教职工权益维护的问题与对策

欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!教职工权益维护的问题与对策一、工作职能渐渐弱化。对于某些侵权现象，工会组织或默不作声，或无所作为，或私下牢骚一番，不能履行维权、决策、监督这三大职能，就是因为工会主席在学校领导班子中的位置决定了他们缺乏决策权，从而导致工会工作的职能渐渐弱化。一些学校工会组织以工会的名义，向学校领导提出过一些意见和建议，但结果往往是流于形式，于解决问题无任何益处，工会成了学校行政决策的传声筒。在教职工心目中，工会似乎就是一个文体组织，教职工的各项权益得不到切实的保障。

二、变相侵害教职工合法权益的现象较普遍。例如。有的教师必要的进修和培训权利得不到保障；有的教育行政主管部门或学校教师选择学校的权利，人为限制，以至严重挫伤某些教师的工作热情和积极性；有的学校在决策、表决过程中形式主义、走过场，甚至弄虚作假、欺上瞒下，不尊重教师的权利；有的学校在评聘老师职务职称问题上，违反相关规定，出示假

1成绩，为他们创造一些优先条件，使不符合条件的教师变得合格参评，严重损害了真正有资格教师的利益。

三、部分学校未严格执行劳动法律法规，未签订劳动合同和未缴纳社会保险的现象还存在。许多聘用教师合同的固定期限是不少于一年，实际在执行合同的时候，假期工资却拿不到。

四、民代教师的合法权益较难得到保障，劳资纠纷得不到有效地解决。近年来，教师与学校的劳资纠纷也逐渐涌现出来。根据我国《劳动法》和《教师法》的相关规定：教师对学校教育机构侵犯其合法权益的，或者对其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申请，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内作出处理。然而，那些民代教师与学校签订的都是劳动合同或劳动协议，当他们与学校发生劳资纠纷时，手持协议或合同却不能依照《劳动法》来维护自己的权益，而教育主管部门与学校只存在业务指导关系，在实际对这些学校的管理往往举步维艰。

随着社会主义市场经济的发展，新的经济矛盾逐渐表现出来，甚至还有可能激化。面对这种新问题，工会必须加大维护工作力度，通过维护职工的合法权益，认真做到工会的维权、决策、监督这三大基本职能。

一、完善维权机制，形成维权格局，达成维权共识。

健全和完善职工民主管理和民主监督机制。实现全心全意

依靠职工办教育和实现职工民主参与学校管理的基本形式，使职工主人翁地位得到有效保障。根据目前学校维权的现状，教育工会一定要根据《劳动法》、《工会法》等有关规定，建立完善职工监督制度，确保职工代表行使民主决策权和监督权。工会组织是维护职工权益的代表，我们要从教育独家维权向依法维护的社会维权的转变，工会组织拿起法律武器，要争取依靠党和政府及人大、政协的协调各职能部门和社会团体力量，建立各项职能部门联席会议制度。解决维权问题，实现维权的社会化大格局。由于我国深受“臣民”意识影响，人们的公民意识、民主意识、参与意识十分淡薄，作为文化素质相对较高群体的教师，也因在长期的“家长式”管理下，缺乏当家作主的切身体验，逐步形成“顺民”意识。因此，维权工作的社会化格局的形成，不仅对培养教师的民主意识，引导教师积极参与意识，让每位教师都能以合法的方式来维护自身的权益有着积极的作用。更重要的是，能广泛促进教育工会组织强化工会职能，确保民主执政，建立民主化权力监督机制，达到人人维权，共同维权的社会化共识。

二、建立维权体系，强化维权建设，提高维权水平。

现代社会是一个法制社会，也是一个信息社会，社会的飞速发展告诉我们急需建立一个具有司法保护、法律援助具有维权监督的信息网络体系，更加有效地维护教职工的合法权益。

教育工会工作是为学校教育工作服务的，也是为教职工服务的，建设一支政治过硬、业务水平高的队伍很有必要。使这支队伍能应用相关的法律、政策、知识和方法来处理维权工作问题，提高系统维权的整体水平。

学校教职工是新时期经济建设的生力军，他们以高度的主人翁责任感和艰苦创业精神；忘我工作态度和无私奉献精神；强烈的开拓进取意识和创新求实精神；良好的职业道德和爱岗敬业精神，为繁荣经济、振兴国家教育谱写了辉煌的篇章。创造了巨大的财富。所以，每一个工会成员，都应该熟悉国家政策，懂得相关的法律知识，合理合法地维护教职工应该享受的权益，做他们坚强的后盾，让他们专心专意地、轻松愉快地投身到建设民主、富强、文明的社会主义现代化国家的进程中去。

XX县区旺草镇茅家铺小学郭文炎

联系电/p>

第二篇：维护农民工合法权益中问题及对策维护农民工合法权益中问题及对策

“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在区域内

二、三产业就业的农村劳动力。本报告的研究范围，主要是跨地区外出进城务工人员，既外来人口。

农民工的权益保障是中央和地方各级党委、政府关心的大事。各级党委、政府对此高度重视，近年来采取多种措施，为维护农民工权益做了大量工作，但由于种种原因，农民工权益保障仍存在诸多问题没有得到有效解决，部分农民工采取过激行为的维权事件不断发生，对社会稳定、和谐社会的建立以及经济社会的发展产生了不利影响。笔者作为**镇总工会主席，从工会在农民工维权中如何更好地发挥积极作用的角度进行调研。本次调研对象是**地区的农民工，举行农民工座谈会2余次，共发放问卷200份，收回有效问卷178份。

一、本镇农民工现状

农民工这一充满生命力的新生事物，是中国由传统社会向现代社会转变的重要标志，是中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，也是推动中国经济和社会结构变革的巨大力量。改革开放以来，亿万农民走出田间、走出乡村，进入工厂、进入城市，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活，创造着中国的现在和未来。

（一）本镇农民工的主要特点

1、以初中文化的青壮年为主。根据本镇外口办最新统计指出，截至六月底，**镇总外来人口数量95535人，其中从业人数75055人，占总数的78.6%；年龄在18岁至49岁之间占总数的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大专以上文化程度的农民工所占比例是3.8%。可以看出，外出农民工平均年龄比较轻，也是农村劳动力中受教育程度比较高的群体。他们思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数只能从事简单体力劳动。

2、以自发性外出为主。目前，农民外出务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。调查统计显示，88％的农民工通过自发方式外出，有组织外出的仅占12％。自发性外出主要靠亲友介绍或帮带，就业成本低且成功率高，这也与农民工获得就业信息的渠道少、对社会职业中介机构诚信的认同感低有关。近年来，通过政府或中介机构组织和介绍外出就业的农民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以务工为主。统计至今年6月底，本镇农民工务工人数占从业总人数的78.1％，在建筑业就业的占4.1％，经商的占17.5％，务农的占0.3%。

4、对工会组织概念模糊。调查显示，对于工会组织知道大概的占调查总数的87.4%，对于未建立工会的单位，在问到是否希望建立工会组织时，无所谓的态度占75.9%，存在的原因主要有不了解，与自身发展无关等。

（二）本镇农民工维权意识

农民工的维权意识增强，但法律知识欠缺。通过与农民工直接对话和问卷调查，自我评价为稍具有一点维权意识的占92.9%，维权意识很高的占3.5%，仍有3.5%的人认为维权意识很差；在权益受到伤害时，有83%的人想到维权。

用工单位从不拖欠工资的占97.7%，交纳保险的占75.6%，但没有交或不清楚情况的仍占24.4%；对于高温补贴给付，没有或者不清楚的占55.6%。我们感到，目前农民工维权意识在增强，但法律知识跟不上。虽然对劳动人身安全和防范措施普遍看重，在权益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保护自己，但在具体维权法律程序和方法上却陷入茫然，甚至不得已而放弃。

二、农民工维护合法权益的现状及矛盾

（一）相关法律法规滞后，维权法律依据不足

现行立法中有关保护劳动者权益的法律法规，主要包括1995年实施的《中华人民共和国劳动法》和国务院、劳动部及省、市有关部门制订和颁布的相关配套法规、规章。随着社会的进步、经济的发展，现有法律法规在内容上，可操作性上存在局限性和滞后性，已不能满足妥善处理保护农民工权益的需要。在农民工劳动关系、工资收入、社会保险、人身保护方面的规定不够完善，缺乏相应的配套法律、法规，难有明确的法律界定。国务院颁发的《法律援助条例》，对农民工的工伤事故、交通事故、医疗事故、人身伤害事故等追索医疗费和赔偿的法律事项，尚未列入《法律援助条例》受援范围。这使得有关部门在进行农民工维权时常因缺少法律依据，工作难度大。

（二）劳动力市场不规范，农民工就业难度大

农民工就业渠道不畅，目前主要有三种方式。第一种，通过职业中介机构，由市场调节方式实现。相当多的职介机构规范性和诚信度较差。通过中介组织介绍就业的农民工比例很低，只占到调查总数的20.2%。第二种，通过组织输送实现。由于政府的服务职能尚未真正就位，由此实现就业的农民工比例更低。超过70%的农民工是通过第三种方式，即自谋职业。存在盲目性大，管理失控，劳动关系难以确认，情况复杂混乱等情况。

劳动保障部门主管职业中介，人事部门主管人才交流中介，两种中介并存于劳动力市场，统一的市场被人为的划分。因而形成多头、多级审批和管理，不利于规范和有序管理。部分以欺骗求职者骗取钱财的中介机构，扰乱了劳动力市场秩序，对非法中介活动的打击，劳动、工商、公安等部门联合治理力度不够。

（三）法定诉讼程序繁杂，农民工维权成本高

由于农民工的特殊性，尽管仲裁机构与各级法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工而言，维权时效与诉讼成本仍然较高，使其仍难以承受，农民工即便胜诉，支付的成本与收益之间也严重失衡。由于维权成本高，用人单位拖欠农民工工资、工伤事故拒绝赔偿等侵权事件发生后，通过劳动争议仲裁或民事诉讼的比例很低。大量的非诉案件，农民工或无奈放弃，或用非正常方式去谋求解决。

（四）部门配合缺乏协调，维权资源存在不足

由于条块分割，各自为阵，缺少统一的机构和协作机制，政府有关职能部门与社团组织等维权主体虽然有一些小范围的协作和配合，但总体来看，在协调配合上还不适应维权需要，维权资源还未有效整合，综合维权优势还未形成。在财力、人力上，维权经费和人员配备的缺口较大，使部门职能作用难以充分发挥。

（五）农民工文化程度偏低，维权意识比较淡薄

农民工的法制观念和维权意识虽有一定增强，但由于其文化层次较低，处于弱势的农民工为了保住饭碗，对于用人单位拒签劳动合同，也听之任之。有些农民工为了保证择业自由，自己也不愿意签订劳动合同。因此，一旦发生侵权事件，农民工自身证据缺乏，加之取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护，不利于维权工作开展。多数农民工职业技能单一或无技能，仅具有劳动力价格低廉的比较优势，对技术性要求较高的工作则难以为之，形成就业的结构性障碍。与之形成鲜明对比的是，具有中级及其以上职业技能资格的农民工，就业率超过80%。相当部分农民工对参加社会保险认识不足，只注重眼前经济收入，不愿花“小钱”购买保障长远利益的综合社会保险。

三、解决和维护农民工合法权益的措施和建议

（一）抓重点，认真解决侵犯农民工合法权益的突出问题

一是要加大劳动监察力度，依法规范企业用工行为。依法规范企业用工行为，使用农民工的企业要与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险费用，保障农民工的合法权益。要加大对企业使用农民工的监察力度，对违反国家规定，侵害农民工合法权益的行为，责令限期改正，逾期不改或情节严重的要依法查处。二是要解决最低工资制问题。制定农民工最低工资制，并与城市居民的最低工资标准结合起来，体现建立城乡统一劳动力市场的原则。三是要探索适合农民工实际的社会保障制度。要研究制定农民工参加工伤保险的办法，确保他们因工伤亡后及时得到救治和补偿。四是要建立农民工与城市居民同享公共管理服务的机制。取消对农民工的不合理收费，尽快解决农民工子女就学问题。改善农民工生产生活条件，适度满足和保证农民工的基本精神文化需求。

（三）加强劳动安全监管，大力改善农民工劳动安全卫生条件

一是加强对农民工的安全知识培训，使他们充分了解应当如何做到自我防范和保护，提高自我保护意识。二是进一步落实安全生产责任制和企业劳动保护措施。劳动保障部门在检查劳动合同时，对可能产生职业病危害的岗位，要督促用人单位向劳动者履行如实告知的义务，并在合同中写明职业病防护措施和岗位待遇。三是加强农民工职业病的监测和预防。加强对重点行业、重点企业职业病的监督检查和治理工作，切实保障农民工的生命安全和健康权益。四是安全生产和卫生监管部门要加强对企业安全生产状况的日常巡查，督促各类企业加大对安全生产的投入，改善现场作业条件，健全安全防范、劳动保护措施，对有毒有害生产岗位加强安全监控；对无视安全卫生条件和侵害农民工安全健康权益的单位及时责成整改、纠正。五是多渠道改善农民工居住条件，农民工数量较多的企业要建立农民工集体宿舍，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。六是发挥安全生产监督员队伍的作用，把农民工吸纳到安监队伍中来，及时消除生产中的安全隐患。七是切实保护农民工的女职工权益，严格禁止使用童工。

（四）工会牵头抓好集体合同，维护农民工合法权益

集体合同对企业和企业全体员工具有法律约束力。使用农民工的用人单位，应针对农民工劳动合同签订率低、工资偏低、社会保险参保率低、拖欠工资矛盾依然存在、劳动时间长、生产条件差等问题，通过集体协商、签订集体合同，维护农民工合法权益。规模较小的用人单位可以通过签订区域、行业集体合同，规范用工行为。

农民工在劳动合同中有关劳动报酬和劳动条件的约定，不得低于集体合同规定。工会要督促单位并做好积极的引导。

（五）加强基层工会组织工作，吸纳农民工加入工会组织

维护农民工合法权益是基层工会组织的重要职责，要加强基层工会组织建设，吸纳农民工加入工会，使农民工的正当要求有一个正常的反映渠道。对伤害农民工合法权益的现象，用人单位要及时纠正，农民工申请仲裁或提起诉讼的，工会应依法给予支持和帮助。

（六）完善劳动法律法规体系，使农民工合法权益得到保障

就目前来说，最紧要的是推动调节劳动关系的基本法律—《劳动法》的修改。同时也应制订与之相适应的、相配套的劳动法律法规，使劳动关系的调整等方面都能做到有法可依，为农民工提供强有力的法律武器。以适应维护这支庞大劳动群体群英和社会的稳定。

（七）加强对农民工的培训，努力提高农民工的综合素质

一是应以提高职业技能为重点，突出加强职业技能和法律政策培训。要以市场为导向，科学设置教育培训内容，使农民工基本掌握一至两门实用技能；二是在法规政策方面，着重使农民工增加劳动保障、安全生产、利益诉求等方面的法律知识，增强法制观念，提高自身合法权益的维护能力。

（八）协调各有关方面建立健全农民工的合法权益工作

政府应建立农民工工作联席会议制度，统筹协调农民工的用工计划、劳动管理及权益保障工作等等。要明确农民工输出地和输入地有关部门的职责，建立地区间合作的工作机制。大力推进制度创新，深入研究和积极稳妥地推进户籍制度改革和人事劳动制度改革，建立公平统一的劳动力市场竞争机制；建立健全舆论宣传导向，创造良好的社会氛围。要大力宣传农民工为城市和社会所做的贡献，客观反映农民工的现实状况，让社会公众了解农民工，在社会中尊重农民工、平等对待农民工，主动帮助他们改善生活和工作条件。把农民工最大限度地组织到工会中来。切实维护农民工的合法权益

综上所述，农民工作为中国社会生产力中最积极、最活跃的群体，他们收入低下和权益缺失的状况如果不能尽快地得到有效改变，他们中的多数人如果不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，中国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到根本解决，将会延误中国全面建设小康社会和实现现代化的进程。

因此，要构建和谐社会，首先充分认识解决农民工问题的重要性和必要性，增强解决农民工问题的紧迫感和责任感。同时，又要看到解决农民工问题的复杂性、艰巨性和长期性。农民工问题，是在改革发展进程中出现的，必须用进一步深化改革、加快发展的办法来解决，必须从政治和经济社会发展全局的高度统筹解决，必须积极稳妥、循序渐进、有针对性地逐步解决。

第三篇：高校工会如何维护教职工权益高校工会如何维护教职工权益

安徽财经大学工会王学东王静郑重

摘要。在我国改革发展的关键时期，维护职工合法权益的问题显得尤为重要。维护教职工权益是高校工会的基本职责。高校工会必须清楚当前形势下该为教职工维护哪些权益。把维权工作落到实处，亟须制度与机制保障，要进一步完善维护教职工权益的制度与机制。维护教职工权益，最终要通过工会干部的努力来实现，因此，工会干部要努力提高维护教职工权益的能力和水平。

关键词：维权基本职责基本任务完善制度提高能力

维护职工合法权益是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是协调劳动关系和社会利益关系、推动构建社会主义和谐社会的必然途径，也是应对国际国内形势发展变化、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实需要。当前，我国改革发展进入关键时期，工会工作面临更加开放的经济社会环境，维护职工合法权益的问题显得尤为重要。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，要求工会把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，构建社会主义和谐社会，要求工会把维护职工合法权益放在更加突出的位置。本文拟对新形势下高校工会如何维护教职工权益这个重要问题谈点粗浅的认识。

一、维护教职工权益是高校工会的基本职责

维护职工合法权益是法律赋予工会的权利，是党给工会的重要任务和职工的迫切期待，是工会的基本职责。关于工会的职责问题，1952年制定的《工会法》里规定的是四项职能，即维权职能、参与职能、建设职能和教育职能。随着经济关系和劳动关系的变化，2001年修订的《工会法》对这个问题有了新的提法，就是明确了维护职工合法权益是工会的基本职责。从四项职能到基本职责，这个转变是明确的，就是说，维权是工会存在的前提，没有维权，工会不代表职工的利益，工会的存在就没有意义。《工会法》修订几年来，从中国工会十四大，到去年全国总工会十四届六次主席团（扩大）会议通过的《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》和全总十四届三次执委会通过的《关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》、《中华全国总工会关于团结动员广大职工为实现“十一五”规划建功立业的决议》，都特别强调了在全面履行职能的前提下把维护职工群众合法权益的职能放在突出位置。

维护职工合法权益是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵之一。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化的特点，工会维护职工合法权益工作面临着一系列新情况、新问题、新挑战；同时，随着经济全球化的发展和我国对外开放的扩大，工会工作面临更加复杂开放的经济社会环境，工会维权工作的对象、内容、环境等发生了深刻变化。在这样的现实背景下，工会开展维权工作必须立足实际，全面认识社会主义初级阶段的基本国情，努力把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律。

维护职工合法权益也是党赋予教育工会组织的重要任务。把维护教职工合法权益作为教育工会的基本职责，符合党和教职工群众对教育工会组织的要求。有利于推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针在学校的贯彻落实。近几年，随着高等学校的快速发展，各项改革不断深化，利益格局调整带来的新情况、新问题、新挑战，使高校工会维护教职工的合法

权益的职能显得尤为突出和重要。高校内部管理体制的改革，包括学校党政机构的改革、院系组织结构的调整、人事制度和分配制度改革以及后勤改革等，使学校内部的劳动关系呈现了多样化。这种多样化的劳动关系，有利于形成竞争机制，创造有利于人才发挥和发展的制度环境，但同时也不可避免地触及教职工的切身利益。面对新形势，高校工会的维权工作显得比以往艰难、繁重得多。为此，在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济的新形势下，高校工会组织要进一步明确教育工会在新的历史时期肩负的责任，加大工会代表和维护教职工合法权益的力度，要在维护学校总体利益的同时更好地代表和维护教职工群众的具体利益，在全面履行职能的前提下把维护教职工合法权益的职能放在突出位置。

二、当前形势下维护教职工权益工作的基本任务

工会要切实维权，首先必须清楚职工都有哪些权益，工会该为职工维护哪些权益。总体讲，凡宪法和有关法律，如《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《妇女权益保障法》等赋予职工的权益，都属于维护的范围。但是，在不同的时期，维权的涵义不同。《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：“一是维护职工劳动就业权利”，“二是维护职工获得劳动报酬权利”，“三是维护职工社会保障权利”，“四是维护职工劳动安全卫生权利”，“五是维护职工民主权利”，“六是维护职工精神文化权利”，“七是维护职工的社会权利”。《决定》系统提出的要维护职工的“七项权利”，在理论上是对工会维权工作的提炼；在实践上进一步明确了工会维权的基本内容，提供了行动上的规范。特别是明确提出维护职工的“社会权利”，既考虑到适应我国现代化建设格局从经济、政治、文化“三位一体”发展为经济、政治、文化、社会“四位一体”，更加注重社会建设这一社会发展目标，既体现了工会维权理论与时俱进的开放性，也符合工会作为群众组织在推进社会建设征程中义不容辞的职责和独特作用。

笔者认为，“七项权利”概括起来就是经济、政治、文化、社会四个方面的权益。在当前形势下，高校工会应切实维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。

维护教职工的经济权益，主要是维护教职工劳动就业权利、获得劳动报酬的权利，社会保障权利、劳动安全卫生权利。改革开放以来，高校教职工的社会地位、经济待遇都有很大的提高，教师已经成为人们向往的职业。但是，高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的，离开参与劳动关系的调整，工会就谈不上对职工合法权益的维护。因此，高校工会应积极参与劳动关系的调整，督促学校规范用工行为，维护教职工合理获得工资、奖金、生活福利等方面的权益，督促学校按照国家有关规定按时足额缴纳教职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基金，积极开展教职工互助补充保险和互助互济活动，帮助特困职工解决生活困难问题，督促学校落实劳动安全卫生法律法规，改善劳动安全卫生状况，保障职工身体健康、生命安全和女教职工特殊权益。

维护教职工的政治权益，主要是维护教职工民主权利。在市场经济条件下，出现了经济关系多元化，劳动关系复杂化的情况，但是，不论经济关系和劳动关系如何变化，都不能改变工人阶级主人翁的地位，都不能削弱职工的民主权利。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点，高校工会贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，保障职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实，维护工人阶级在高校的领导地位。

维护教职工的精神文化权益，主要是保障教职工的学习权、发展权。人的需求，在物质和精神两个方面都应该得到满足。在当前新形势下，高校民主政治建设不断进步，教职工的物质生活水平不断提高，因而对先进精神文化的需求也必然会日益增强，精神文化品位必然进一步提升。因此，高校工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，加强职工素质建设。对教职工进行思想教育和开展科学、文化、技术学习竞赛活动，开展丰富多彩的文化体育活动，提高教职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质，使广大教职工都能成为有理想，有道德，有文化，有纪律的劳动者。

维护教职工的社会权益，主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。高校教职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利。

三、进一步完善维护教职工权益的制度与机制

加强工会维权工作，维护职工合法权益十分重要的是要落实。如何把维权工作落到实处，亟须制度与机制保障，即要有一个完善的维护教职工权益的制度与机制。

《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确提出，要坚持和完善维护职工合法权益的制度与机制，即“建立健全工会宏观参与机制”，“建立健全基层劳动关系协调机制”，“建立健全职工民主管理机制”，“建立健全工会劳动法律监督机制”，“建立健全工会劳动争议预警和处理机制”，“建立健全工会困难职工帮扶机制”。

高校与企业和社会上的其他组织既有共性又有不同，从高校的特点来看，进一步完善维护教职工权益的制度与机制，重点应在以下几个方面加大工作力度。

一是建立健全工会宏观参与机制。宏观参与即我们通常所说的源头维护，是指高校工会组织参与有关教职工切身利益政策的制定，从法律法规上、政策制度上维护教职工权益。这是一种根本性的维护，是党的政策和国家法律赋予工会组织的权利和职责。工会只有从源头上参与有关政策和实施方案的制定，才能切实保障教职工的合法权益。源头维权的力度取决于源头参与机制是否健全。只有在高校依法建立和完善工会源头参与机制，强化源头维权力度，在学校研究发展规划、重大改革方案特别是涉及教职工切身利益的重大问题时，都有工会参加，充分听取工会的意见，才能使广大教职工的利益要求及时进入高校领导的决策过程，真正落实教职工的参与权、知情权、监督权，才能从根本上维护教职工的权益。还要建立健全工会向党委汇报及与校行政联系的制度，这样，既能畅通职工利益诉求渠道，又能使校行政及有关部门更加真实、全面、客观地了解教职工的心态和意见，及时解决涉及教职工和工会工作的重大问题。只有这样，才能形成党委领导、行政重视、各方支持、工会运作、职工参与的维权格局。

二是建立健全职工民主管理机制。教职工参与民主管理的最好载体是教职工代表大会（简称教代会）。教代会是教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式，是学校管理体制的重要组成部分，是学校的一项基本制度。教代会是最能体现教职工是学校主人翁的大舞台，倍受教职工关注。规范和完善教代会，建设好教代会，是对教职工政治权益的最大维护，也是为教职工参与民主管理创造条件。要大力推动完善以教代会为基本形式的职工民主管理

制度和机制，要适应社会主义市场经济发展的新要求，进一步丰富和发展教代会制度，充实和完善教代会职权，保障职工民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等各项民主政治权利的落实，使教代会制度焕发出新的生机和活力。

实行校务公开，是加强高校民主政治建设的重要内容，也是工会履行维权职能，完善监督机制的重要手段。校务公开能够使高校教职工民主参与、民主管理、民主监督的实现形式进一步得到拓展、充实和完善。要深入推行校务公开，把学校改革、发展、教学管理、领导干部廉洁自律、教职工切身利益等重大问题，依法适时向教职工公开。要建立健全校务公开领导机制、运行机制和对校务公开的评估、检查机制，使校务公开逐步实现规范化、制度化和程序化。

三是建立健全劳动关系协调机制。随着高校全面改革的深化，高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。单位人和铁饭碗已不复存在，取而代之的是灵活的用人制度，以聘用制为代表的契约化劳动形式普遍推行，按人设岗变成按需设岗，按岗聘人。劳动报酬也随着岗位的变化而变化。新的劳动人事制度促进了人力、人才资源的合理配置，为实现个人价值提供了多种机遇和更广阔的空间。但机遇必然伴随着挑战，个人在自主择业的同时，也面对着被用人单位选择的挑战，因此人人都有待岗、下岗、甚至失业的可能。在激烈的竞争中，高校工会既然是教职工的代表，肩负维护教职工经济权益的任务也会逐步增多，最大的责任和最重要的维护，首当其冲是职工的劳动权利。高校工会必须关注和积极参与学校劳动关系的调整工作。如：教师的聘任制度、干部的竞聘上岗制度、后勤职工的岗位聘任制度以及长期临时工的聘用制度等。要参与“劳动与人事争议调解”工作，建立起劳动关系仲裁和协调机制，在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教职工的合法权益，从而促进学校的各项改革合谐、持续的发展。

四是建立健全依法维权的机制。维权是工会的法定职责。这意味着维权不仅仅是行使权利，更是在履行义务。维权活动应当遵守法定的程序，利用法律手段来进行。要把维权工作纳入规范、制度和法制的轨道，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，强化维权机制建设，做到主动维权、依法维权、科学维权。中国工会十四大指出：“要推动工会工作法制化，根据依法治会的要求，积极参与涉及职工和工会权益的立法和政策的制定，坚持依法维权、依法治会，进一步把各项工作纳入法制化轨道。”工会维护职工合法权益的职责在许多法律、法规中都作了明确规定，这些都为维护教职工权益提供了强有力的法律依据，体现了党和政府对工会维护职能的殷切期望和大力支持。高校工会要依法维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。教职工的权益既有精神方面的，又有物质方面的，内容十分丰富和广泛，所涉及的法律法规门类繁多。工会干部大都不是法律专家和律师，很难很好地运用法律武器来维护职工的合法权益，这就有必要在工会建立起法律援助机制。比如，可在工会设置法律咨询小组，或者在工会内部配备兼职法律顾问，为工会和教职工提供法律咨询和帮助。

四、努力提高工会维护职工合法权益的能力和水平

高校工会维护教职工合法权益，为教职工说话办事，最终都要通过工会干部的努力来实现。因此，面对复杂的具体情况，工会干部既要确立敢于维护教职工合法权益的信念，又要努力提高维护教职工合法权益的能力和水平，做到既敢于维护，又善于维护。

首先，要加强对工会维权工作理论的学习和研究。要认真学习领会党中央及全国总工会

关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，贯彻落实到工会维权工作中去；根据新形势下工会维权工作面临的新情况新问题，加强对社会主义初级阶段宏观经济社会政策和微观经济运行问题的研究，对社会主义新型劳动关系问题的研究，对职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生及民主权利等方面问题的研究，对工会维权机制建设问题的研究，对经济全球化条件下职工队伍和工会工作面临新情况新问题的研究，对国外工会维权经验与做法的比较研究等，进一步探索和把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点与规律，丰富和发展当代中国工会的维权理论，增强工会维权工作的预见性、主动性，指导和推动维权实践。

其次，要推进工会干部维权能力建设。打铁还要自身硬，要按照把工会干部特别是高级领导干部培养成为政治家、社会活动家和协调劳动关系专家的要求，努力提高工会干部的整体素质，建设一支政治立场坚定、群众观念牢固、业务能力过硬、工作作风严谨、精神状态振奋的工会干部队伍。特别是高校，知识分子群集，文化层次高，更应积极争取党委的重视和支持，切实配强配好工会领导班子特别是主要负责人；加大对工会干部教育培训的力度，努力把更多工会干部培养成为熟悉法律、经济、管理等方面的专门人才；建设一支专兼聘相结合的工会工作者队伍，多渠道地选拔、储备、使用工会各类人才。

再次，要提高维权工作实效。根据学校实际，适时调整维权工作的目标、内容、重点和手段；加强调查研究，深入基层和教职工群众，及时掌握劳动关系动态，把握教职工思想脉搏，制定工作目标，采取有力措施，有重点地解决存在的突出问题；把加强维权工作贯穿于劳动关系全过程，一手抓维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，取得让职工群众看得见、摸得着的实际效果，把维护教职工合法权益的工作真正落到实

处。

第四篇。农民工权益的法律保护问题与对策随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。正如江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会的政治报告中指出的那样，在一个由计划经济条件下的传统农业国向市场经济条件下的现代工业国转变的过程中，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”一方面农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整；另一方面也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。在目前这种条件下，农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。从同为一个国家的公民来看，对农民工的差别对待是于法不容的，也不利于社会的稳定、持续地发展。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。

一、农民工权益法律保护存在的问题

改革开放后农村率先实行改革，打破了传统集体化生产经营方式，实行家庭联产承包责任制。土地对农民的束缚逐渐削弱，出现了剩余劳动力。与此同时，沿海开放城市通过大量引进外资获得了飞速发展。寻找出路的农村剩余劳动力开始涌向迅速发展的新XX县区，成为农民工。

农民工是对务工农民的一种称谓。他们是一种保留农民身份的城镇务工者。在我国的传统户籍制度中，农业户口转为非农业户口十分困难。农村家庭联产承包责任制虽然解除了土地对农民的束缚，大量农村剩余劳动力涌向城镇寻找出路，但进城务工的农民并没有改变其农民的固有身份，农民工现象由此而存在。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日益突出。

对照《劳动法》的有关要求，当前农民工合法权益法律保护的现状十分堪忧，主要表现在：

1、劳动合同签订率低。我县，有大小铁矿1000多家，用工人数几万人，外地的矿工人员约占63%，签了劳动合同的不到一半，出现的工伤事故屡增不减，劳动行政部门也感到工作上的压力十分艰巨。此类事件，在其它地方也比较普遍。这为雇主逃避责任提供了极大的方便。

2、工资增长缓慢。在我县外来劳动力集中的北部山区，有的农民工10年间月收入几乎没有什么变化，甚至还有倒退，由过去的月工资一般600—1000元降到了500—800元。这么微薄的工资，有的外地民工工资甚至还被拖欠克扣。2002年全国各地累计拖欠农民工工资达400多亿元。当年劳动监察部门仅追回14亿元。许多农民工辛辛苦苦干一年，连过年回家的钱也得不到，更不用谈养家糊口了。

3、培训参加率低。有的个体私营企业主只顾个人利益对民工根本就不进行正规的培训更谈不上持证上岗，另外，有些民工法律意识淡薄，舍不得花钱去参加培训，抱着得过且过的思想，不配合法人的工作，这是全县民工培训率低下的主要原因之一。

4、劳动时间被无限延长。在不太规范的中小矿山选厂企业中打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。甚至工作时间长达十五六个小时至十七八个小时。

5、社会福利和保险无着落。按照规定，用人单位要向劳动保障部门支付每人一年1000元的社会福利保险金。为了不出这笔钱，有人就瞒报、少报、甚至不报。

6、乱收费现象严重。城市政府为自身管理利益出发，对农民工的进城设置了种种制度上障碍，主要是各种各样的乱收费，如暂住费、卫生费、治安费等。从中可见农民工面对收费承担了何种巨大的压力。

农民工合法权益得不到法律的及时和强有力地保护，所产生的后果是十分严重的：农民的不满情绪在增长。当前进城打工的基本上是青年农民，他们民主意识和反抗意识强，对社会不公平的忍耐性差，思想上容易走上极端。农民怨言：在家里没有出路，而进城又无门路，干的是脏、累、险的活，受到的却是歧视待遇；遇到困难没有管，打官司又没有钱。甚至有人公然地说：“我们的生命本来就象垃圾一样，生不如死，不如轰轰烈烈干一场。”在我县典型案例还真不少，这不能不要求我们的政府引起高度的重视与警惕。

二、农民工权益法律保护问题产生的原因

农民工权益得不到强有力保护既有着深刻的社会历史原因，也是现实的利益权衡的结果。几千年的封建统治，传统的自然经济造就了城乡及乡村各村落之间的相互隔离局面。改革开放前的新中国实行高度集中的计划经济体制，对传统的隔离局面不仅没有根本性改变，农业支持工业发展的政策反而扩大了城乡差距，加剧了城乡发展的不平衡性。农村剩余劳动力向城镇转移实质上是经济规律作用下的城乡平衡从条件差的农村流出的农民工作为理性人，即使在城市受到低于城镇居民的差别待遇，也不会因此而放弃打工机会回家务农。因此，农民工有着错综复杂的社会背景。只有通过这一社会背景，才能看到农民工权益法律保护问题产生的根源。

农民工权益的法律保护问题产生的原因主要有：

1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余；另一方面，现代工业的发展需要大批劳动力，导使农业劳动力逐渐参与到现代工业中。在这种转变中，我国特定的社会历史条件使农民工权益保护困难。主要有以下几个方面的原因：

①农民文化素质比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。“中国的基层社会，尤其是乡村社会，至今基本上仍上一个熟人社会。人们长期在一个地方或者同一个单位生活，形成了各种相互牵连，相互依存的社会关系。人们不愿意为了一般的权利纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系，倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周围的社会关系。”农民的这种传统意识和较低的文化素质，使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样，走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。

②户籍制度和城乡二元结构的影响。传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有。农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位；相反，城市劳动力很大一部分人和城市政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策。因为过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的威胁和困难。

③农民工的无组织性。“如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法‘自致其上’；从国家的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。”

2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：①城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当。城乡居民间的对流保持一种动态平衡。如作为发达资本主义国家的美、法。国家对农业大量补贴，农业投资收益与工业基本相当，农民待遇与产业工人基本相当，人员对流保持着一种动态的平衡；②农村居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。这一般只是特例。如二十世纪九十年代中后期，我国煤炭行业整体亏损，一部分矿工回流到农村当农民。③城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。在我国城乡对比中，农村远比城镇差。特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，农村劳动力向城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化。农民工数量不断增加。

农民工权益法律保护问题存在的另一经济方面的原因是法律救济的不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正当途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。而事实上，去年全国各地累计拖欠农民工工资就达400多亿元。由此可见，农村条件相对艰苦导致农村劳动力向城镇大规模转移，城镇劳动力需求供过于求现象导致就业竞争激烈，即使是信誉度不高、工作辛苦甚至高危险的就业岗位仍可招到农民工。同时，法律救济的高成本使农民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。

三、农民工权益法律保护的对策

法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。如前文所述，农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度，因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要消除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民工的保护更是十分必要。

2、法律保护措施。对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力；另一方面是要改革不合理的具体制度，消除城镇对农民的不合理壁垒。同时，根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立起一套以劳动法体系为标准的，以农民工为保护对象的特定法律法规体系及其相应执行机制来适应当前农民工权益的需要。笔者试作以下设想：①根据2003年1月5日国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理的服务工作的通知》，结合各地各部门实际制定出具体实施细则，逐步建立起农民工权益保护法律法规体系；②各级工会设立组织指导农民工团体的专门机构，协调指导农民工团体的活动确定合理的职责范围；③农民工在自愿合法的基础上可以设立农民工社团组织，负责组织内部成员的自治管理，维护团体成员的合法权益；增加农民工保护自身合法权益的能力；④劳动行政监察部门加大劳动监察执法力度，积极主动地查处劳动违法案件，及时保护农民工合法权益；⑤劳动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序；⑥建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度。

第五篇：关于当前农民工权益维护中存在的问题与对策关于当前农民工权益维护中存在的问题与对策

----对农民工权益难以保障的思考

政法学院12级法学班1215002[摘要]农民工是改革开放的产物，是城市化发展的生力军。他与其他单位或部门的员工一样应该享有同等的待遇。然而，现实中的农民工几乎处于水深火热之中，不容乐观。生活中处处低人一等，讨薪的艰难，就业的糟糕，后顾之忧的顾虑，同工不同酬的差异，劳动时间的随意延长，用心良苦的合同书可谓一纸空文，投保项目的含含糊糊，令人忧心忡忡。身份地位得不到根本的保障，有法难依……

[关键词]

农民工

权益维护

责任细化

治理对策

一。农民工的概念

农民工，准确的概念是什么。是工人还是农民。说是工人，他们没有固定的单位，但有承包的土地；说是农民，他们基本顾不上种地，从事和城市建设相关的各种工作。生存靠的是劳动工资。因此说农民工是指具有农村户籍却在城镇工作、生活的打工者。它是中国社会转型时期的产物，对中国经济的增长和社会的繁荣贡献巨大。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事

二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分，总之，农民工就是我国改革开放后特有的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。是城市建设不可缺少的生力军...…二、农民工身份地位的确立1.农民工的身份

农民工，顾名思义，农民中的工人，从根本的角度讲，他们还是农民，但事实上他们已经长期脱离了种地，生活在城市，靠在城市里打工过日子的农民工人。但他们仍然是中国公民，享有宪法及所有法律所赋予的权利和义务，和其它行业一样，应该享有在法律面前人人平等的权利。更何况他们是城市建设的生力军，改革开放的特殊产物。因此，解决好农民工的后顾之忧势在必行，将对社会的发展，历史的进展具有重要的意义。

2.农民工的地位

2006年1月18日的国务院常务会议上审议并通过的国务院指出；农民工是我国改革开放和工业化，城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们广泛分部在国民经济发展的各个行业，为城市的繁荣，农村发展和现代化建设都发挥着不可替代的作用。他们既可在农闲时节外出务工，也可长期在城市就业，可以背井离乡进城务工，更可以流入乡镇企业就地实现非农转化，是一支强大的，流动性很强的生力军。这支队伍从业人口基数大，能为城市创造财富，为农村增加收入。是工业带动农业，城市带动农村，发达地区带动落后地区的直接参与者，但是由于经济地位处于弱势，从而决定了政治地位的低落，自然就决定了农民工不可以正常参与国家政治民主化进程。由于他们从事的是体力工作，很难参与企业的管理工作，自身原因导致丢失了管理权。他们除了干活挣工资外，根本无法关心所在企业的前途命运，根本无暇顾及企业的经营状况。也无法谋求本属于自己的政治，经济权利。农民工的文化地位是建立在经济地位之上的，现阶段他们的工资水平很低，如有的单位中秋节发月饼就是不发编外人员，春节发礼品，发红包没有编外人员的份。由于物质生活的贫乏导致了文化地位难以提升。在城市社会分层体系中，农民工的社会地位比较低下，处在城市社会的最低层，他们城市生活中经常地，普遍地遭受到歧视。于是乎，为了社会的稳定和谐，为了顺应时代潮流的发展，重视和解决农民工问题成了政府以及各行各业的一台大事，务必做好。

三、农民工现状分析

1.大病轻易返贫

生病排在农民工最担心问题的首位，认同率为56.6%。如果自己或家人生病尤其是生大病，就会背上沉重的负担，甚至导致已经脱贫的家庭重新陷入贫困。

⒉权益得不到有效保障

劳动合同签约率低，外出农民工中，78.57%的人没有与用工单位签订劳动合同。农民工参加城镇职工社会保障的人少，单位或雇主为农民工办有养老保险的占14%，办有工伤保险的占28%，办有医疗保险的占13%，办有失业保险的占7%，办有住房公积金的占2%。农民工工作劳动强度大，平均每月工作时间24.3天，每天工作9.5小时。权益得不到保障更重要的还是讨薪艰难，工程完成了，工资却遥遥无期。浙江大连农民工“讨薪13年”的悲情催人泪下[1]。“还我血汗钱，我要回家过年”的呼声聚集在县政府大门口，是常有的事。真是令人幸酸

3.文化程度普遍偏低且缺少专业技能

农民工反映最大的困难，

是工资低、开支大，认同率为68.4%;没有技术、缺乏专业技能，认同率为54.8%;没有熟人带，找不到工作，认同率为29.4%。外出农民工中，初中以下文化程度的占84.2%。全县农村劳动力中，参加过农业技术培训的只有9%，参加过非农技术培训的只有7%。其中的原因是，一方面，农民接受专业技能培训的意识不强，认为与其花时间参加培训还不如早日出去找工作。另一方面，农民工得到的专业技能学习机会较少。主要是因为农民工就业服务体系不够完善，公共就业信息渠道不畅，适合农民工需要的公益性服务和培训项目较少，城镇公共就业服务机构培训的岗位类型、服务模式往往不适应农民工的需要。一些就业服务机构的培训项目与生产和服务实际脱节，真正有一定技术含量的培训和技能鉴定培训项目往往成本大、收费高，农民工难以承受。

4.不能与城镇职工同等享受公共服务待遇

工资低、住房难、子女就读难仍困扰着绝大部分农民工。由于文化程度低和缺乏专业技能，大多数农民工只能在低端企业或岗位就业，主要从事强度大，时间长，危险性高的体力劳动，月工资普遍在1000-2000元之间，人均月居住消费支出占工资收入的30%左右。在一些中小城镇，由于工资水平较低，而城镇居民的廉租房不对农民工开放，租房消费占工资收入的比重更大。39岁农民工何炳坤，1994年到广东打工，2013年返乡，现在县城开残疾三轮车谋生，一家3口人，家庭年收入不到7000元，在县城租了一个20平方米的旧房，月租250元，再加上水电费，支出已占其收入的50%以上。农民工子女到城镇公立幼儿园、小学就读仍是一件不容易的事。一些城镇，公立幼儿园、小学校，班级内拥挤，受名额限制，农民工的孩子只能到私立学校就读，费用大增。孩子上小学每学年的费用比在公立学校多一万多元，孩子的教育费用成了家中的一项大开支。此外，不能异地中考、高考政策，对农民工子女升学也造成了较大影响。42岁的张巧容从乡下来某市做水果生意多年，一直租住在市中心某中学旁，这是一所公办初中，女儿却难以在这所学校上学。“我们能选择的只有少数几所指定学校。”张巧容说，三年前将女儿从老家接到城市来读小学，家门口就有一所小学，但孩子只能每天跑几里路，去更远的小学上学，因为那里才是指定接收农民工子女的学校。

⒌文化生活贫乏

调查显示，外出农民工中20-35岁的青壮年占69.3%，绝大部分是80后、90后的新生代农民工，对精神文化生活有强烈的需求。但受工作时间长、收入水平低、居住环境差、周边缺乏适合他们消费使用的文化设施等方面的限制，农民工群体文化生活单调或贫乏。许多年轻的农民工业余时间主要集中在看电视、上网、打扑克和打麻将上，缺乏文体参与性项目，缺少学习性的文化活动。如此下去，富二代会肥上加膘，贫二代只会一贫如洗。

6.农村“三留守”问题突出

照顾家庭、社会治安不好也是农民工最担心的问题，外出务工者中70%为青壮年男性，留守在农村的老人、妇女、儿童的生活特别是子女教育成了外出务工者最大的后顾之忧。不少农民工为了照顾老人、教育小孩而返乡，或在乡镇附近打工，家庭收入也相应减少了许多。有的家庭是夫妻俩都长期外出打工，孩子的成绩就急剧下滑，因不想让孩子吃没文化的苦，尽管两人在外月收入有8000-10000元，但他们还是决定返乡以方便教育小孩。我身边就有这样一例，父母都去福建打工，家中留下一女儿给爷爷奶奶照顾，可是在一个夏天的星期六，这小女孩和几个同学伴邀约到江边去玩并下水游泳，毫无水性的两个女孩就夭折在江水里了。把噩耗传给千里之外的父母，他们只能以泪洗面，毫无办法。回到家见到的只是孩子的灰烬。于是，留守儿童的安全问题更是做农民工的父母们首当其冲的担忧。

调研中，不同年龄段、从事不同工作的农民工反映，最希望政府为他们做的事是：家中的老人，小孩有人照顾，小孩能接受良好教育，为外出务工者提供创业资金帮助、提供技术培训、给予就业指导、组织劳务输出，并且能在城镇中安家落户。这是农民工的肺腑之言，是对党委和政府的最大期盼。

四。治理对策

1.要带着深厚的感情做好农民工工作

通过此次写作毕业论文的需要，本人阅读了不少有关反应农民工真实生活的文章，使我更深切地感受到，做农民工是多么的不易，多年来，一代又一代农民工为我们国家的现代化建设，尤其是工业化、城镇化和农村改革发展、农民脱贫增收作出了巨大贡献，也付出了巨大牺牲，理应得到全社会的重视、关注和帮助。解决好农民工问题，不仅是一个经济问题、社会问题，也是一个重大政治问题。各级党委、政府要坚持群众路线，树立群众观点，以深厚的感情、高度的自觉、坚定的决心、改革的办法，综合施策，解决好我国发展转型中面临的这一数量巨大、影响深远的特殊群体的困难和问题。

2.坚决落实好解决农民工问题的各项政策

下决心贯彻落实劳动法，真正纠正对农民工的歧视，整顿和完善政府的就业组织和社会职业介绍机构，强化对农民工的就业信息和培训服务，保证农民工就业的正规渠道的廉洁高效。加快社会保障制度，建立强制性的规范的，适合农民工特点的社会保障制度并纳入城乡统一的保障体系。

3.采取各种有效措施，促进农民工稳定就业

农民工从大山里走出来，到外面世界，两眼一抹黑，不知道哪里有合适自己的工作。我们首先要做的一件事就是为农民工搭建公共就业服务平台，帮助外出农民工尽快找到一份合适稳定的工作。一是建立健全人力资源市场信息网络，畅通农民工就业渠道。全省，全市联网、信息共享”为目标建立各地级市集中式资源数据库，形成覆盖省、市、县（区）、街道、村五级的信息网络，做到“一点登录，全区查询”，减少农民工求职成本。搞好农民工驻外省劳务机构建设，既加强就业信息收集和跟踪服务，同时也积极引导广大外出务工人员回乡就业创业，使之成为信息站、维权站、引才站。二是统筹培训资源，提高农民工职业技能和整体素质。统筹利用人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的培训资源，联合职业院校的教学资源，大力开展农民工就业技能培训、在岗技能提升培训。加快发展农村职业教育，扩大中等职业教育招收农村学生规模，落实中等职业教育国家助学金和免学费制度，推动农村未升学应届初高中毕业生接受职业教育。三是抓好基层就业和社会保障项目建设。要大胆先行先试，创造和积累经验，统筹解决好农民工就业、社会保障、医疗、权益保护等农民工最关心最直接最现实的利益问题。

4.加强政策引导和支持，鼓励农民工自主创业

不少农民工到发达地区、大中小城市打工多年，既增长了见识，学到了技能，也积攒了一些家底，有了回到家乡来创业的愿望。我们必须因势利导，从政策上大力支持扶持广大农民工返乡创业。比如，财政税收扶持政策方面，探索设立支持农民工创业投资的专项引导基金，鼓励小额贷款公司、农村信用社等金融机构为农民工创业提供融资服务。落实税费减免政策，对农民工返乡创业处于起步阶段的，政府给予一定期限的税收减免政策。推进农民工创业孵化基地建设，结合小城镇开发，建设“农民工创业园”“农民工创业一条街”等。深化农村改革，认真落实赋予农民更多财产权利的政策，加快推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，赋予农民集体土地和财产抵押、担保、转让权，积极探索农民增加财产性收入渠道。土地扶持政策方面，将农民创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地。加强创业和就业观念教育，增强农民工创业的风险意识和机遇意识，通过建立返乡农民工创业指导（服务）中心，为有志于创业的农民工免费提供项目信息、项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等一条龙服务。

5.健全基本公共服务体系，有序推动农民工市民化进程

把有能力有意愿在城镇稳定就业的农民工逐步变成城里人，对加快城镇化进程具有深远意义。一是要加快落实农民工在城镇落户的政策。深化户籍制度改革，落实好放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，有序推进符合条件的农民工及其随迁家属在城镇落户，全面享受城镇基本公共服务。大城市也积极创造条件，有计划有步骤地让符合条件的农民工及其随迁家属落户。二是要探索和制定城镇农民工公租房等政策。按照党的十八届三中全会《决定》关于“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系”的要求，探索多种方式解决进城农民工