如何准确界定国家秘密和密级

如何准确界定国家秘密和密级

正确界定国家秘密和秘密级别是加强秘密管理的基础，是中共中央《关于加强新领域保密政策的决定》的一项重要工作。做好这项工作,就会为保什么、怎样保打下坚实的基础,其意义十分重大。一、保密工作还有新问题从我县近几年开展定密工作的情况来看,总的说是好的,初步掌握了重点涉密单位国家秘密的产生情况,对于依法进行管理,建立与之相适应的规章制度,确保党和国家秘密的安全起到了积极的重要作用。但在实际操作过程中,还存在种种思想问题,如,有的人认为定密工作是一项新工作,政策性、专业性强,工作量大,感到难搞而产生畏难情绪;有的人认为本部门、本单位“无密可保”,定不定密关系不大,或强调当前工作忙,人手不够,等以后再搞;有的人认为上面已经把保密范围及密级具体事项规定得一清二楚了,下面关键是贯彻执行,再搞《保密范围》也是吃二道饭;有的人认为国家保密局会同中央、国家机关制定的《保密范围》下发和执行时间不统一,不便于统一安排部署、指导,有等待观望心理等等,以致定密工作至今未走上规范化的道路。当前定密工作中存在哪些问题呢?归纳起来主要有六个方面:一是定密的责权不清,谁来定密,谁对定密负责的问题不明确,以致出现人人都有权定密,人人又都不负责的状况。二是对国家秘密、工作秘密、商业秘密三个概念界限认识不清,以致将三者混杂在一起定,或者是在制定国家秘密事项时,忽视了工作秘密、商业秘密的制定。三是不按法定程序操作,以致定密不准。主要表现在:①定密时凭经验,这在尚无《保密范围》的综合部门(如党办、政府办)表现最为突出;②定密范围过宽,似乎定密范围越宽、密级定得越高就越保险,这在政法部门表现较为明显;③新旧《保密范围》混用;④将错就错,上级机关下发的文件定密及标密明知有误,转发时仍维持原状。四是标识不规范,划分密级时基本上都没有标明保密期限。五是只定密,不及时调密、解密,一定终身。六是交叉行业仅执行本行业《保密范围》,交叉部分《保密范围》未执行。二、进一步加强罪犯保密工作的工作准确界定国家秘密和密级,是依法治密的一项重要基础工作,是做好保密工作的前提。密与非密界限把握不准,定密宽严不当,密级调整不及时,不仅造成泄密隐患,同时也给保密工作和其它业务工作带来影响:一是不利于突出保密工作的重点,保了一些不该保的东西,而该保的又可能没有保住;二是由于秘密事项增多,对秘密载体难以制订行之有效的行政管理措施和技术防范措施,不利于有针对性地做好保密工作;三是由于定密不准,又不及时解密,使得一些本可以公开的资料不能公开,本可以交流的情况不能交流,不利于扩大对外交流;四是由于密级定得不准,一旦泄密,其载体几乎都要重新进行密级鉴定,不仅增加了保密执法的难度,也影响到执法的效果。为此中共中央《关于加强新形势下保密工作的决定》明确指出:要“抓紧解决好密与非密界限把握不准,定密宽严不当和密级调整不及时的问题”。对此笔者认为,要使定密工作逐步走上制度化、规范化的轨道,就要着重抓好以下几点:(一)加强单位干部职工对依法定密的学习只有认识到位,工作才能到位,定密工作也是如此。只要领导重视,把确定密级的工作摆到依法维护国家的安全和利益的高度来对待,就能确保定密工作的正常开展。对此,要认真组织单位干部职工学习《保密法》第二章“国家秘密的范围和密级”、《保密法实施办法》第二章“确定密级、变更密级和解密”、上级业务部门下发的《保密范围》等,在此基础上重点抓好定密工作小组的学习,使他们充分认识到依法定密是强化保密管理的基础,是《保密法》赋予各机关、单位必须履行的重要法律义务,是惩治窃密、泄密犯罪行为的法定依据,是建立健全各项保密规章制度的重要前提和核心,是形势发展的必然要求,从而自觉克服那种“无密可保”,定不定密关系不大和“一切皆保”的糊涂认识,增强做好定密工作的责任感和紧迫感。(二)定密工作小组定密工作量大,政策性、业务性较强,没有一个专门的组织不行,光靠单位的兼职保密人员一人是难以做好的。对此,各单位应建立一个定密工作小组,由办公室主任、机要员、保密员等3～5人组成,在保密委(保密领导小组)的领导下开展工作。其职责是:组织、协调本单位定密工作,排查、审核、评议国家秘密事项,收集、汇总、整理定密工作有关情况等。(三)控制定密单位秘密事项在定密工作中,要注意掌握以下几点:一是必须按照“法定程序”确定,使其具有法律效力,绝不能凭感觉想当然,按习惯草率乱定。二是要严格按照上面的《保密范围“对号入座”,有一项定一项,有两项定两项,没有就不定,不得随意提高标准或降低标准定密。三是要宜细不宜粗,宜实不宜空,对确定的秘密事项应尽量做到具体化。四是要向应知悉者公布。《保密范围》制定后,不能锁入柜子束之高阁,完事了之,而必须向应知悉者(如领导和各股室)公布,让其掌握本单位、本岗位哪些事项属于国家秘密,需要定密,定什么密级,保密期限多长,哪些事项属于商业秘密、商业秘密,应当遵守哪些保密制度,承担哪些保密义务。五是要实行动态管理。定密工作不是一次性任务而是一项长期的日常工作,要做到随时产生随时定密,并根据变化的情况及时调密、解密。六是要严格审核把关。除了单位保密委(保密领导小组)把关外,主要靠县保密局本身。对定密单位送来的《国家秘密事项一览表》、《工作秘密事项一览表》、《商业秘密事项一览表》,保密局要组织人员反复对照《保密范围》进行审查,发现错定或漏定的事项,当场纠正和补上;对有争议的事项找有关单位商定或请示上级业务部门确定。(四)明确职责,定密实践证明,没有一个健全的审定国家秘密及其密级的制度,没有专人负责管理,依法定密、严格管理就是一句空话。对此,一是要把定密工作列入领导责任制中,不仅分管领导要抓,每个领导成员都要抓好分管业务工作中国家秘密事项的确定,明确职权和责任。二是要把定密工作作为执法检查的一项重要内容,验收合格的予以确认,不合格的不能过关。三是要把定密工作列入部门保密工作目标管理,对国家秘密的确定,要做到平时有登记,年终有汇总,年年逐级上报。四是要制定规章制度,对国家秘密从产生到解密的全