主要污染物总量减排计划

重要污染物总量减排计划根据国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》和《X环保和生态建设“十三五”规划》规定，为进一步健全污染减排预警体系，切实发挥各县（市、区）政府责任主体作用，确保完毕X年度重要污染物总量减排约束性指标任务，顺利实现“十三五”减排目的，参考环保部拟定各省（区、市）重要污染物总量控制目的规定，结合我市实际，编制本计划。本计划是X年度我市重要污染物总量减排工作的行动指南和实施方案。一、指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻党中央、国务院决策布署，坚持以环境质量改善为核心，以环境质量指标目的完毕为刚性规定，以环保治理重点工程为重要抓手推动总量减排工作。确保完毕“十三五”节能减排约束性目的，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，增进经济转型升级。二、工作目的X年度，全市重要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比X年度下降幅度不低于0.4%、0.4%、1.0%、1.0%，最少分别形成减排量191吨、19吨、130吨、97吨。待自治区下达X年环保约束性指标后另行调节。三、重点减排项目（一）化学需氧量减排重点项目。计划推动化学需氧量减排项目19项，预计减排化学需氧量205吨。其中，已建成的城乡污水解决设施减排项目8项，预计减排化学需氧量97吨；新建成的集中式污水解决设施减排项目5项，预计减排化学需氧量82吨；规模化畜禽养殖减排项目6项，预计减排化学需氧量26吨。（二）氨氮减排重点项目。计划推动氨氮减排项目19项，预计减排氨氮34.5吨。其中，已建成的城乡污水解决设施减排项目8项，预计减排氨氮17吨；新建成的集中式污水解决设施减排项目5项，预计减排氨氮11吨；规模化畜禽养殖减排项目6项，预计减排氨氮6.5吨。（三）二氧化硫减排重点项目。计划推动二氧化硫减排项目8项（裁减燃煤小锅炉8台），预计减排二氧化硫141.5吨；另结转X年裁减小锅炉减排项目形成减排量37.2吨。预计总减排量为178.7吨。（四）氮氧化物减排重点项目。计划推动氮氧化物减排项目9项，其中，裁减燃煤小锅炉减排项目8项，预计减排氮氧化物39.9吨；另结转X年裁减小锅炉减排项目形成减排量5.6吨；完毕自治区下达的裁减黄标车及破旧车辆任务，预计减排氮氧化物56吨。预计总减排量为101.5吨。下一步，大气重要污染物减排重点放在实施工业聚集区公司煤改天然气减排工程。四、重要任务及职责分工（一）持续提高集中式污水解决设施减排能力。集中式污水解决厂及配套管网建设是我市污染减排工作的重点和难点，也是完毕X年减排任务的重要支撑点。1.加强污水管网建设和运维管理，持续开展管网清淤疏浚工作，提高污水解决厂的进水量与进水浓度，提高污水解决厂运行管理水平。根据《X水污染防治行动计划工作方案》规定，县城、都市污水解决率“十三五”期间年增加率不低于2%，X年全市7个污水解决厂累计解决水量为5696万吨，X年全市8个污水解决厂累计解决水量为5700万吨，X年力求新增污水解决量114万吨。针对X年污水解决厂及管网运维管理存在突出问题（如X市污水解决厂累计停运948小时，造成大量污水未能及时解决；X区污水解决厂主进水管断裂两次，累计一种多月造成大量污水直排江河；污水半途提高泵站长久无人看守，污水管网未能及时清淤；X区建成区内尚有十余个污水直排口未得到有效治理），X年上六个月各县（市、区）要重点解决污水管网和污水解决厂的运行维护管理的突出问题，采用有效方法，确保污水解决设施正常稳定运行，充足发挥减排效益，完毕减排任务。责任部门：市政园林管理局、各县（市、区）政府、各园区管委会。配合部门：市环保局、市住建委、各污水解决厂。2.加紧新建成集中式污水解决设施投入运行，及早发挥减排效益。X市X镇污水解决厂、X镇污水解决厂，X县X镇污水解决厂为X年和X年的减排项目，未能按计划完毕安装调试通过验收。为发挥污水解决厂减排效益，按照现在的进度，3家污水解决厂须在X年5月底前完毕验收，正式投入使用。X污水解决厂争取在今年10日底前正式投运，通过收集周边居民生活污水、公司废水集中解决，减少污水直接排放。X县争取在X年4月底前完毕农村环境综合整治项目验收，确保集中式污水解决设施持续正常运行。责任部门：X市政府、X县政府、X县政府、X实验区管委会。配合部门：市环保局、市政园林管理局、市住建委、各污水解决厂。3.继续完善污水收集管网建设，提高污水解决厂的解决负荷率。现在，X污水解决厂日解决水量仅为设计能力的20%，市第二污水解决厂日解决水量为设计能力的56%，工业园区污水解决厂日解决水量为设计能力的42%，X区污水解决厂日解决水量为设计能力的51%，都有较大的解决能力余量。X园区管委会要组织园区公司将全部生产污水统一收集解决，并会同X区政府主动推动X污水收集管网建设，力求X年9月前将周边居民生活污水接入污水管网集中解决。X实验区管委会会同X区政府组织贯彻市第二污水解决厂主收集管网沿线公司废水接入污水厂统一解决，避免污水直排，X年7月底前完毕。X区政府会同市政园林管理局组织贯彻X临近第二污水解决厂主收集管网周边的居民生活污水接纳入污水解决厂。规定在X年9月底前完毕。责任部门：X区政府、X实验区管委会、市X园区管委会。配合部门：市环保局、市住建委、市政园林管理局、X环保发展公司。（二）继续推动养殖污染减排工作。一是根据《X畜禽规模养殖污染防治工作方案》（X政办发〔X〕133号）规定，X年终前，全方面完毕县（市、区）禁养区的地理标注和公布工作，并依法推动分区管理，制订禁养区内畜禽养殖场的拆迁计划，贯彻养殖场关停拆迁补贴，确保X年终前禁养区内的全部养殖场全部关闭或拆除。二是各级政府及有关部门要以规模化畜禽养殖场为重点，筹措资金“以奖促治、以奖代补”，指导、督促做好污染减排和治理工作，建设“美丽X·生态乡村”。责任部门：各县（市、区）政府。配合部门：市农委、市环保局、市财政局、市住建委、市国土资源局、市林业局、市公安局。（三）加强生活垃圾解决处置。各级市政（住建）和环保部门加强对城乡生活垃圾解决设施的监督管理，各县（市、区）政府要做好农村生活垃圾卫生填埋、X化运用等安全解决，并做好收集垃圾清运、处置等各环节管理台帐。责任部门：各县（市、区）政府。配合部门：市政园林管理局、市环保局。（四）加紧贯彻裁减燃煤小锅炉。根据《X市X—X年裁减燃煤小锅炉工作计划》（X政办发〔X〕168号）规定，市工信部门要在X年8月30日之前完毕裁减8台小锅炉，市X园区管委会要配合市燃气主管部门推动园区公司完毕煤气发生炉改用天然气工作。责任部门：市工信委、市政园林管理局、X区政府、X工业园区管委会、市X园区管委会。配合部门：市环保局、市质监局。（五）全方面贯彻机动车减排规定。一是推动贯彻对在用机动车进行年度安全技术检查的同时，同时实施环保定时检查，控制机动车排气污染增量。二是建设本级环保与公安交管部门数据交换平台，实现本级机动车排放检查信息联网、数据共享，建立机动车排放检查信息核查机制。三是贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，市环保、发改、公安、商务、交通运输等部门加强协调，通过加强政策引导、严格检查检测和强化执法监管等方式，持续推动黄标车及破旧车的裁减工作，确保完毕X年自治区下达的裁减任务。责任部门：市公安局、市交通运输局、市质监局、市物价局、市发展改革委、市商务局。配合部门：市环保局。（六）抓紧工业减排挖潜和公司环境监管。一是着力抓好重点工业行业裁减落后产能和工程减排工作，确保已建成的工程减排项目正常运行；加强水泥公司脱硝工程的运行管理，综合脱硝效率达成50%以上，建立完善减排核算佐证台账资料。二是建立健全环境监管执法长效机制，根据《X污染源日常环境监管随机抽查制度实施方案》的规定，全方面推行执法人员和执法对象随机抽取的“双随机”执法模式，实现对排污单位精细化监督管理。同时，继续进一步排查环境风险隐患，依法严肃打击环境违法行为，扎实环保日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础。责任部门：市环保局、各县（市、区）政府。配合部门：市工信委。（七）抓好减排监测体系建设运行。一是贯彻分片负责制和重点排污公司专人跟踪监管，细化定时检查规程，督促各地查缺补漏，确保全市污染源自动监控数据传输有效率达成90%以上、公司自行监测成果公布率达成93%以上、监督性监测成果公布率达成95%以上。二是加强重点监控公司自动监控系统运行管理，公司必须通过委托有资质的环境监测站或社会监测机构推行自行监测义务，组织实施环保监督性监测、公司自行监测等信息的定时调度和信息公开工作。责任部门：市环保局、各县（市、区）政府。五、保障方法（一）制订方案，明确工作目的任务。各县（市、区）政府、各园区管委会要制订减排计划实施方案，将污染减排任务分解贯彻到各基层单位、各减排项目单位，贯彻重点项目负责人，准时间节点规定完毕工作任务。X年年初组织污染减排考核，考核要点涉及重要污染物排放总量控制状况、重点减排项目完毕状况、考核总量监测体系“三率”（即污染源自动监控数据传输有效率、公司自行监测成果公布率、监督性监测成果公布率）达标状况。（二）严格实施减排问责制。各级政府及有关部门重要负责人是减排工作第一负责人，对本辖区、本部门的污染减排工作负总责。对因工作不着力、方法不贯彻、监管不到位，造成减排任务不能完毕的县（市、区），按照《自治区党政领导干部环保过失问责暂行方法》（X办发〔X〕36号）、《自治区节能减排工作行政过失问责暂行方法》（X政发〔X〕28号）问责并实施区域环评限批。对不完毕减排任务的公司单位，果断采用停产整治等制裁方法，并追究负责人的责任。（三）完善协调工作机制。各县（市、区）政府及各市直部门按照《X年度环保“一岗双责”目的管理责任书》规定，贯彻减排工作责任，定时进行工作会商。各污染减排责任单位要按照重要污染物总量减排调度通报及预警制度规定，定时将减排工作调度资料报送市环保局汇总。市发展改革委重要负责牵头组织市应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室工作，严格控制高耗能、高排放行业新上项目；市工信委重要负责监督贯彻工业产业构造调节方法，推动裁减落后产能工作；市监察局重要负责加强对有关部门单位和领导干部工作不力、失职、失职行为的责任追究，以及对违规、违纪行为的查处；市环保局重要负责加大排污公司监管力度，加强对减排工程项目和环保设施的监督性监测和环境监察，开展污染减排专项督查，组织加强总量减排监测体系建设运行工作；市财政局负责审核和报送减排责任单位编制的有关减排工作资金预算，并按市人大或市政府同意的预算执行，协助有关单位开展减排“三大致系”能力建设工作。市农委重要负责督促规模化养殖场贯彻配套污染减排设施，完善减排项目档案，会同环保部门开展督查检查；市住建委负责做好有关环境基础设施项目规划和建设手续的办理及工程质量监管工作；市统计局重要负责配合做好全市污染减排的统计工作；市政园林管理局重要负责组织加紧推动城乡污水解决设施及配套管网建设，改造提高现有设施，提高污水解决率；市公安局重要负责加强机动车管理，按规定裁减“黄标车”和破旧车辆，配合建立机动车排放检查信息核查机制；市交通运输局重要负责组织开展营运机动车污染防治，配合完毕全市X年黄标车裁减工作。其它有关部门按照工作职责配合开展年度减排工作。（四）控制新增排放量，建立减排核算体系。依法开展环境影响评价工作，严格建设项目的环境准入，严格控制建设项目重要污染物总量满足区域环境质量规定。各级环保、统计、市政园林管理、农委、公安等有关部门要主动通报，做好减排核查核算所需基础资料的衔接，涉及农业畜禽养殖量及机动车保有量、新增城乡人口增加数据、能源消耗量等的审核和对接工作。（五）贯彻减排经济政策，强化公司环境监管。深化“以奖代补”“以奖促治”支持机制，强化财政资金引导作用，对环境违法公司实施信贷限制。各县（市、区）、各工业园区、各有关公司要真正加大对污染减排治理设施建设的投入。推动重点行业网格化、精细化环境监管，开展环保大检查，重点打击污染治理设施闲置、超标排放、偷排等违法排污行为，加强集中式污水解决厂现场监管频次，对不推行治污义务的畜禽养殖户，不予发放补贴或奖励资金等，并以法律手段追究其责任。（六）加强跟踪检查。