安装置失效4〕其它3.使用不平安设备1〕临时使用不牢固的设施2〕使用无平安装置的设备3〕其它。9.4.手代替工具操作1〕用手代替手开工具2〕用手清楚切屑3〕不用夹具固定、用手拿工件进行机加工；5.物体〔指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等〕存放不当10.6.冒险进入危险场所1〕冒险进入涵沿2〕接近漏料处〔无平安设施〕3〕采伐、集材、运材、装车时，未离危险区4〕未经平安检查人员允许进入油罐或井中5〕未“敲帮问顶〞开始作业6〕冒进信号7〕调车场超速上下车8〕易燃易爆场合明火9〕私自搭乘矿车10〕在绞车道行走11〕未及时望11.7.攀、坐不平安位置〔如窗台护栏、汽车挡板、吊车吊钩〕8.在起吊物下作业、停留9.机器运转时加油、修理、检查、调整、焊扫、清扫等工作

10.有分散注意力行为12.11.在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，无视其使用1〕未戴护目镜或面罩2〕未戴防护手套3〕未传平安鞋4〕未戴平安帽5〕未佩戴呼吸护具6〕未佩戴平安带7〕未戴工作帽8〕其它13.12.不平安装束1〕在有旋转零部件的设备旁作业穿过肥大服装2〕操纵带有旋转零部件的设备时戴手套3〕其它13.对易燃、易爆等危险物品处理错误

14.〔二〕物的不平安状态1.防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷1.1无防护1〕无防护罩2〕无平安保险装置3〕无报警装置4〕无平安标志5〕无护栏、或护栏损坏6〕〔电气〕未接地7〕绝缘不良8〕局扇无消音系统、噪音大9〕危房内作业10〕未安装防止“跑车〞的

挡车器或挡车栏11〕其它15.1.2防护不当

1)防护罩未在适当位置

2〕防护装置调整不当

3〕坑道掘进、隧道开凿支撑不当

4〕防爆装置不当

5〕采仗、采集作业平安距离不够

6〕放炮作业隐蔽所有缺陷

7〕电气装置带电局部裸露

8)其它16.2.设备、设施、工具、附件有缺陷2.1设计不当，结构不合平安要求1〕通道门遮挡视线2〕制动装置有缺欠3〕平安间距不够4〕拦车网有缺欠5〕工件有锋利毛刺、毛边6〕设施上有锋利倒梭7〕其它17.2.2强度不够1〕机械强度不够2〕绝缘强度不够3〕起吊重物的绳索不合平安要求4〕其它2.3设备在费正常状态下运行2.3.1设备带“病〞运转2.3.2超负荷运转2.3.3其它2.4维修、调整不良2.4.1设备失修2.4.2地面不平2.4.3保养不当、设备失灵2.4.4其它18.3.个人防护用品用具——防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、平安带、平安帽、平安鞋等缺少或有缺陷1〕无个防护用品、用具2〕所用的防护用品、用具不符合平安要求19.4.生产〔施工〕场地环境不良1〕照明光线不良〔1〕照度缺乏；〔2〕作业场地烟雾尘弥漫视物不清；〔3〕光线过强。20.2〕通光不良〔1〕无痛风；〔2〕通风系统效率低；〔3〕风流短路；〔4〕停电停风是放炮作业；〔5〕瓦斯排放未到达平安浓度放炮作业；〔6〕瓦斯超限；〔7〕其它。21.

3〕作业场所狭窄

4〕作业场地杂乱

〔1〕工具、制品、材料堆放不平安；

〔2〕采伐时，未开“平安道〞〔3〕迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理；〔4〕其它。22.5〕交通线路的配置不平安6〕操作工序设计或配套不平安7〕地面滑〔1〕地面有油或其他液体〔2〕冰雪覆盖〔3〕地面有其它易滑物。8〕贮存方法不平安9〕环境温度、湿度不当23.〔三〕管理因素1.平安管理组织机构不健全2.平安责任制未落实3.平安管理规章制度不完善4.建设工程“三同时〞制度未落实5.操作规程不标准6.事故应急预案及响应缺陷7.培训制度不完善8.平安投入缺乏9.其他管理因素缺陷

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第三局部

事故隐患排查治理责任追究一、刑事责任追究〔一〕违反有关平安管理的规定

在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。〞25.〔二〕平安生产设施或者平安生产条件

平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接在人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。26.

直接负责的主管人员：

包括生产经营单位的负责人、生产经营的指挥人员、实际控制人、投资人。

其他直接责任人员：

包括对平安生产设施、平安生产条件负有提供、维护、管理职责的人。27.

平安生产设施：

是指用于保护劳动者人身平安的各种设施、设备，如防护网、紧急逃生通道等。28.平安生产条件：主要是指保障劳动者平安生产、作业必不可少的平安防护用品和措施，如用于防毒、防爆、防火、通风等用品和措施等。29.〔三〕举办大型群众性活动

举办大型群众性活动违反平安管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。30.〔四〕事故报告

在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。31.二、行政责任追究违法〔一〕生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产平安事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。32.〔二〕生产经营单位的主要负责人未履行平安生产法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正的；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产平安事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。33.

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处分或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产平安事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。34.〔三〕生产经营单位的主要负责人未履行平安生产法规定的平安生产法规定的平安生产管理职责，导致发生生产平安事故的，由平安生产监督管理部门依照以下规定处以罚款：〔一〕发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款。〔二〕发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款。〔三〕发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款。

〔四〕发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。

〔四〕生产经营单位的平安生产管理人员未履行平安生产法规定的平安生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产平安事故的，暂停或者撤销其与平安生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。35.〔五〕生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元的罚款。

〔1〕未按照规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员的；

〔2〕危险物品的生产、经营、储存单位以及矿石、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和平安生产管理人员未按照规定经考核合格的；

36.〔3〕未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行平安生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的平安生产事项的；

〔4〕未如实记录平安生产教育和培训情况的；

〔5〕未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；

〔6〕未按照规定制定生产平安事故应急救援预案或者未定期组织演练的；

〔7〕特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得相应资格，上岗作业的。37.〔六〕生产经营单位有以下行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处二万元以上五万元一下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

〔1〕未按照规定对矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程进行平安评价。38.

〔2〕矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设工程没有平安设施设计或者平安设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

〔3〕矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存装卸危险物品的建设工程的施工单位未按照批准的平安设施设计施工的；

〔4〕矿山、金属冶炼建设工程或者用于生产、储存危险物品的建设工程竣工投入生产或者使用前，平安设施未经验收合格的。39.〔七〕生产经营单位有以下行为之一的，责任限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责任停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；

〔1〕未在有较大因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的；

〔2〕平安设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

〔3〕未对平安设备进行经常性维护、保养和定期检测的；40.

〔4〕未对从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

〔5〕危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身平安、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得平安使用证或者平安标志，投入使用的；

〔6〕使用应当淘汰的危及生产平安的工艺、设备的。41.〔八〕未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险品平安管理的法律、行政法规的规定予以处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。42.〔九〕生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

〔1〕生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置危险物品，未建立专门平安管理制度、未采取可靠的平安措施的；43.〔2〕对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控、或者未制定应急预案的；

〔3〕进行爆破、吊装以及国务院平安生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场平安管理的；

〔4〕未建立事故隐患排查治理制度的。44.〔十〕生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。45.〔十一〕生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产平安事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。46.

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的平安生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的平安生产统一协调、管理的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他责任人员可以处一万元以的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。47.

(十二)

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方平安生产的生产经营活动，未签订平安生产管理协议或者未指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。48.〔十三〕生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；〔1〕生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合平安要求的；49.〔2〕生产经营场所和员工未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。

〔十四〕生产经营场所单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。50.〔十五〕生产经营单位的从业人员不服从管理违反平安生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。51.〔十六〕违反平安生产法规定，生产经营单位拒绝，阻碍负有平安生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。52.〔十七〕生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产平安事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由平安生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位的主要负责人对生产平安事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处分。53.〔十八〕生产经营单位不具备平安生产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件、经停产停业整顿仍不具备平安生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法撤消其有关证照。54.〔十九〕发生生产平安事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由平安生产监督管理部门依照以下规定处以罚款：

〔一〕发生一般事故的，处二十万元以上五十万