浅谈农村公路路长制推行中存在的问题及建议

浅谈农村公路“路长制”推行中存在的问题及建议

Summary：“四好农村路”建设是一项重要的民生工程、民心工程、德政工程，是推进农业农村现代化、让人民共享改革发展成果的重要载体，近年来我国农村公路建设推进迅猛，农村交通的快速发展，于此带来来养护管理难度大，责任不清晰，路域环境路况质量难以实现持续管理，为维护好来之不易的农村公路建设成果，本文就农村公路“路长制”推行过程中存在的问题进行了分析并对相关建议进行了探讨。Keys：路长制落实；四好农村路；建议；引言“路长制”是近些年来我国在公路总量不断提高以及现行管养模式下不断探索推行的公路管理制度。“路长制”即把每条农村道路实行网格化、实名制管理，提升道路交通精细化管理水平。2020年交通运输部发布了《交通运输部关于全面做好农村公路“路长制”工作的通知》指出，在推动出台农村公路“路长制”政策措施的基础上，指导市、县抓紧制定具体实施方案，尽快完善“路长制”运行机制，确保到2022年，覆盖县、乡、村道的“路长制”全面建立，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局基本形成，农村公路治理能力显著提升。但是现阶段很多地区在落实“路长制”时存在一些问题，主要表现在推进部门单一、管理模式不清晰、保障不全、落实效果地区差异大等方面，因此应积极做好制度保障，协同统筹等工作，保障“路长制”推行的效果，为我国交通事业的推进发展提供助力。一、“路长制”在推行过程中遇到的问题剖析1.推进部门单一，推进乏力当前部分部门、单位普遍存在对“路长制”制度的认识不高，将“路长制”这项系统工作认为是交通部门的一项工作任务，虽然“路长制”对各基层单位也提出了相应的要求。但是有的部门单位没有将“路长制”统筹安排考虑，未纳入政府年度绩效考核内容，只是完成了文件要求的工作，出台文件、竖立路长牌等形式工作，实际上缩小了“路长制”功能，把应由交通门牵头协调变成了主要负责承担，导致了交通部门在“路长制”建设中单个作战，推进乏力，造成了把“路长制”工作理解为是交通部门的事，认为与己无关，不主动参与，不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。2.“路长制”管理模式尚未理顺根据“路长制”指导意见，各级“路长制”工作是由各级路长办公室具体运作，在文件层面从顶层设计、组织领导、执行安排和考核追责都具有整体性、系统性与协调性。但在实际的农村公路管理上，“路长制”和要求创建的中的乡级公路管理站以及市场化养护模式上存在部分工作冲突、重复，“路长制”推进在部分地区仅停留在文件层面，并未起到预期地位和实施效果。3.“路长制”运行保障机制不全3.1缺乏人员支撑人员缺乏是普遍存在的问题，部分地方虽然设立了路长制”办公室与“四好农村路”领导小组办公室合署办公，拥有编制人员，但也是一人多职兼管多事，由于农村公路的分布特性点多面广、环境复杂、战线长，同时随着农村公路里程的延伸，公路侵权行为也随之增加，根据要求在各级公路管理部门加入地方各级路长办公室，完善好路长办公室一套运行机制包括研究协调机制、工作巡查机制、督察检查机制、信息报送机制、路张牌标准化等内外业工作内容，基层交通部门需要专门人员从事协调联络工作和具体执行工作，人员更显紧张。3.2缺少必要经费，落实效果地区差异大参鉴河长制的运行有一套专用软件和资金补贴，同时定期通报纳入考核中，而“路长制”工作所涉及的农村公路问题排查、公示牌设置更新、路域环境、病害问题整治等均需要专项经费来支撑，但目前尚无明确的经费渠道，在如何落实好“路长制”工作机制，各地区因政府重视程度、经济条件不一，落实效果差异大，经济条件较好地区能真正将“路长制”发挥其先进性，实现农村公路管理全覆盖，做强、做实农村地区道路管理末梢。如浙江柯桥区参投入400万元专项资金开发“路长制”App搭建出以“路长管理”APP和以应急指挥平台为核心的路长制智能化管理平台，将全区1466公里公路全部纳入软件管理中，保障“路长制”的常态化运行，形成了常态化管理、全域化覆盖、多元化服务。而大部分地区只将“路长制”机制的落实运作在基层治理四平台或交由交通职能部门或科室运行。3.3考核不到位责任意识不强根据交通运输部发布了《关于推进农村公路“路长制”的意见》实施“路长制”后，公路由属地直接管理，责任落实到个人。虽然县级政府是区域内农村公路管理的责任主体，乡级政府负责乡村道的管理工作，但在实际的操作过程中，任务考核主体责任并未落实到责任主体而是行业管理部门，加上部分县、乡级政府在思想认识、责任意识、资金保障、人员配备、技术手段等方面相距有效运行“路长制”要求还有较大的差距，虽然县、乡两级人民政府主要责任人分别担任县、乡级总路长，但各级路长如何发挥作用，发挥什么样的作用无法定位。3.4.缺乏知识培训开展和落实“路长制”工作急需开展针对性、指导性较强的业务知识培训，以更好地发挥农村公路基层单位在“路长制”落实工作中的作用，以“路长制”推行为契机，开展相关专业知识培训，提升各级路长对于农村公路的认识、学习管理方法，系统了解“路长制”的机制运作及日常资料整理，但目前对“路长制”的相关的理论学习、经验交流及操作培训较为匮乏。二、路长制推行过程中所遇问题的解决措施上述问题，大都是由“路长制”推行过程中机制定位不准确，主体责任与地方部门分工职责划分不清所引起的，针对这类问题，应该做好以下几点工作：1、压紧压实属地责任根据中华人民共和国交通运输部令2018年第4号《农村公路建设管理办法》第四条：县级以上地方交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设管理工作，县级交通运输主管部门具体负责指导、监督乡道、村道建设管理工作；《中华人民共和国公路法》第八条：县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作。故按照交通运输领域财政事权和支出责任划分有关要求，农村公路建设责任主体为县级人民政府。因此要加强组织领导，进一步明确各级路长的工作职责、工作流程、工作标准，并细化监督办法和考核管理，全面落实“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级巡查”的长效机制。市级政府督促指导县级政府完善农村公路“路长制”体制机制、调研督导、追责问责制度，建立协调配合机制。乡镇政府切实负起属地管理责任，以村为网格单元开展农村公路全覆盖巡查，对发现的农村公路路况问题必须快速响应处理，对处理难度大的，提请县级组织有关部门联合查处。对未及时巡查、发现、报告、处置的，按规定考核。2、扩大参与统筹协调配合地方各级人民政府要积极建立协同联动机制，加强对农村公路“路长制”的组织和统筹工作，一是建立部门联动机制，将路长履职和基层治理等工作相结合，交通(港航)、公安、发展改革、财政、自然资源、生态环保、建设、水利、农业农村、旅游、应急管理和海事等部.门各司其职，协调联动，形成工作合力，发挥部门优势协调联动，建立“发现问题、报送问题、备案处理、复查结办”的处置模式，共同推进“路长制”长效运行。二是鼓励群众参与共同治理，积极采取群众监督和反馈问题的措施，当前“路长制”等方面的信息资源共享局限于政府职能部门之间，在很大程度上制约了公众知情、参情的权利。对此有关部门应该积极推广“互联网+”的共享模式，在现有的信息资源共享管理平台，设置一个群众参与端口如APP、微信公众号等引领不同身份的所有人共同参与到“路长制”建设中来，积极引领并主动吸取人民群众的建言献策，综合做到真正意义上的信息资源共享。3、“路长制”与农村公路管理站、市场化养护有效统一乡级农村公路管理站是以“四个有”（即有章管、有钱管、有人管、有招管)，“六个一”（落实一个专门机构、组人建一支养护队伍、安排一处办公场所、筹措一笔管养经费、健全一个运行机制、完善一套内业台账）的农村公路养护管理机构。而按照“责权明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系，县级路长为辖区农村公路建管护运、治理超限超载和路域环境治理、路产路权保护的责任人。乡镇级路长为辖区内乡道、村道建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。村级路长为辖区内村道日常养护管理和路域环境整治的第一责任人。近年来各地公路一线职工逐年退休、养护机械专业化设备不足是农村公路养护的难题，因此很多地区已经实施农村公路市场化养护改革，市场化养护具有“管养分离、责任明晰、专业高效”的特点，农村公路养护质量和效率明显提高。故应结合实际因地制宜科学设定养护管理模式，建立县级公路管理部门统筹，路长及养护站巡查监管，养护企业市场化养护等多种模式有机统一的工作机制，同时对部分重叠的工作内容、台账资料、运行机制就行统一，精简运行模式，高效处理农村公路管理事宜。结束语我国农村公路长效管理之路虽然路重道远，，“路长制”是一项制度机制创新，是一种以后常态化工作的一种机制，为我国道路系统建设与管理提供了另外一种管理路径和方向，在未来“路长制”推行中还应积极做好制度建设及责任落实，建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的运行机制，才能正真有效发挥“路长制”的效用，农村公路管理才可以长效运行。Reference[1]韩