生态清洁小流域建设要求及实施方案编制课件分享2023.11

山东省水利科学研究院

周士勇2023年11月

济宁生态清洁小流域建设要求及实施方案编制汇报内容生态清洁小流域建设发展历程及建设新形势生态清洁小流域实施方案编制要求清洁小流域考核及图斑制作要求示范工程创建要求治理案例1、小流域与清洁小流域建设发展历程2、建设新形势小流域小流域建设发展历程生态清洁小流域概念

SL/T534-2023：以集水区为单元，科学合理配置水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居环境整治等措施，实现生态生产生活协同发展、水土资源有效保护和合理利用、生态系统良性循环、防灾减灾能力提升、人与自然和谐共生、经济社会高质量发展的小流域。清洁小流域发展阶段

大体可分为探索试点阶段（2001-2010年）、建规立制阶段（2011-2020年）、新时期全面推进阶段（2021年以后）等三个阶段。（一）探索试点阶段（2001-2010年）1、北京提出并率先试点。2001年以来，北京市针对水资源短缺、水生态损害、水污染问题凸显的严峻形势，率先确立了以水源保护为中心，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，采取21项措施，实施污水、垃圾、厕所、沟道、面源污染“五同步”治理，以小流域为单元建设生态清洁小流域，旨在实现清水下山，净水入河入库。清洁小流域发展阶段（一）探索试点阶段(2001-2010年）2、开始上升为国家策略。从2005年开始，水利部提出控制面源污染是我国水土保持工作的重要任务，并以密云水库等10座水库（水源区）为试点，开展了以面源污染防治为重点的生态清洁小流域建设。2006年1月，水利部在京召开生态清洁型小流域治理工作座谈会，就生态清洁型小流域治理工作进行专门研究和部署。清洁小流域发展阶段2006年，水利部下发《关于开展生态清洁型小流域试点工程建设的通知》，部署从2007-2009年，利用3年时间在全国81个县（市、区）开展试点工程建设，明确提出生态清洁型小流域治理是小流域综合治理的发展和完善，其建设内容应以水土流失综合治理为基础，全面做好流域治理、生态修复、水系整治和人居环境改善，建立面源污染控制、人为水土流失防治等管理制度，加强相关监测评价等，从此拉开了全国生态清洁小流域建设的序幕。2009年底，“搞好清洁小流域建设”写入了2010年中央一号文件。2007年9月，水利部在北京顺义召开2009年10月，水利部在浙江省永康召开现场会清洁小流域发展阶段（二）建规立制阶段（2011-2020年）1、写入水土保持法并实施。2011年实施的新修订水土保持法，“开展清洁小流域建设”上升到法律层面。2、连续多年写入中央一号文件。2011年：大力开展生态清洁型小流域建设；2012年：推进清洁小流域建设；2014年：开展生态清洁小流域建设；2015年：推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设；2016年：建设生态清洁型小流域……。3、制定颁布了行业标准。《生态清洁小流域建设技术导则(SL534-2013)》，首次以行业标准形式明确了生态清洁小流域建设中的调查、分类分级、措施总体布局、措施配置、管理、监测与评价等内容。2011年11月，水利部在广东省增城召开2012年11月，水利部在南京召开座谈会清洁小流域发展阶段（三）新时期全面推进阶段（2021年以后）完成顶层设计，生态清洁小流域建设进入新时期全面推进阶段《水土保持“十四五”实施方案》提出“打造生态清洁小流域”目标纳入了《中共中央办公厅

国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》水利部关于印发贯彻落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》实施方案的通知（水保〔2023〕25号）进一步明确了目标出台了“关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见”修订了技术规范纳入了考核评估清洁小流域建设新形势两办《关于加强新时代水土保持工作的意见》清洁小流域建设新形势清洁小流域建设新形势清洁小流域建设新形势2023年水利部规划实施情况评估要求：我省现状及要求陈平副省长：要重点打造清洁小流域。以山青、水净、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，统筹流域水系整治、污水垃圾处理、人居环境改善、生态产业发展，合力打造水源保护型、生态旅游型、绿色产业型、和谐宜居型、休闲康养型等不同风格的生态清洁小流域。按照济宁的做法经验，这些小流域都可以打造成乡村振兴的示范片区，所以大家要把生态清洁小流域建设与乡村振兴示范片区建设结合起来，这样能够形成合力，更能体现整体效果。今天省直相关部门、各市相关负责同志都到了，大家以后在乡村振兴工作中要把涉及到的相关自然要素、相关部门，特别是相关政策要搞清楚，形成工作合力。力争到2027年，全省建成100个生态清洁小流域，并打造成乡村振兴示范片区，努力实现水网与土地的重新“编织”，让区域内的生态环境更加和谐。黄红光：十四五以来，全省实施国家水土保持重点工程90项、省级水土保持重点工程70项，建成生态清洁小流域100多条，带动治理水土流失3705平方公里。1、规范基本要求2、指导思想3、项目区选取原则4、总体技术思路5、实施方案编制技术要求生态清洁小流域项目区选取应以村庄或城镇周边水系、江河源头、水源地、自然资源与人文禀赋条件较好和经济社会发展潜力较大的区域为重点，应避让崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区生态清洁小流域类型应因地制宜分类进行建设，结合所处区域功能定位、资源禀赋分类生态清洁小流域类型生态清洁小流域建设目标生态清洁小流域建设基本原则以问题和目标为导向，因地制宜布设防治措施，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生统一规划、政府主导、部门协同、社会参与、共建共享宜采用绿色低碳环保的新方法、新材料、新技术、新工艺生态清洁小流域建设布局生态清洁小流域建设宜按预防保护区、综合治理区和生态修复区进行分区布局和措施布设。1预防保护区布局:在人类活动较少、林草植被较好的区域，宜以封育保护为主，依靠自然修复防治水土流失。在林草植被稀疏的区域，可采取补植补种、抚育等措施应采取防止人为扰动破坏、污染物超标排放等预防保护措施生态清洁小流域建设布局2综合治理区布局:1

）水土流失较为严重、农林牧等生产活动较为频繁的区域应作为水土流失综合治理的重点区域，主要治理措施包括营造水土保持林，种草，修建梯田、生产道路、坡面水系工程，沟头防护，修建淤地坝、拦沙坝、谷坊、塘堰，保土耕作等。2）耕地和园地应综合配置面源污染防治措施，主要包括保土耕作措施、测土配方施肥等科学施肥技术、节水灌溉以及配置农田生态沟渠等。禁止开垦坡度以上的耕地应结合实际采取退耕还林还草等措施。3

）村庄及城镇周边地区治理措施应包括垃圾收集处置与污水处理、卫生厕所建设、环境绿化美化等人居环境整治提升措施。生态清洁小流域建设布局生态修复区布局：1）应对影响沟

(河)道安全的淤积物、违章设施、堆放物垃圾和非必要的横向挡水设施等进行清淤清障。应在沟

(河)道有岸坡冲刷、坍塌，并影响农业生产的区段采取生态护岸等措施。水库、湖塘等周边应因地制宜设置植物过滤带、人工湿地等措施。2、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以推动水土保持高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为动力，以山青、水净、村美、民富为目标，以水系、村庄和城镇周边为重点，统筹流域水系整治、污水垃圾处理、人居环境改善、生态产业发展，合力打造水源保护型、生态旅游型、绿色产业型、和谐宜居型、休闲康养型等不同风格的生态清洁小流域，增强水土保持功能，减少土壤流失量，增强农业综合生产能力，改善农村人居环境，维护和提升区域生态环境质量，为全面推进乡村振兴和美丽中国建设提供有力支撑3、项目区选取原则一是突出重点的原则。项目区内水土流失比较严重，治理需求迫切，以国家和省级重点防治区为重点，侧重于水土流失严重的地区，优先将《山东省生态清洁小流域建设规划（2018—2035年）》《山东省水土保持“十四五”规划》确定的重点工程纳入实施范围。二是集中连片原则。积极支持水土流失集中连片区域，建设成效显著的小流域进行治理。3、项目区选取原则三是突出特色原则。与乡村振兴战略相结合，在完成水土流失治理的同时，能够有效促进区域经济发展，保证粮食安全、生态安全，改善区域生态生产生活条件，促进美丽乡村建设。四是工作基础良好原则。当地政府高度重视水土流失防治工作，项目区群众积极性高，治理意愿强烈，县级水土保持技术力量好，有较强的施工和技术指导能力。4、总体技术思路山丘区以小流域为单元，以建设生态清洁小流域为目标，坚持山水田林路村综合治理，工程措施、林草措施、耕作措施统筹配置，主要实施封禁保护和造林绿化等林草植被恢复措施，水平梯田、水平沟、鱼鳞坑、排水沟等坡面工程和护坎护堰植物措施，以及沟道防护、河道整治和谷坊、拦沙坝、拦水坝、蓄水池等拦蓄设施，建设经济林，完善生产路，改善生产生活环境条件，实施村庄四旁绿化美化，提升村容村貌，助力乡村振兴和美丽乡村建设。4、总体技术思路平原区以小流域为单元，以建设生态清洁小流域为目标，坚持林田路沟渠村综合治理，工程措施、林草措施、耕作措施统筹配置。工程措施主要实施整地改土、生产路、田间灌排沟渠、拦水坎、进地小桥涵、蓄水小平塘等；林草措施主要实施农田防护林网、防风片林、经果林、引黄灌区输沉沙高地防护林、河流沟道岸坡及管理范围绿化、村庄四旁护村林、小型湿地、植物缓冲过滤带等；耕作措施主要实施平作改垄、农林间作、留茬耕作或秸秆覆盖等。5、实施方案编制技术要求（1）总体要求项目建设内容应充分征求项目所在镇、村群众的意见，山水田林路村统筹规划，工程措施、生物措施、耕作措施相结合，保持水土、改善环境与发展生产、乡村振兴相互兼顾。项目应开展现场调查：基本情况调查、河道水系调查、人居环境调查、旅游资源调查、绿色产业调查、污染源调查按照水土保持重点工程图斑精细化管理要求勾绘图斑，明确各类措施空间分布，单图斑面积不小于0.06公顷，封禁治理不宜大于50公顷，林草措施不大于35公顷，梯田不大于15公顷，其他措施不宜大于20公顷。5、实施方案编制技术要求（1）总体要求措施配置名称和内容应符合水土保持规范要求，项目区内如有坡耕地和裸露荒地，应优先考虑实施坡改梯和造林绿化，兼顾低标准梯田提升改造、水蚀坡林地整治和疏林补植等。林草措施布设应符合国家耕地保护“非农化”“非粮化”要求。沟道治理严禁建设大型拦蓄水设施，不宜进行较大规模的河道、沟坡衬砌。当年实施的项目应于次年年底前完成竣工验收。5、实施方案编制技术要求（2）实施方案章节要求按照“1综合说明”“2基本情况”“3建设目标、规模和工程总体布局”“4工程设计”“5施工组织设计”“6工程管理”“7设计概算及资金筹措”“8效益分析”八个章节+附表、附图、附件等编制。5、实施方案编制技术要求（3）基本情况要求一是介绍清楚项目区依托其他设施情况（如建设部门实施的农村污水处理工程、垃圾集中收集处理等）；二是强化土地利用现状介绍，明确涉及基本农田情况；三是依据2022年水土流失动态监测成果，完善水土流失状况介绍，说明项目区现状村居环境和面源污染情况，包括村容村貌，垃圾、污水收集处理，农药化肥使用情况等，对考虑布设的防治措施针对性强化存在水土流失及生态环境问题分析。5、实施方案编制技术要求（4）防治目标要求充分体现生态清洁小流域示范建设要求，在治理水土流失目标、改善生态环境目标、发展农村经济目标等基本目标要求基础上，提出人居环境和面源污染防治目标（水土流失综合治理程度、林草保存面积占宜林宜草面积的比例、土壤侵蚀强度、生活垃圾无公害化处理率、生活污水处理率达、养殖污水处理率、工业废水达标排放率、小流域出口水质、化肥使用量、农药种类和用量等）。5、实施方案编制技术要求（5）防治规模及措施布设要求建设规模：治理面积不小于下达的治理绩效目标面积。各类措施总面积应等于治理面积（其中农田防护林网，如果防护的地块内部没有其他措施，按林网折实率计算面积）。不提倡经济林补植、提水式蓄水池、机井等措施。生活污水收集处理、垃圾处理、面源污染防治等，提出相关要求，协调相关主管部门落实，不建议纳入实施方案。5、实施方案编制技术要求（6）工程设计要求明确水土保持措施的设计标准，参照《水土保持工程设计规范》（GB

51018-2014）、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T

16453.1~6）、《北方土石山区水土流失综合治理技术标准》（SL665-2014）等技术规范进行单位工程的典型设计。根据工程、林草和封育等措施设计，汇总工程量。5、实施方案编制技术要求（6）工程设计要求设计标准：梯田、沟头防护、谷坊、沟道小型蓄引工程按防御10年一遇6h最大降雨量设计；坡面截排工程按防御10年一遇24h最大降雨量设计；塘坝、拦沙坝按防御20年一遇24h最大降雨量设计或根据防洪需要确定标准；造林整地、水蚀经济林地按防御5年一遇6h最大降雨量设计。5、实施方案编制技术要求（6）工程设计要求整修梯田：需明确存在的问题及整修措施，并逐个地块落实整修工程量。水蚀坡林地整治：需明确整治措施，并逐个地块落实整治措施工程量。沟道治理措施：需进行过流能力分析，高度超过5m的需进行稳定性分析和消能计算。塘（堰）坝库容大于10000m3或坝高大于3m的要附单项设计报告。封禁治理：需逐个地块列表明确水土流失面积占比，单个图斑水土流失面积占比应不低于15%。（7）工程管理强化信息化管理和验收管理要求，按照水利部信息化管理要求提出信息化管理工作内容，包括图斑制作、管理系统填报、监督检查信息录入等。按照有关规定提出法人验收、县级初验、竣工验收等要求。5、实施方案编制技术要求（8）投资概算投资规模：每平方公里不低于60万元，国家重点工程中央补助1/3，省配套20%，多出部分由地方配套。省财政项目，省补助50万元/平方公里，多出部分由地方配套。以《关于颁发水土保持工程概（估）算编制规定和定额的通知》（水总〔2003〕67号）、《关于发布山东省水利水电工程预算定额及设计概（估）算编制办法的通知》（鲁水建字〔2015〕3号）等为依据，进行工程投资概算（人工费采用72元/工日）。按照实际设计量汇总工程量。概算表格应包括投资概算总表、工程措施概算表、林草措施概算表、封育措施概算表、独立费用概算表等。考虑近年来我省水土保持项目验收管理中发现的问题，设计目前不考虑监测费、技术培训费和预备费。5、实施方案编制技术要求效益分析从示范带动角度，强化生态效益和社会效益分析；明确人居环境和面源污染防治目标达标情况。附表提供详细的符合实际的地块调查表。附图严格按照《水利水电工程制图标准

水土保持图》（SL73.6-2015）的要求进行绘制，要求图纸表达内容清晰、明了，水土保持工程布局图满足信息化管理要求，单项工程设计图满足指导施工要求。5、实施方案编制技术要求1、清洁小流域考核要求2、治理图斑制作及考核要求1、清洁小流域考核要求水利部：全省至少建成20条省对市：上一年度实施本年度验收的所有小流域全部达到生态清洁小流域考核评价指标1、清洁小流域考核抽检水利部：不少于10%省对市：随机抽取至少1条2、治理图斑制作及考核要求汇报内容年度水土流失综合治理任务落实存在问题规划实施情况填报系统及图斑上报时间要求填报年度新增水土流失面积与绘制图斑要求治理图斑核查2020年水利部评估反馈意见指出：随机抽查的水土流失综合治理措施图斑核减比例为31.6%，建议加强各类水土保持措施实施情况监督管理，确保报送的自评措施面积真实可靠2021年水利部评估反馈意见指出：建议加强各类水土保持措施实施情况监督管理，确保实施的水土保持措施面积真实可靠2022年水利部评估反馈意见指出：及时开展国家水土保持重点工程项目竣工验收；做好国家水土保持重点工程督查发现问题整改，

严格按设计实施，

提高施工质量。结合对市评估随机抽取县核查情况，存在的主要问题有6项一是部分市、县工作不扎实、不认真、不细致，年度完成水土流失治理面积不能提供有效核查图斑，也就是说年度治理任务完成没有有效项目支撑，存在虚报完成治理任务的情况（省级复核**县，上报年度完成新增水土流失治理面积5.07平方公里，上报图斑面积只有1.30平方公里，而且复核时有的图斑还不完全符合要求，最终核定比例只有25.6%）；（2020年核定完成治理面积没有达到100%的有5个市，其中核减后未完成治理任务的3个市；2021年有2个市）二是提供的图斑面积不足、类型不符，主要是上报项目图斑完成面积、类型与无人机现场复核的面积、类型不符，存在完成项目没有进行现场确认，工作不扎实、不认真的问题（国家抽查**市新建梯田栽植经济林上报面积14.44公顷，无人机复核10.49公顷，面积不足；整修梯田中有不是梯田的水面、林地、村庄、沟道等，核减比例约9%）；图斑中大面积不属于治理措施。三是有些图斑不是有效水土保持措施图斑，主要表现有：封禁治理面积内水土流失面积小于15%或10%，上报的措施面积不被认定为有效水土保持措施图斑（不作为年度新增水土流失面积计算），存在对技术标准理解不到位、把握不严的问题等。（国家抽查***县区地块，图斑内水土流失面积占比为8.6%，小于15%，不是有效水土保持措施图斑，不认定为新增）；将生产建设项目图斑作为治理图斑。四是填报数据不认真，不仔细看填报说明，没有理解填报表格要求，分部门治理面积统计表、分投资渠道治理面积统计表以及分县治理面积统计表，数据不一致；不认真看要求的面积“单位”，“hm2”公顷和“km2”平方公里不分，数据混乱。五是提供的治理面积SHP图斑制作不到位，存在SHP图斑总面积与上报治理面积数据不符；图斑边界不准确；图斑类型不符；图斑数据手动更改等问题；未提供有效编码；上传shp和shp文件不一致问题六是措施名称乱：绿化、高标准农田、拆旧地块、河道治理、林草措施、保土耕作、整地改土、梯田护坡等等有效类型梯田水土保持林经济林种草封育保护与封禁治理其他措施水保林水蚀坡林地无人机影像整修梯田无人机影像侵蚀沟治理水保林为行道树，树龄较大，且不连贯，村庄部分道路行道树缺失，缺失比约为30%水蚀坡林地整治保土耕作梯田封育治理经济林图斑位置向西偏移近1800km，将图斑调整到正确位置后，随机抽取3个样点复核未发现经济林秸秆还田？种草？随意更改图斑数据措施类型不符合要求未给出按顺序编号的图斑编码上报面积尚未完成任务上传shp和shp文件不一致问题县级用户登录后界面系统总体填报时间：1、2024

年2月29日前，数据填报（鉴于总体治理面积需要先核实，省级直接填报），

2024年2月29日24：00系统关闭。2、2024年2月29日前，SHP图斑上传，所有县自行上传治理面积图斑和重点治理工程图斑（SHP格式）3、

2024年3月15日前，水利部抽查县

进一步复核完善上传图斑。2024年3月15日24：00系统关闭。工作要做在前边，在市级自评阶段，就应落实好治理图斑及面积。国家复核图斑上报时间：各省尽可能在3月1日至12日上传图斑，以便为格式不标准的措施图斑修正留有时间。图斑上报系统将于3月15日24:00

准时关闭，届时将不能上传图斑数据。需要制作SHP图斑的类型：1、全口径治理面积图斑（即全县所有新增治理面积图斑）2、重点工程治理面积图斑（即国家水土保持重点工程县的重点治理工程面积图斑）3、生态清洁小流域边界图斑（即全县所有生态清洁小流域的流域边界）所有生态清洁小流域边界整合成一个SHP文件1）符合要求的年度新增水土流失治理措施项目类型：水土保持项目、土地整理项目、土地复垦项目（历史遗留政府负责的）、林业绿化项目、农业开发项目（有面上治理内容的）、山水林田湖草项目等。措施类型：梯田、经济林、水保林、种草、封禁治理、其他措施。2）措施图斑确认各市县应通过现场、遥感、无人机等方式对需要上报的治理图斑逐个确认核实，确认措施类型正确，图斑面积足量。注意图斑不得重合，如土地复垦、林业项目区可能重合，只能计列一次梯田：主要包括新修石坎梯田、新修土坎梯田、整修梯田经济林：主要是指新栽植经济林面积，经济林补植只计算折算后的补植面积水保林：水土保持工程中的水土保持林、林业绿化等种草：大面积种植草地的区域封禁治理：封禁治理图斑内水土流失面积不小于封禁治理图斑面积的15%的为有效封禁治理图斑，有效封禁治理图斑面积为封禁治理面积其他措施：主要包括保土耕作、地埂植物带、改垄、整地改土等措施。改为以县为单元，以85%为分界线，控制指标分别为15%和10%3）绘制图斑单图斑面积大小：梯田不大于15公顷，不小于0.06公顷；封禁治理不大于50公顷，林草措施不大于35公顷，不小于0.15公顷；其他措施不宜大于20公顷。3）绘制图斑单图斑面积大小发现问题：目前发现个别县上报图斑中面积保留两位数后有为0的情况。3）绘制图斑图斑格式治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）重点工程治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）生态清洁小流域图斑绘制要求：矢量数据（shp流域边界图斑）治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）（1）图斑要求矢量数据（shp），要求文件齐全，文件应包括*.dbf/*.prj/*.sbx/*.shp/*.shx

五个文件。（2）矢量数据的底图比例尺不小于1：10000。（3）投影坐标及参数如下：地理坐标系：CGCS2000坐标系；投影坐标系：高斯-克吕格投影（3°分带）容易存在的问题：未按要求投影数据。治理措施图斑shp文件属性表结构措施名称：填写与措施类型对应的具体措施名称，如与工程措施对应的“梯田”；与林草措施对应的“水土保持林”、“经济林”和“种草”；与封禁治理措施对应的“封禁治理”；与其他措施对应的“侵蚀沟治理措施”、“塬面保护措施”、“保土耕作”、“沙障固沙”等。注意：在措施名称属性栏，填写措施名称要具体明确，不能填写“其他”或“其他措施”等不明确的水土保持措施。治理措施图斑shp文件属性表结构措施面积：指梯田、水土保持林、经济林、种草、封禁治理以及其他措施的实施面积，其中侵蚀沟治理措施面积为治理面积和控制面积之和，塬面治理措施面积为治理和保护面积之和，措施面积一般应与图斑平面投影面积一致。补植补种水土保持林和经济林措施的面积等于图斑平面投影面积乘以补植补种率。存在除地面积的水土保持林和经济林措施面积等于图斑平面投影面积乘以（1-除地率）。治理措施图斑shp文件属性表结构实施部门：根据该图斑对应措施的实施部门填写，填写水利部门、发改部门、财政部门、自然资源部门、生态环境部门、农业农村部门、林草部门或其他中的一项。其中“其他”不是“其他部门”，指除上述部门以外的政府部门、企业、社会团体、组织、个人等实施的水土保持措施。治理措施图斑shp文件属性表结构重点工程类型：属于“国家水土保持重点工程”的措施图斑，需填写图斑所属重点工程类型。填写“小流域综合治理”、“坡耕地综合治理”、“侵蚀沟综合治理”或者“塬面保护”。补植补种率：对于补植补种的新造水土保持林、经济林措施需要填写补植补种率。补植补种率为地块内新补植补种的林木株数与地块内林木总株数的比值，保留2位小数位。治理措施图斑shp文件属性表结构除地率：对于包含除地的新造水土保持林、经济林措施需要填写除地率。除地率为地块内除地面积与地块面积的比值，保留2位小数位。除地面积指裸岩及5㎝以下土层难以造林的区域，因分散无法构成最小图班，在计算实际造林面积中被扣除的部分。备注：填写措施的补充说明。如，梯田措施中除新修梯田外的梯田田面加宽、损毁田坎修筑、排水（蓄水）设施建设等需要备注说明。治理措施图斑shp文件属性表结构治理措施图斑shp文件属性表结构治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）上报要求（1）抽样县上报措施图斑过程中，在系统中导入SHP

数据，并上传包括*.dbf/*.prj/*.sbx/*.shp/*.shx

五个原始文件的压缩文件（.rar）,压缩文件命名为“县级行政区划代码_**省**县_措施图斑”.容易存在的问题：

①未按要求修改文件名和压缩包名称。②部分文件缺失，导致缺少投影或者无法打开。③面措施应合成为一个文件，压缩包里不应该有多个shp文件。治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）上报图斑具体操作流程见图（县级用户）治理面积的图斑上传预览治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）上报图斑具体操作流程见图（县级用户）治理面积的图斑上传治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）上报图斑具体操作流程图（省级用户）治理面积的图斑上传治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）上报要求（2）当各省抽查县中任务重县和重点工程实施县为同一个县时，上报该县的全口径治理措施图斑数据，对属于2021年度国家水土保持重点工程的措施图斑，在矢量数据重点工程类型（ZDGCLX）属性栏注明该措施图斑所属国家水土保持重点工程的类型，即小流域综合治理、坡耕地综合治理、侵蚀沟综合治理、塬面保护等四类。当任务重县和重点工程实施县为不同县，任务重县上报全口径治理措施图斑数据。重点工程实施县只上报本县“国家水土保持重点工程”图斑数据。重点工程治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）国家重点工程的图斑绘制重点工程治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）国家重点工程的图斑绘制重点工程治理图斑绘制要求：矢量数据（shp图斑）国家重点工程的图斑绘制生态清洁小流域图斑绘制要求：矢量数据（shp流域边界图斑）抽查复核生态清洁小流域项目区边界数据shp文件属性表结构：生态清洁小流域的图斑绘制生态清洁小流域图斑绘制要求：矢量数据（shp流域边界图斑）（县级用户填报基本信息上传系统，制作的边界图斑报省里）县级用户只能填报生态清洁小流域的基本信息，没有图斑上传权限，边界SHP图斑绘制好后，需提报给省级用户，由省级用户统一上传生态清洁小流域图斑绘制要求：矢量数据（shp流域边界图斑）上报图斑具体操作流程图（省级用户）生态清洁小流域的图斑上传生态清洁小流域图斑绘制要求：矢量数据（shp流域边界图斑）上报图斑具体操作流程图（省级用户）生态清洁小流域的图斑上传注意：国家水土保持重点工程的图斑需与“全国水土保持信息管理上报系统”中“综合治理”重点工程图斑保持一致。（发现系统中存在随意调整“shp”

图斑属性数值问题，必须是自动生成的治理面积数据（除有补植补种率、除地率的按照两率计算），不可手动修改图斑面积数据）上报复核县措施图斑质量检查命名是否规范文件是否齐全空间坐标系是否规范图斑属性是否完整、规范各图斑之间是否存在空间重叠拓扑关系是否正确

各图斑平面投影面积之和与上报水土流失治理总面积是否一致等。省级复核治理图斑填报要求2023年新增水土流失治理面积和重点工程核查采用各市上报“全国水土保持规划考核评估填报系统”水土流失治理完成面积图斑数据，制作要求与国家相同1）完成水土流失治理面积核查：通过遥感和无人机核实方式进行抽查。在省级水土流失治理任务重和轻的县中各随机抽取1

个县，对其主要措施图斑进行抽查复核〈抽查的措施图斑面积不小于措施总面积的10%)

。根据抽查复核结果，同比例核定各省实际完成的新增水土流失治理面积。2）完成重点工程水土流失治理面积核查：通过遥感和无人机核实方式进行抽查。随机抽取不少于重点工程县10%的县，对其主要措施图斑进行抽查复核〈抽查的措施图斑面积不小于措施总面积的10%)

。根据抽查复核结果，同比例核定各省(自治区、直辖市〉实际完成的重点工程水土流失治理面积。每个图斑会照40张现场措施照片，并全图斑拍摄正射影像3）完成生态清洁小流域核查：通过遥感和无人机核实方式进行抽查。抽取建成生态清洁小流域个数总量的10%2023国家规划实施情况考核评估标准2023二类省份，2023年新增生态清洁小流域个数在10个以内每建成1个得1分，超过10个得每增加一个得0.5分，建成20个及以上的得满分15分国家规划实施情况考核评估标准2023水源保护型划分条件定量指标40分定性指标60分位于河源区、重要水源地或者自然保护地范围内上报清洁小流域类型应符合划分条件，上报类型与划分条件不符合的将酌情扣分。1、流域水土保持率小于等于其所在县级行政区水土保持率的，该项不得分。2、小流域水土保持率大于其所在县级行政区水土保持率的，按照小流域水土保持率与其所在县级行政区水土保持率差值占

1-其所在县级行政区水土保持率的比值进行赋分。比值≥30%的，该项得满分；比值低于

30%的按照比值占30%的比重得分。①

流域水土保持措施正常运行，封禁措施有明显的标识牌，管护规定明确、措施完善。每发现一处措施未达要求或损毁的，扣

2

分，扣完20

分为止。②

沟（河）道及岸坡得到有效治理，沟（河）道内无垃圾和污水，水清岸绿。每发现一处沟（河）道内存在垃圾堆放或排污点的，扣

2

分，扣完

15分为止。③

村镇人口集中区域设有污水处理设施并采取了厕所革命的，得

10

分；仅采取了厕所革命的，得

6

分；两项措施都没有的，本项不得分。④

村容整洁、人居环境良好，村庄生活垃圾收纳及处理设施齐备。每发现一处村庄内垃圾乱堆乱放的，扣

1

分，扣完10

分为止。⑤

无中度及以上土壤侵蚀面积的得

5

分，中度及以上侵蚀面积占水土流失面积比例≤20%的得3分，超过

20%的不得分。游憩观光型（生态宜居型）划分条件定量指标40分定性指标60分人居环境好，有自然、民俗、文化等游憩观光资源上报清洁小流域类型应符合划分条件，上报类型与划分条件不符合的将酌情扣分。1、流域水土保持率小于等于其所在县级行政区水土保持率的，该项不得分。2、流域水土保持率大于其所在县级行政区水土保持率的，按照小流域水土保持率与其所在县级行政区水土保持率差值占

1-其所在县级行政区水土保持率的比值进行赋分。比值

≥20%的，该项得满分；比值低于

20%的按照比值占20%的比重得分。①

流域水土保持措施正常运行，管护规定明确、措施完善。每发现一处措施未达要求或损毁的，扣

2

分，扣完20

分为止。②

沿沟（河）生态景观标准高，防护措施以生态工程为主，沟（河）道内无垃圾和污水，水清岸绿。水不清岸不绿、没有生态防护措施的扣

5

分；每发现一处沟（河）道内存在垃圾堆放或排污点的，扣

1.5

分，扣完

15

分为止。③

村镇人口集中区域设有污水处理设施并采取了厕所革命的，得

10

分；仅采取了厕所革命的，得

6

分；两项措施都没有的，本项不得分。④

村容整洁，人居环境良好，村庄生活垃圾收纳及处理设施齐备。每发现一处村庄内垃圾乱堆乱放的，扣

2

分，扣完10分为止。⑤

村庄生态景观绿化标准高，有游憩、食宿等设施。生态景观绿化有明显缺陷的，扣

2分。农业特色产业型划分条件定量指标2*20分具有一定规模的乡村农业特色产业上报清洁小流域类型应符合划分条件，上报类型与划分条件不符合的将酌情扣分。1、流域水土保持率小于等于其所在县级行政区水土保持率

80%的，该项不得分。2、流域水土保持率大于其所在县级行政区水土保持率的，该项得满分20

分。3、流域水土保持率在其所在县级行政区水土保持率

80%—100%之间的，按照流域水土保持率与县级行政区水土保持率

80%的差值占县级行政区水土保持率

20%（100%-80%）的比值乘以20

分计算得分。1、流域水土保持率小于等于其所在县级行政区水土保持率的，该项不得分。2、流域水土保持率大于其所在县级行政区水土保持率的，按照小流域水土保持率与其所在县级行政区水土保持率差值占1-其所在县级行政区水土保持率的比值进行赋分。比值≥10%的，该项得满分；比值低于10%的按照比值占

10%的比重得分。农业特色产业型定性指标60分①

流域水土保持措施正常运行，经济（果）林下无明显水土流失，管护良好。林下有明显水土流失的，扣

3

分；每发现一处措施未达要求或损毁的，扣

2

分，扣完

25分为止。②

沟（河）道及岸坡得到有效治理，沟（河）道干净整洁。每发现一处防护措施损毁、沟岸坍塌或沟（河）道内存在垃圾堆放或污水的，扣

1

分，扣完15

分为止。③

村镇人口集中区域设有污水处理设施并采取了厕所革命的，得

10

分；仅采取了厕所革命的，得

8

分；两项措施都没有的，本项不得分。④

村容整洁，村庄生活垃圾收纳及处理设施齐备。每发现一处村庄内垃圾乱堆乱放的，扣

1

分，扣完10

分为止。注：具有一定规模的乡村农业特色产业：是指连片种植的果园、茶园、设施农业、中药材、林业产业开发等。表中小流域水土保持率、小流域所在县级行政区水土保持率均采用

2020

年水土流失动态监测成果数据，其中小流域水土流失面积不含生产建设项目造成的土壤侵蚀面积。水土保持措施正常运行：是指小流域范围内实施的各类水土保持措施正常发挥功能，梯田田坎、截排水沟、沟岸防护工程等不存在损毁，水土保持林草不存在大面积破坏和死亡的现象等。管护规定明确：是指小流域内有水土保持措施管护的乡规民约或政府颁布的有关管理办法等。注：厕所革命：是指建设配有化粪处理设施的水冲式卫生厕所或无害化卫生厕所。污水处理：包括污水收集系统、沉淀池及湿地，或一体化污水处理设施。水土流失面积极低的平原区县级行政区建设的生态清洁小流域，定量指标（水土保持率）的

40

分不作为赋分内容，其他分值按百分制同比例核算。平原区占比较大、生态清洁小流域建设在山区的县级行政区，县级行政区水土保持率计算可扣除平原区面积。省级考评核查治理面积核查：通过卫星遥感和无人机方式进行抽查。年度新增水土流失治理目标值面积大于等于100平方公里的市随机抽取2个县、小于100平方公里的市随机抽取1个县，对其主要措施图斑（含国家、省重点工程）进行抽查复核。随机抽查的措施图斑面积不小于该县治理措施总面积的10%。每市抽取不少于1条生态清洁小流域进行抽查复核重点工程核查：通过卫星遥感和无人机方式对工程完成进度、质量进行抽查，每市随机选取1个有重点工程的县对主要措施图斑进行抽查复核。随机抽查的措施图斑面积不小于治理措施总面积的10%。项目实施方案批复、竣工验收情况通过各市上报材料审核确定省级考评核查通过现场调查、遥感、无人机及日常监管情况等方式进行抽查核实，根据抽查结果，核定各市实际完成的新增水土流失治理面积、生态清洁小流域和国家水土保持重点治理工程情况并赋分省级考评核查治理面积完成情况核查，采取“四不两直”方式，对各核查县随机选取不少于10%典型图斑进行无人机现场核查，主要核查措施类型是否一致？（现场+遥感卫片比对核实），现场措施面积与上报治理面积是否相符。根据核定的水土流失治理面积确定核定核查县治理面积比例，根据核定核查县治理面积比例核定各市实际完成的新增水土流失治理面积；根据完成治理面积与年度治理任务比例进行赋分。国家水土保持重点治理工程完成情况核查，现场核查要求同治理面积核查，并根据“水土保持监督管理系统”

和日常监管的验收、月进度、年度无人机现场检查复核结果赋分省级考评核查1、山丘区面积不足时，可采用封禁治理补充。封禁治理图斑内水土流失面积占比不小于15%或10%，否则不算有效图斑，不认定为新增水土流失治理面积。为避免核减比例过大，可适当减小单个封禁治理图斑的面积2、平原区面积不足时，可采用整地改土补充，但必须是在有水土流失的分布区域（动态监测成果），且整地改土前后遥感对比有明显差异。示范工程创建要求创建成效2021年2022年2023年省级创建成效1、泰安桃花源小流域2、日照卢家河小流域3、临沂压油沟小流域他山之玉一、泰安桃花源小流域泰安市有着丰富的山地丘陵资源，水土流失防治任务十分繁重，泰安市现有16座大中型水库，大部分被规划确定为水源地。这些水库上游散落着许多典型小流域，既是水土流失重点治理区，又是水源地保护区。

在生态清洁型小流域建设上，泰安市创新思路，注重做好与水源地保护结合的文章，借助社会关注、政府重视水源地保护的外力，依托政府投入打造生态清洁型小流域精品工程。在生态清洁型小流域实施过程中，突出水源涵养林种植补植、沟道治理拦蓄和面源污染防治，力求达到或超过生态清洁型小流域的标准要求。近年来，泰安的市县两级财政投入近3000万元，先后在大河、黄前、光明、东周等水库上游建设完成桃花源、大陡山、马蹄峪、石屋志等生态清洁型小流域11条，治理水土流失面积59平方公里，治理沟道总长度131公里。一、泰安桃花源小流域泰山西麓桃花源小流域是泰安市精心打造的第一条生态清洁型小流域，又是山东省通过省级验收的第一条生态清洁型小流域，已经成为当地百姓休闲旅游的主要去处。桃花源小流域位于泰安市泰山西麓桃花源景区范围内，为典型的北方土石山区，流域面积32km2，原有水土流失面积28km2。经过多年坚持不懈的开展水土保持治理，流域内水土流失得到基本控制，生态环境明显改善。当地政府和水利部门坚持“生态健康、景色优美、管理有序、人文和谐”的治理理念，进一步强化措施，对照省级建设标准搞好完善提高。立足当地自然和人文条件，突出与泰山旅游风景区建设的结合，重点实施了特色景观植被、水利景观工程、垃圾和污水处理、环保型道路等工程建设，收到了很好效果一、泰安桃花源小流域建设中将中央、省、市水土保持生态建设项目补助资金捆绑使用，投资2000余万元，合力打造生态清洁型流域。一是结合生态旅游景观建设，进一步完善水保措施。增植、补植以桃花为主的观赏型水保林，在控制坡面径流的同时，再现元代诗人张志纯所描绘的“流水来天洞，人间一脉通；桃源知不远，浮出落花红”的“桃源胜境”。一、泰安桃花源小流域二是建设沟道拦蓄工程，提高流域内的水源涵养能力。按照分段截流、依势筑坝的原则，共建造19个拦砂蓄水谷坊、1座小型水库，流域内年径流拦蓄能力大大增加。一、泰安桃花源小流域三是着力控制面源污染，改善流域水环境。建设12套小型污水处理设施，埋设污水处理管道1200m，日处理污水能力达30m3/d。控制化肥、农业使用，化肥使用强度由500kg/hm2降至300kg/hm2，农药施用量由1.5kg/hm2降至1kg/hm2。通过综合整治，保证了久负盛名而又对水环境要求极高的泰山赤鳞鱼的良好生活环境，流域内散养赤鳞鱼上千尾。一、泰安桃花源小流域四是搞好宣传，提高群众保护环境、建设生态的观念。开展水土保持国策教育，提高群众对小流域综合治理、生态修复、面源污染以及社会主义新农村、生态文明的认识，动员流域群众住户下山，沿河布设垃圾桶、垃圾池，最大限度减少人为生活和生产面源污染，引导群众走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。二、日照卢家河小流域

芦家河小流域是山东省东南部日照市莒县的一条重要流域，系沭河流域袁公河支流，涉及４个行政村，962户、3676人，流域面积10.02平方公里，水土流失面积达7.56平方公里。2008年省水利厅将其列为水土保持治理项目后，大大加快了流域综合治理步伐。治理后的芦家河小流域，现已呈现出溪水变清、荒山变绿、果香飘溢、环境优美的喜人局面。其建管经验在广州增城全国生态清洁流域座谈会交流。二、日照卢家河小流域一、搞好调研规划，增强生态清洁型小流域建设的针对性。以打造生态清洁型小流域样板工程为目标，在规划中把握了“高标准规划、高质量建设、高水平管理”理念，进行统筹规划；坚持实行以生态清洁型小流域治理与新农村建设、水系生态建设、群众增收致富有机结合；尊重民意，广泛征求群众的意见和建议，将群众的意愿融入规划之中。二、日照卢家河小流域二是拓渠道、破难题，积极推进项目建设投资的多元化。实施生态清洁型小流域治理，资金是关键。实行资金整合。强化大水保观念，采取与农业、烟草、住建、国土等相关部门联合打总体战的方式，积极整合项目区内小农水、烟叶生产扶持等项目资金130万元。引导群众投资。广泛宣传发动，引导流域内广大群众积极参与治理，通过“一事一议”的办法，流域内群众自筹资金174.9万元，促进了工程建设的顺利推进。吸引社会资金。按照“民建、民管、民受益”的原则，积极吸引社会资金进行治理。身为流域社区总支书记和民营企业九鼎路桥公司经理的潘为亭，利用公司的资金和设备优势，投入1300多万元对该流域进行治理；大双墩村将700多亩荒山，通过租赁的形式，融资80万元投入工程建设，提高了工程建设标准。二、日照卢家河小流域三是重整治、强监管，确保工程效益持久的生命力。抓综合整治。以生态清洁治理为主攻方向，在污染整治、绿化美化、坡改梯田、蓄水节水及水利景观等方面，因地制宜、合理配置，共治理水土流失面积6.5平方公里，完成坡改梯、水土保持林、经济林、育草种草、封禁治理，建成塘坝、谷坊、水池等水利工程39处，埋设地下管道9公里，新修整修道路28公里，建桥涵22座，建街头公园、文化广场、垃圾处理场各1处。二、日照卢家河小流域三是重整治、强监管，确保工程效益持久的生命力。抓质量监管。我们按照建精品工程的要求，狠抓质量监管。选聘流域内有代表性的老党员、老干部担任质量监督员，确保了工程质量。抓环境治理。流域内撤掉垃圾箱65处，设立了一处3600平方米的垃圾场，实行定时专人收集，集中处理。会同环保、农业等部门开展环境整治执法专项行动，先后关停流域上游污染小企业3家，拆除养殖场4处，消除了污染源。芦家河村借鉴城市做法，建立了雨水、污水收集排放分离系统，生活污水经地下管网系统集中排放到村过滤沉淀处理池，雨水经过地下管道集中排放到蓄水工程。抓污染监控。依托烟草种植专业合作社，实行规划、种植、管理“三统一”，坚持使用降解地膜、