法律援助工作在构建和谐社会中的作用

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熊

杰

法律援助工作是由律师、公证员、法律援助工作者、基层法律服务工作者为经济困难或特殊公民无偿提供法律服务，以保障其合法权益得以实现的一项法律制度。他是一项“民心工程"，倍受媒体和社会各界的广泛关注，是党和政府同人民群众紧密联系的纽带。显然法律援助工作在构建和谐社会中尤为重要，因此做好法律援助工作更是每一个法律工作者肩负的重要使命和重要责任。

一、提高新形式下开展农村和农民工法律援助工作的重要性、紧迫性的认识。

近年来，尽管党和政府高度重视“三农”问题，农民的生活环境、生活质量有了较大的改善和提高，但仍未得到彻底好转，在某些方面更显得积贫积弱。农村的经济发展远远落后于城市，农民的生活水平和人均收入明显较低，贫困人口的数量远远大于城市。同时农民的文化素质总体偏低，发生纠纷更需要法律援助。经济的落后使得农民的教育水平无法提高，继而导致农民整体文化素质不高。他们之间或他们与其他群体发生纠纷，大部分当事人因付不起律师费用，往往不是通过法律手段解决问题，而是依仗权势、恃强凌弱；有的还采取无休止的上访或群体上访等途径解决。在新形势下，对符合条件的予以法律援助，引导当事人依法解决，不仅能为政府分忧，而且确实能起到为民服务的作用。我中心最近年来在甘棠乡、大关镇、洪水乡、城关镇等处理一系列拆迁、土地补偿及财产损失等纠纷案，为其提供法律援助，帮助他们依法解决纠纷，启动诉讼程序等，08年甘棠乡法律援助工作站还通过诉讼程序与非诉讼程序为多名农民工讨薪4万多元。又如09年11月份洪水乡青松砂石场因放炮作业时将当地部分群众住房炸损，由于个别股东说话财大气粗，没处理好赔偿事宜，导致当地15户人家多次上访。后通过法律援助中心法律工作者等到现场宣讲、讲解相关法律法规，引导他们进入诉讼程序，最大程度上依法维护了他们的合法权益。这样平息了一起起群体上访事件，得到了县政府的认可。再者，在新形势下做好法援工作，更能充分体现党和政府对农村和农民的关心和关怀。法律援助制度的设立是国家为解决请不起律师的贫困群体打官司难的问题。在农村，农民权利的法律保障无疑是法治建设中不可回避的问题。面对这一现实，在困难农民发生纠纷，为他们提供法律援助，无疑是雪中送炭，使他们直接地感受到党和政府的关怀，体会到法律援助的温暖，这对促进农村的和谐稳定，起着不可替代的作用。

二、新形势下农村和农民工法律援助工作的变化情况

新形势下农村和农民工遇到的法律纠纷类型大多是土地权属、流转及由其引发的邻里纠纷、婚约纠纷、借贷纠纷、人身损害赔偿纠纷、未成年人犯罪案件及进城务工农民工劳动争议纠纷等。

1、土地承包经营权流转已成为农村的一类新型案件，逐年呈上升趋势改革开放三十年，联产承包责任制己深入人心。但是随着市场经济的逐步完善，加之国家取消农业税、并采取耕地补偿等一系列的惠农政策，越来越多的农民更注重自己的土地，农村土地的使用价值逐步提高。同时由于人多地少，分配不均等因素，特别是多年来一直在外打工，土地被别人耕种的返乡农民工要求要回土地的增多，出现了村民与村民小组、村民小组与村委会、村民与村民之间的土地承包纠纷案件，己成为目前农村诉讼的“重头戏”，该类案件现己呈上升趋势。且双方争议较大，互不相让，有“一触即发”的态势。特别是在一些边远的农村、一些特困户、五保户的承包地常被侵占，依法维护这类特殊群体的合法权益，己刻不容缓。

2、婚约纠纷频发，索要彩礼数目惊人，一旦发生纠纷，大多数需进行诉讼

农村中现仍存在一部分农村青年按民间习俗举行订婚、结婚仪式，并不注重结婚登记。这就造成了农村中的这部分婚姻关系极不稳定。如产生纠纷，涉及返还彩礼、分割财产等。为了结婚，男方为负担女方高额的彩礼，不得不四处举债；一旦婚姻不成，男方为索要彩礼就成为弱势群体；如婚后产生纠纷，妇女、儿童往往成为弱势群体，他们的合法权益均需要保护。据对甘棠、城关二个司法所调查，他们所代理诉讼的50％案件是离婚纠纷，而婚约纠纷又占该案件的50％。

3、人身损害赔偿纠纷是新形势下不容忽视的案件类型，且有常年递增的态势该纠纷包括道路交通事故人身损害赔偿、雇员损害赔偿等类型。道蹁交通事故人身损害赔偿占整个人身损害赔偿的大部分。这主要是由于这几年农村的道路发展较快、特别是村村通工程的实施，使得农村的道路不蒋是以前的“水泥路”，而是真正意义的水泥路，人们的出行条件己大为改观。这几年农村交通工具的激增，农民交通安全法律意识不强等原因。致使农村交通事故发生频繁。再加上，农村中“黑车”和农用车上路等较多，大多数不参加保险。一旦发生交通事故，受害群众为支付治疗费用不得不倾家荡产，一贫如洗。这些人索赔尤其需要法律援助。

4、雇员损害赔偿纠纷在人身损害赔偿纠纷中占有重要一席

随着大批农民工返乡，他们为了生计，不得不跟着无任何资质的“土建筑”老板打工，从事建筑业。尽管在工作中无必要的安全防范设施，但为了养家糊口，他们还是冒着生命危险，一天重复一天地工作着。在工作中一旦出现工伤事故，由于“老板”也贫，因而索赔也就难上加难。

5、未成年人犯罪是新形势下农村不可小觑的问题

受社会环境的影响，特别是网络游戏的诱惑。农村中的许多留守儿童，因缺失父母的管教，他们无心学习无所事事，便拉帮结伙，打架斗殴，甚至盗窃、抢劫。更有甚者，强奸、轮奸妇女。从我中心看，2010年未成年人犯罪比2009年上升了20％，且被告人呈低龄化。

6、进城务工农民工劳动报酬争议案件，应着力解决

随着进城务工的农民工增多，这类案件呈上升趋势。尽管国家出台了《劳动法》、《劳动合同法》等一系列的法律、法规。但侵犯劳动者尤其是农民工合法权益的案件，仍比比皆是。特别是一些单位在用工过程中不签劳动合同、拖欠工资、发生事故推脱责任等等。近来，我们对甘棠乡、城关镇、钟山乡等乡镇部分农民工座谈，他们反映用工单位不签劳动合同的占80％。特别是一些小企业、家庭作坊式的用工单位。农民工如坚持签订劳动合同，这些小企业要么推脱，要么就是如签订合同就不再聘用。致使农民工明知不签劳动合同带来的后果，但要找一家就业单位又不容易，往往是硬撑着干下去。可是一旦出现劳动争议，常常是较难处理。

三、新形势下农村和农民工法律援助工作对策

根据调查我县符合法律援助条件的农民对法律援助的潜在需求是较大的，特别是大量的非诉讼案件需要法律援助的帮助，只是相当～部分公民不知道申请援助，怎样申请法律援助。针对这些情况，笔者认为，在实际工作中应本着“应援尽援、及时高效、保证质量、跟踪监督”的工作思路，不仅做到程序上的“司法公正”，而且做到实质意义上的应援尽援。

1、呼吁立法机关尽快制订《法律援助法》，以从根本上解决法律援助机构的性质、宗旨、组织机构、人员编制、经费保障等一系列问题。尽管国务院出台了《法律援助条例》，与以前的法律援助工作无章可循，进步了许多，但由于该条例的内容较宽泛，缺少必要的具体操作程序，实施较困难。因而在实际工作中，各级法律援助机构存在性质不规范、地方财政经费无保障等问题。

2、健全法律援助专职人员队伍，建立法律援助网络体系。

由于目前法律援助机构的性质不规范，地方财政经费无保障，以致法援案件多、办案人员待遇低。很多律师不愿从事法援工作，造成法援专职律师过少。现有人员往往是在主管部门有律师资格又乐于奉献的“傻子”在支撑着机构的运作，且有减少的趋势。因而只有提高法援律师的待遇，使他们觉得“不吃亏"，才能留住人才，才能建立精良而高效的法援专职队伍，才能使法援工作再上新台阶，适应新需求。另外，法律援助工作应该不仅限于律师办理刑事案件，部分地区律师本来就紧缺，加之多数律师不愿办理援助案子的缘故，致使有的刑事案件该援而得不到援。要真正做好法律援助工作，建立建全法律援助网络体系是必不可少的，要在乡（镇）设立法援工作站的基础上，将服务的触角延伸到村、居民组，依托村人民调解员，将应援案件由乡（镇）法律服务所通过网络传送到县中心，实行网上咨询，网上立案审批，做到方便快捷。同时为解决目前法援专职律师人员少的问题，应有效地组织社会律师，法律服务工作者以及具有法律专长的自愿者积极履行法援义务，形成以专职法援律师为主体，以社会律师等人员为补充的法援从业队伍，为法律援助提供人员保障。

3、创新宣传手段，扩大法援的知晓率在农村接受法制宣传的机会要比城市低的多，相当多的农民对法律知识知之甚少，对诉讼敬而远之。因此，必须通过不同形式的宣传，让老百姓了解法律援助，知道在何种情况可以申请法律援助，如何申请法律援助。

4、纵横联动，整合社会资源，全力推动法律援助全面开展。

在抓好法援机构自身建设的同时，应通过纵横延伸法援网点的方法，真心实意为群众排忧解难，把服务于民的理念融会到法援活动的各个环节，除对基层农村群众和特殊群体提供法律援助，在横向可依托工会、团委、妇联、监狱（看守所）等部门设立特殊群体维权工作站。同时对一些社会中介机构，如司法鉴定所、会计师事务所、税务师事务所及工、青、妇等可设立援助工作站，将法援工作覆盖到社会各个群体。

第二篇：浅谈法律援助工作在构建和谐社会中怎样发挥积极作用浅谈法律援助工作在构建

和谐社会中怎样发挥积极作用

党的十七大报告提出要构建和谐社会，胡锦涛总书记指出。“构建社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，是一项长期的历史任务，要调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。”法律援助作为一项保障贫弱群众合法权益的法律保障制度，在推进民主法制建设和公平正义，在维护公民合法权益、化解社会矛盾和纠纷，维护社会稳定，保障司法公正、促进社会进步、构建和谐社会中具有十分重要的作用，是政府中重要的不可替代的职能部门。

认识自身优势，加强自身优势并在工作中充分发挥自身优势，在彰显社会主义宪法精神、传播社会主义法治文明，实现社会公平正义，构建社会主义和谐社会中发挥积极作用，是我们从事法律援助工作的专业人员需要认真研究的问题。以下是本人在多年来从事法律援助工。

（街道）建立法律援助工作站，其中各级工会、青年团、妇联、残联等部门成立相应的法律援助服务机构，在村级调委会、居委会中设立法律援助联系点。这样就能形成一个横向到边，纵向到底，组织有序、覆盖面大的法律援助网络，使法律援助广泛深入到各各基层，使法律援助事业得到健康发展。

2、提高法律援助的社会知晓率

实践表明，只有广泛深入地开展法律援助宣传，使更多的困难群众了解法律援助制度，才能引导和促进他们运用法律手段维护自己的合法权益，促进法律援助制度更好地发挥社会效益。因此，加强法律援助的宣传显得尤为重要。当前，就是要紧紧围绕构建和谐社会的重大战略部署，突出《法律援助条例》这个重点，利用广播、电视、报纸、网络以及“12.4”法制宣传日、人员聚集地发放宣传单等载体，大张旗鼓地开展有规模、有声势、有特色、有成效的法律援助宣传。通过这些宣传，让广大群众了解法律援助的申请程序、条件、便民措施和投诉监督渠道，不断提高法律援助的知晓率。甚至要加大向社会各界宣传法律援助的力度，努力形成党政领导关心重视，政府部门理解支持，社会各界积极配合的良好局面。另外还要突出对法律援助先进集体、先进个人事迹的宣传。

3、积极参与信访工作

组织律师参与信访是法律援助中心日常工作的重要组成部分，通过律师参与信访，倾听群众的呼声，及时掌握社会动向，充分发挥自身掌握法律法规知识的特长，准确、全面、合法、耐心的解决上访群众提出的相关问题，正确引导他们运用正当的途径维护其自身的合法权益，促使问题的解决，遇到有符合法律援助条件的案件及时为其提供法律援助，避免矛盾激化。

4、积极主动承办法律援助案件

怎样扩大法律援助的覆盖面呢。我认为应该把重点、难点放在农村，因为农民自身法律知识欠缺，依法维权意识较差，加之地理位置等诸多原因的影响为农民工提供法律服务和法律援助的渠道有待于我们去畅通，因此，我们要在乡镇依托基层司法所、法律服务所建立一批法律援助工作站，积极稳妥地做好乡镇，方便群众就近申请法律援助，扩大法律援助面和宣传效果。同时要整合法律服务工作者、司法助理员、人民调解员、法律援助志愿者积极参与法律援助工作，拓展法律援助队伍的范围。同时在法律援助范围扩大的基础上不断增加办案数量，只有在法律援助覆盖面扩大的基础上不断增加办案数量，才能更好地满足广大群众的需求，充分体现政府保障农民在法律面前人人平等的责任、才能让人民群众通过自己切身体会党和政府的关心和温暖。法律援助这项工作不在于建了多少机构，有了多少人员，而是要实实在在的体现在办案数量上，只有不断提高办理案件的数量，才能真正实现服务为民的目的，才能充分体现法律援助在维护公民合法权益，构建和谐社会中的作用。因此我们在办好上门案件的同时，充分发挥好各乡镇（社区）法律援助工作站的作用，全面开展法律援助工作，提高办案数量，杜绝各地法律援助的死角死面的存在。

第三篇。法律援助工作构建和谐社会经验做法法律援助是政府责任。依法维护弱势群体的合法权益，是**市委、市政府提出集中办好关系群众切身利益的实事之一。作为负责法律援助工作的政府部门，2002年以来，**市司法局成功化解了白沟苯中毒事件、容城案件、百余名退休职工索要养老金事件、百名退伍军人上访事件、信阳沉船事件等**170件法律援助案件，接受法律咨询65000余人次，代

写各类法律文书752**余件，为受援当事人挽回经济损失920余万元，有力地维护了农民工、下岗职工等困难群众的合法权益。20XX年我市被省司法厅评为法律援助先进集体，200**年**县代表我市参加全国法律援助表彰大会，并在会上做典型发言。主要做法：

一、打造队伍，构筑网络，为法律援助工作的扎实开展固本强基

一是努力打造一支高素质的法律援助队伍。严把进人关，将一批素质高、思想好的同志充实到法律援助队伍中来。目前市、县两级法律援助机构共有法律援助工作人员**0名，均为行政编制，全部具有法学专业大专以上学历，其中具有律师资格者22名，占法律援助工作人员的50%以上。二是努力架构一条便民快捷高效的法律援助网络。为充分发挥法律援助工作站贴近群众、方便群众的优势，市法律援助中心把法律援助工作站的规范化建设作为法律援助的重点工作，目前，工作站规范化建设情况已进入具体落实阶段，取得了初步成效。各地充分发挥主观能动性，对法律援助工作站的规范化建设投入了巨大精力，使工作站在人、财、物方面获得了较大发展，工作开展逐步走上了规范化的道路，充分发挥了工作站贴近群众、方便群众的优势，对解决基层群众纠纷、维护社会稳定起到了一定作用。截止目前，全市96个乡镇法律援助工作站已受理各类法律援助申请**68余件，处理纠纷****2起。

二、充分发挥法律援助的职能作用，为全市经济快速发展创造和谐的社会法治环境

一是围绕热点，为政府解忧。积极介入社会热点、难点问题，参与弱势群体集体上访等案件处理，引导当事人走诉讼解决之路，防止弱势群体矛盾激化，减少了维护社会稳定的压力。2006年**月21日，**县五女店镇11名外出务工妇女发生沉船事故，除**人获救外，其余7人全部遇难。事故发生后，**县法律援助中心受该县党委政府指派，前往事故发生地为其提供法律援助。经过法律援助工作人员的努力，7名遇难者家属每人领到了9万元的人身伤害赔偿款，此事故得到妥善解决。

二是突出焦点，防止矛盾激化。目前，农民索要工程款，改制企业工人索要经济补偿金，劳动者与用人单位之间发生集体劳动争议，坑农害农事件成了社会关注的焦点、热点问题，因为这类案件涉及人数众多，甚至有的已经上访数年，为此，我们一方面慎之又慎，严格依法办事，一方面不畏困难，大胆介入，力争将矛盾引向正当途径解决。**汇通公司77名退休职工向原单位索要养老金案，当时涉及100多名退休职工，时间跨度从1998年**月到2002年**月，100多名老人多次到原单位、区政府、市政府上访，已达四年多的时间，市法律援助中心接待这个案件后，向老人解释问题的症结所在，建议这些老人终止上访，推举代表走诉讼途径解决，并积极帮助他们协调减免诉讼费。2006年底，此案经过两级法院六次审理后，最终77名退休职工胜诉。

三是瞄准难点，维护社会稳定。针对目前群体访、越级访案件逐年增多，信访部门压力大，群众合法权益得不到有效及时维护，市县两级法律援助中心与信访部门合作，积极参与信访接待，充分发挥了法律援助工作人员的主动性和专业特长，引导上访群众走法律途径解决问题，缩短了纠纷处理时间，有力地安抚了来访群众，减轻了信访部门的压力，取得了良好的社会反响。2006年8月21日，XX县区法律援助中心接待了**名自称是修建s**25线的农民工代表，因被拖欠劳动工资，在多次讨要无果的情况下，**0多名农民工一边前去封堵市公路总公司办公楼大门，一边前来援助中心求援。并声称：如问题得不到有效解决，还将组织更多人到**市政府请愿。因事发突然，该中心工作人员立即同2名农民工代表赶往**市公路总公司。他们到达后一边耐心地去做农民工的安抚稳定工作，一边与该公司领导进行协商解决问题的办法，并最终为农民工追回工程款62万元，余款80万元于年底结清，使即将激化的矛盾被化解在了萌芽状态，将对社会负面影响降到了最低限度。仅2005年以来，全市各级法律援助机构共办理农民工维权案件12**件，涉及人数1000余人次，为农民工挽回经济损失157万多元。

三、健全制度，规范机制，强化管理，确保法律援助工作健康有序开展

一是加强制度建设，树立良好形象。先后建立了工作守则、职业道德、来访接待制度、重大复杂案件集体研究制、公开透明工作制、投诉追究制等工作制度，并就法律援助案件管理的关键环节制定了操作性强、

符合实际的管理措施。**市法律援助中心针对《法律援助条例》颁布实施以来，出现的个别律师在办理法律援助案件中的违规行为，进一步重视和加强法律援助的监督和管理工作，印发了《**市司法局关于加强法律援助工作人员执业道德和规范法律服务的通知》，要求法律援助工作人员遵守党政纪律，恪守法律，坚持原则，谨守职业道德，树立良好的职业形象。

二

是建立监控机制，保证办案质量。为加强对法律援助工作的指导、监督，提高办案质量，切实维护受援人的合法权益，将法律援助打造成为司法行政工作的亮点，该中心制定了《关于在全市开展法律援助案件旁听、抽查制度暂行办法》。要求各县（市、区）法律援助中心于每月10日前将本月开庭案件报市法律援助中心，由市中心安排专人进行旁听，每月对各中心指派的案件旁听不少于1次。另外，每季度市中心还专门对各县（市、区）援助中心案件卷宗进行抽查，抽查率不低于各地受理案件数量的10%。截止目前，市中心已旁听案件172件，抽查卷宗560余份。通过旁听、抽查制度的落实，对办案人员办理法律援助案件的过程、工作态度、工作质量进行监督，有效提高了办案质量。

三是采取切实措施，扩大援助范围。在国务院《法律援助条例》规定的受案范围基础上，将工伤、医疗事故、交通事故等人身损害赔偿、因男方过错提起的离婚案件等列入法律援助范围。全市各法律援助机构均开通了农民工、残疾人、未成年人、老年人维权绿色通道。尤其是农民工因索要工资、工伤赔偿等维权案件，不予审查经济条件，直接进入法律援助程序。在民政部门制定的最低生活保障标准的基础上，将法律援助对象困难标准适当上浮，规定城镇居民家庭人均纯收入低于200元/月，农村居民人均纯收入低于180元/月的，列入法律援助困难对象范围。同时，又印发了《**市司法局关于为进城就业农民提供法律援助的通知》、《关于切实解决困难群众打官司难问题的意见》，以保证社会弱势群体能够方便、快捷地获得法律援助服务，维护自己的合法权益。

四、目前我市法律援助工作存在的主要问题

（一）个别县（市区）法律援助机构的职能作用发挥不够充分。基层法律援助机构在处理法律援助案件上，一方面有办理的职能，另一方面也有向律师事务所、基层法律服务所，以及承担法律援助职责的组织指派案件的职能。但从实际来看，多数县（市区）法律援助中心在受理案件后，自办的多，指派的少。这说明法律援助机构与法律服务机构的沟通太少，工作上有些固步自封，这就大大减少了法律援助案件的承办主体，不利于满足困难群众对法律援助服务的需要。

（二）个别县市对法律援助工作站的规范化建设关注不够。县级法律援助机构作为乡镇法律援助工作站的直接主管部门，应当对其机构、队伍建设和业务开展情况进行直接指导帮扶。而实际上，个别地方存在法律援助工作站与法律援助中心脱钩，成为一种应付上级检查的空架子，不能充分发挥其应有的职能作用。

（三）法律援助工作宣传力度仍需加大。法律援助工作是一项为老百姓着想的“民心工程”，但由于宣传力度不大，法律援助工作在基层百姓中的影响不够。进城务工农民由于文化素质较低，他们在自已的合法权益遭到侵害时，缺少通过法律途径解决问题的意识，更不知求助法律援助机构，而是采取其他非法手段，引发更多的社会问题，严重影响社会的稳定和发展。我市法律援助工作的重点应放在基层。然而，一些县（市、区）法律援助机构对法律援助的宣传存在偏颇，针对基层的宣传较少，怕宣传多了，老百姓找上门来，应接不暇。从而形成了恶性循环，越不宣传，老百姓就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困难。

（四）为农民工提供法律援助难度较大。大部分农民工从业素质低，维权意识低，受教育程度低的“三低”现状依然存在。部分用人单位对农民工的合法权益认识不高，不同程度存在着不合理限制、拖欠、克扣农民工工资、乱收费、劳动条件差、劳动安全得不到保障等问题。在为农民工提供法律援助的过程中，不少案件缺乏必要的合同及证据，或者超过诉讼时效，或者对方当事人去向不明，导致案件无法取得实质性进展。

五、几点建议

（一）全市法律援助工作委员会，要充分发挥职能作用，进一步建立健全协调全市的司法救助和法律援助工作机制，形成一个以法律规范、制度齐全、网络、经费保障的司法援助体系，加强规范管理，实行标本兼治。

（二）用人单位不依法签订合同，农民工缺乏维权意识，是造成合法权益受到侵害的主要原因。市建委和劳动保障部门要对劳动用工合同的内容进行统一规范，对劳动工资计算方式及支付标准、方式、时间和劳动争议处理等产生纠纷的内容进行更加明确的界定，使合同管理迈上一个新台阶。

（三）加大对农民工的法制宣传教育增强维权意识，增加法律知识和维权意识的培训内容，增设用工现场维权告知牌，设置《农民工维权须知》专栏，积极主动地向农民工宣传、介绍如何维护自身权益的知识。

（四）整合社会力量，充分发挥大专院校法律宣传志愿者和法律服务工作者以及农业、劳动保障、工会、妇联、残联等部门的作用，密切协作，使农民工的经济维权、法律维权、行政维权、教育和精神维权得到进一步落实。

第四篇：妇女在构建和谐社会中的作用妇女在构建和谐社会中的作用

我们党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设必须“坚持最广泛最充分地调动一切积极性因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”的战略任务。发挥妇女在构建和谐社会中的作用，这既是现代妇女的工作新领域，也是现代妇女发挥聪明才智的一个新机遇。通过学习四中全会精神，我们认真总结了妇女工作实践经验，对如何充分发挥妇女自身优势，在构建社会主义和谐社会中的作用作了如下初步的思考。

一、妇女积极投身于构建社会主义和谐社会实践的重要性和必要性

“和谐社会”反映了人类所追求的基本价值，具有鲜明的现实针对性，即：针对人均国内生产总值从1000美元到3000美元这一特定历史阶段的社会现实。如果稳定地度过当前这一改革开放的关键时期或者说高风险时期，社会就会进入一个良性运行和协调发展的轨道，使人性和人的创造力得到充分发展。构建和谐社会，既体现我们党的执政能力、执政基础和执政水平，同时也将展示我们这个民族的能力和水平。本文所说的“和谐社会”，是具有社会主义性质的和谐社会。社会主义和谐社会，是从我国当前社会内部良性运行的要求出发，对我国各种社会关系应具有的状态和特征所做的概括，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会的实践活动，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了包括妇女在内的广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会不能缺失妇女视角。广大妇女是构建社会主义和谐社会的重要力量。我们从加强党的执政能力建设、夯实党的群众基础的高度，树立马克思主义妇女观，使当代妇女积极投身于社会主义和谐社会建设实践，这是重要的，也是必要的。

二、妇女在以促进和实现家庭和谐，构建和谐社会中的积极作用

家庭是社会的细胞，是社会的基础，是人们生活的港湾，是幸福的发祥地。家庭和谐了，和谐社会也就有了基础。由于天性和历史、社会的原因，妇女和家庭有着天然的联系，千百年来，妇女对婚姻和家庭有着更大的责任感，承担了更多的义务，在维系家庭的稳定及促进家庭的和睦幸福等方面发挥着积极的无法替代的作用。妇女把家庭作为维系社会内聚力和约束力的根本，视个人命运、家庭命运与民族命运为一体。妇女的感情丰沛、温柔细腻，更有利于她们在家庭中扮演“多重角色”，为每个成员构建一个温馨的精神家园。随着经济社会的发展，人民的物质生活水平不断提高，对生活质量的要求也日趋上升，家庭成为人们休养生息、蕴育与传递文化的摇篮。而轻轻推动这个摇篮的，非妇女莫属。现代人在对名利的追逐疲惫之时，转向对身体、心理健康的日益重视，这时，妇女在家庭中适时扮演了“家庭护士”、“心理医生”、“营养师”的角色，为家人的身心健康保驾护航；面对外界“黄赌毒邪”洪水猛兽般地向家庭这块圣地肆虐而来，妇女动之以情、晓之以理，把误入歧途的家庭成员拉出深深的沼泽地；当被金钱、美色冲昏了头脑的达官贵人正准备伸出“贪污受贿”的黑手时，“廉内助”深怀大义，纷纷自鸣警钟，高筑围墙，当好“监督员”、“守门员”，挽救了一个个濒临堕落的灵魂""妇女以真善美的心灵，美化着家居环境，提升着家庭的文化品位，净化着家庭乃至社会的空气。在对家庭和谐幸福的执著追求中，妇女也在不断地提高自身的素质和修养，完成一次次由蛹化蝶的蜕变。

现代妇女倡扬健康向上、文明和谐的家庭氛围，为构建和谐社会提供内在的强大的精神动力和智力支撑之源。健康和谐的家庭有利于每个家庭成员的自由、平等、健康和全面发展，也有利于整个社会的和谐与进步。现代妇女引领中华民族传统的家庭美德，争做尊老爱幼的模范、夫妻和睦的模范、勤俭持家的模范、邻里团结的模范，以促成人人讲美德、家家创文明的良好社会风气，营造平等发展、融洽和谐的家庭人文环境。崇高的精神追求是家庭和谐的内在动力。当代妇女组织开展各类家庭文明创建活动，关注下岗职工家庭、特困家庭等弱势群体，依靠和发动社会力量，切实开展社会救助和帮扶活动。

她们以“德”育人，推动了家庭美德教育；以“文”促学，提高家庭成员的素质；以“情”

睦邻，提倡新型邻里关系，以其妇女独有的智慧、澄澈的心灵和对美与艺术特殊的感悟带领家人浇灌出“家”字号的文化绿洲、爱与美的精神家园，充分发挥家庭在构建和谐社会中的基础作用，彰显了妇女的风貌，展现了妇女的风姿。实践证明，现代妇女在促进和实现家庭和谐，夯实构建和谐社会基础中有可能、并且正发挥着积极的作用。

三、妇女在以“巾帼文明岗”创建为载体，构建和谐社会中的重要作用

“巾帼文明岗”创建活动找准了妇女工作与党的中心工作的结合点，极大地调动和发挥了现代妇女在各行各业中“半边天”作用。妇女是社会文明的重要承载者、建设者和受益者。当代妇女以主人翁的姿态参与社会主义民主政治建设，参政意识逐渐增强，议政水平不断提高；主动适应经济结构调整，不断激发创新热情和创造活力，成为推动经济建设的重要力量；积极迈向发展新天地、取得事业新成就、创造美好新生活，努力培养良好的思想道德素质和科学文化素质，不断充实知识，增加本领，发挥才干，建功立业。在企事业单位里，她们勤奋敬业，诚实守信，热情服务，努力为单位的发展贡献才智，树立了良好的爱岗守业形象，涌现了一大批“巾帼文明示范岗”；在下岗失业队伍里，当代妇女以自强不息的精神自谋职业，自主创业，开拓了改革开放新天地；在社区里，当代妇女积极参与巾帼志愿者行动，扶贫帮困，热心公益，保护环境，弘扬文明新风，开展形式多样的“巾帼文明岗”活动，涌现了巾帼护巷志愿者、巾帼护绿队、巾帼护河团等一批热心社会公益事业的巾帼志愿者队伍；在家庭中，当代妇女追求男女平等、尊敬老人、科学教育子女、团结邻里，坚持不断学习，倡导文明的生活方式。

市、区、街、社“巾帼文明岗”充分发挥巾帼咨询服务站作用，努力为失业妇女再就业牵线搭桥。她们整合社会各方资源，成立“娘家人”再就业服务站，设立妇女再就业培训机构，组建中介咨询志愿队伍，举办妇女就业洽谈会，提供妇女就业岗位，打造各类“巾帼文明”示范基地、专业协会、合作经济组织，转移农村妇女富余劳动力，涌现了一些不等不靠、务工致富、昔日做打工妹、今天当女老板的优秀妇女。“巾帼文明示范岗”活动内涵不断充实，例如在教育卫生系统中开展了争创“学习型”、“创新型”示范岗活动；活动领域也积极延伸，在民营企业和新经济组织中开展了争创活动，促进了不同层次不同岗位妇女的建功立业，如：中国联通苏州分公司、民营诺亚鞋业等一批企业荣获了省、市“巾帼文明示范岗”荣誉称号；农村妇女也积极参与“双学双比”活动，取得了较好的社会效应和经济效益。实践证明，“巾帼文明岗”创建活动能极大地调动和激发当代妇女在构建和谐社会的伟大实践中创造新岗位、创造新业绩、创造新生活的热情，使当代妇女的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，是妇女工作与党的中心工作紧密结合的成功实践，是吸引、组织、凝聚现代妇女的有效载体，是新形势下妇女构建和谐社会的一个重要途径，也是广大妇女促进社会物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展的有力抓手。

四、妇女在以人为本、推进妇女全面发展，构建和谐社会中的基本作用

以人为本，就是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标。本文所说的“以人为本”，是科学发展观的出发点和落脚点，是立党为公、执政为民的本质要求，是当代妇女构建社会主义和谐社会的根本点和立足点，是促进妇女全面发展的重要保证。

妇女推进自身全面发展就是以妇女为本，以促进妇女全面发展为第一要务，以提高妇女素质为第一方略，以妇女满意为第一标准，以妇女改革创新为第一动力，以维护妇女权益为第一责任，促进男女平等协调发展，促进自身在广泛参与现代化建设中提高自身的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养“四有”和“四自”时代新妇女，实现好、维护好、发展好妇女的根本利益，大胆探索体现时代特征、妇女特点和妇女特色的科学的创新发展之路。

实践证明，妇女积极投身跨越发展大业，努力促进和实现发展的和谐，更能准确把握构建和谐社会的根本之道。她们深深懂得，发展是人类进步的永恒主题，是社会和谐的根本之

道和物质之基，解决一切问题的途径和方式，最终要靠发展。广大妇女紧扣发展主题，认真履职尽责，全力促进三个文明与和谐社会全面发展。一是在服务跨越发展大局中靠前站位。她们坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，善于运用说服教育、示范引导、提供优质服务等方法把群众工作做深、做细、做实，切实提高妇女工作的影响力、号召力、亲和力和吸引力。她们以更加饱满的热情、更加主动的态度、更加积极的行动投身到推进跨越发展的伟大事业中。二是在促进城乡统筹发展中提升能力。她们积极探索构建推进城乡妇女统筹发展、共同进步的工作平台和服务体系，切实增强服务群众的能力和水平。她们动员和组织广大农村妇女在深化农村改革、调整产业结构、推进劳动力有序转移、推广先进适用技术、加强农业基础设施建设等多方面发挥更大作用；她们动员和组织广大城镇女职工积极参与企业技术创新、管理创新和服务创新，推进产业优化升级，不断增强企业竞争力；她们动员和组织广大社区妇女积极参与社区卫生、文化、环境等社区服务工作，大力发展社区服务业。三是在倡导和实践全民创业中奋发有为。她们主动适应社会环境的深刻变化，激发各行各业妇女的创造活力，真正使想创业的有机会，会创业的有舞台，创大业的有地位。她们进一步解放思想、转变观念，克服怕冒风险、怕担责任的保守思想，克服小胜即止、小富即满的享乐意识，勇于创业，敢于创业，善于创业，以投身创业的实践和成果体现自己的人生价值，实现自身的人生追求。

她们努力提高妇女的就业比例和就业层次，着力提高妇女对经济机会、经济挑战的反应能力和市场竞争能力，提升妇女参政议政的层次与水平，推进妇女参政议政进程，提高妇女干部的领导水平，全面提高妇女的思想、科学文化素质，形成妇女学习文化、崇尚科学的氛围。她们自尊、自信、自立、自强意识不断增强，社会责任心和责任感不断提高，积极投身社会事务，在创建文明城市和弘扬社会公德、职业道德、家庭美德以及洁美家园等活动中发挥着中坚作用。

妇女在推行男女平等、维护妇女合法权益、促进未成年人思想道德建设等方面有着基本的核心作用。一是贯彻落实男女平等的基本国策。实现男女平等和协调发展是促进社会和谐的一项具体内容。广大妇女切实增强男女平等的国策意识，加大男女平等基本国策的宣传贯彻力度，充分履行民主参与、民主监督的职能，密切关注改革进程中自身发展面临的重大现实问题，及时调整有针对性和操作性的对策。她们充分挖掘和利用一切有利于促进男女平等的社会资源，充分调动一切有利于缩小性别差距的积极因素，旗帜鲜明地反对歧视妇女的各种观念和行为，汇聚起推进男女平等的时代洪流。二是依法维护妇女群众的合法权益。她们把维护妇女权益作为构建和谐社会的切入点，坚持“一手抓发展、一手抓维权”，坚持把工作的着力点放在基层，加大源头维权和法律维权的力度，建立健全维护妇女权益和预防打击犯罪的社会化维权机制，切实为受侵害妇女上诉、申诉、申辩畅通渠道、理顺情绪、化解矛盾，真正成为弱势妇女儿童根本权益的坚定维护者、积极参与者和大力推动者，成为实现妇女各项权益的帮助者和服务者，为促进社会公正、维护社会稳定、巩固党的执政基础履职尽能。三是切实加强未成年人思想道德建设。她们深深懂得，构建和谐社会离不开对下一代的培育，必须切实维护好未成年人的利益。她们把促进未成年人思想道德建设纳入重要工作日程，深入开展“争做合格家长，培养合格人才”等活动，面向家庭和社区，以促进家庭道德教育为重点，以帮助家长提高素质、更新教育观念为主要任务，切实把学校教育与家庭教育结合起来，不断完善家庭教育工作服务体系，提高家庭教育工作水平，切实保障未成年人享受良好教育的权利。

现代妇女党员结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织、带领现代妇女，与时俱进，不断提高自身素质，学好理论、学好知识、学好技能，推进三个文明建设，在众多领域正在为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。

第五篇：财政在构建和谐社会中的作用财政在构建和谐社会中的作用

任炳才

〔内容摘要〕本文通过分析“十五”期间六盘水财政在构建和谐社会中作出的贡献，结合实际，对下一步如何全面快速地提升财政在经济社会事业发展中的主导作用，使其更好地支持服务于构建六盘水和谐社会，提出了良好建议。

〔关键词〕财政构建和谐社会作用

〔作者介绍〕XX市财政局

一、六盘水“十五”发展状况

素有中国“凉都”之称的六盘水，“十五”时期，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢把握加快发展这个富民兴市的第一要务，紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济和社会全面进步，人民生活水平得到提高，各项事业发展呈现出良好势头：

“十五”时期，全市生产总值年均增长13.7％，比“九五”时期快5.2个百分点。人均生产总值达到840美元；财政总收入年均增长27.6%，2005年达到27.4亿元，较“九五”末增长2.4倍；固定资产投入大量增加，重点项目建设顺利推进，累计完成固定资产投资326.37亿元，是“九五”期间的2.85倍；以交通为重点的基础设施建设取得重大进展，形成了西南地区重要的铁路交通枢纽，实现了市区到省城通高等级公路、县县通油路、乡乡通公路；以“西电东送”为重点的能源建设实现历史性突破，盘南电厂、野马寨电厂、发耳电厂、响水煤矿、发耳煤矿等一批重大项目相继开工建设。经济结构调整步伐加快，新的经济发展格局正在形成。“三农”工作得到进一步加强，农业和农村经济稳步发展；工业经济保持较快发展，工业增加值年均增长17％；第三产业发展进一步加快；非公有制经济不断发展壮大，占生产总值的比重达27.5％。城市建设力度加大，城镇化水平进一步提高。市区基础设施建设力度加大，城市功能不断增强，城市形象明显改善；钟山大道、玉舍供水工程、岔河垃圾填埋场、市区防洪工程等一批重大项目建成并投入使用；成功打造“凉都”品牌，圆满举办了两届“凉都”消夏文化节；红果、平寨及其他重点小城镇建设步伐加快，全市城镇化水平达到26.2％。社会事业全面进步，人民生活逐步改善。计划生育工作水平明显提高，2005年人口自然增长率为7.62‰、人口计生率为95.87％;教育事业加快发展，全市“两基”攻坚目标提前一年实现，组建了六盘水职业技术学院，实现了六盘水师范高等专科学校面向省内外招生和招收本科生的历史性突破，正式启动了六盘水矿业学院筹建工作；科技、文化、卫生等各项社会事业全面进步;城镇居民人均可支配收入达8032元，农民人均纯收入达1863元；五年间累计解决了20万农村贫困人口的温饱问题。改革开放不断深入，民主法制建设、精神文明建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固。

二、六盘水财政在“十五”发展中发挥的作用

可以说，“十五”期间六盘水在构建和谐“凉都”的进程中，财政作出了不可磨灭的贡献。从以下数字可以清楚地看出六盘水财政“十五”期特别是“十五”期最后两年的影响和决定作用：

1995年到2005年，我市财政总收入（地方财政一般预算收入加上划中央和省的增值税、消费税收入）按现行口径计算从5.53亿元发展到27.39亿元，增长3.96倍，年均递增17.36%，年均增量2.19亿元；一般预算收入从2.25亿元发展到13.23亿元，增长4.88倍，年均递增19.39%，年均增量1.1亿元。财政总收入从5亿元发展到10亿元用了八年时间，从10亿元发展到20亿元仅用了两年时间。六盘水的建设及其全面发展的时期正是六盘水财政收入快速增长的高速期。

六盘水财政收入的快速增长，得益于国家积极财政政策、西部大开发、新阶段扶贫开发等政策效应，是宏观经济周期性变化的体现，充分反映了这一时期国民经济增速加快、效益提高的特征。另外，固定资产投资增长加速、能源原材料价格大幅上涨、城市经济膨胀、资源税计征额调高等因素有一定的助长作用。经济增长与税收效率形成了双推动的格局，经济总量不断壮大，经济建设跨上了一个较高的发展平台；经济效益得到了提升，企业积累增多、规模扩充，主要经济体产出率提高，财政收入占经济总量的比重逐步增加，对政府收入和社会事业的贡献增大；产业集中度提高，规模小、效益低、能耗大、资源破坏严重的小企业逐步淘汰，在煤炭、冶金、电力、建材等主要产业，形成了水城钢铁、盘江煤电、水城矿业、黔桂发电、盘南电厂、响水煤矿、发耳电厂、水城水泥、山城啤酒等企业集团，产业集约经营的格局逐步形成。财政支持和谐社会的构建，是核心和保证，只有财政强大了，才能保证社会发展过程中各项必须的支出需要。

三、六盘水“十一五”经济社会发展主要目标

“十一五”时期，XX市确立了经济社会发展的主要目标要求：生产总值年均增长15％以上；财政总收入年均增长18％以上；社会消费品零售总额年均增长13％以上；五年累计完成固定资产投资比“十五”期间增长1.8倍左右；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长8％以上；到“十一五”期末，人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2％以内。基本建成重要的能源、原材料和煤化工基地；基本实现小康、步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的中心城市。同时要努力做到：加快社会主义新农村建设，扎实做好“三农”工作；加快经济结构调整，大力发展优势特色产业；努力扩大固定资产投资，保持对经济增长的强劲拉动；加大基础设施建设力度，进一步夯实经济发展基础；大力实施可持续发展战略，切实转变经济增长方式；大力实施科教兴市和人才强