铜仁市石阡县旅游扶贫研究-以石阡县尧上仡佬族文化村为例

铜仁市石阡县旅游扶贫研究——以石阡县尧上仡佬族文化村为例摘要：长期以来，为了甩掉贫困帽，我国积极采取多项举措消除贫困问题。而作为朝阳产业，旅游业在我国扶贫开发中发挥了无可替代的重大作用，成为推动区域经济发展的一种有效法宝。贵州，是我国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。本文通过介绍旅游扶贫的作用、意义，说明在我国贫困地区开发旅游对于扶贫工作的重要性，根据国内外专家学者研究的成果，结合旅游扶贫相关理论，采用文献综述法、调查研究法和归纳分析法等方法对石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发进行调查分析。通过对石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发现状及存在问题的调查和分析，总结出旅游扶贫开发的规律，提出了一些具有针对性和有效性的对策和建议。关键词：旅游；旅游扶贫；石阡县尧上仡佬族文化村

Abstract:inordertoshakeoffthepovertycap,Chinahastakenmanymeasurestoeliminatepoverty.Asasunriseindustry,tourismplaysanirreplaceableroleinthedevelopmentofpovertyalleviationinChina,andbecomesaneffectiveweapontopromoteregionaleconomicdevelopment.Guizhouistheprovincewiththelargestpovertypopulation,thelargestpovertylevelandthedeepestpovertylevel.Inthispaper,throughtheintroductionoftheroleandsignificanceoftourismpovertyalleviation,poorareasinourcountrydeveloptheimportanceoftourismforpovertyalleviationwork,accordingtoexpertsandscholarsathomeandabroadresearchresults,combiningwiththerelevanttheory,tourismpovertyalleviationbythemethodsofliteraturereview,investigationmethodandinductiveanalysismethodsuchasShiQiancountykelaoonyaovillagetourismpovertyalleviationanddevelopmentwereinvestigated.ThroughkelaoonShiQiancountyyaovillagetourismpovertyalleviationanddevelopmentstatusquoandexistingproblemsofinvestigationandanalysis,summedupthelawoftourismpovertyalleviationanddevelopment,putforwardsometargetedandeffectivecountermeasuresandSuggestions.Keywords:tourism;Tourismpovertyalleviation;Shiqiancountyyaoshanggelaonationalityculturevillage.

目录绪论 3（一）研究背景 3（二）研究目的与意义 3（三）研究现状 31.国外研究现状 32.国内研究现状 4第一章、旅游扶贫的相关理论 5（一）什么是旅游扶贫 5（二）旅游扶贫可持续发展 6（三）利益相关者理论 6第二章、石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫现状 7（一）农业用地征收，向服务业转变 7（二）农民收入增加，贫困户显著减少 7第三章、旅游扶贫存在的问题 8（一）基础设施落后，产品配套程度差 8（二）产品缺乏特色，同质化严重 9（三）旅游可持续发展潜力不足 9第四章、旅游扶贫发展问题的原因分析 10（一）资金缺乏 10（二）人才缺乏 11（三）缺乏科学规划 11第五章、探索旅游扶贫问题解决的方法 12（一）多渠道引进资金 12（二）吸引和培养人才 13六、结论 14参考文献 14致谢 17绪论（一）研究背景贫困问题困扰着世界上大多数的国家，早在联合国成立之时，联合国就十分重视“消除贫困”，但据世界银行2015年发布的研究报告，按照联合国的多维贫困指数标准测算，全世界仍有8亿人每天的生活费不到1.9美元，处于极端贫困状态。世界反贫困的道路依旧漫长，而我国作为发展中国家，消除贫困显得更为重要。按照2015年世行报告显示，全球8亿贫困人口有十分之一生活在中国。我国要解决贫困问题，消除贫困对我国综合国力提升的阻碍还需要付出长期而艰巨的努力。目前，我国扶贫开发己进入关键时期，全国贫困人口能否按计划脱贫，直接关系到2020年全面建成小康目标的实现与否。（二）研究目的与意义中国贫困县大部分旅游资源丰富，因此，旅游扶贫成为一种有效减少贫困的发展方式。旅游扶贫不单是一种经济扶贫，更重要的还是一种造血式扶贫。这种扶贫模式既能维持生态平衡，又能降低政府投入的资金，同时扶贫效率高、返贫率低，有利于实现贫困地区人口精神、物质双脱贫。旅游扶贫的开发研究为扶贫工作的推进开拓了新思路。（三）研究现状1.国外研究现状国外旅游扶贫理论研究中，旅游扶贫的初衷是经济效益，国外旅游扶贫研究关于效应的研究尤为突出。CarolineAsheley和HaroldGoodwin认为“旅游能为贫困人口创造就业机会，促进旅游市场的经营活动，从而提高当地居民的经济收入”，MatthewJ.Walpole和HaroldGoodwin则认为“由于贫困地区的经济基础差，基础设施落后，造成旅游市场的资金源多为外来资本，旅游接待地的受益也非常有限”，“发展中的岛屿国家经济漏损作用更加明显”。一些学者从微观视角强调社区和贫困人口参与旅游发展，确保旅游发展给贫困人口带来净收益和减少贫困。2.贫困人口参与旅游活动有很多种方式，然而，很多学者认为，贫困人口只有参与旅游的规划以及政策的制定等高级的活动才能更好地受益。Mercer指出“贫困户参与对旅游地的适度开发是有力的”。Shahk认为“当地居民参与旅游活动的方式是逐渐改变的，是随着旅游发展时间的推移而演化的动态系统”。Renard认为“在旅游开发中，贫困人口不但能够获得经济利益，还可以享受到非经济利益”。ClivePoultney认为“制约贫困人口参与度的最大瓶颈是其整体素质低下，只有让居民参与旅游规划和开发，才能使居民真正获得实质性的受益”。2.国内研究现状（1）乡村旅游扶贫开发政策执行主体角度，基于对反贫困问题的关注，较早进行反贫困研究的学者包括朱玲（1994）赵曦成（1995）周毅（1999）他们通过理论与实践的结合，弥补中国贫困研究的不足，认为政府应该成为乡村旅游扶贫开发的先驱，因为在1993年以前，我国缺乏对农村扶贫问题的研究。我们只承认社会主义优越性而忌讳谈“贫困”二字。因此，政治上的风险使研究贫困问题与扶贫政策成为“禁区”。林枝楠（1994）比较了旅游产业的政治功能与经济功能后认为我国许多地区把政府在乡村旅游扶贫开发的政治功能作用夸大，旅游的实效性远不如形象性强，不考虑成本与效益。之后，谢明（2014）对这个问题进一步阐述，认为政府的作用在于宏观调控和公共物品的供给，并通过刺激旅游市场需求，在旅游走上“轨道”后逐步放手并在此基础上注重决策法制化。（2）乡村旅游扶贫开发政策执行方式角度，马旭芳（2017）从农村公共物品供给的软件一“农村融资”方面指出，乡村旅游的扶贫开发政策在执行中可以经济手段-“小额信贷”方式保证贫困户的资金供给支持。陈元（2017）作了进一步补充，强调在扶贫开发中，NGO通过社会筹资等方式在乡村旅游扶贫开发方面的作用不可低估，并在创新扶贫模式上提供了新的思路。张新伟（2016）从分析扶贫政策低效性的角度出发，运用古典经济学理论分析了贫困经济产生的原因，并对扶贫政策的低效做出解释，最后强调农村脱贫要以农产品市场化为突破口，主张建立新的市场化方式的反贫困机制。（3）乡村旅游扶贫开发政策执行负效应角度，王柳云（2017）认为旅游扶贫实施中的最大危害在于盲目的指导下的盲目开发、上项目，并提出西部大开发中应冷静看待乡村旅游的负效应。刘喜堂（2016）从防止政策执行主体“负效应”的角度提出需要“协商式预算”保障政策在分配客体中的公开性与科学性。吕炜（2016）从政策客体的角度提出对要对弱势经济主体采取非均衡规制的变通式政策，这是学者从对放松传统意义上的“规制”性政策做出的分析。第一章、旅游扶贫的相关理论（一）什么是旅游扶贫贫困问题是一个世界性的问题，应从三个层次全方位认识贫困。旅游业由于自身的行业特点决定了它在扶贫工作中发挥着重要作用，是扶贫工作的有益途径。因此，要全方面认识旅游扶贫，积极采取相关措施进一步加强旅游业在扶贫工作中的作用。一是旅游可以把贫困地区现存的无效资料转化为有效的资源。二是可以把贫困地区有效的资源转换为高附加值的产品。三是可以把贫困地区的旅游产品转化为市场的有效需求。四是可以把有效的市场需求转换为贫困地区社会各方面的经营效益。旅游扶贫是一种特殊的扶贫方式，近年来越来越受到人们的重视和研究。国内对旅游扶贫的研究中，基本观点认为旅游扶贫是开发贫困地区丰富的旅游资源、兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和财政的脱贫致富，这一观点实际上将旅游扶贫等同于“经济欠发达地区的旅游开发”。然而，两者之间存在着显著的区别。第一，旅游扶贫是一种开发式扶贫方式。主要指通过开发贫困地区具有吸引力的旅游资源发展旅游业，并且在发展过程中采取政策引导、资金扶持等措施使贫困人口参与旅游发展并从中获利，从而最近实现脱贫致富。扶贫的宗旨是贫困人口的脱贫致富，所以贫困人口如何在旅游发展中获益和增加发展机会是旅游扶贫的核心问题。第二，旅游扶贫中“扶”的力量在旅游开发中占据重要地位。首先，所谓“扶”主要表现在有关组织将外生性资源，包括物资、资金、技术、信息等稀缺资源传给贫困者，从而促使贫困者有能力参与旅游开发并从中获利。其次，“扶”是指旅游开发过程中，政府部门或其他权力机构通过政策引导、政策倾斜、政策规范等手段协调相关利益主体的活动，特别是规范外部私人投资者的经营活动，保护贫困人口的利益。因此，在旅游扶贫开发中不是仅仅依靠经济运用和市场力量。第三，“经济欠发达地区的旅游开发”是指在地区经济欠发达这一背景下进行旅游开发。因此，在开发过程中焦点放在招商引资和吸引人才上，面对贫困人口参与发展和受益并未给予充分关注。有的经济欠发达地区为了当地旅游业的顺利开发，但囿于社会经济条件落后的限制，会提供优惠政策引入外地投资，有时甚至会出现过度赋予外地投资者政策、物资、资金等方面的优先权而放弃相当部分的利益分成权利。第四，在对经济欠发达地区旅游开发的效益进行评估时，主要考虑旅游发展的规模、速度以及对地区整体经济增长的作用。包括旅游收入、旅游创造的就业机会、GDP贡献、外汇赚取、人均收入等，而在旅游扶贫效益的评估中贫困人口在旅游开发中的受益和代价是更为重要的需要优先考虑的内容。（二）旅游扶贫可持续发展旅游扶贫的核心目标是反贫困和消除贫困人口的贫困状态，最终目标是实现贫困地区的可持续发展。要实现这两个目标，贫困地区的旅游扶贫开发必须在可持续发展的理念下进行并确保贫困人口能获得长期利益。提高贫困人口参与旅游业发展的能力。贫困人口参与旅游业发展的障碍表现为对一系列资产或资源缺乏所有权、使用权和进入能力，提高贫困人口参与旅游业发展的能力主要指改变资源（资产）所有和使用状况，改善贫困人口对资源（资产）的进入能力。例如，由于信贷担保制度，贫困社区和贫困人口很难进入金融机构，获取信贷资本，贫困地区风景区管理机构可以和金融机构建立合作关系，引入小额信贷制度，为当地贫困人口提供抵押担保和诚信担保；另一方面旅游业发展对参与人员的素质有一定的要求，由于贫困地区教育落后，相应地贫困地区居民的文化水平比较低。贫困地区旅游扶贫开发主体可以从旅游收入中划出一部分专项资金，用于支持社区基础教育、职业培训、技术交流、公共教育事业的发展。例如，为社区贫困学生设立奖助学金，为贫困人口举办各种形式的职业培训班和知识讲座。（三）利益相关者理论利益相关者理论是在1984年弗里曼出版的《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中提出的。利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。与传统的股东至上主义相比较，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。第二章、石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫现状（一）农业用地征收，向服务业转变由于历史原因，我国少数民族地区地理位置比较偏远，经济发展水平较低。然而民族贫困地区往往蕴含着极其丰富的旅游资源，悠久的古代文化、奇特的民族风情、多彩的自然风光为这些地区旅游业创造了优越的前提条件。石阡县尧上仡佬族文化村就是这样的一个典型。旅游扶贫对我国经济欠发达地区，尤其是少数民族贫困区的未来发展有着十分重要的意义。在这块广阔的土地上，贫困问题一直困扰着绝大多数群体，尽管石阡县尧上仡佬族文化村的发展及反贫困的前进之路一直没有停止过，但是，贫困状况一直不容乐观。由于历史沉淀下来的一系列与现代发展不相适应的生活习惯和习俗，加上先天自然享赋的恶劣、资源的不足和社会发育进程缓慢、社会积累本身不足以实现社会跨越等因素，石阡县尧上仡佬族文化村大多数经济社会发展指标在贵州省各市州中排名较后，从全国范围来看，石阡县尧上仡佬族文化村少刊整体处于极为落后贫困的状态。（二）农民收入增加，贫困户显著减少从旅游业发展角度来看，石阡县尧上仡佬族文化村蕴涵着得天独厚的旅游资源，旅游业是民族贫困地区最有竞争优势的产业之一。相对于工农业投资数额多、市场风险大来说，旅游扶贫投入则具有较大的比较优势和投入产出比，具有很好的经济回报。旅游业的兴起使这些原本是需要国家拿钱出来帮助的村、县反过来向国家缴纳税金，不但减轻了国家的负担，而且真正富裕了当地的百姓。我国现有人口高达13亿之多，当前和今后相当长一段时期，我国都将面临较大的就业压力，特别是民族贫困地区的工业和农业都不发达，吸纳劳动力十分有限，就业压力更大。在这种情况下，发展旅游产业，解决就业问题，有其重要的现实意义。以石阡县尧上仡佬族文化村为例，截止2016年，石阡县尧上仡佬族文化村总人口为511.78万人，乡村人口数达432.6万人，占总人口的84.53%，上年增加6.6万人，增长1.6%。乡村就业压力巨大。据有关资料统计，投资旅游业所创造的就业面是投资五金行业的3倍，电气行业的5倍。世界旅游组织认为，旅游业每增加一个直接就业人员，能为社会创造5个以上就业机会。可见，旅游业的发展将为民族贫困地区解决和实施再就业工程提供广阔的上升空间。我国少数民族贫困地区大多位于祖国的边陲，是祖国最重要的生态屏障之一，同时也是全国生态环境最脆弱的地区之一。实践告诉我们，经济发展决不能以环境为代价。而旅游业被称为无烟工业，是和生态环境矛盾最小的产业，适度的旅游开发又会促进生态环境建设，促使人们重视生态环境建设，达到生态环境保护的目的。一方面，发展旅游为当地带来了社会经济效益，一部分居民从土地上解放出来，减少了对自然的索取；另一方面，在发展旅游过程中，加强了对旅游者、旅游地居民、旅游经营者的环境意识，使生态环境保护建设成为人们的自觉行动。因此，在石阡县尧上仡佬族文化村实施旅游扶贫是实现当地经济社会环境可持续发展的有效途径。第三章、旅游扶贫存在的问题（一）基础设施落后，产品配套程度差旅游扶贫是依赖于当地独特的旅游资源，从市场角度出发，争取政府和社会各界的支持，兴办旅游经济实体，使贫困人口的生活水平得到提高、经济利益得到最大化，贫困地区地方财政得到可持续良性发展；而旅游开发是指人们挖掘和提高旅游资源的吸引力而从事的活动。因此，旅游扶贫与旅游开发本质上是不同的。第一，普通的旅游开发主要目的是通过开发旅游项目来得到最大化的经济效益，而旅游扶贫不仅要实现最大化的经济效益，更要使贫困人口经济收入得到提高实现消除贫困的目的。第二，旅游开发受益的是政府，而旅游扶贫应当使当地贫困户积极参与到旅游开发活动中来，以当地贫困户的受益为出发点和落脚点。目前石阡县尧上仡佬族文化村许多表面上看是扶贫旅游项目却很少有贫困户的参与，只是借助当地人民的土地、自然景观等资源来发展旅游业，没有带动贫困户共同致富，有违旅游扶贫的基本宗旨。在旅游扶贫开发过程中过于追求旅游开发对当地经济的增长，而忽视了石阡县尧上仡佬族文化村贫困人日本身的受益，弱化了旅游扶贫开发的乘数效应。造成真正应该帮扶的贫困人口反而成为旅游扶贫开发中的附属品，其通过旅游扶贫开发带来的物质、精神生活变化不大，而那些具有资本积累的经营者反而物质积累更加丰厚，“扶贫”变成“扶富”。对此，政府应该大力加强监督力度，把旅游扶贫项目的开发落到实处，真正为老百姓谋财富。（二）产品缺乏特色，同质化严重旅游扶贫离不开资金支持，要进行旅游扶贫开发，首先要着手于提高基础设施建设等方面，改善和提高道路等级、水电保障、环境整治和其它环境条件等，这些都需要资金保证。石阡县尧上仡佬族文化村是国家级贫困县，经济发展较为落后，地方财政资金不充裕，用于旅游扶贫开发的资金大部分只能依赖于国家拨付的专项扶贫资金，可是这部分资金申报机制不健全、金额有限且到账周期较长，对旅游扶贫开发的顺利发展有影响。因此，寻求多渠道的投资主体显得十分必要。石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发处于初级阶段，大部分旅游项目和建设需要靠国家、省、市转移支付来维持，自我发展、自我供血能力严重不足，仍然需要国家“输血”来发展。旅游扶贫开发投资很难吸引到更多的企业来投资，单靠国家拨付的专项扶贫资金远远不能达到通过旅游扶贫开发带动当地贫困户脱贫致富的目的。单一的旅游扶贫开发主体不利于旅游扶贫项目的开展，不利于为贫困人口创造更多的就业机会，不利于实现地方和当地居民双双脱贫目的的实现。（三）旅游可持续发展潜力不足石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发存在服务管理不规范的问题。一是旅游扶贫管理制度不健全。旅游扶贫工作的开展，涉及许多部门，石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发工作现阶段只是旅游部门的事情，与其他部门之间的合作没有统一的规章制度，管理职责模糊不清，出现问题各部门之间容易互相推诿。各部门各行业之间没有形成统一的思想和系统的管理制度。二是旅游活动开展中对于纠纷处理机制不健全。旅游扶贫开发，是以旅游资源为卖点进行的经营活动。在经营过程中，出现游客与当地居民之间的摩擦纠纷等在所难免，而石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发在这一块的机制建设基本为零。由于受能力建设、医疗和交通条件的限制，如果不提前完善纠纷处理机制，防患于未然，石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发难以保障顺利进行。三是石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫开发从业人员素质低。在实际的旅游扶贫开发中，石阡县尧上仡佬族文化村的从业人员大部分是当地农户，综合素质不高，思想保守灵活度不够，接受新鲜事物适应能力较慢，管理人员也有一部分是当地村干部或农户，缺乏系统的管理知识和先进的管理理念，不能很好的带领贫困人口从事旅游扶贫开发活动。贫困村有些农民对于参与发展旅游的意识不强，生态和环境保护意识差，经营意识不强，服务技能和水平不高，科学文化水平有待进一步提高。极少数贫困人口思想保守灵活度不够，接受新鲜事物适应能力较慢，对政府各项优惠政策、措施无动于衷。另一方面，由于当地经济条件贫穷落后，很难吸引旅游专业人才参与到兴山旅游扶贫开发中来，导致旅游专业人才匮乏。第四章、旅游扶贫发展问题的原因分析（一）资金缺乏由于旅游资源开发的投资建设周期比较长，对资金的需求和消耗比较大，再加之石阡县尧上仡佬族文化村旅游配套服务设施严重缺乏，更进一步加大了旅游业开发对资金的需求量。另外，由于当地经济发展水平低，地方政府财力有限，加上居民旅游消费能力有限，限制了旅游业自身的资金积累。目前石阡县尧上仡佬族文化村旅游开发的投资主体为旅游公司与石阡县尧上仡佬族文化村社区居民共同开发。如负责石阡县尧上仡佬族文化村的旅游开发和管理的是县旅游局下设的石阡县旅游开发公司，属于县一级旅游企业，规模小，财力不够雄厚。公司日常只是负责石阡县尧上仡佬族文化村旅游宣传和经营。但由于财力和人手不足等原因，石阡县尧上仡佬族文化村的旅游一直没有得到有效的宣传，位于石阡县尧上仡佬族文化村的游客服务中心，日常无人值守，现己破败不堪。而当地社区居民，由于文化水平不高，又缺少资金和旅游开发经验，因此只能参与一些浅层次的旅游活动。因此，石阡县尧上仡佬族文化村的旅游虽然发展时间早，但由于资金的短缺，造成了至今也没有形成大的规模和品牌效应，竞争力和吸引力不足。此外也导致了旅游基础设施及配套服务设施不足。虽然当地政府投入大量资金用于石阡县尧上仡佬族文化村基础设施的建设，但建设是基于解决当地基本生产生活目的而设计，无论在规模上还是在档次上都还不能满足旅游业发展的需要。旅游基础设施薄弱仍然是制约石阡县尧上仡佬族文化村旅游业发展的一大瓶颈，这一方面突出表现在石阡县尧上仡佬族文化村无论是旅游交通基础设施建设、还是旅游接待服务设施水平、或是旅游景区（点）建设等方面都十分的落后，完全不能满足旅游业发展的需求。（二）人才缺乏旅游人才，特别是经营管理人才的缺乏，是制约石阡县尧上仡佬族文化村旅游发展的重要因素。由于当地的经济落后，对人才吸引力的缺乏，导致人才和劳力的外流，从而导致旅游规划开发、经营管理和服务人才严重不足。例如，当前对于石阡县尧上仡佬族文化村的旅游规划、经营、管理等方面，主要依靠当地政府部门的一些领导和村委会干部等。但他们也并非掌握旅游专业知识的人才，在旅游扶贫开发过程中，他们大多也只是对其他地区的经验进行照搬套用，存在对当地旅游开发系统研究不足、缺乏市场意识和创新意识等问题，从而导致了旅游开发同质化、市场针对性不强等问题。在当地进行调研过程中，笔者发现他们的观念比较局限，比如看到县里其他地方搞长桌宴取得效果，自己也想着要搞长桌宴、看到别的地方搞花海，自己也跟着搞花海。此外，在旅游扶贫中，由于旅游业的短期性经营行为，加之当地政府及部门缺乏可持续发展眼光和严格监管机制。这些问题，导致了许多旅游扶贫项目，仓促上马，缺乏对旅游市场规律的研究，导致收效甚微，旅游扶贫资金的严重浪费，破坏自然资源的现象时有发生问题。此外，在就餐过程中，客人需要提供服务的时候，服务人员又跟不上，游客会很不满意。”至于为什么不完善这些环节，他说：“我们也想做好这方面的服务，但是我们屯年轻人几乎都出去打工去了，老人和小孩在家居多，人手太少了，有时候游客多了，根本照顾不过来。而且本身表演团的人手也不足，好多人都是身兼多个角色的，实在没有办法。”除此之外，游客对于当地民俗表演的互动体验节目兴趣不高，主要原因是认为演员的年龄太大（如背新娘环节）。可见，由于人手不足导致了旅游服务水平跟不上，同时服务人员和演员的老龄化也大大降低了当地旅游吸引力，给当地的旅游形象造成负面评价。（三）缺乏科学规划石阡县尧上仡佬族文化村优越的资源品位与滞后的旅游发展水平不相匹配，再加上当地纯农业的薄弱经济基础，旅游扶贫尚处于初开发阶段。在消费结构上，以中、短途观光的散客为主，省外和入境游客比重低，男女比例相差较大，缺乏购物、餐饮、娱乐等消费的刺激机制，消费结构失调且严重不足，而其最大的问题在于消费动力不足；在客源结构上，当前辐射的区域主要集中在周边，客源目标市场狭窄，旅游市场开发尚未进入大规模阶段；在产品结构上，以观光产品居多，没有形成产业链，缺乏足够的休闲度假型产品、活动参与型产品、文化体验型产品。由于低水平的重复开发，高水平、高档次和有竞争力的拳头产品严重不足，丰富的优势资源不能转化为旅游精品，缺乏整体品牌和形象，另外受周围著名景区影响，屏蔽现象严重；在服务质量上，目前当地的旅游接待能力低，服务参差不齐，缺少一整套规范化的标准；在收益水平上，游客人数有限且人均消费低，旅游收入增速远远低于旅游人次增速；在经营主体上，目前石阡县尧上仡佬族文化村旅游业尚处于初级阶段，主要依靠政府投入，村民市场化、规模化、集约化意识不强，未能充分发挥主体作用等。第五章、探索旅游扶贫问题解决的方法（一）多渠道引进资金外来投资在给投资者和贫困地区经济带来丰厚回报的同时带来了更先进的技术和管理理念，这些都是县级地区所缺乏的。因此，在政府加大资金投入用于基础设施建设的同时，还要加大招商力度，吸引优秀企业参与旅游扶贫开发的投资建设。首先，制定优惠政策，高度重视旅游发展项目，在外来投资商进行旅游项目申报和新增建设用地计划时予以优先权，吸引和鼓励有实力的企业参与到石阡县尧上仡佬族文化村的旅游扶贫开发，同时对优先聘用石阡县尧上仡佬族文化村贫困人口的企业可实行税收优惠等政策，增加和提高当地贫困户的就业率和生活水平；其次，进一步优化投资环境，简化办事程序，提高服务效率，降低外来资本进入的壁垒，对符合条件的旅游扶贫开发项目，提供“一站式”便捷服务。通过访谈外地游客发现，石阡县尧上仡佬族文化村旅游产品思路“不够精、不够准、不够专”，外地游客对兴山的旅游产品不明确，他们感觉兴山旅游产品好像种类繁多，但能记住的好像又没有什么特色产品。针对这种情况，石阡县尧上仡佬族文化村旅游产品必须有自己的特色，加强旅游形象的整体设计，针对不同的客源市场，设计出鲜明的旅游口号和独具特色的旅游形象，提升和概括富有内涵和品牌宣传的旅游概念，要塑造一个优良的口碑，一个家喻户晓的品牌知名度。石阡县尧上仡佬族文化村应加强政府部门和旅游企业的分工协作，高度重视政府、企业不同的促销功能和方式的合作，形成多层次的宣传推广体系。重视传统媒体和新媒体的作用，通过在电视、微信、微博等媒体开辟贫困村开展一系列乡村游活动专栏；全方位多角度的在省市和重要旅游客源市场进行旅游扶贫重点村的宣传推介；鼓励支持贫困村农产品销售；鼓励旅游社将贫困村的旅游点加入到旅游线路中进行宣传，增加知名度和曝光度，树立具有强大吸引力的品牌形象。（二）吸引和培养人才1.构建旅游扶贫开发战略扶贫工作复杂、工作量大、任务艰巨，没有政府的强有力支持和领导，很难取得明显的进展。做好旅游扶贫开发工作的前提就是要获得政府的认同和支持。坚持政府主导型旅游扶贫开发战略的主要特点就是政府运用掌握的扶贫开发、规划审批权利，对旅游扶贫开发进行宏观管理，全面规划，实现旅游业全面健康发展。石阡县尧上仡佬族文化村旅游局、农业局、发改委、扶贫办、国土局、环保局、财政局等相关部门要认真看待旅游扶贫的重要意义，发挥政府主导作用，实行县、乡、村三级联动、贫困人口参与的扶贫保障机制，在各级领导的带领下，建立贫困人口受益机制、旅游扶贫保障机制等，充分履行在规划引导、培训管理、市场监管、生态环境保护、形象宣传等方面的职责，切实把扶贫工作落到实处，提升政府机构对旅游扶贫工作的指导力度，带动石阡县尧上仡佬族文化村旅游业快速稳定发展，实现贫困人口脱贫致富。2.建立石阡县尧上仡佬族文化村旅游扶贫参与机制贫困人口了解石阡县尧上仡佬族文化村贫困地区的社会、文化、经济、环境和资源特色等状况，作为“主人”，他们不仅可以为旅游扶贫开发规划提供当地的文化习俗、自然资源、贫困状况等情况，而且可以为政府和专家在做重大旅游扶贫项目的立项和设计时提供贴合石阡县尧上仡佬族文化村实际县情的意见。因此，应该把贫困人口放在旅游扶贫开发决策规划的核心位置，只有让贫困户参与到规划、决策与经营，实现共同富裕，才能获得贫困户对旅游规划和开发的支持，才能真正实现旅游扶贫。旅游业的六要素是“吃、住、行、游、购、娱”，通过合理引导贫困人口在这六方面进行经营和就业，保证贫困人口的经营利益。政府可以根据贫困户的文化素质和技能水平的不同，安排受过一定教育的贫困户优先安排在管理部门或下属企业就业；文化教育程度较低而有劳动能力的贫困户可将其聘用为保卫人员或环卫人员；鼓励贫困户在规范管理下开办“农家乐”、特色民居、旅游小商铺等，鼓励贫困户对旅游业直接生产经营活动的参与。但同时应意识到，发展旅游扶贫开发不可能为石阡县尧上仡佬族文化村所有的贫困户创造直接就业机会，大部分贫困户仍然会选择从事传统的农业生产活动，而这些活动正营造了石阡县尧上仡佬族文化村原生态的生活场景、乡土风光和民俗风情等旅游景观。因此，政府可以引导石阡县尧上仡佬族文化村贫困人口提供初级旅游消费品和各种原材料或参与贫困地基础设施建设等，以扩大贫困人口受益面。六、结论改革开放以来，经过多年来的经济发展和旅游扶贫开发，中国的贫困问题已经得到了较好的缓解，但由于自然条件、历史和社会等方面原因，部分农村，特别是少数民族地区的农村，贫困问题依然严峻。作为一个拥有个民族的多民族国家，各民族的共同富裕一直是中国政府持续努力的方向，因此，民族地区的旅游扶贫开发工作历来也被中国政府更为重视，釆取了较多的倾斜性扶持政策和措施，为民族地区扶贫开发工作的开展提供了重要保障，也相应取得了一定的成效，但由于民族地区普遍面临着自然条件恶劣、区位优势不明显、历史欠账较多的劣势，扶贫开发工作难度相对更大，推进的步伐也一直不容乐观。本文将选取石阡县尧上仡佬族文化村地区作为研究样本，深入分析石阡县尧上仡佬族文化村贫困的特点、起因，对石阡县尧上仡佬族文化村现行的旅游扶贫政策做出评价，进面对石阡县尧上仡佬族文化村新时期的扶贫模式提出政策建议。

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