流动人口计划生育工作的现状与思路

流动人口方案生育管理与效劳省流动人口方案生育管理中心学佳二00七年十二月：(028)8522978785226770邮箱：主要内容一、我国流动人口的根本情况二、怎样认识流动人口管理和效劳三、流动人口方案生育管理效劳的现状四、流动人口方案生育工作的根本思路一、我国流动人口的根本情况

１、根本概念流动人口是我国现行户籍制度下相对于户籍人口而产生的概念。流动人口是中国特殊用语，是中国特色。流动人口在英文中叫“floatingpopulation〞,不同于迁移人口〔migrantpopulation〕，是指人们临时到原居住地以外的地方从事各种经济活动，而非旅游、探亲。不是定居。统计概念是离开户籍地到暂住地居住半年以上的。人口和方案生育统计是指离开户籍地〔县域〕30天以上，从事务工、经商等活动的人员。空间跨度:离开户籍所在地〔县、市、区〕时间跨度:30日以上对象:年龄在18周岁至49周岁的育龄人群对农村的同一乡〔镇〕或者城镇的同一县〔市〕之内流动不在此之列流动人口的衍进过程

我国农村改革大致经历的三个阶段曾经被称为“盲流人口〞，实行劝返回乡又提出过“离土不离乡〞现在是提倡融合，把流动人口留住农村城市农村城市城市农村流动人口的衍进过程1979—1983年〔1000万流动人口〕：控制流动1984—1988年〔5000万流动人口〕：允许流动1989—1991年〔5500万流动人口〕：控制盲目流动1992—2000年〔亿流动人口〕：标准流动2000年以后：公平流动2、根本形势80%以上是进城务工的农民今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口现代化(工业化)→城市(城镇)化→人口流动(迁移)是趋势和一般规律(产业结构转换带动就业结构转换,大规模的劳动力转移集中发生在经济起飞和走向成熟两个阶段,人均GDP超过1000美元)３、流动人口的主要特点特点一：数量大2000年第五次全国人口普查统计显示，“人户别离〞人口为1.4亿，但人户别离半年以上的为12107万，是流动人口。其中，省内流动的有7865万，占65%，跨省流动4242万人，占35%。目前，流动人口已经超过1.5亿。启示：流动人口是以近距离的省内流动为主。跨省的流动人口管理固然重要，更主要的是省内的问题。３、流动人口的主要特点特点二：主体是农民工农村劳动力外出务工数量:●2001年农村劳动力外出务工人员7800多万人●2002年农村劳动力外出务工人员9400多万人●2003年农村劳动力外出务工人员9900多万人●2004年首次超过1亿据国家统计局抽样调查结果显示，2004年,我国农村进城务工劳动力大约为1.2亿,占流动人口的85％左右。启示：流动人口是个农民问题，关乎“三农问题〞。３、流动人口的主要特点特点三：今后一段时期内将持续增加目前中国15－59岁劳动力人口大约为8.1亿，其中城市为3亿左右，农村为5.1亿左右。2021年，我国城市化水平将到达55％－60％的水平。即城市人口将从目前的5.2亿增减到7.8－8.5亿，净增加2.6－3.3亿，每年平均增加1700－2200万人。启示：流动是必然的趋势，只能顺应，不能阻挡。这是一次中国人口革命，因为城市人第一次多于农村人。３、流动人口的主要特点特点四：流向比较集中分省看，从经济欠兴旺地区向经济兴旺地区流动。在跨省流动的4242万人口中：四川流出的占16.4%安徽流出的占10.2%湖南流出的占10.2%江西流出的占8.7%河南流出的占7.2%湖北流出的占6.6%六省市流出人口占全国跨省流动人口的59.3%３、流动人口的主要特点从流入的地区看：流入广东的占35.5%流入浙江的占8.7%流入上海的占7.4%流入江苏的占6.0%流入北京的占5.8%流入福建的占5.1%。六省市流入人口占全国跨省流动人口的68.5%。启示：必须做好流入和流出比较集中地区的工作。流动人口流向示意图３、流动人口的主要特点特点五：务工经商为主在跨省流动人口中：务工经商的为3200万人，占跨省流动人口的75.4％；其次是随迁家属，占9.1％；第三是投亲靠友，占4.7％；第四是婚姻迁入，占2.8％。基于这四种原因流动的人口占全部跨省流动人口的92．0％。启示：流动人口中的绝大多数是为生存和开展，绝不是“盲流〞，也不是“超生游击队〞。跨省流动省内流动特点六：年龄集聚，结构轻流动人口的年龄分布〔％〕３、流动人口的主要特点特点七：素质高于流出地但低于流入地从整体上看，流动人口绝大局部来自农村，流入地区多数社会经济较兴旺的城市地区，例如广东、浙江、上海、江苏、北京、福建等兴旺地区。一方面，与流入地的城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活水平、保健意识等各方面都处于弱势地位。另一方面，与流出地的农村人口相比，流动人口的素质，包括文化素质、心理素质、职业素质等方面都处于优势。启示：社会上流行看法是，流动人口素质低，其实是认识误区，不能将落后地区农村人口和兴旺地区的城市人口素质相提并论。特点八：跨省流出的时间逐渐加长出生在流入地1.975年以上16.71将近5年1.124年以上5.013年以上6.942年以上11.731年以上23.10当年33.42合计100流入现居住地的时间分布％３、流动人口的主要特点从表中可以看到，多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上，成为流入地的常住人口，仅有三分之一在流入地居住不满一年。启示：更多跨省流动的人口已经不再频繁流动，而是逐步融入居住地，成为现居住地常住人口。政府在各项工作中，充分考虑到这局部。３、流动人口的主要特点特征九：是城市中的边缘人口由于现有户籍制度与城市各项政策的影响,即便在同一区域中流动人口与城市居民也形成相对隔离的两个群体，在经济利益、社会交往上形成两个互不相同的体系,造成心理与文化上的隔离与互不认同。启示：如何增强政府管理的有效性和公共效劳的可及性，促进流动人口和户籍人口的融合就成为做好流动人口管理和效劳的关键。３、流动人口的主要特点特征十：以非正规就业为主，收入偏低与城市非农业户籍的人口相比，流动人口，特别是农民工一般是在工资较低、工作条件差、就业不稳定、无医疗保险、无社会保障、无升迁时机的城市非正规部门就业。启示：是弱势群体，需要特殊的保护。流动人口境遇艰辛！社会不能雪上加霜，而应该雪中送炭！４、人口流动的积极因素为社会创造财富,为农民增加收入〔农民工每年给城市留下的增加值有一两万亿元,农民每年增加的收入有5000-6000亿元〕农民工是产业工人的重要组成局部支撑工业化开展的重要力量，推动了工业化过程为城乡开展注入活力，成为城市建设与繁荣的生力军４、人口流动的积极因素带动农村、农业、和落后地区的开展是改革的巨大推动力对于人口和方案生育工作来说，人口流动本身会有利于降低生育率，有利于接受新的事物，新的知识，促进观念转变和人口素质的提高。从长远说，对人口和方案生育管理和效劳工作是有利的。５、人口流动的带来的挑战对社会治安、劳动保障、方案生育、根底教育、城市管理诸多方面带来新的挑战６、妥善解决流动人口问题

的重要性第一，关系到和谐社会的建立2021年，中国的城市人口将从目前的5.62亿增加到8.00亿，净增2.34亿。流动人口问题是构建和谐社会的重大课题，如果新移民不能与当地居民融合、和谐，将会影响社会的稳定。６、妥善解决流动人口问题的重要性第二，关系到农村的开展如果农村剩余劳动力转移不出去，农村的开展将受到影响。农民进城务工是近年来农民增收最直接、最有效的途径。据统计，目前我国农民收入增长的41.8%依靠外出务工。６、妥善解决流动人口问题的重要性第三，关系到城市的开展如果没有农村劳动力的流动，工业化、城市化的目标无法实现。2006年，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20％，为工业化、城市化作出了巨大的奉献。６、妥善解决流动人口问题的重要性第四，关系到人的全面开展人口流动过程就象一所大学校，流动人口在流动过程中受到了教育和锻炼，提高了自我生存和开展能力。流动人口多数来自社会经济开展落后地区，大量农村人口进入城市，开阔了眼界，更新了观念，增加了收入，提高了素质，促进了人的全面开展。就方案生育而言，流动人口婚育观念得到较大转变。二、怎样认识流动人口的管理和效劳我国农村充裕劳动力转移流动将是一个长期的历史过程人口流动已成为新时期我国人口开展的一个新特点为流动人口提供普惠的公共效劳已成为各级政府和相关部门的工作重心二、怎样认识流动人口的管理和效劳第一，流动中的育龄人口大局部是为了生存和开展。流动人口中有超生，但过去和现在不流动的人口也有超生。流动本身并没有问题，流动仅是超生的手段，一局部想超生的人借助流动的方法超生或逃避处分。要用积极的眼观看待流动人口，不能用敌视和疑心的眼光。就方案生育而言，流动人口的生育水平总体上比常住人口低，中国进入低生育水平时期，原因是多方面的，人口的流动是原因之一。启示：不能因为流动人口中有超生而使流动人口背上“超生游击队〞的黑锅。二、怎样认识流动人口的管理和效劳第二，流动人口的方案生育和生殖健康并不是他们的第一需求。他们需要的首先是培训、就业、收入、社会保障、住房、子女教育等，之后才是方案生育和生殖健康。如果我们不能提供真正的效劳，流动人口为什么要买我们的帐？启示：管理要寓效劳之中，通过效劳进行管理。工作必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着工作走。二、怎样认识流动人口的管理和效劳第三，目前，我国农村外出务工者达1.2亿。也就是说，农村育龄人口大约1／3流动到了城市。30％的管理和效劳对象不在视线之内。相应地，人口和方案生育的资源应该重新配置，而不应简单地按着户籍人口进行分配。启示：在流动人口方案生育工作上花时间和精力是必须的。难度固然是增加了，也是任务和工作重点的转移。三、流动人口方案生育管理效劳的现状进展问题原因三、流动人口方案生育管理和效劳现状近年流动人口方案生育管理效劳的进展领导重视，实行“一把手〞负总责制度改革创新，总结和推广“属地化管理、市民化效劳〞的经验协调互动，积极开展流出地、流入地的区域协作主动融入，流动人口方案生育工作综合治理的局面正在逐步形成信息引导，逐步形成管理和效劳网络化。三、流动人口方案生育管理和效劳现状存在的问题流动人口的违法生育比重大，流动人口超生约占到违法生育总量的60%左右流动人口生殖健康/方案生育权益难以保障，免费效劳不落实流动人口出生性别比偏高结论：流动人口方案生育工作成为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节原因分析工作保障条件，机构、人员、经费不到位，流动人口方案生育的管理和效劳难到位工作开展不平衡，流入地和流出地履行职责不到位法制建设滞后，综合治理机制亟待创新完善区域协作机制有待深化和完善工作信息沟通难到位三、流动人口方案生育管理和效劳现状深层原因之一：行政管理体制滞后什么是行政管理体制：与管理效劳任务相匹配的管理权限和效劳职能的划分，以及相应的机构设置、人员、经费配置方式我国人口管理体制的特征：以户籍制度为根底的城乡分割的二元治理结构三、流动人口方案生育管理和效劳现状深层原因之二:方案生育的城乡分割和区域分割生育政策：城乡差异省际差异管理方式：单位制约生育过程的严格监控作用机制：社会经济开展生育意愿下降行政强制和有限的利益导向、流动人口方案生育管理和效劳现状三四、流动人口方案生育工作的

根本思路１、建立流动人口方案生育全国“一盘棋〞什么是“一盘棋〞格局以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，按照依法治国和构建和谐社会的总体要求，落实以人为本的科学开展观，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好效劳〞的原那么，以维权为主线，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制和信息共享、管理互补、效劳互动的部门协作机制，保障流动人口方案生育和生殖健康的合法权益。全国“一盘棋〞要解决的问题认识上的欠缺政策上的差异和体制上的障碍保障措施不到位部门资源不能共享流入地流出地责任不落实各自为政信息沟通不畅协调配合不力形成“一盘棋〞的目标中央?决定?指出，要“建立流动人口方案生育统一管理、优质效劳新体制〞。这是目前我国人口和方案生育的有关文件中，最新、最完善的表述方式，是流动人口方案生育工作要到达的目标，这一体制既有管理的目标，也有效劳目标；并提出了更高、更新的要求。从统一管理的角度看，

至少可以作如下理解：一是各级政府要将流动人口管理效劳从部门行为上升为政府行为，纳入地方经济社会开展规划。在流动人口管理效劳中，政府要统筹安排，对各部门要统一要求，特别是各部门的政策要兼容、配合，不能矛盾、冲突。从统一管理的角度看二是各级政府和人口和方案生育部门将流动人口纳入总数，户籍人口和流动人口、省内流动人口和省外流动人口的管理和效劳要同方案、同部署、同考核。特别是流入地要按照包括流动人口的常住人口，而不仅是户籍人口来配置管理机构、人员、经费等保障资源。这是此次中央?决定?关于“统一管理〞最核心的要求。从统一管理的角度看

三是流入地和流出地都要将流动人口方案生育纳入经常性工作，流入地要做到“属地化管理〞，而流出地也要做好外出人口的有关工作，不能因为强调以流入地为主而推卸责任。从优质效劳的角度看,可以从

以下三方面理解：一是要积极开展便民效劳。流动人口、农民工可以凭?流动人口婚育证明?享有国家政策规定的方案生育、生殖健康根本工程免费效劳。流入地和流出地都要简化办事程序，依法免费办理相关手续，努力做到上门效劳。二是要坚决维护合法权益。各地要坚持人口和方案生育依法行政，严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收取押金、保从优质效劳的角度看证金〔“三个严禁〞〕。各级人口和方案生育部门要严肃查处侵犯流动人口、农民工权益的违法侵权行为。三是要拓宽效劳领域。要打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口、农民工方案生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口、农民工中。要采取有效措施，有针对性地满足流动人口、农民工方案生育和生殖健康需求。“一盘棋〞格局根本内容落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管落实流入地责任，强化属地化管理落实流出地责任，加强源头管理强化双向配合，建立层级协调机制推动多地合作，建立完善区域协作机制以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台“一盘棋〞格局根本内容作为流入地，要