农村土地承包经营权确权 2017.04.21

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理12021/5/9贯彻落实：

《农业部国家档案局关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法〉的通知》（农经发〔2014〕12号）《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法试行的通知》（农办经〔2015〕8号）22021/5/9严格执行：《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》（湘农联〔2015〕251号）（以下简称《办法》），确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作的实施。32021/5/9一、指导思想以中央新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求为指针，以真实、完整、安全、效能为原则，全面收集农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的档案和数据资料，保护广大农民切身利益，维护农村改革发展稳定大局。42021/5/9二、工作原则

1、实行“四同步”制档案工作应与承包地确权工作实行同步管理，做到同部署、同实施、同检查、同验收，在承包地确权工作验收时统一安排承包地确权档案的验收。县（区）、乡镇、村级组织以及参与农村承包地确权工作的项目承担技术公司、有关单位应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划和工作程序。52021/5/9二、工作原则

2、实行分级负责制承包地确权档案工作坚持“谁经办、谁负责”的原则，文件材料形成单位对形成的全部文件材料按照《办法》的规定进行收集、分类、整理、编目及移交；市级农经部门和档案部门开展业务培训，组织进行检查；县（区）级农经部门负责组织与承担承包地确权档案的形成、保管、移交任务；县（区）级档案部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导，并做好本地确权登记档案的接收进馆的准备、档案成果验收和永久安全保管工作。62021/5/9三、工作内容（一）纸质资料1、收集范围纸质资料分为综合管理类文件材料、确权类文件材料和纠纷调处类文件材料。各市、县、乡、村对照《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》附件1的《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料分类、归档范围和保管期限表》来收集文件材料，全部归入同级农经部门的全宗集中管理。72021/5/9三、工作内容（一）纸质资料1、收集范围综合管理类文件材料包括市、县、乡、村各级在确权工作中形成的综合管理类文件材料，归入到确权办或者经管局的文书档案卷宗保存，以后随文书档案移交进馆。82021/5/9三、工作内容（一）纸质资料1、收集范围纠纷调处类文件材料属于专门档案资料，单独归档的主要是县级经管部门经办的有特大影响的纠纷调处案件，列入县级经管部门相应的纠纷处理专项档案中。一般性的通过协商、协议解决的争议纠纷案件直接归入农户档案类。

92021/5/9三、工作内容（一）纸质资料1、收集范围确权类文件材料单独作为一个大类进行管理，以卷为单位进行整理，确权登记档案包括成果汇总类和农户档案两部分，确权登记颁证工作完成后及时整理归档并经验收合格后移交进县级国家综合档案馆永久保管。102021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求（1）综合管理类文件材料列入各级经管局或者确权办的文书档案中保存，不单独设综合管理类，以经管局或者确权办的分类方法，按照《归档文件整理规则》进行整理。（2）纠纷调处类文件材料按照“一案一卷或数卷”的方法，以每宗案件为对象进行整理归档。

112021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求（3）确权登记成果档案，作为县级农村土地承包管理部门档案全宗中的一个独立门类进行归档管理。案卷采用软卷皮装订后装入档案盒内保存。案卷的构成：案卷封面（软封面）-卷内文件目录-档案-备考表（编制在软封底上）-案卷封底（软封底）。122021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求类目设置到三级。一级类目由全省统一设置为“确权登记类”，标识“TQ”。二级类目设置为：成果汇总类、农户档案。统一使用双位制阿拉伯数字标识，成果汇总类标识为“TQ01”，农户档案为“TQ02”。三级类目是在二级类目下再分别设置，用县、乡及发包方编码分别进行标识。

132021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求成果汇总类的第一个三级类目固定为“县级汇总类”，主要内容为反映整个县级承包地确权成果汇总资料；第二个及以后的三级类目定为“乡级汇总类”，分乡镇设置，内容为汇总至乡镇的成果资料。农户档案的三级类目以发包方为单位设置，直接采用发包方编码标识。以每个农户为组卷对象，按“一户一卷或数卷”组成案卷。

142021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求档号的结构是：全宗号—分类号—案卷号。中间用短横隔开。分类号的结构是三级类目的代号，一二级分类号连写，二级与三级之间用半角符小短横“-”隔开。152021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求编号包括编页号、盖档号章和编案卷号等工作。页号在有文字、图表页面正面的右上角、反面的左上角用铅笔编写；书本有独立连续的页号不需重新编，可在备注栏中注明总页数；软封面和封底、卷内文件目录、卷内备考表不编页号。

162021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求案卷不装订的，卷内每份文件都需加盖档号章。案卷号是在最低一级类目即三级类目（县级汇总类、乡级汇总类、农户档案）下的案卷排列顺序号，不受年度局限，其中农户档案案卷号直接采用4位承包方的编码。

172021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求整卷装订采用“三孔一线”棉线装订，案卷不超过30页厚度时可采用不锈钢订书针装订。对大于A4幅面的需要按A4纸型折叠，折叠时表头露在上方；对小于A4幅面的需要粘贴或托裱在A4纸面上再装订。182021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求目录编制：每个案卷都需要填写卷内文件目录一式三份，一份随案卷装订，一份留移交单位，一份与案卷目录装订成册随档案一并移交档案馆，同时需建立目录数据库。

192021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求目录编制：目录为A4纸型，固定设计为15行，左侧留装订边25mm，表头字体底端至表格上边为36mm，右侧、底边留空白15mm；字体统一为仿宋或宋体小4号字，行间距为固定值14磅。

202021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求目录编制：表头字体为宋体小一号加粗，题名栏目填写格式为左对齐或首行开头空两个字位置，一般照实抄录文件材料标题，没有标题或者不规范的可以自拟标题，外加〔〕。日期用8位阿拉伯数字标注，分两行填写，上下对齐。

212021/5/9三、工作内容（一）纸质资料2、整理要求目录编制：密级文件需在备注栏目中标注“K”+“密级”。没有形成纸质表格而只有电子表格、数据，需将电子表格、数据的文件名称在相关内容的案卷的纸质卷内目录中录入一条，并与电子文件、数据建立关联关系。222021/5/9三、工作内容（一）纸质资料3、装具要求档案整理用具，包括软封皮、卷内文件目录、案卷目录、备考表、档案盒及移交凭据等。（1）软封皮。软封皮包括软卷封面和软卷封底。制作要求采用90—100g的单层无酸牛皮纸，纸型大小为A4规格。232021/5/9三、工作内容（一）纸质资料3、装具要求（2）档案盒。宜采用250g的单层无酸牛皮纸双裱压制。卷盒质量应符合国家标准。外形尺寸为31Omm×220mm(长×宽)，盒脊厚度有30mm、40mm、50mm，一般以40mm为宜。案卷目录、卷内目录、卷内备考表表格要求使用A4规格80g白色打印纸。

242021/5/9三、工作内容（二）数据1、收集范围对照《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》附件1的《湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料分类、归档范围和保管期限表》中规定的电子文件、数据来收集数据。252021/5/9三、工作内容（二）数据2、建设要求

建立承包地确权成果档案三个数据库，即档案目录数据库、农户档案全文数据库及信息系统数据库。包括承包地确权基础信息数据资料、本次承包地确权生成的调查数据、地理信息数据、权属数据、元数据、信息管理系统备份数据及其他扫描的数字化数据、档案目录、反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像数据。扫描文件分辨率≥300dpi，全色，双层PDF。262021/5/9三、工作内容（二）数据3、管理要求农户档案扫描后，其命名的电子目录一般结构为：档号+户主姓名+登记簿编号+县+乡+村组名称。具体操作时，可全县统一排序，用EXCEL表先按此结构制作电子目录，各个农户档案全部扫描文件合并后的文件名，暂可用EXCEL表的序号命名保存。最终，保存的扫描文件要求按照双层PDF格式与电子目录一并导入全省规定的统一数据平台，进行挂接。272021/5/9三、工作内容（二）数据3、管理要求电子文件和数据凡按要求需生成纸质文件材料的，应制成一套纸质档案保存归档，在该目录备注栏中写注“电子版”；不能或无需制成纸质文件材料的，应在相关纸质档案的卷内文件目录上加上一条目录，并在该目录备注栏中写注“电子版”，实现数据与纸质内容的关联关系，同时也使归档电子文件档号与归档纸质文件（目录）上的档号一致。282021/5/9三、工作内容（三）特殊载体

1、收集范围照片、录音带、录像带、磁盘、实物等特殊载体材料，应当与纸质文件材料同时归档。2、整理要求特殊载体档案归入经管部门相应的档案中归档管理。不同载体档案按照各自的整理规范进行整理。照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由，并使用湖南省照片档案管理软件整理。292021/5/9四、档案验收及移交

1、验收组织。验收由省农委经管部门联合省档案局进行，在省组织验收之前，县经管部门、档案管理部门负责对本辖区土地确权档案进行初步验收。2、验收时间。要求在省级完成县级数据成果验收且合格后的60天内，由县级向省级经管、档案部门直接申请实施。302021/5/9四、档案验收及移交

3、移交手续。经验收合格的档案直接移交县级国家综合档案馆永久保存。移交的内容为：确权登记类的全部纸质档案一套原件，对应的电子版数据一套，并完成数据库导入；纸质案卷目录和卷内文件目录一式二套及其数据库，整理说明和大事记各一式二份。移交时移交方需填写好《档案移交凭据》和《电子档案、数据移交凭据》各一式三份，交接完成后由交接双方和监接方各留存一份。监接方的移交凭据存入确权办的文书档案永久保存。312021/5/9五、工作要求

1、县级以上农村土地承包管理部门要建立健全承包地确权档案工作，应为档案工作开展提供保障，承包地确权档案整理、数字化及数据库建设、档案保管等工作经费，应列入承包地确权工作计划，纳入整体预算，纳入相关经济计量考核。不得向农民收取。应加强承包地确权档案的保管，采取有效措施做好档案保护工作，确保档案实体与信息安全。322021/5/9五、工作要求

2、县、乡（镇）