乡镇政府在精准扶贫中政策执行现状及提升对策-以隆阳区杨柳乡政府为例

摘要地方政府是我国最基本的行政单位。它在基层的政治、经济、文化和社会生活中发挥着极其重要的作用。地方政府是党和国家的代表，直接面对群众，是执行各种国家政策的最后一步。目前，地方政府政策的实施存在诸多问题，严重制约了地方经济的发展和稳定。最主要的是优化对扶贫政策的实施,这关乎脱贫攻坚的胜利及精准扶贫与乡村振兴地有效衔接，当前地方政府的重要任务是审慎分析如何优化地方政府在精准扶贫过程中的政策执行效果，如何确定选择有效的方法来提高扶贫政策的实施和促进减贫的政策效果以振兴乡村。本文从阐述乡村振兴战略背景下杨柳乡精准扶贫政策执行的现状入手，结合杨柳乡乡政府精准扶贫政策执行情况，重点从考核机制、扶贫政策执行者、扶贫对象、扶贫领域等四方面认真分析当前杨柳乡政府精准扶贫政策执行的情况，并探索性的提出优化杨柳乡政府精准扶贫政策执行方面的建议。关键词：乡镇政府；精准扶贫；政策执行AbstractLocalgovernmentisthemostbasicadministrativeunitinourcountry.Itplaysanextremelyimportantroleingrass-rootspolitical,economic,culturalandsociallife.ThelocalgovernmentistherepresentativeofthePartyandthestate,directlyfacingthemasses,isthelaststepintheimplementationofvariousstatepolicies.Atpresent,therearemanyproblemsintheimplementationoflocalgovernmentpolicies,whichseriouslyrestrictthedevelopmentandstabilityoflocaleconomy.Themainestisoptimizedfortheimplementationofthepolicyforpovertyalleviation,it'saboutthecrucialvictoryoutofpovertyandpreciseforpovertyalleviationandruralrevitalizationofeffectivecohesion,animportanttaskofthecurrentlocalgovernmentishowtooptimizetheprudentanalysisintheprocessofprecisepovertyalleviationoflocalgovernmentpolicyimplementationeffect,howtodeterminechoiceeffectivewaystoimprovetheimplementationofthepolicyforpovertyalleviationandthepromotingeffecttotherevitalizationofruralpovertyreductionpolicy.Thispaperexpoundsthecountryrevitalizationstrategyunderthebackgroundofwillowtownshipprecisionwiththecurrentsituationofpovertyalleviationpolicyimplementation,combinedwithwillowsculturalstationprecisiongovernmentpovertyalleviationpolicyimplementation,focusfromassessmentmechanism,policyexecutors,objectforpovertyalleviation,povertyreductionandsoonfouraspectstoanalyzethecurrentprecisionwillowtownshipgovernmentpovertyalleviationpolicyimplementationsituation,ExploratorysuggestionsonoptimizingtheimplementationoftargetedpovertyalleviationpoliciesbythegovernmentofYangliuTownshipareputforward.Keywords:Thevillagesandtownsgovenment;Targetedprovertyreduction;Policyimplementation目录TOC\o"1-3"\h\u18956一、引言 一、引言（一）选题目的2013年11月，习近平总书记在湖南湘西视察中首次作出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示，进一步阐明了正确扶贫的理念。自2013年习近平总书记提出“扶贫”理念以来已经过去了6年多了。提出了从中央到地方关于扶贫的一系列政策。各地区在扶贫方面取得了巨大成就。上级政策是否扎根于农村，取决于其政策的执行情况。本文通过分析杨柳乡政府精准扶贫政策的实施情况,杨柳乡的扶贫成果,总结归纳出巩固杨柳乡政府精准扶贫政策的建议,希望能为乡政府提供一些参考。（二）选题意义1.理论意义目前，对公共政策执行情况的探索已经产生了一个适应我国国情的相对成熟的理论体系。但是，在振兴农村战略的背景下，对农村镇政府正确执行扶贫政策方面的研究仍然不够。本文基于农村振兴战略的背景，从正确的扶贫政策执行角度，阐述了杨柳乡政府正确扶贫政策执行的现状，同时杨柳乡政府还提出了优化扶贫政策正确实施的建议。2.现实意义本文研究的实际意义在于通过界定精准扶贫政策的概念，对杨柳乡政府实施精准扶贫政策的过程进行深入研究。阐述杨柳乡政府政策实施的现状，为杨柳乡政府的精准扶贫政策的有效执行提供思路，从而提高了扶贫政策实施的效率。自十八大以来，精准扶贫政策已成为基层政府的重要任务，不仅是基层政府的日常工作，而且也是考评领导干部的工作的重要指标之一。从年底的考核结果来看，大部分的单位都能够完成年初制定的工作任务，但实际上贫困户的脱贫成效却差强人意。许多政府投入未见成效，究其原因还是在于政策执行这一环节。政策执行效率低下成为制约精准扶贫政策实施的“短板”。通过对杨柳乡政府在精准扶贫中政策执行的现状研究，并提出相应的提升对策，能够提高精准扶贫政策的成效，稳固杨柳乡政府的脱贫成果。（三）国内外研究现状1.国外研究现状印度采用了“社会保障计划”。也就是说，直接给穷人提供社会福利，直接给穷人提供补助金。像美国一样，美国经济实力强，贫困范围小，所以可以采用救济模式。首先，确定谁最适合向穷人分配资源的全面目标对受益者来说是昂贵的，所获得的资料也不完整。第二，用于消除贫困的资源没有直接分配给贫困家庭。这节省了确定的成本，但也可能导致资源的浪费。第三，前两个目标之间的部分目标是将消除贫穷的资源分配给具有具体社会经济特征的群体，这些群体自己分配这些资源。一般来说,国外反贫困政策主要侧重于立法打击贫穷和发展、建立安全管理制度、服务穷人的基本权利和利益的保护、经济发展、调整收入分配差距和科学防治贫穷第一，在减贫机制研究方面，史蒂夫.巴斯(2013)提出了消除贫困和生态补偿机制的措施和建议。尼尔森（2012）就信息传递的重要性，讨论贫困对策的机制和确认，为掌握贫困和健康人动态信息的北欧国家提供有益的参考，构建和改善中国扶贫具体机制。第二，准确的贫困援助问题，汤普森（2013）认为，精确的减贫是全面减贫的对称性。。在各种环境条件下，贫困地区的贫困农民都能准确确定科学有效援助的目标，准确支持和正确管理扶贫发展模式。更具体地说，政府应该是市场的主要参与者，各种社会力量都应该参与其中。捷拉（2014）减贫战略的核心是发展自我发展能力，改善穷人的生计和生产条件。促进生产和生活条件改善,作为核心主题,具体标的的减贫事业帮助贫穷、发展愿望的资源分配和市场需求作为基础,各种类型的援助计划,优化计划的制订和执行支助资源,并帮助可怜的对象，解决贫困问题，帮助目标群体摆脱贫困。第三，关于有针对性的扶贫机制，奥利安娜（2013）指出，目标贫困扶助基于对过去扶贫活动的反思，对扶贫新时代的正确识别、支持、管理和评价意义重大。杰西卡（2016）指出，有针对性的扶贫机制是实施有针对性的扶贫工作方法之间的相互联系，包括各种体制机制，政策，法规及其权力和运行机制，这是一种关系。曼拉德（2016）认为，有科学的标准和程序可以根据贫困支持的具体目标识别贫困的根源并适当地管理贫困。这项工作包括对消除贫困新方法的审查。综上所述，许多国外学者对精准扶贫都进行了大量的实证分析，从内容和方法上对扶贫政策，扶贫机制进行了丰富和扩展。对贫困概念进行了深入探讨，贫困是复杂而广泛的社会现象，是经济学、社会学、政治学等多学科的重点研究课题之一。学者们提出了各种各样的理论，从多个角度来说明贫困理论和贫困产生的原因，为贫困扶助开发提供了理论基础，更加有效地解决了贫困问题。2.国内研究现状由于国内研究领域关于扶贫机制的研究文献较少，因此选题的研究和说服工作主要分为几个部分:在社会资本的角度下,杨朝中(2014)现行体制机制改革了脱贫创造了必要的条件,为培训和穷人的自我意识、独立地参与帮助贫困。投资效率促进减贫、邓维杰(2014)认为,目前的低效投资扶贫是扶贫制度的不足为首的中国政府和市场经济体系的。王海涛(2014)认为农村扶贫体制的原因之一是,目前的重点产业和经济双重结构,基于宏观政策偏颇的所在城市,是政府、创新农村公共产品的主要供应商,主要负责农村公共品的供给,同时在城市和农村的计划,应将扶贫发展援助引入市场。政府市场是消除贫困的双向机制。张笑芸和唐燕(2014)研究了反恐怖主义机制——衡量贫困的西部民族地区的发展进程的费用问题,帮助西部贫困地区的民族、摆脱贫困的衡量机制和补偿机制,并澄清一个概念启动健康扶贫帮困基金。董家丰(2014)深入分析了在鸟蒙山区建立区域扶贫协调机制的必要性，克服了“全面”和“区域”合作与发展的道路和理念。刘守敏(2014)社会保障机制和贫困的斗争是和经济弹性的社会安全网在市场经济国家,有利于社会稳定,建立可持续的社会保障制度基础上的吸收能力,并参与反对穷人的社会保险制度的措施实现脱贫。

第一，关于反贫困载体建设方面。章康华(2014)从建设机制、激励机制、时间机制、合作机制三方面对贫困经营者建设机制进行了深入分析。他的投资机制,财政补助资金向贫困在中国是不合理的,非分销机制是完美的,他没有丧失配送机制,调整不平整,援助资金的前景走出贫困,效益不好的想法。总的来说，用于减轻贫穷的资金的使用效率很低。穷人参与的角度,朱云，吴春锋，黄斌琼(2014)分析了资金使用情况,帮助农村贫困的穷人参与主体多样化、扶贫和扶贫项目管理在中国,并恢复了穷人的贫困现象的发生规律,并探讨了安全,建议设立一个机制,为战胜贫困和餐饮。我们将继续在政府主导的减贫和发展基础上，进一步优化社会力量动员和农民参与机制。王国勇，邢澈(2015)在公共投资效率的角度,通过机制的分析,帮助贫穷的公共投资,集中展示城市贫困者的九个县的旧区,为中央政府投资基础设施建设中发挥了积极作用、产业发展、社会事业的进步和其他方面,建议建立公共投资扶贫审查制度。今后，贫困家庭理事会的代表性将会改变，他们的发言权将会加强，而在获得社会援助后实行分期付款将会使穷人更容易获得援助资金，并使消除贫困的斗争更加有效。黄承伟，覃志敏(2015)、中国国际扶贫中心(2012)讨论了中国扶贫机制存在的问题，提出了应对措施。第二，关于精准扶贫和精准扶贫机制研究方面。刘解龙、陈湘海（2015）正确解读贫困扶助的内容，相关概念内容的解释主要与正确认识和扶贫资金效率利用者讨论，我国目前正确的贫困识别标准不合理，贫困人口参与度低的贫困人口增加机制不完善必须正确革新扶贫制度，制定更合理的扶助标准。另外，改革审查机制和贫困人口参与机制，实现收益贫困机制的构建。陈建（2017）发现乌蒙山集中片极贫困地区3省的6个县的调查，经过他们的研究，现在我国的正确的贫困扶助工作，对项目的家庭方式和瞄准机制，不合理的项目家庭率低该地区正确的贫困扶助事业的户主率低的理由是：“第一是贫困扶助资金分配的灵活性不够；第二，贫困救济项目管理和批准手续复杂。第三，贫困对策相关部门的调整不顺利。第四，贫困县很难获得项目”。檀学文，李静（2017）研究了正确扶贫过程中产生的排除现象，目前正确的扶贫工作没有得到准确的识别和准确的支援，贫困家庭实质上被排除在这项工作中，缺乏贫困阶层的参与。正确建议并实施的贫困扶助分类系统，需要另行识别、分类，同时提供完全独立的三方社会服务，在政府投入增大的基础上，对实现的正确扶贫工作进行高效监测没有政府作用的人们主导着家庭的认识和分类时的地位，变身为合作者。陆红如、陈雅（2017）认为，正确的扶贫被认为是中国新时代重要的扶贫机制，但这个机制在实践过程中发生了很多问题。在支援方面，支援政策没有灵活性和差别性，在资金管理方面有统一的利用和分立适应等关系，有权利和事务权的关系，整体上贫困对策的效果很低。侯雪婷、杨志萍、陆颖（2017）从旅游扶贫的角度，研究了旅游贫困阶层和项目的准确识别、准确支援等工作，为贫困阶层和旅游扶贫项目的准确识别、实现贫困阶层的参与机制我提议引入市场的筛选机制。张继燕、侯庆丰（2017）对目前少数民族地区与信贫困扶助体制的不完善、主要表现为与信贫困扶助对象国家对少数民族地区的与信贫困扶助政策、与信贫困扶助效果等均无感觉需要正确的革新。如果没有少数民族地区的扶贫贷款体制，真正实现少数民族贫困地区和贫困人口的正确扶贫体制。综上所述，精准扶贫是我国在以往扶贫实践的基础上提出的治理贫困的新策略、新方式，国家从制度层面出台了一系列配套政策，确保新时期精准扶贫精准脱贫工作取得实效。自从我国实施新时期精准扶贫工作以来，不断建立健全扶贫工作机制和制度体系，农村贫困人口数量不断减少，贫困户的家庭人均收入稳步提升，精准扶贫工作取得了一定成效。但是，我们也要看到精准扶贫实践存在精准识别不精准、贫困户参与的主动性不强、重物质扶贫而轻精神文化教育、贫困户的自助能力建设不足等问题，这也为社会工作的介入提供了理论和实践空间。（四）研究方法1.文献研究法文献研究法收集有关扶贫和政策执行的古典著作和相关文献（定期刊物、电子文献等），整理有关选择的信息，深入研究乡镇政府扶贫过程中的政策问题。本论文需要很多文献资料的帮助。主要是一些学者的关联论述和理论分析。而且还要多调查，也需要现场调查资料。文献丰富了才会对这个问题的研究提供有效的论证，以及对于加强理论研究有很大的帮助。2.理论分析法理论分析方法是一种实证的方法，可以通过理性思考来识别事物的性质和过程。是理论性思考和科学性思考的形式，通过将事物从思想分解成局部、特征、属性关系等诸如此类的联系等来进行综合分析并把握其规律性。二、乡镇政府在精准扶贫中政策执行力的概念界定及理论阐述（一）核心概念界定1.精准扶贫精确的扶贫是习近平总书记于2013年11月提交湖南湘西调查的重要概念。对于不同贫困地区环境和不同贫困农户的情况，通过科学有效的程序，正确确定和正确管理贫困扶助受益者的扶贫方法。一般来说，谁贫困就帮助谁。习近平总书记说，到2020年，当前标准的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民保证的，必须如期实现。”2.政策执行政策的执行是政策意图转化为政策结果的行为过程，是全体政策过程的重要步骤之一，政策的有效执行关系到政策的成功和失败，在政策活动和生命过程中具有重要的地位和作用。一方面，政策的实施是作为目标化为结果的必经道路。另一方面，政策的实施是检验政策的唯一标准。一个政策的错误最终由实践来验证。（二）理论阐述1.新公共服务理论罗伯特.B.登哈特和杰尼.V.登哈特提出的新的公共服务论是在批评新的公共管理理论的过程中形成的，与新的公共管理的“联动”和“私有化”的倾向相比，新的公共服务理论强调（1）政府的服务对象是市民，不是为顾客服务的观点。政府职员在重视“顾客”的需求的同时，也有必要关注所有“市民”的需求。（2）政府应该重视人，而不是单纯重视生产性。（3）政府应该关心公共利益，引导公务员形成科学公共利益观。（4）政府对公民权的关心高于企业家精神，对公务员的贡献比具有企业家精神的管理者更能促进公共利益的实现。（5）无论是政府机关还是其员工，都必须重视宪法、法律、政府规范、标准的价值观和国民的基本利益。新的公共服务理论是对公共利益和民主价值的追求的再关心，为服务型政府的构建提供坚实的理论基础。在分析新公共服务理论时，我得出结论：新的公共服务对政府、公民和非政府组织之间的关系非常重视，在重视正义、公平、公民权利和民主价值同时为政府治理建立了新的理论框架。弗雷德·里格斯说，“研究一个国家的行政系统和行政行为时不能与政府本身孤立的指示相提并论，需要更深入地了解与环境的关系。”杨柳乡政府机构改革中新的公共服务理论的运用，还要考虑其适应性。因此，首先，分析中国的公共行政现状，与西方发达国家相比，研究新的公共服务理论是否有助于杨柳乡政府机构改革的理论指导。通过对以往新的公共服务理论的分析，新公共服务理论的适应性分析必须考虑市场经济体制、合理的官僚制度、宪法制度和法律制度三个方面。2.新公共管理理论上世纪三十年代英国凯恩斯主义的出现，使得资本主义经济发展史迎来了“第二个黄金时代”，在此背景下，西方国家的政府规模持续增长，由此造成财政负担重，经济复苏步履缓慢。在此方面，来自政府的宏观干预效果甚微，长久以来的官僚制度难以满足全球化要求。出于顺应时代发展考虑，很多国家开始推行以市场为导向的革新，这就是新公共管理运动。新公共管理的一项显著特征就是将市场激励机制纳入到政府中来，借助企业管理模式与技术来推动公共管理能力与服务水平上升，以此转变官僚制度下政府工作效率低下的状况，增强政府行政效率。新公共理论的提出，使得服务型政府的构建拥有了治理方法和工具，但是该理论也受到不少人的质疑，理由是公共机构的私有化有可能给公共利益造成不良影响，这一理论的“工具主义”倾向以及过度关注市场效率及市场价值也不利于民主价值观的实现。新时代对政府治理提出了新的要求，为现代政府的改革提供了有利的条件。杨柳乡政府也面临改革的形势，新公共管理理论同样适用于杨柳乡政府。值得注意的是，由于种种原因，需要借鉴新的公共管理理论，只有结合实际实现理论本地化，才能充分运用新的治理理论对杨柳乡政府进行改革，促进杨柳乡政府发展。三、杨柳乡镇政府精准扶贫政策执行的现状及扶贫成效（一）杨柳乡的基本概况杨柳乡位于保山市隆阳区西部山区，位于怒江以东山脉，被称为“西南丝绸之路高原明珠”。这里是多民族聚居的少数民族贫困乡，有18个村民委员会、95个自然村、176个村民团体、以及以白族、彝族为首的14个少数民族。这里的立体气候很明显，它位于东部、西部、山区、深山、陡峭的地形和深谷。海拔最低670米，最高2864米。该地区面积492平方公里，南北30公里，东西27公里，东接汉庄、河图、板桥三镇，南与蒲图镇，西南与潞江镇隔河遗忘，西接芒宽乡，北与瓦房乡相邻。产业的发展呈现出“山脚下的甘蔗流着蜜烟，山腰的牛羊进入市场，山巅的核桃富民松林繁荣”的景象。由于山地面积大，人口众多，水土流失严重，杨柳乡的农业经济不能像其他地区那样发展。这也是杨柳乡贫困的主要原因。但是，随着国家正确扶贫的深化，杨柳乡的经济取得了比较快的发展，杨柳乡的村民也逐渐摆脱贫困。（二）杨柳乡的扶贫政策及执行情况长期以来，杨柳乡一直把摆脱贫困作为重要的政治项目和第一个民间项目，把重点放在政策上，政策是否得到适当的协调和非常广泛的支持，同时执行多项措施，全面脱贫，落实各项工作。加强领导责任机构，明确领导责任，突出实践效果。结合杨柳乡工作的实际，建立乡、村、辅助机关三级书记巩固扶贫责任领导机构，摆脱杨柳乡决战贫困攻克坚固指挥部从贫困中摆脱出来，在第一线工作上要有坚定的“主心骨”。设立10个特定项目的工作组，包括群众增收、项目建设、教育扶贫、健康扶助、社会保障等在18个村级“作战室”，明确工作职责，摆脱全乡贫困，有计划地确保切实工作。提供强有力的组织保障。建立准确的扶贫资料室，规范文件。该乡围绕“真实、准确、完整、规范”八字方针，设立了正确的扶贫资料室，划分乡、村、户三级档案，从收集、整理、分类、编号、归档等方面进行管理，留下存根，对扶贫资料规范、完整、确保有连续性。保存正确扶贫工作的重要成果，做好正确扶贫基础工作，充分发挥档案工作在脱贫方面的积极推动作用。拓宽群众增收渠道，发展产业效益。杨柳乡立足于当地的实际情况，牢牢抓住产业发展，坚持从“输血扶贫”向“造血扶贫”转变。首先要促进劳动力转移就业增加收入，对有剩余劳动力和生产空闲时间的贫困家庭，组织一千名贫困劳动者就业培训，转移300名就业岗位，确保有劳动力的贫困家庭实现至少一个稳定的就业。其次是切实革新金融扶贫机制，加大金融扶贫资金投入力，年度规划发放扶贫利息小额信用贷款500万元，贫困户达100户。再次，发展产业，稳定增收。加强香料香烟、甘蔗、烧烟三大支柱产业，稳定群众生产收入。依托财政涉农资金项目，按照“规划到村、项目以增加家庭增收人员为原则，投资306.94万元，以保山市鱼和村农业开发有限公司、隆阳区金康生猪养殖有限公司为首，以“公司+合作社+贫困家庭”的模式，引进养殖牛281头、生猪731头，覆盖贫困户394户。最后是农村集体经济进一步发展和壮大，整合八个村财政有关的农业集体经济发展项目资金，设立农业机械合作社，实现村集体经济拥抱式发展，确保项目资金价值增值。（三）杨柳乡的扶贫成效集中各方面力量，精准实现扶贫政策。杨柳乡政府与各行业部门紧密联系，齐心协力，积极融入脱贫攻坚战。1.就业扶贫持续推进贫困工人组织的就业训练为4739人，每户贫困劳动力至少参加一次培训，档案卡劳动力转移2791人，公益性岗位21人，合作社就业494人。种养殖大户1331人，从事第三产业102人。2019已经完成产业投资1938万元。其中新种植甘蔗的0.95万亩，累计总面积达4.12万亩，完成投资465万元，新种植产值1100万元的香香烟，完成0.55万亩，投资306万元，实现产值19662万元。新植高产包谷3.11万亩，完成280万元投资。预计产量2670万元。新种核桃0.6万亩，管理6万亩，完成224万元投资，预计产值350万元。新植烧烟0.37万亩，完成投资365万元，预计产值650万元。新植白芸豆0.4万亩，土豆0.25万亩，投资完成161万元，预计产值930万元。新植蚕桑种植了0.12万亩，投资106万元，茶叶种植了0.05万亩，投资了31万元。扩大生猪养殖规模，扶持玉春、加荣养猪场两个，引进养猪示范户12户、良种公猪2头、母猪191头，带动杨柳乡养猪业健康发展，引进全乡猪饲养栏456万头、栏外肥猪3.02万头，实现产值3672万元。2.教育扶贫有序开展严格落实控辍和学校保障责任，要做好正确的入学组织和学校动员活动，确保每个贫困儿童都不会因为贫困而失去学校。全面实施结构立案卡贫困学生“二免一补”、营养饮食改善计划、雨露计划教育援助政策，对辖区内147名幼儿减免保教费4.96万元，“雨露计划”补助学生36名5.4万元，学前教育困难学生补助5.085万元，寄宿生生活费补助88.35万元。完成了贫困乡中心学校23所、初中和207所贫困村小学校舍标准化建设工程。确立了“终身第一阶段”的保障措施、教育均衡发展等扶持政策，全面实施了贫困“一生一档”的计划，实现了小学率0.36%。在义务教育阶段，没有因家庭经济困难而辍学的情况。3.健康扶贫深入推进贫困村标准化卫生室全部建成使用，贫困户个人健康档案9485份，贫困户家庭成员100%参加城乡居民基本医疗保险，家庭医师合同服务率100%。金融扶贫稳步提高，协调发放累计3000万元的贴息信贷，涉及贫困户833户。4.异地扶贫搬迁稳步推进按照“两不愁、三保障、一受益”的总体要求，杨柳乡扎实异地扶贫搬迁工作。高黎贡山跨州市移民异地扶贫搬迁稳步推进，户门坝安置点建设全面完工，16户76名傈僳族同胞喜迁新居。高黎贡山移民的异乡扶贫迁移地为909户4910人，签订了跨州搬迁、新解体、脱贫三项协议。根据隆阳区统规统筹建设的要求，在优化施工工程、缩短建设工期、达到安全质量标准的基础上，901套住宅中892套是钢骨结构的房屋，比例达到99%，实现建筑面积和投资估算的“双控”。5.扶贫措施精准施行建档立卡深入开展扶贫对象动态治理，准确制定脱贫攻坚路径，实施对各家庭的精确支援，强力实施“一家一计”的支援计划，综合采用政府的支援、企业的支援、社会支援、带来财富的指导等各种方式，实现了“一户多事业、一户多支援”的良好局面；扶贫资金得到准确高效使用，扶贫工程建设全面实施，132个国开、浦发项目覆盖全乡18个村委会96个自然村，极大地改善了农村基础设施。6.农村危房改造稳步推进目前，杨柳乡已将农村“四种”重点对象C、D级危险住宅改造1810户，修理加固1282户，拆除528户重建。产业扶贫切实高效，贫困村、贫困户产业发展全面覆盖，12个贫困村成立了覆盖贫困户的专业合作社，非贫困村的贫困户也加入合作社。四、巩固提升杨柳乡政府精准扶贫政策执行效果的建议（一）加强基层政府人员的专业能力杨柳乡政府应该提高杨柳乡基层政府工作人员的素质，可以更新其组织结构，比如：改革和完善基层员工的招聘机制，激励基层员工去做精准扶贫的工作，并且给予他们一定的保障。要大力引进人才，特别是鼓励年轻的大学应届毕业生去基层工作，为基层加入新的活力和血液。保证人才队伍的稳定性，有利于精准扶贫工作的开展。让年轻的干部知道在农村发展也是有前途的，改变他们的观念和偏见，给予好的福利待遇。同时还要把奖励考核制度做好，完善人力资源工作的相关环节，给予他们更好的职业前景引导，使他们在精准扶贫的过程中，能以饱满的热情完成工作。再加上一定的组织培养和学习指导，让基层的员工能够自觉履行自己的义务，发挥好自己的主观能动性，切切实实扎根农村基层工作，把精准扶贫的工作做到位。这样才能塑造一个健全的和有活力的政府机构。（二）提高政策制定的科学性基层政府政策的科学性，关乎地方经济社会发展的全局，关乎广大群众的切身利益，关系着政府的权威。因此，地方政府需要进一步提高政策制定的科学性。为进一步提高基层政府，根据政策制定的科学性，完善基层政府政策法规和制度建设，明确基层政府政策形成机制。相关部门从长期立足、综合考虑的观点出发，制定科学政策形成机制，从理论和法律制度上保证基层政府的政策有法可依、有章可循。政策的制定，无论第一个问题的定义还是以后目标的确定和方案的设计与选择，最终目标都是找到适合当前现实的政策。因此，加强政策制定的科学关系政策本身，科学合理的政策制定产物，是科学可行的政策，故基层政府加强政策制定的科学性是非常重要的。（三）加强政策的执行力在政策执行中，执行人员整体能力强，工作积极认真负责，执行效率就会提高。反之执行人员整体能力较差，执行效率就会降低。因此，要加强乡镇政府政策的执行力，首先就要加强乡镇政府执行人员对扶贫政策目标、精神、内容的理解认知，从而全面加强执行人员整体的执行能力。在实施过程中，要不定期对执行人员开展学习培训，促使执行人员的政治意识、政治素养、执行政策目标、执行政策精神、执行政策能力等方面得到全面加强。学习培训的侧重点，对于乡镇政府主要领导，应该在思想认识方面入手，提高其对乡镇政府工作的重视程度，引导树立积极向上的价值观、政绩观。对于乡镇干部，重点应放在干部沟通技巧和提升解决问题的能力水平上，解决工作问题能力提升了，乡镇政府政策执行力就会大大加强，主动性和积极性就会提高，从而推动乡镇政府政策执行的高效运行。优化基层政府政策，进行政府政策改革创新，提高基层政府政策执行力，提高基层政府人员处理问题应变能力和日常行政工作能力，提高基层政府办事效率。培训基层政府处理日常事务的能力，提高政策执行效率，才不会造成基层政府能力浪费和功能缺失。要树立服务型政府形态，培养基层政府行政人员为广大人民群众服务，为社会经济发展服务的意识，在工作中立足实际，向群众展示基层政府执行政策的能力。（四）加强监管制度保障加强监督管理以强化资金监督管理和加强项目的监督管理为主要手段:一是要强化资金监督管理要不断提高审计、纪检监察、巡视巡察等部门在精准扶贫中科学监督管理水平，在完善专项资金专用制度的基础上，多选派专业强的人员项目资金使用等情况进行监督检查，加强扶贫资金管理和使用，确保扶贫资金安全有效使用；二是要严格把关扶贫资金审批，强化对扶贫项目审计力度，完善扶贫资金管理办法；三是要建立项目申报、审查制度，健全项目库存准备制度；四是四是主要对到户到村项目可行性、项目实施、实效情况、贫困群众或贫困村受益情况等内容进行监督检查，并对检查结果及时反馈，要求问题所在党委(党组)认真研究存在的问题，积极整改，不断提高项目管理水平和资金使用效果:五是建立健全全民监督机制，结合媒体等社会监督，加强对杨柳乡政府的监督。五、结语本文从杨柳乡政府在精准扶贫中政策执行现状及扶贫成效角度出发，结合杨柳乡政府扶贫政策执行的实践，为杨柳乡政府在扶贫政策执行过程中提出优化建议。

随着扶贫政策的大力实施，杨柳乡政府在扶