浅谈市政工程的质量管理

浅谈市政工程的质量管理

近年来，随着经济的快速发展和城市化进程的不断推进，城市空间和范围的进一步扩大。为满足城市快速增长的交通需求,各个城市尤其是经济发达城市的市政工程建设如火如荼。很多城市在经历了前几年市政工程建设的大发展后,发现市政工程建设普遍存在较多的质量问题,这一方面严重影响市政工程使用功能的正常有效发挥,另一方面造成大量的建设投资浪费。因此,很有必要对当前市政工程质量管理中存在的主要问题进行分析、归纳和总结,并对提高市政工程的质量管理提出一些建议。1国家发改委的质量管理1.1施工质量管理不到位(1)现在市政工程的承包商普遍没有很强的质量意识,短期行为突出。目的是为了赚钱,越多越好。即使中标价很高了,也要偷工减料;如果中标价很低甚至亏本,更是想方设法偷工减料、降低成本,赚取利润。很少能做到努力抓好施工质量,以向业主提供合格工程作为主要目标。(2)施工单位技术力量和管理力量差,分包商技术和管理能力就更差。现场项目部往往不配备基本的技术和管理力量。项目经理和总工多数不到位,或有时仅作摆设。施工单位现场实际的质量管理和控制能力很弱,没有真正有效的现场施工质量保证体系,有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多、施工条件差,施工技术和环境复杂,很多施工单位的现场技术及管理人员缺乏施工经验,宏观控制和微观把握能力不强,这直接导致施工组织不合理、现场施工质量控制混乱。(3)施工设备不按施工组织、施工工艺和施工规范的需要进行投入,施工设备投入的质量和数量都存在问题。如二灰碎石施工不投入摊铺机,或不投入大吨位振动压路机,或投入的压路机不足或不符合工艺组合,沟槽回填压实没有足够的小型夯实机具等。这样客观上不具备抓好工程质量的手段。(4)施工违法分包和转包现象普遍、借资质投标情况很多,中标单位对现场实际施工质量的管理很弱甚至形同虚设。总包对分包商、材料商等单位的质量管理也很松懈。例如:很多道路施工单位对路面专业分包的沥青厂的材料和现场施工质量管得很少或基本不管。对二灰碎石基层等重要材料的质量控制也经常不到位。至于粉喷桩软基加固施工,很少有单位对专业分包队进行严格管理的,甚至合谋偷工减料。(5)有些工程项目的施工单位缺乏最基本的质量意识、质量控制程序以及质量控制手段。承包商无工序报验意识,只顾自己做,不管监理、业主和质检站是否要做检查验收。有时还会故意在夜间施工造成监理检查验收困难,或干脆不让监理知道。1.2现场环境和管理方面(1)人员素质参差不齐,素质普遍较低。监理工作的特点决定了监理人员的综合素质要高,专业水平高、管理能力强、品行良好,并且还要不怕吃苦。如其中一个方面有欠缺,在实际质量控制中就很容易出现这样那样的问题。现在的市政工程监理单位多,监理人员鱼龙混杂,高素质的监理人员很少。有很多监理人员不是想方设法抓好工程质量,而是挖空心思搞些歪门邪道,腐败和违规情况严重,潜规则很多。与设计、检测等咨询机构比较,监理费用明显偏低,工作难度和工作责任却很大。监理机构在聘好人、管好人、用好人等方面难度很大。监理人员的不稳定,工作的不稳定也造成监理单位的项目内部管理难度大,工程质量的有效控制困难。(2)监理机构管理混乱、作风较差。目前的监理行业进入壁垒小,随便什么人找些监理证就很容易注册一个监理公司。由于监理单位数量每年都有大幅增加,监理市场的低水平和低层次竞争激烈,所以,大多数中小监理单位或中小监理项目的现场监理机构内部管理很差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。(3)监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。这一方面是由于市政工程建设的环境和工期紧的原因,另一方面与监理机构工作人员的实际工作能力有关。在实际工作中会发现,常规的工序报验程序施工单位经常不遵守,监理也不能有效控制这一局面,而工序检查验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。监理在质量和工期两个方面往往不能做好平衡,有时会在业主的进度要求压力下不得不牺牲质量保工期。(4)现场监理机构的权力有限,责任很大,能力不足。一方面,市政工程的技术及管理的复杂,一般的监理机构和人员的综合能力不足,监理对现场施工质量的控制能力有限;另一方面,业主对监理的授权有限或对监理的工作干涉较多,使监理很难根据现场实际情况直接决策,并且业主往往把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。实际上,施工质量的控制关键在于承包商,工程是质量干出来的,而不是监理出来的。监理主要发挥监督管理的作用。有些业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的,施工单位的施工质量不好主要是因为监理未用心认真管好。在这样的情况下,监理确实很难真正抓好现场的施工质量。1.3重工信管理,忽视质量管理(1)工程质量管理体系不健全。尽管有关工程质量的管理有监理、施工单位、质监站、业主代表等来综合管理,形式上有了,但如何抓好、怎样抓好、检查考核机制是什么、什么部门执行、协调机制、目标、奖惩等方面很少有完善的配套管理措施。有时,业主有一些较好的质量管理办法或措施,但常常不能执行或不能长期坚持。(2)业主片面重视工期,忽视工程质量。由于市政工程投资大部分属于政府拨款,不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担,建设单位不承担什么责任。工期是反映建设单位业绩的一个重要方面,因此建设单位关心的是进度,重视的是工期,追求的是形象。在工程质量方面认为质量有监理把关,出现质量问题有监理承担,因而忽视质量管理。甚至有的建设单位为了抢工期,完全不惜牺牲工程质量。(3)业主工作人员的自身素质和工作作风参差不齐。业主的工作人员没有专门的行业资质管理,其工作人员的来源复杂,自身素质参差不齐。确实有很多业主的专业素质和管理能力很强,但也有大量的管理人员素质较差,专业能力差或管理与协调能力弱或职业操守差。业主的权力大,当这样的权力掌握在有问题的业主工作人员手中时,施工质量的管理就变得非常困难。业主的盲目指挥、业主在质量管理上的肆意干涉或放任不管、业主少数人员的腐败等行为对工程质量管理造成很多不利的影响。(4)业主对施工障碍清除协调迟缓,施工过程各种施工交叉和矛盾协调不力等对工程的正常施工和质量管理不利。1.4检测单位和检测机构对质量控制的重视不够现在的市政工程质量检测普遍推行见证取样试验,也就是施工、监理单位或业主委托第三方的检测机构进行质量检测,但在检测方面也存在一些对施工质量控制不利的问题。(1)见证取样试验的结果有时不能反映或代表实际的质量状况,不真实或不具有代表性。这给工程质量合格与否的判断和对工程质量问题的处理带来很大的困难。(2)试验的频率不能满足质量控制的需要,更不提是否满足规范要求;有时检测试验的深度不够,无法全面反映材料或工程的真正内在质量。如二灰碎石中粉煤灰中有害化学成分SO3的含量,在检测报告中往往不能正常真实反映。(3)试验检测服务的及时性不够,造成工程施工停止等待检测或等待检测结果,这对工序质量控制造成困难。经常出现你检测你的,我干我的这样非正常局面。(4)试验机构的服务意识和能力不够,有些检测人员的工作作风和职业操守存在严重问题。试验检测机构有时仅是一个做试验的单位,不能对工程质量控制提供有益的帮助。如在处理工程质量问题时,检测单位往往不参与或对分析处理质量问题不提供具体的指导或建议。部分检测人员拿试验结果同施工单位做交易,或吃拿卡要等。1.5质监站的服务质量工作开展状况政府的质量监督一般是由各级质量安全监督站来负责,由于多种原因这方面的工作存在较大的缺陷。(1)质监站的人员编制普遍少,在工程建设项目大量涌现的今天,质监站的少量人员无法对所有的工程项目的质量监督与管理进行覆盖,即使面上照顾到了,工作的深度也很为不足。(2)有些地区的质监站在质监工作方面还未形成完整与成熟的质监管理体系、程序、制度以及具体的细则,工作缺乏持续性、程序化和规范化。(3)大多数质监站缺乏与履行职责相匹配的设施、经费和控制手段。2加强市级企业质量管理的对策和建议2.1建立工程项目管理,完善工程招投标管业主是工程建设管理的主体,单个市政工程或城市行政区域内的市政工程往往也是由地方的政府建设行政部门来直接管理或委托管理。市政工程的建设管理可从如下一些方面来予以完善质量管理体系。(1)建立并完善工程建设管理制度,规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。(2)完善招投标管理办法,进一步开放工程建设市场,避免地方垄断。优化施工招标评标办法,使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标,或有更多机会中标,避免施工单位的恶性价格竞争,使中标价回归理性。(3)建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法,形成对各单位的评级与优选制度。(4)完善工程质量管理的奖惩制度。(5)完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。(6)建立并完善业主的工程建设质量管理大纲,明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等。2.2建设优质工程质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。按照工程特点、区域特点制定创优指导计划,分类制定监督方案,组织开展优质工程创建活动。实行材料供应单位信息登记与使用目录制度,施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度,优质工程创建公示制度,工程监督验证制度,社会监督反馈制度。强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督,加强质量行为、工程实体的监督抽查与验证。强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。强化信用评价体系的建立、实施,对存在的违法违规行为加大查处力度,促进工程建设质量的不断提高。2.3给予由材料单位补偿的费用(1)业主选择监理单位应重点考虑监理单位的业绩、信誉和以往的监理工作质量考核情况。对监理费率可在国家指导价格的基础上不作下浮,按国家的有关政策内插确定。对因拆迁等非监理原因而造成的延期,应给予监理单位一定的费用补偿。(2)完善对监理单位的考评制度。对监理单位的考评应着重于考核组织机构与人员配备、质量控制程序执行情况、质量效果、监理机构和监理人员的工作态度和工作作风、监理资料、监理对业主提供的服务等方面。对创精品工程项目的监理单位给予一定的物质和精神奖励。(3)给予监理更大的现场控制权,减少对监理工作的过多干涉,充分树立监理在施工质量管理中的威信,要求其更好、更全面地履行职责。2.4施工质量管理(1)加强对施工单位的现场施工质量的监控与考核。采用定期检查和现场临时抽查等方式对施工质量的整体运行情况和关键部位的质量状况进行监督与控制。这样的监督与控制应由业主、监理、质检站等联合控制。对监控与考核的内容应根据不同的工程内容和要求详细讨论研究制定。考虑到当前市政工程质量管理的水准和难度,质量检查应着重于重要和关键的质量工序,甚至可更深地介入这些工序的施工控制。(2)对施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况的检查与考核。重点考虑对承包人是否有合同违法行为、承包商的组织机构及主要负责人的到位情况、主要施工设备的投入情况、质量控制程序的遵守、材料质量控制情况、施工方案、现场实体质量控制情况、内业资料等方面进行检查考核。对检查考核的结果要采取两个手段来抓:一手抓激励;一手抓惩罚。两手都要抓、两手都要硬。也即一方面激励承包商在提高施工质量方面的积极性,使承包商深刻地感受到向业主提供优质产品会使承包商直接得到利益(奖励)或间接的利益(如招投标评分中给予加分、给予更多的投标机会);另一方面,加强惩罚,对施工质量差或出现重大质量事故或存在严重质量隐患的单位,追溯责任,争取降价接收、罚款等措施。2.5施工前的质量控制勘察工作的细致与代表性对设计与施工质量有明显的影响,设计工作质量的好坏对工程质量的影响更大。设计工作在工程建设的两个阶段对工程质量均有不同程度的影响。一个阶段是施工前,主要涉及交通量调查与预测、设计标准与规范的采用、“三新”采用、方便施工、图纸正确性、设计方案的优化等。如