浅谈创业环境对我国高校教学管理的影响

浅谈创业环境对我国高校教学管理的影响

在经济和技术进步的新时代，以及改革开放以来，全球人才竞争日益激烈的新时代，如何充分重视留学生的作用，是一个重要的战略思想。在党和国家的方针政策指引下,我国派遣留学生工作取得了很大成绩,对现代化建设产生了很大影响。大批留学人员学成归国服务,不仅大大增强了科技、教育骨干力量,也加强了经济建设和社会各条战线的高层人才。近几年,回国创办知识产业者日益增多,人们常说的“出国热,回国少”的局面正在迅速改变。即使居留国外的学子们,也在寻求多种方式为祖国服务。我们对海外学子回国创业(主要指创办高新技术企业),作了一些调查研究,提出了几点初步看法和建议。1体制机制特点一般在20世纪20年代中期,我国创业10年,正式线路为10.近20年,我国有34万多人出国留学。学成回国者14万人左右,约占40%。多年来,我国一直采取鼓励政策,吸引海外留学人员回国工作,或采取多种方式为国服务,收到一定效果。但总体上,出国仍远高于归国人数。随着我国现代化事业发展,城市就业机会增加和创业环境改善,留学人员回国工作或以多种方式为国服务不断增多。有人认为“出国热”已经开始变成“归国热”。目前,回国的留学人员大多集中在少数较发达的大城市。北京、上海最多,各有2万人左右。从事教学、科研工作的居多,占2/3以上。近几年自行创办或合作创办科技企业的留学人员呈现上升趋势,但其比例估计仍不超过留学回国人员的10%。据初步了解,1999年,以留学人员名义在国内注册创办的科技企业约有3000家(其中1/3办在留学人员创业园内),年产值100亿元左右,参与创业的留学人员估计不足1万人。进入2000年,留学人员回国创办企业发展迅速。据报道,仅上海市现有约1000家留学人员办的企业。留学人员创办的企业,一般都是高新技术研发型企业,较多集中在信息、生物、新材料、仪器仪表、医药与医疗器械、资源与环保等高新技术产业以及咨询产业领域。其技术水平,大多处于国际先进行列,部分处于国际领先地位;其管理理念、管理模式一般都较先进,易于和国际接轨。所以,留学人员回国创业,对于提升我国产业水平,改善产业结构和经营管理,增强民族企业的国际竞争力,具有重要作用。留学人员回国创办企业,多数选择在经济相对比较发达的地区,如上海、北京、江苏、广东、浙江、山东,创业环境和综合服务较好的地方,如各地的高新技术开发区、科技园区、创业中心、留学人员创业园等。回国创办企业的留学人员,多数都在国外企业有一段就业经历,而且有一些已经自行创办或合作创办了企业。他们一般具有高学历并拥有专利、技术。因而往往既是创业者,又是技术带头人。在一个企业内聚集的留学人员不多,有的是几个紧密的合作者,有的仅一个留学人员,企业其余的技术人员和部分骨干,大多来自国内高等学校、科研单位和企业。留学人员创办企业有其自身特点:一是产品技术含量高,大多属高技术;企业经营观念新,管理先进;一般都引入了国际上先进的技术与管理。二是与国外保持着密切联系,便于及时跟踪世界高新技术发展,并有利于开展国际合作;而且相当部分在国外也有企业,是所谓“哑铃型”的,内外结合,可利用国内外有利条件,研发新产品和开拓市场。三是能带回部分国外资金,虽然留学人员本人资金有限,但由于他们掌握技术并具有潜在市场,往往能够引进国外大公司或风险投资公司的资金投入。四是除少数早期回国者外,90年代中后期回国创业的,大多处于起步阶段,中小规模研发型企业居多。但也有少数已形成相当规模,如1995年以14万美元的注册资金进驻杭州高新技术区的UT斯达康公司,1999年销售额9.7亿元,净利润1.35亿元,税金1.6亿元,成为全国通信行业的佼佼者;同年在北京创建的亚信集团,1998年营业额已达8亿元,一跃成为全球少数几个具有Internet网络系统集成、大型网络运用软件开发与网络管理经验的高科技企业。留学人员回国创办企业,已经成为我国经济的新增长点,尤其对发展高新技术产业,促进知识经济成长,是一支极具潜力的强大生力军。2语言机构运作模式上海、江苏创办留学人员创业园起步最早。1999年统计,上海已有留学人员创业园5个,进驻企业200多家;江苏省已有留学人员创业园6个,进驻企业150多家;两地的创业园数和园区内企业数均占全国1/3左右。2000年又有新的发展,如上海留学人员张江创业园,年初有留学人员创办的企业40家,到年底猛增至110家。其他地区也纷纷举办创业园,特别是进入2000年以后,呈现蓬勃发展势头。东部沿海地区发展最快,如山东省,现已在济南、青岛、烟台、威海、泰安等市建立了9个留学人员创业园。这些创业园都是在各地高新技术开发区、创业中心、科技园区基础上发展起来的。最早是1993年创办的上海莘莘学子创业园,目前进驻企业最多的是上海嘉定留学人员创业园,2000年6月已达148家;大多数创业园是1997年以后成立的,一般都有几十家留学人员创办的企业;其中有相当一批是今年刚筹建的,尚处于起步阶段。据初步调查,1999年,全国留学人员创业园近30个,园区内企业1000家左右。2000年底,创业园发展到50多个(见表1),园区内企业约1300多家。创业园按创办部门划分,大体有以下几种类型。(1)中央部门和地方政府联合推动和支持创办的。如苏州留学人员创业园,由教育部、科技部、江苏省人事厅、江苏省科委、苏州市科委联合支持,于1998年组建。2000年11月,国家科技部、人事部、教育部又从各地创办的创业园中,选择了9个(含11个园区),作为国家级留学人员创业园首批试点单位。(2)地方政府支持创办。附录所列留学人员创业园大多属于这一类。(3)高新技术开发区创办。如重庆高新区留学人员创业园,就是重庆市人民政府高新区管委会创办的。(4)大学、民间科技机构和当地基层政府合作创办。如上海莘莘学子创业园,是由上海大学科技园延伸和辐射,由车墩镇政府、某研究所、上海大学、发明协会共同出资创办的。按创业园办事机构及其运作方式划分,可以分为:(1)事业机构企业化运作。上述第一、二类,如苏州地区的两个创业园。办事机构人员属事业编制(个别领导甚至是公务员),政府提供一定资金,维持机构及其设施的日常运转,为进驻企业提供免费或低价服务。(2)国有高新技术企业性质。创业园办事机构本身是个企业,资金是由开发区科技开发公司提供的。创业园为进驻企业提供有偿服务。(3)民营企业性质。虽然也有镇政府入股和支持兴办,但基本上按民营方式运作。各创业园的吸引政策和措施大体是:①减免地方税,一般采取“免二减三”或“免三减三”;②给予房租优惠,低价租用,有的创业园甚至一定期限内全免租金;③提供注册、公用设施、生活等各类综合服务;④提供贷款担保,有的还提供小额创业基金支持;⑤积极宣传,热情接待,组织联谊活动,开展学习培训,有的还到国外联系洽谈,来访迎送。大多数创业园都具有以下功能:①服务功能,专门为留学人员回国创业提供各种服务的机构;②管理功能,一定程度上担负着留学人员企业的管理机构的职能;③孵化功能,是培育留学人员高新技术企业的孵化基地,企业达到较大规模后一般到创业园以外继续发展;④凝聚功能,一定程度上起到凝聚优秀科技人才的作用,犹如留学人员回国创业的家园。目前创业园的发展态势:已经建立的创业园大多显示出欣欣向荣景象。各地举办留学人员创业园的积极性较高,创业园的数量不断增加,尤其进入2000年以来,发展特别迅速,预计今后仍将继续增建。大学科技园正在创造条件,逐步发展成为留学人员回国创业的一类重要基地,有其独特的优势和潜力。目前,留学人员创业园大多设在开发区,而且较多是在创业中心基础上建立的。但他们很需要人事、教育部门支持。有的提出希望与教育系统联合办。3鼓励政策的多元化支持党和国家的改革开放政策,我国现代化建设的巨大进展,为各类人才,特别是高层次科技人才施展才华、报效祖国创造了有利环境,这是促使留学人员回国创业的根本原因。政府在吸引留学人员回国创业中起着关键性作用。不仅制定了明确的方针和鼓励政策,还采取有力措施,推动各方面为他们创业营造良好环境。中央非常重视,确立了“支持留学,鼓励回国,来去自由”的方针;国务院1992年发布《关于在外留学人员有关问题的通知》,明确许多重大政策原则,提供了宽松的政策环境。从中央到地方都制定了一系列具体的鼓励政策,积极为他们回国创业创造条件与环境,提供多方面支持与服务。有关部门设置(或指定)了为留学人员服务的机构,如教育部所属的中国留学服务中心,人事部所属的专家服务中心,科技部所属的火炬中心等。许多地方政府也设置(或指定)了类似的服务机构。有些地区还为他们创业建立了专门的孵化基地,如留学人员创业园和其他一些形式的基地。社会各方面都很关注留学人员回国创业。政协和一些民主党派(如致公党)还作了专门的调查研究,为留学人员回国创业进行呼吁。在国家政策指引下,各地区采取了不少措施,创造了多种有效方式,吸引和发挥留学人员的作用,收到了较好的效果,取得了宝贵经验。例如,沈阳西东控制技术有限公司,在当地政府支持下,实施“共享技术”计划,在法律允许范围内,最大限度地将掌握在留学生手中的技术引入国内发展。其做法是:一部分人在国外,作为技术支持,仍在国外的公司或大学里工作,可以始终跟上国际科技发展步伐;另一部分人在国内,使国内市场需求与国际接轨,实施产品化、市场化、规模化