公共危机管理与混沌理论的契合性

公共危机管理与混沌理论的契合性

一、混沌理论与公共危机管理理论的内在契合性中国最近发生的公共危机事件呈现出新的发展趋势。它不仅是数量上的增加趋势，而且影响因素复杂，相关领域越来越大，管理环境显著变化，相关性不断增强。公共危机的复杂性越来越强，政府公共危机管理能力面临着深刻的考验。然而,面对公共危机爆发与演化的复杂性,传统管理理论对其还不能做出圆满解释和有效预测,研究结论常常与现实情况存在较大偏差,给传统管理理论带来了极大的挑战。关于公共危机的本质,恩格斯曾经断言:“在表面上是偶然性在起作用的地方,这种偶然性始终是受内部的隐蔽着的规律支配的,而问题只是在于发现这些规律”。公共危机本质是一类非线性的复杂演化过程。混沌理论是关于非线性系统及其演化的一门新兴科学,对于社会现象的认识有着不同于传统科学的思想。混沌理论揭示了复杂现象的内在规律性,证实了恩格斯的断言,有助于辩识出公共危机复杂现象背后的真正原因,为研究公共危机管理提供了新的范式。混沌理论与公共危机管理理论具有内在的契合性,在公共危机管理中的应用具有独特优势。基于混沌理论研究公共危机及其管理的复杂性问题具有重要的理论和现实意义,将是今后相当长时期内公共危机管理研究的新方向。本文从时代背景、现实背景、理论背景和科学背景等四个角度,深入分析混沌理论在公共危机管理中的前景,指出基于混沌理论研究公共危机管理问题的必要性与可行性。二、推进公共危机管理的现实需要当前我国正处在社会转型,建设社会主义和谐社会的关键时期,这也正是公共危机事件的多发时期,加强公共危机管理,对于我国的政治稳定、经济发展、社会文化和资源环境以及人的发展、社会稳定以及国家安全都具有十分重要的意义。一些国家和地区的发展历程和相关研究表明,在人均GDP从1000美元到3000美元的这个时期,经济社会将发生一系列深刻变化,往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等问题并且成为社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期,同时也是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整并重建”的关键时期,是社会转型的重要关口。特别是人均GDP达到2000美元上的时期,既是经济快速增长期,也是风险较大的一个时期。这个时期,公共危机将由非常态变为常态、由偶发变为多发。2006年,我国人均GDP达到2042美元,正处于这一关键时期。近年来我国接连不断地发生的公共危机事件已经验证了这条规律。这个发展的阶段性特征表明,当前公共危机的复杂性越来越强。党的十七大提出“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的宏伟目标,即在2000年的864美元的基础上实现2020年人均GDP在突破3500美元,达到中等发达国家的水平。要在今后十多年时间的时间内实现预期的宏伟目标,情况将会更加复杂、矛盾也会更为突出、任务就会更加艰巨。实现人均GDP从1000美元到3000美元的跨越,美国用了100年时间,日本和韩国分别用了68年和25年的时间。这就意味着,我国要在社会主义初级阶段的一百多年走完西方发达国家二三百年才走完的工业化、信息化、城市化、市场化和国际化的历程,西方国家现代化进程中依次出现的矛盾和问题,将会在未来十多年中集中出现。这段时间既是我国前所未有的发展黄金期和全面转型加速期,也将是矛盾凸现期和公共危机频发期。公共危机的复杂性和公共危机管理环境发生了显著变化,迫切需要与时俱进的发展公共危机管理理论,加强对公共危机爆发、演化及其影响因素的研究,以适应公共危机管理体系、环境、因素变化。混沌理论指出:复杂现象具有内在规律性,可产生于简单的、确定的规律。混沌理论认为公共危机中的复杂现象中存在着更高层次的序,从而为公共危机管理理论的发展提供了有力支持。三、对管理的认识不到位我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期,社会生活中的诸多不确定、不和谐因素,如果重视不够、处置不当,都可能诱发各种公共危机,因此对影响稳定与发展的不和谐因素须格外重视。公共危机管理已成为当代中国构建和谐社会进程中必须面临的现实而又重大的课题。我国当前初步形成了政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理格局。但从总体上看,转型期的公共危机管理对各级政府还是个并不熟悉的领域,在社会剧烈变革和政府职能转变的过程中,政府主要还是从应急的角度来研究和处置问题,还没有从系统管理的角度来对公共危机进行综合性的全方位管理。一方面,对人为因素特别是伪信息导致的公共危机的预警、防范、处置、管理和认识还不足,注重危机救援忽视危机预警和重建,机制还不够健全。另一方面,我国在应对危机能力上还有很大的差距,如风险危机意识不强,危机资源的配置效率不高,社会资源参与程度低,管理组织与体系不协调,救援救助能力不足等问题。这些问题也是公共危机事件频频发生、后果严重的重要原因。党的十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》,明确提出了要加强党的执政能力建设这一重大的时代课题,其中把驾驭复杂局势、应对危机事件的能力作为加强党的执政能力建设的一个重要方面。事件进行有效处理其后果不堪设想。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,明确指出,要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力。”党的十七大报告中明确指出,“完善社会管理,维护社会安定团结”“完善突发事件应急管理机制”,对公共危机管理提出了更新更高的要求。危机事件的发生和增多,既反映和暴露了目前存在的发展中的不协调、管理上的缺陷以及诸多社会矛盾,又是一个现代化过程难以回避的重大挑战。因此,加强对转型期阶段我国公共危机的认识,了解其特点及其产生诱因,在此基础上研究和探索公共危机管理规律,提升政府公共危机管理能力,显得十分重要、紧迫。混沌理论是关于非线性系统及其演化的一门新兴科学,对于社会现象的认识有着不同于传统科学的思想。混沌理论认为复杂性具有内在规律性,为探寻公共危机演化的主导因素和相应管理方法提供了强有力的理论支持。四、系统范式转换的理论依据公共危机是一个复杂性范畴,公共危机管理是一项复杂的系统工程,涉及到多个领域,是一个交叉学科的范畴。从系统的角度对公共危机进行综合的、全面的系统管理是公共危机管理的内在本质要求。系统管理理论的传统范式遇到了巨大挑战。范式是关于研究对象的假设和事实的理论体系。对研究对象的假设不同,研究结论也不同。系统管理理论传统范式以一般系统理论为依据,受牛顿科学范式的影响和研究手段的限制,倾向于线性的(或可线性化的)、确定的、可解析表达的、可严格逻辑分析的稳定思维范式,把获得稳定平衡作为管理的主要目标,将平衡态作为系统分析的基准。在此思维定势下产生的系统管理理论虽然在推动管理科学发展、促进管理理论的实践应用中起到了重要作用,但已不能圆满地解释和解决当今的许多复杂现象和问题。面对公共危机爆发的类随机性和复杂性、演化的多变性和不确定性,基于稳定范式的系统管理理论还不能做出圆满解释,研究结论常常与现实情况存在较大偏差,给系统管理理论的传统范式带来了巨大的挑战。复杂性科学的蓬勃发展为系统管理范式转换提供了新的理论框架。一方面,人类危机认识与危机管理观念主要经历了四个重要阶段,即宿命论与被动观、经验论与事后观、系统论与全面观和本质论与预防观。随着时代的发展与社会的进步,当代新公共管理运动的蓬勃兴起和政府管理理念的转变,促使政府危机管理实践中不再将公共危机当作一种混乱无序现象并视为需要被克服的障碍,而是将公共危机视为走向秩序的前奏,更加强调和主张把握危机中的转机。另一方面,大量的研究表明,管理科学与复杂性科学尤其是混沌理论之间具有以下共同的特征:(1)非线性,因果之间不存在正比关系;(2)分形,度量具有等级依赖性,概念有着不确定性;(3)等级层次间的递归性,其中的性质易于丢失;(4)对初始条件的敏感依赖性,系统容易受破坏;(5)充满反馈环和潜在分叉点;(6)系统会发生突现。此外,混沌理论是分析处理非线性系统复杂性问题的有力工具,到目前为止经历了“有序中的混沌”、“什么是混沌”和“混沌中的有序”等三个研究阶段。混沌理论在工程、管理和医学等领域广泛应用,在有效利用和控制混沌方面取得了丰硕的研究成果,为公共危机系统管理范式转换和把握危机中的转机提供了有力的理论支持和新的理论框架。混沌理论为公共危机管理提供了新的系统研究范式。当今,整个科学的发展正处于从传统的分析范式向系统范式转换时期。混沌理论是20世纪的最伟大的三大科学理论之一,影响了物理、化学、生物、社会、政治、经济、军事等几乎所有学科领域,是继量子力学、相对论之后的第三次自然科学革命。美国混沌科学家格莱克曾指出:“如果说相对论排除了绝对空间和时间的幻觉,量子力学排除了可控测量过程的牛顿迷梦,那么,作为复杂性科学中的一个组成部分的混沌论则排除了拉普拉斯决定论的可预见性的狂想”。公共危机是一类复杂的社会现象,其产生与演化本质上是一类非线性的复杂演化过程。混沌理论是关于非线性系统及其演化的一门新兴科学,对于社会现象的认识有着不同于传统科学的思想。混沌理论相关研究表明:复杂现象具有内在规律性,可来自简单的、确定的规律;有些似乎强烈相关的因素之间其实并不存在任何直接的联系;小的不起眼的原因也会形成惊人的结果(“蝴蝶效应”);复杂现象自身能够产生“虚假信息”。混沌理论为公共危机管理的复杂性研究提供了两个最基本的复杂性范式:即一方面,简单系统能够展现复杂行为,另一方面,复杂系统受简单规则驱动。混沌理论认为公共危机并非完全混乱,其中蕴含着更高层次的秩序,为掌握时机、把握危机和寻找转机提供了强有力的理论支持。混沌理论方法能够揭示复杂现象的内在规律性,证实了恩格斯的断言,可用于预测、模拟产生公共危机演变的未来图景,有助于辩识出公共危机演化复杂现象背后的真正原因,为研究公共危机管理提供了新的研究范式。五、会议内容概述从复杂性科学角度对公共危机管理相关问题进行研究,属于自然科学与社会科学交叉的学科问题,受到国内外学者的广泛关注,已成为管理科学的前沿性研究课题。2006年12月国家自然科学基金委员会在北京组织召开了2006年度第17期“双清论坛”。此次论坛的主题为“国家突发公共事件应急管理中的科学问题”,大会由郭重庆、范维澄和戴汝为院士担任,来自全国40余所大学、研究院所的60余名专家及国务院应急管理办公室、国家自然科学基金委员会有关科学部和局室的同志参加了此次论坛。中国科技大学(清华大学)范维澄院士、北京化工大学高金吉院士、中国科学院数学与系统科学研究所汪寿阳研究员、加拿大阿尔伯特大学饶明教授、中国科学院自动化研究所王飞跃研究员、复旦大学朱道立教授、中国安全生产科学研究院刘铁民研究员等7名专家作了大会报告。与会专家一致认为:(1)突发公共事件应急管理中科学问题的基础研究,应涵盖应急管理全过程,在关注应急响应阶段的基础科学问题的同时,也要重视突发公共事件应急预防、准备、恢复重建和后评估方面的研究。这实际上是将国家突发公共事件应急管理的研究范围拓广到公共危机管理的研究范畴。(2)突发公共事件应急管理中的科学问题涉及管理科学、信息科学等多学科领域,是典型的跨层次、跨部门和综合性很强的问题,需要不同学科间开拓、交叉、渗透与融合,为解决此类问题的关键技术提供新的思路、理论和方法。这实际上指明了复杂性理论和混沌理论在公共危机管理中应用的必要性与可行性。(3)虽然我国在突发公共事件应急管理实践和应用层次的部分领域开展了研究工作,已经有相当的研究基础,但学界对应急/危机形成机理与演化规律还缺乏基础理论层次的深刻认知,尚未形成系统的知识体系,急需开展有针对性的基础研究工作。这实际上指出了公共危机管理研究的重要性和迫切性,充分说明了公共危机管理已经成为管理学界关注的焦点问题,为从复杂性角度研究公共危机及其管理提供了重要的科学依据。此外,国家自然科学基金委员将“社会系统与重大工程系统的危机/灾害控制”列入“十一五”重大交叉研究领域,该领域主要包括重要经济系统与生产过程中的危机/灾害机理建模和预警技术、危机/灾害预警与处置中的信息集成与知识挖掘、人类对危机/灾害的认知行为特征和应急决策理论等重要科学问题;将“复杂系统与复杂性研究”列入管理科学与工程学科“十一五”优先资助领域,其中灾害复杂系统研究是其中的一个重要研究方向;将“城市危机管理”列入宏观管理与政策学科“十一五”期间优先资助领域,该领域主要包括我国城镇公共危机综合治理体系和整体协调机制、公共危机事件及民众心理行为预警系统等。国家自然科学基金委员会优先资助计划吹响了沿着复杂性科学之路进军公共危机管理研究的号角,为相关研究指明了前进道路。国家自然科学基金委员会的优先资助计划实际上指明了混沌理论在公共危机管理领域中应用的必要性与可行性。六、混沌理论在公共危机管理中的应用意义混沌理论在公共危机管理中的应用具有深厚背景和重要意义。混沌理论认为公共危机中的复杂现象中存在着更高层次的序,对于社会现象的认识有着不同于传