大数据背景下我国公务员数据能力建设路径探究

PAGEPAGEI摘要在大数据的背景下，我国开展了大数据战略，并利用大数据推进政府治理能力现代化和国家治理体系现代化转型。公务员作为行政主体具备数据素养和数据能力成为了时代对公务员的要求。但是在我国目前公务员数据能力建设过程中还存在一些问题。本文仅以个人之拙见对公务员数据能力建设提出了一些建议。提出政府内部外部合作培养公务员数据能力，公务员应当具备的五个数据素养、五个数据能力和建立完善的大数据法律法规。关键词公务员；数据能力；大数据；政府；数据素养AbstractInthecontextofbigdata,Chinahaslaunchedabigdatastrategyandusedbigdatatopromotethemodernizationofgovernmentgovernancecapacityandthemodernizationandtransformationofnationalgovernancesystem.Asanadministrativesubject,civilservantshavedataliteracyanddataability,whichhasbecometherequirementofthetimesforcivilservants.However,therearestillsomeproblemsintheprocessofcivilservantdatacapacity-buildinginChina.Thispaperonlyputsforwardsomesuggestionsonthedatacapacity-buildingofcivilservants.Itisproposedthatthegovernmentcooperateinternallyandexternallytocultivatethedataabilityofcivilservants,thefivedataliteracyandfivedataabilitythatcivilservantsshouldhave,andestablishandimprovebigdatalawsandregulations.KeywordsCivilservant;Datacapability;Bigdata;Government;Dataliteracy目录摘要 IAbstract II前言 1一、大数据和公务员数据能力的基本理论概述 1（一）大数据的概念特点 1（二）公务员数据能力 21.公务员数据能力概念 22.公务员数据能力建设概念 2（三）大数据背景下公务员数据能力建设的意义 31.大数据战略背景 32.公务员数据能力建设是政府治理能力的现代化需求 33.公务员数据能力建设是公众对于政府治理能力的要求 4二、大数据背景下我国公务员数据能力建设中存在的问题和原因 4（一）公务员数据能力建设中存在的问题 41.培训形式趋同，评估措施不明确 42.数据安全人才缺失 53.数据安全意识不强，安全制度建设不完善 5（二）公务员数据能力建设中产生的问题原因分析 5三、大数据背景下提升我国公务员数据能力路径分析 6（一）公务员数据能力建设责任的政府内部配置 61.整体政府的责任 62.公务员岗位责任 6（二）公务员数据能力建设中政府与非政府的合作 71.政府内部的合作 72.政府与企业的合作 73.政府与第三部门的合作 7（三）公务员数据能力的基础素养分析 81.公务员数据意识 82.公务员数据知识 83.公务员数据情感 94.公务员数据思维 105.公务员数据伦理 10（四）公务员数据能力的应用技能分析 111.公务员数据获取能力 112.公务员数据管理能力 113.公务员数据分析能力 114.公务员数据使用能力 125.公务员数据交流能力 12结论 14参考文献 15致谢 16大数据背景下我国公务员数据能力建设路径探究PAGE15前言大数据时代的背景下，使得各领域数据大量增长，给政府治理带来挑战与机遇。大数据可以作为一种将政府治理模式推向现代化的助力。大数据作为一个政府治理的工具，公务员作为政府治理主体，公务员是否能将大数据这一工具使用得当也就成为了政府治理能力的侧面写照。大数据目前作为一种资源已经应用在我国各个领域，并对政府的现代化治理变革产生了积极影响。推动政府治理能力现代化，首先要使政府治理的主体——公务员的行政治理能力现代化，所以推动政府数字化的关键在于公务员。那么培养公务员的数据能力与素养也就迫在眉睫了。本文就我国公务员数据能力建设的背景意义、目前存在的问题及政府和社会层面的合作共建公务员数据能力等方面进行了简单的阐述，是为了提供解决目前公务员数据能力建设方面一些问题的建议。一、大数据和公务员数据能力的基本理论概述（一）大数据的概念特点（1）大数据概念大数据，是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生越来越重要的影响。从概念上来看，大数据具有狭义性与广泛性的区别。对于前者而言，一般代表着大量的数据资料，能够促进不同数据之间的融合。对于后者来说，其属于一个综合性名词，不但能够促进大量数据的融合，而且还对应了很多大数据技术，和传统的计算机技术进行对比，是完全不一样的，这属于一个完全不同的处理机制，能够对大量的数据展开研究、统计及处理。当处理及分析数据的过程中，能够随之创建一套完善、高效的信息资产系统，以便于迅速体现出数据的核心价值与重要资源。（2）大数据特点一般而言大数据的主要特点主要包括：大容量、时效性、多样性。容量大就是数据样本规模巨大，基于大数据技术的应用，大量的样本可以使数据分析更加准确。时效性是指在分析大数据的过程中，必须通过大数据技术来高效的分析大量的数据才能保证数据的不过时以及最终结果的准确性。多样性就是指大数据的信息种类繁多，需要通过使用数据者对海量的数据分门别类。（二）公务员数据能力我国拥有庞大的人口及辽阔的地域，中央政府通过地方政府来治理如此辽阔的疆域，而公务员作为行使公共权力和提供公共服务的主体，公务员的能力素质成为了政府治理能力的核心要素。公务员承担着国家行政管理的重要职责，公务员能力的高低直接影响政府治理水平与效率，因此公务员的能力建设对于政府治理能力现代化转型和推动国家治理体系的现代化显得尤为重要。同样的数据能力作为公务员能力的一部分，也是推动政府治理能力现代化、国家治理体系现代化的重要推动力，公务员数据能力的建设是利国利民的重要举措。1.公务员数据能力概念公务员数据能力首先是指公务员数据获取能力，它一方面包括观察能力、提问和自查文献资料的能力，另一方面包括利用电子技术实现对数据的存储、检索和交流的能力。同时，数据能力也包括能够从杂乱无序的“数据污染”中查找到自己有用的数据并予以充分吸收、利用的能力。宋煜，基于治理的社区数据能力建设的理论与实践研究宋煜，基于治理的社区数据能力建设的理论与实践研究——以北京市为例；复旦公共行政评论.2017,(01)2.公务员数据能力建设概念公务员数据能力建设就是指通过展开各种数据能力的培训来培养公务员的数据能力，最终达成数字化政府的建设目的。公务员数据能力建设是建设我国数字化政府的必由之路。大数据背景下公务员数据能力建设的意义1.大数据战略背景在全球化、信息化的背景下，作为一个正在崛起中的大国，政府对于各种巨量的信息和数据的收集和使用能力就显得尤为重要。大数据可以分别作为一种资源、技术、思维驱动政府治理向现代化转型。黄其松，邱龙云，冯媛媛．大数据驱动的要素与结构:一个理论模型［J］．电子政务．2020(4)49－57．黄其松，邱龙云，冯媛媛．大数据驱动的要素与结构:一个理论模型［J］．电子政务．2020(4)49－57．（2）世界各国大数据战略美国稳步实施“三步走”战略，打造面向未来的大数据创新生态；英国紧抓大数据产业机遇，应对脱欧后的经济挑战；法国通过发展创新性解决方案并应用于实践来促进大数据发展；韩国以大数据等技术为核心应对第四次工业革命；日本开放公共数据，夯实应用开发。这些国家先于我国都开展了大数据战略，当然我国也很快进行了大数据战略的部署。（2）我国大数据战略在2015年10月26日至29日召开的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议（简称十八届五中全会）上，“十三五”规划建议提出实施国家大数据战略，旨在全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国，推动数据资源开放共享，释放技术红利、制度红利和创新红利，促进经济转型升级。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，标志着我国正式实行大数据战略，通过大数据来提高政府治理能力水平。培养我国公务员数据能力是为了提升公务员能力，从而更好地为人民服务。我国公务员数据能力建设背景是着眼于全球大数据的普遍性以及我国大数据战略的背景。目的是通过形成公务员数据能力的建成来提高政府治理能力、效率的提高，是一项利国利民的战略。2.公务员数据能力建设是政府治理能力的现代化需求伴随着全球信息化时代的到来，政府治理模式也在与时共进向信息化、数据化转型。公务员作为政府治理能力的核心要素与行政主体，同样需要与时共进培养数据能力，公务员数据能力建设已经成为了政府治理体系和能力的现代化需求。3.公务员数据能力建设是公众对于政府治理能力的要求伴随着人民日益提高的生活水平与科技的发展，公众对于政府治理能力的建设的参与意愿愈加强烈。对于政府行政效率的诉求也愈加强烈。为了回应公众的诉求，各个地方政府也早已建立各自的政府门户网站，向服务型政府转型。二、大数据背景下我国公务员数据能力建设中存在的问题和原因公务员数据能力作为信息时代的基础和竞争力，是建设政府治理体系和提升治理能力现代化的保障。公务员作为行使公共权力的主体和政府部门的重要组成要素，拥有数据能力就显得尤为重要。（一）公务员数据能力建设中存在的问题政府公务员中，从事大数据工作的一线行政人员和高层领导是政府数据能力的关键，决定了政府提供的数字服务的质量。但目前仍有一些领导干部不重视大数据能力的培养与建设，仍然依靠传统方式进行决策，并没用到科技发展带来的大数据，不利于大数据能力的提升。总体上，领导干部对数据的重要性认识程度普遍较高且数据安全意识普遍较强。1.培训形式趋同，评估措施不明确党的十九大以来，各级党委政府充分认知到干部教育培训的重要性。在对公务员的培养中，干部教育培训提上重要日程。既有专项资金，又有党校等专门的培训基地，但是，干部教育培训不够细致深入，一是部分培训形式化，缺少针对性，供给和需求失衡，浪费物力财力；二是缺少评价培训的标准措施。既不注重培训质量，又不考虑培训效果。三是对于培训的评估不严格，甚至没有相应的评估措施。在基层干部培训中，存在评估点到为止的现象，培训学习心得有形式主义倾向，并且存在评估的主体和形式单一、调查问卷可利用程度较低、对评估结果不能及时总结改进等问题，干部培训评估应该包括对学员的评估、调研评估和授课评估等，且有承上启下的作用，既是对上一次培训质量的检验，又会为下一次培训方案制定提供一定的参考作用。2.数据安全人才缺失人才是政府数据安全工作最重要的保障因素之一。但是，目前政府缺乏既了解图书馆业务，又了解数据安全规章及技术的复合型人才，也缺乏这种人才的培养制度，因此难以有足够的专业人才支持政府数据安全建设及发展，大部分政府都没有专人管控数据安全风险。3.数据安全意识不强，安全制度建设不完善在政府管理中如何开展数据安全管理与风险防范的指导性规范还不够明确。大数据时代的政府虽然在数据创新服务、应用技术等方面取得了一定成果，但是数据安全意识不强，安全制度建设相对滞后。（二）公务员数据能力建设中产生的问题原因分析对于以上这些数据能力建设中产生的问题，我认为是缺乏对于数据能力建设的重视、未建立起完善的数据能力培养机制、未建立起完善的人才培养机制和完善的法律法规。培训体系不完善、保障机制不健全相关法律、制度不健全，人为因素占主导，没有形成长效化、常态化发展的机制，随意性强。大数据工作对技术的要求决定了参与大数据工作的公务员必须是有数据分析和精通软硬件技术能力的人才，但目前这类人才对于公务员队伍来说可以说是很紧缺的。目前虽然已经开展了对于公务员数据能力的建设培训，但还未确立公务员数据能力素养的标准。公务员的数据能力标准的制定对于培养新时代大数据背景下合格的公务员有着重要意义。对于公务数据建设而言，尽早制定公务员数据能力标准和使得各级部门重视公务员数据能力的培养十分重要。三、大数据背景下提升我国公务员数据能力路径分析公务员数据能力建设责任的政府内部配置行政机关作为公务员人力资源使用的主体，其应当对公务员的数据能力培养承担主体责任。按照整体政府和公务员岗位责任2个层次来分析公务员数据能力的建设责任的政府内部配置模式。整体政府的责任国务院是我国的最高行政机关，国务院作为最高的国家权力机关的执行机关，在培养公务员数据能力的过程中主要涵盖了以下几个方面：第一，制定战略。早在2015年国务院就印发了《促进大数据发展行动纲要》，文件指出：‘全球范围内，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。目前，我国互联网、移动互联网用户规模居全球第一，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，大数据部分关键技术研发取得突破，涌现出一批互联网创新企业和创新应用，一些地方政府已启动大数据相关工作。坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。’国务院，促进大数据发展行动纲要；国发〔2015〕50号由此可见当前要通过大数据这个手段来推动政府治理能力现代化这一目标。第二，公务员作为政府职能改革的实践者及主体，政府应承担培养公务员的数据能力国务院，促进大数据发展行动纲要；国发〔2015〕50号2.公务员岗位责任公务员岗位责任层面，我国于2016年7月14日公布了《专业技术类公务员管理规定（试行）》标志着我国将完善公务员的职位分类，并建立符合专业技术类公务员特点的管理制度。作为公务员应当履行好自己职责的同时参加数据能力的培训与学习，让自己拥有与自己职位匹配的能力。公务员数据能力建设中政府与非政府的合作对于建设公务员的数据能力我认为可以通过政府内部合作、政府与企业合作及政府和第三部门的合作三个层面展开。政府内部的合作我国的公务员是由国家公务员局统筹领导管理的。我国政府内部的合作主要体现在两个方面：一是财政支持方面，各级政府单位年度培训计划要在每年的3月31日前同时报中央组织部、财政部、国家公务员局备案。而公务员数据能力的培训也同样如此。二是政策方面，自我国开始大数据战略后的“十三五”期间，人力资源社会保障部和国家公务员局的《“十三五”行政机关公务员培训纲要》也是将大数据思维加入了公务员培训的内容中。2.政府与企业的合作企业在数据能力建设、数据人才、数据技术等方面相比于政府拥有巨大的优势。因此我国地方政府应当与优秀的企业展开合作，将企业的优势纳入到政府对公务员队伍数据能力的建设中。当然政府也可以和企业开展更深层次的合作，第一，企业可以参与到公务员的数据能力培训，将公务员数据能力培训和其他的培训承包给企业。第二，政府和企业可以实现某些数据的共用共享，合作共赢。第三，邀请企业参与公务员数据能力标准的制定以及提供行而有效的安全使用数据的方案以及经验。第四，充分听取企业关于大数据战略的意见。3.政府与第三部门的合作中国的大数据科研机构、民间的大数据组织、高校等第三部门也能帮助政府建立一个大数据的政府。这些机构也可以参与到我国大数据战略的制定，大数据的研究，大数据人才的培养等。（三）公务员数据能力的基础素养分析大数据背景下我认为公务员应当具有一些基础的数据素养和能够将数据能力转化为实践的技能。公务员数据能力的建设的基础是建立起行而有效的数据能力基础素养，使公务员能够通过获取数据、分析数据、使用数据等能力来为决策提供依据。1.公务员数据意识就心理状态而言，意识意味着察觉和注意，它是人类认知事物的开始。已有研究界定了数据意识，意识到数据的重要性，认为可以通过个体或集体性的努力来提高数据感。张宪丽，高奇琦．人工智能时代公民的数据意识及其意义[J]．西南民族大学学报（人文社科版），张宪丽，高奇琦．人工智能时代公民的数据意识及其意义[J]．西南民族大学学报（人文社科版），2017，（12）所以，我认为数据意识可以作为公务员数据能力建设中培养公务员数据素质的前提要素，并且会在数据能力的高低上直接体现。2.公务员数据知识知识是对已有的规律、法则、原理的揭示和总结。方朝晖．知识、道德与传统儒学的现代方向[J]．中国社会科学，2005，（3）方朝晖．知识、道德与传统儒学的现代方向[J]．中国社会科学，2005，（3）．郝媛玲．关于数据服务模式与数据馆员新角色的思考[J]．图书馆学研究，2018，（4）.张红春，杨欢.公务员大数据素养的议题背景、框架及其测度[J].中共天津市党委校学报，2022，（1）.3.公务员数据情感情感是态度中的核心要素，是指个体对他人、工作、事物的好恶带有的情感倾向，如赞成和反对，喜欢和厌恶等。杨滨．性格的力量——人本管理[M]．北京：当代世界出版社，2002．情感有正向情感和负向情感之分，其生成基础是主体对情感对象在价值上的偏好。在数据素养研究中，数据态度是指对待科学数据的主观倾向，这种行为主体的主观倾向有消极和积极之分。杨滨．性格的力量——人本管理[M]．北京：当代世界出版社，2002．毕达天，曹冉．科研人员数据素养影响因素分析——基于SEM及FSQCA方法[J]．情报学报，2021（1）．4.公务员数据思维思维是一种更高级、更复杂的认知活动，代表着我们认知世界的基本观点与假设，体现在人的世界观和认识论等方面。大数据被广泛视为一种新的世界观和方法论，预示着一种新的思维方式。大数据思维代表一种显著不同于小数据时代简单性思维、机械性思维的新的世界观和方法论，可以帮助公务员据此形成不同于以往的新知识、新观点、新视野和新方法。最突出的表现是，相对于传统思维方式注重因果性思维，大数据更加注重相关性思维。顾肃．大数据与认知、思维和决策方式的变革[J]．厦门大学学报（哲学社会科学版），2021，（2）产生于大数据时代的大数据思维具有整体性、多样性、平等性、开放性、相关性和生长性等特征，本质上就意味着思维模式走向了复杂性。顾肃．大数据与认知、思维和决策方式的变革[J]．厦门大学学报（哲学社会科学版），2021，（2）张红春．政府绩效生成的复杂性与绩效评估因应[J]．求实，2021，（6）．范如国．公共管理研究基于大数据与社会计算的方法论革命[J]．中国社会科学，2018，（9）5.公务员数据伦理伦理是个体表现出的善恶对立的心理意识和价值观，具有广泛的社会性，深受社会文化、规范、意识形态的影响。张红春，杨欢.公务员大数据素养的议题背景、框架及其测度[J张红春，杨欢.公务员大数据素养的议题背景、框架及其测度[J].中共天津市党委校学报，2022，（1）.数据伦理还可以理解为公务员内在的数据上的道德规范，可以约束行政主体可以做什么、不可以做什么。具备良好的数据伦理可以使公务员的行政行为合法合规，避免公共利益、公民利益和国家利益遭受侵害。（四）公务员数据能力的应用技能分析我认为公务员数据能力建设最终要培养公务员数据获取能力、数据管理能力、数据分析能力、数据使用能力、数据交流能力。数据分析和数据使用是数据能力中的重点。1.公务员数据获取能力公务员数据获取能力涵盖了公务员数据选择、采集的能力。也就是说需要公务员通过数据技术、平台等根据公共管理的需要选择性的获取数据。公务员也要善于利用已有的数据平台、数据共享中心、数据库等数据资源，并从这些数据资源中获取公共行政活动中需要的数据。当然对于目前没有的数据资源，公务员也可以利用数字化的数据采集生成设备来实现大数据资源的创建。此外，公务员也可以借助与政府建立合作关系的数字企业来协助进行大数据的采集与整合，最终获取需要的数据。2.公务员数据管理能力公务员数据管理能力是指公务员利用数据管理平台对数据资源进行高效维护与统筹安排的能力，使得数据资源能够有效的循环利用的能力。此外，还需要公务员具有对不同类型的数据分类。大数据数量多的特性使得海量的信息难以分类，那就要求公务员对其进行有效的分类，进而提升数据利用的效率，否则冗杂的数据将会大大降低政府数字化行政效率。再者，大数据具有时效性的特点，海量的不具有时效性的数据需要公务员去甄别继而决定清理、补充、完善、更新数据，进而保证数据资源的准确和有效。3.公务员数据分析能力公务员数据分析能力是指数据本身并无价值而通过对数据的分析处理使得数据对使用者提供使用者需要的信息，并对公务员行政提供决策参考。麦克菲等认为大数据分析是一种寻求从数据中萃取知识，并将其转化为价值竞争优势的智能化活动。MMcAfeeA·BrynjolfssonE.BigData:TheManagementRevolution[J].HarvardBusinessReview,2012,(10)大数据只是记录社会、现实世界现状的数字、符号，公务员需要对这些数字、符号记录下的数据资源进行分类，通过分析来找到其内在规律等，并从中找出对于政府决策行政管理有用的信息。随着人工智能的发展，数据分析朝着智能化方向发展，公务员有各种数据分析平台如Python、R软件、SPSS、SAS、Excel等，这些软件平台大大提升了数据分析的效率与准确性，为政府行政决策提供了重要的参考依据。所以公务员掌握这些数据分析平台软件的能力也就成为了公务员数据分析能力的重点。4.公务员数据使用能力公务员数据使用能力是指公务员通过上述的获取、分析之后将获取的信息使用在实际的行政治理过程中。数据使用是分析数据的最终目的，数据的价值就是为行政管理提供科学的意见，进而提高政府服务效率。公务员通过利用数据辅助行政决策及提供解决行政问题的方案，也就是说公务员要通过根据现有数据进行实验等方法，靠科学方法得出结论从而得出解决问题的方案。5.公务员数据交流能力公务员数据交流能力是指公务员通过数据传递、数据共享、沟通解释数据等方式来进行跨部门合作的能力。当今社会是通过多部门联合治理的社会，所以部门间的数据交流就在所难免，所以公务员需要拥有数据交流能力，如何准确地传递、交流数据也就成为了数据交流才关键点，表达能力作为公务员的基本素养之一，我相信沟通解释数据这方面公务员不会有太大的问题。以上就是我认为的公务员应当具有的数据素养。总而言之，我国应当重视公务员的数据素养及数据能力，在数据素养中重点考察数据知识，在数据能力中注重数据分析和数据使用能力。结论本文就国家战略层面、公务员数据能力建设目前存在的问题与原因、和公务员数据能力建设路径三个方面。在战略层面确定公务员数据能力是与政府治理能力现代化转型息息相关的，并且公务员数据能力对于国家治理和大数据战略具有重大影响；在公务员数据能力建设中存在的问题层面，公务员队伍目前有对大数据能力的培养和建设不重视的现象存在，并且也没有建立公务员数据素养、数据能力的标准，针对公务员的数据法和有关大数据的能力标准有待制定；在社会与政府协同建设公务员数据能力层面，社会和政府应当加强公务员数据素养、数据能力培训方面的合作，为公众培养合格的大数据