节约资源能源与绿色gdp

节约资源能源与绿色gdp

几十年来，在国内外各界人士的大力支持和帮助下，中国的环境评估取得了很大进展，其影响引起了社会的广泛关注。特别是去年，中国开始实施《环境评估法》（以下简称《环境评估法》）后，极大地促进了中国的环境评估。未来10年,中国经济仍将持续增长,经济发展对环境的巨大压力不会改变。与此同时,在未来10年,中国环境保护工作必须面对经济发展对环境带来的巨大压力,在环境影响评价工作的体制、机制、法规等方面进行改革和创新,不创新就没有出路。1环境污染评价在中国的实践中国的环境影响评价制度始于20世纪70年代末,是世界上较早实施建设项目环境影响评价制度的国家之一,环境影响评价作为行之有效的环境管理制度,在中国环境保护历史上发挥了巨大的作用,尤其是在预防污染和保护生态方面起到了决定性作用。通过在环境影响评价中落实“以新带老”、“清洁生产”和“总量控制”等政策,做到了生产发展、污染物排放减少。如国家环保总局在对火电项目环境管理中,就是要求通过关闭小机组和对老电厂实施脱硫,解决老污染源的污染问题,通过脱硫设施和低氮燃烧技术减少SO2和NOx的排放问题,通过禁止、控制使*本文为作者在第一届环境影响评价国际论坛上的讲话。用新鲜用水,减轻水资源短缺的压力,而这些要求都是在环境影响评价制度实施中来落实的。2004年国家环保总局审批了160个火电项目,总装机1.3亿MW,耗煤量3.06亿t/a,如果不采取措施,这些项目将产生和排放SO2505.7万t/a,这是环境不能接受的。我们在审批这些项目过程中,严格按照《环评法》规定,要求企业落实《环境影响报告书》中规定的防治措施,如果各项措施得以实施,电厂的SO2排放量将由505.7万t/a下降至50.5万t/a,再加上“以新带老”削减的102.5万t/a,关闭小锅炉削减的11.3万t/a,这些电厂投产后,项目所在区域SO2总量将比现在减少63.2万t/a。这些数字反映出环境影响评价制度在协调经济发展和环境保护关系上发挥的巨大作用。2003年9月1日《环评法》的正式实施,标志着中国政府在环境保护参与综合决策方面迈出了历史性的步伐。《环评法》明确规定了规划的决策部门、环境保护行政主管部门、有关单位和公众参与综合决策的权利和程序,形成了政府组织审批,环境保护行政主管部门统一监督管理,有关部门对规划影响负责,公众参与的新格局。《环评法》颁布以来,国家环保总局根据法律规定及时制订了《规划环评专家审查办法》等一批与之相配套的规章,并建立了国家级环境影响评价专家库和环境影响评价基础数据库。《环评法》实施一年来,国家发改委、交通部等部门和上海市、宁波市等地区都已开始开展规划的环境影响评价工作。随着规划环评的进一步深入,环境影响评价制度在推动中国实施可持续发展进程中,将发挥越来越大的作用。2环境影响评价是科学发展观的重要依据经验表明,建设项目环境影响评价是促进经济发展和环境保护相协调的重要手段。建设项目的开发建设需要消耗一定的资源、能源,会导致周围环境的改变,要实现可持续发展,就必须在环境影响评价中落实科学发展观。中国政府已经将科学发展观作为当前和今后相当长一个时期内协调中国环境与发展,实现经济、环境、社会可持续发展的重要思想和指导方针。因此做好环境影响评价工作,首先要树立和落实科学发展观。2.1中国能源的消费现状中国人口众多、人均资源占有量低,矿产资源只有世界人均的3/5(世界排序第80位),耕地只有世界人均的1/3(世界排序第67位),森林只有世界人均的1/5(世界排序第121位),河流年径流量只有世界人均的1/4(世界排序第88位)。1985年,中国原油出口量为3000万t,但从1993年开始,中国首次成为石油净进口国,当年进口石油900多万t;2000年中国石油进口近7000万t,已成为我国进口量最大的商品之一。因此,中国必须做好资源能源的节约工作才能实现可持续发展。2003年各种资源、能源的消耗情况及GDP的总量说明中国生产力水平不高:中国能源消费总量为16.8亿t标准煤,已经位居世界第2,约占世界能源消费总量的11%,其中煤炭占67.1%。因此,中国不但面临着常规能源资源的约束,过分依赖煤炭,而且能源利用效率很低,中国每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10.3%、欧盟的16.8%。要改变这种局面必须从新建项目入手,在环境影响评价阶段就控制、禁止那些资源能源消耗高的行业和项目,以尽快推进产业结构调整和工业企业转型,避免低水平重复建设。2.2环境损失和资源消耗国家和地区绿色GDP的组成都来源于各个企业和项目的产值。因此,必须在环境影响评价阶段就考虑每个项目的环境损失,并把环境损失和资源消耗纳入项目成本。只有每个项目考虑到了绿色GDP,才能实现国家和地区的绿色GDP。目前,中国正处于建立和完善市场经济的时期,市场经济的发展要求中国在经济快速发展形势下,解决深层次环境问题,在环境影响评价工作中处理好经济发展与环境保护的关系,完善综合决策机制,形成新的环境管理模式。2.3环境监管不包国外“规制理论”为我们解决环境影响评价发展问题,提供了一种全新的思路,即政府不包揽一切环境监管。环境问题的解决以政府为主导,非政府组织、企业、公众和社会其他团体参与,共同形成一种政治、经济和社会调节形式,各方相互依存,通过协商、论证,以共同的价值观为指导,通过合作的形式来解决各个层次上的环境冲突。3环境评估是未来10年工作的假设3.1确保环保准入标准的缺失,有利于和谐社会的发展建设项目的环境影响评价是环境保护“防患于未然”政策的具体体现,是做好经济与环境协调发展的关键措施。最近两年来,我国钢铁、电解铝、水泥的产量已位居世界首位,技术装备水平不断提高,大型企业集团正在崛起。但是我们也看到,在发展中投资增长过快,生产能力超出市场预期需求,产品结构不合理,高消耗、高污染、低产出问题十分严重。必须把实现循环经济的工作落实到环境影响评价工作中。解决好这个问题,有利于调整优化产业结构,促进重要原材料行业健康发展,对贯彻落实科学发展观,保持经济与环境协调发展有着重要意义。因此,要开展建设项目环境保护准入标准的研究和建立。要针对各行业的不同特点,按照循环经济和清洁生产的要求,制定出具有可操作性的建设项目环境保护准入标准,把循环经济和清洁生产的要求具体化。对一个项目而言,首先是合法,达到环保准入标准才可能进入环境影响评价的其他程序;对一个区域而言,首先要有实现循环经济的计划,并制定出具体措施,才能开发。达不到这个前提,就不符合区域环境影响评价要求。3.2公众参与机制公众参与是环境影响评价工作的重点内容,环境影响评价的目的是保护民众的环境权益。多年来,中国在重大项目的环境影响评价中均实行了公众参与机制,但从广度和深度方面还不够,且多数由公众积极主动地表达自己的环境权益要求,评价机构在环境影响报告书编制过程中进行,而在政府审批决策时,很少进行听证会等形式的公众参与。经过一段实践,中国《环评法》对公众参与已有明确规定。我们的任务是要建立一种有效机制,使公众参与成为一种作用更大、覆盖面更广的公众监督。3.3《项目》要求的基本保证环评从业人员的素质和能力是环境影响评价工作能否满足《环评法》要求的基本保证。因此,我们要加强环境影响评价工程师管理,加强培训,尽快提高环境影响评价行业的整体素质,规范工作程序,保证环境影响评价质量。3.4敏感、社会关注的重大项目国家环保总局在做好环境影响评价日常管理工作的同时,继续加大对重大工程环境影响评价工作的管理力度。尤其是环境敏感、社会关注的重大项目,如青藏铁路、西气东输、南水北调、西电东送等。应当说,像青藏铁路这样的重大工程高质量的环境影响评价对中国推进环境影响评价具有深远的影响。青藏铁路的环境影响评价针对在青藏高原建设铁路应关注的环境问题,提出了有效的环保措施,成为建设者做好青藏铁路环境保护和生态恢复工作的指南,为其他重大工程作了示范。3.5从实施情况来看,施工期工程环境理论依据得到了显著的应用效果过去几年中,根据国家环保总局要求,包括青藏铁路在内的10多个项目实施了社会第三方监督试点,即施工期工程环境监理,从实施情况看效果显著。以青藏铁路为例,在铁路建设过程中认真实施了施工期工程环境监理制度,保证了植被恢复、湿地保护和藏羚羊迁徙通道等措施得到很好的落实。施工期环境监理是中国建设项目环境管理的新措施,今后要大力推广,切实做到环境影响评价全过程管理。3.6推动生态建设项目的评价生态型建设项目的环境影响评价将是环评未来10年发展的重点。尤其是流域开发中的生态问题,既包括移民问题,又存在生态风险问题。3.7在我国推进战略环境影响评价工作的思考中国的规划环境影响评价已从理论走向实践。目前,科研工作者们对规划环境影响评价进行了积极的探讨,针对实施规划环境影