公共政策学课程试卷B及参考答案

院系：____________________专业班级:____________________姓名:______________学号:________…………装…………订…………线院系：____________________专业班级:____________________姓名:______________学号:________…………装…………订…………线…………线…………合用专业：闭卷试卷所需时间120分钟试卷总分100分一、简答题（每小题4分，共40分）

1.简述公共政策的功效2.简述官方政策活动者3.简述政策工具的三大分类4.科布和爱尔德将政策议程分为那两大类？5.政策变通的形式有哪些？6.何谓政策评定？7.简述立法机关政策监控的活动内容及其方式8.何谓政策终止？9.简述公共政策的研究途径10.简述公共政策的学科性质二、叙述题（规定500-600字，共30分）和谐社会是当今政治生活的主题。社会和谐治理的理论研究也是当今的“显学”。何谓社会和谐治理？为什么要进行社会和谐治理？如何进行社会和谐治理？（从公共政策的角度来谈对策）。请叙述之。三、案例分析题（共30分）重庆路桥年票制：听证会成走过场？7月1日是重庆实施路桥收费年票制的第一天。凌晨零时，重庆主城区7座跨江大桥的收费站同时停止了收费。与交管部门预计相反的是，接下来的一周，重庆城一天比一天堵。原来因回避高昂过桥费而蜗居的车都开出来了，原来不肯打的过桥的人由于不再为出租车交5元的过桥费而纷纷打的过桥，被过桥费压抑很久的重庆市民进发出的出行激情，充足显示了路桥收费改革的巨大影响。就在那一周，重庆江北的房价每平方米平均上涨了80元。但是，这样的快感并没有掩盖重庆大多数车主的不满和即将购车者的失望，由于重庆市拟定的主城八区路桥年票价格太高以轿车为例，一年元，不买不能年审，并且后来他们才懂得，这一价格是在被大家寄予厚望的年票价格听证会前7天就拍了板的。今年6月中旬，重庆媒体刊发了重庆市市政管理委员会提交给重庆市物价局有关机动车路桥年票制的两套方案。随即重庆几家媒体的热线遭到轰炸，全部致电者的意见几乎一致：这是难以让人接受的价格，并且是强制消费。某些人指出，比重庆消费水平高得多的广州，路桥年票制轿车收费但是980元，重庆的年票太贵了。重庆市市政管委会的说法是，以轿车为例，2200元或元的价格与在重庆一座桥买一年月票的总价格2160元相称。年票管主城区七桥一隧道和13条收费公路（事实上都较偏远），买年票很合算。某些市民不理解：如此合算的事，为什么要用不买年票不予年审来邀请？他们将但愿寄托在了6月24日的年票制价格听证会上。重庆市物价局称，本次价格听证会的听证代表共有39名，他们是从主城八区社会各界中选出来的，有广泛的代表性。6月24日，年票价格听证会如期在重庆市物价局举办。代表讲话时，焦点还是集中在年票价格高低和与否一刀切，即主城八区车辆必须全都买年票这两个问题上。重庆市消费者委员会副秘书长罗霞拿出了市消委会针对路桥车票制的调查成果：70%以上的人认为方案中年票价格过高，市民承认的年票价格以轿车为例应当在1000～1300元。在4小时的听证会上，共21位代表讲话，仅有路桥公司在内的3位代表赞成年票制的两套方案；其它的代表在体现了对改革的支持后均提出多个反对意见，其中一位代表的话意味深长：24日开听证会，7月1日就要施行，我们懂得政府部门不太可能由于听证会来变化既定政策，我们只但愿走过场走得好某些，让物价部门将市民心声带给政府就是了。听证会结束后，市物价局表达，立刻将听证会内容和该局的观点上报市政府。听证会次日即6月25日晚8时，一份重要的官方文稿传到各新闻单位：重庆市路桥收费原则已获通过。文稿后附有年票具体原则和征收管理方法，其中的年票价格，正是以前提交听证的一号方案中的建议价格。而令人不解的是，这一征收原则和管理方法，早在6月17日就已获审议通过。这意味着，该方法早于听证会前7天就已敲定。这时候，有人还想起重庆市物价局局长王胜利在听证会上说的一句话：路桥收费是行政事业性收费，能够不开听证会，但由于事关重大，我们还是决定开听证会。重庆市消委的另一位副秘书长参加了去年以来的多个价格听证会，谈到本第二年票价格听证会，他一脸无奈地说：是不是行政事业性收费，要不要听证，已在另首先，核心是听证会的价值丧失了，既然政府已经决策了，再开听证会又有何意义？针对元的轿车年票收费，他说，市消委的一辆车以往一年的路桥费只花了500元，消委的车走动得也算频繁的了。这位副秘书长说，去年以来他所参加的重庆若干次价格听证会，基本上都是多数代表反对申请人的涨价方案，如水价上调、公交车起步价上涨的听证会等，但最后出台的价格都以申请人大获全胜而告终。惟一的例外是公交车一年之内第3次涨价的听证会，听证代表在没能制止前两次涨价后，终于在这次赢了一回。谈及重庆这次出台年票制的背景，诸多人认为，这是由于重庆路桥收费是一道很难破解的世纪难题。重庆主城区有7座大桥。其中3座由重庆路桥公司这家上市公司管理，实施单向收费。鉴于3座大桥中的嘉陵江大桥建于1966年，由政府出资修建，它该不该继续收费始终争论不休。在央视《焦点访谈》曝光武汉长江大桥在其收费年限到期仍继续收费后，重庆市民强烈规定取消该桥收费。但是，在实施年票制之前，嘉陵江大桥始终没有取消收费。一种现实的问题是，如果该桥取消收费，对于重庆路桥公司的股东来说是不可接受的。另外，对重庆主城区范畴内13条收费公路取缔或改革的呼声也很强烈。在多业主状态下，实施分账式的年票制收费方式，渐成各方共识。在政府拟定了年票制收费改革方案后，南民最关心的问题只剩余一种：年票价格。但是，面对过多的业主，特别是上市公司的存在，通过旷日持久的逐个谈判之后，年票价格已很难不高了。根据上述案例，回答下列问题：（一）概述案例内容。（二）何谓政策议程?科布和爱尔德将政策议程分为那两大类？这两大议程有何区别？案例中提到的路桥收费问题进入的是那种政策议程的？（三）建立重庆“路桥年票制”的政策的方略和模型分别是什么？（四）重庆的“路桥年票价格”与否符正当律规定？与否含有正当性？（五）上述案例中路桥收费年票制听证会的重要缺点是什么？它阐明现在中国政策制订中公众参加的什么问题？《公共政策学》课程试卷B参考答案一、简答题（每小题4分，共40分）

1、简述公共政策的功效

导向功效﹑控制功效﹑分派功效、象征功效。（4分）2、简述官方政策活动者官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参加者，普通涉及国家机构、执政党、政治家和官员。（4分）3、简述政策工具的三大分类市场化手段、工商管理技术、社会化手段。（4分）4、科布和爱尔德将政策议程分为那两大类？分为系统议程和政府议程两大类。（4分）5、政策变通的形式有哪些？“求神似，去形似”；“不求神似，只求形似”；“既不求神似，也不求形似”。（4分）6、何谓政策评定？政策评定是根据一定的原则和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于获得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改善和制订新政策的根据。（4分）7、立法机关政策监控的活动内容及其方式依靠法律监控公共政策；听取和审议预算、决策、立项等，对公共政策的内容、规模、方向等加以监控；通过对政府的人事任免权、不信任投票来控制公共政策；以质询和诘责等方式对公共政策加以监控；通过视察、检查和构成针对特定问题的调查委员会而对政府各部门的政策及其执行状况进行监督。（4分）8、何谓政策终止政策终止是政策决策者通过对政策或项目进行谨慎的评定后，采用必要的方法，以中断那些过时的、多出的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。（4分）9、简述公共政策的研究途径

经济学的研究途径；管理学的研究途径；政治学的研究途径；法学的研究途径；自然科学与工程技术的研究途径。（4分）10、简述公共政策的学科性质独立性；功利性；综合性；规范性；软科学性。（4分）二、叙述题(共30分)（一）、何谓社会和谐治理？社会和谐治理就是以政府为核心的多元主体通过新的管理理念和管理方式而使人类社会之间﹑人类社会和非人类社会之间均处在平衡和协调的良好状态。（5分）（二）、为什么要进行社会和谐治理？1、国际经验的警示（2分）2、国内形势的警示（1）利益失衡（2分）（2）贫富失衡（2分）（3）城乡失衡（2分）（4）地区失衡（2分）（5）经济与社会发展失衡（2分）（6）人与自然的失衡（2分）（三）、如何进行社会和谐治理（对策研究）1、社会和谐治理的第一部曲：元政策的创新（3分）2、社会和谐治理的第二部曲：基本政策的完善（4分）3、社会和谐治理第三部曲:具体政策的构建（4分）三、案例分析（共30分）（一）概述案例内容在多业主状态下，重庆市路桥实施年票制改革形成共识，但在年票价格方面却颇有争议，市民对此反映强烈。此时，政府主管部门召开了年票价格听证会。尽管在听证会上，大部分代表讲话反对现行的年票价格，但是政府主管部门并未听取民意，因素是在听证会在开之前,路桥收费原则就已拍板。此听证会的价值遭质疑。（5分）（二）何谓政策议程?科布和爱尔德将政策议程分为那两大类？这两大议程有何区别？案例中提到的路桥收费问题进入的是那种政策议程的？政策议程事实上也就是政治组织，特别是国家（政府）拟定政策问题的轻重缓急。政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。（2分）科布和爱尔德将政策议程分为系统议程和政府议程两大类。（2分）系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，两者有着本质区别。系统议程普通由某些较抽象的项目所构成，其概念和范畴都很含糊，仅是发现问题，提出问题，它能够不提出政策方案或解决方法。政府议程则较系统议程来得特定并且具体，它是对政策问题进行界定或陈说的阶段。问题通过一定的描述，为决策系统正式接受，并采用品体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。（4分）案例中提到的路桥收费问题引发了公众的广泛关注，因其年票制过高又引发了广大消费者的不满，重庆几家媒体的热线遭到“轰炸”就是较好的阐明了公众对此反映强烈！有关政府主管部门对此也予以了一定关注并开始有了回应—如举办听证会。以上阐明该问题进入了系统议程。（2分）（三）建立重庆“路桥年票制”的政策的方略和模型分别是什么？方略是“政府及社会团体与个人都主动”。（2分）模型重要是“内在提出模型”。（2分）（四）重庆的“路桥年票价格”与否符正当律规定？与否含有正当性？从本案例反映的状况来看，符正当律规定，一经物价局同意，二经人大获准通过。但它并不含有正当性。概括地说，“正当性”表明某一事物含有被承认、被承认、被接受的基础，至于具体的基础是什么（如某种习惯、某条法律、某种主张、某一权威），则要看实际情境而定。正当性概念无论在广义还是在狭义的使用方法中都包含着同一要旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。在本案例中，公众普遍对年票的高价格不满，在听证会上大多数代表反对现在的年费原则。但政府“一意孤行”，年票的