关于征地补偿制度的思考

关于征地补偿制度的思考

在补偿方式上，存在一些实际问题，给补偿方式带来了实际困难。本文结合集安市征地工作中的实践,对现行征地补偿制度存在的问题及解决措施提出粗浅的认识。1强制赔偿制度中存在的问题1.1征地补偿的费用第十届全国人民代表大会常务委员会第十一届会议修改的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地法》)第四十七条明确规定:“征收土地的,按照被征收土地原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均亩产值的六到十倍;征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地数量计算。每个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均亩产值的四到六倍。但是每公顷被征收的耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均亩产值的十五倍。”从以上规定中,征地补偿费的依据是被征收耕地前三年的平均产值,也就是对该耕地种植农作物前三年商品价值的平均值乘以补偿费的倍数,确定征地补偿费和安置补助费。这种补偿费的依据显然不能真实地、全面地、客观地反映出耕地价格。由于耕地的类型、质量、等级、区位等因素,征地补偿的费用应该有差别。同样是旱田,按照产值计算出的补偿标准是一样的,若综合考虑耕地质量、等级、区位等因素,计算出的补偿标准差别是很大的。以集安市为例,旱田以主要农产品玉米计算,农科部门测算出前三年平均亩产值为730元,征地补偿费按十倍计算,安置补助费按十五倍计算,每亩地的补偿费为18250元;从区位上看,城区耕地年产值与乡村的耕地年产值没有太大的差别,然而城区的土地的价值要高于乡村的几倍或者几十倍;如果从更大的范围看,发达地区的耕地年产值与欠发达地区年产值没有太大区别,但是区域的地价相差是非常大的。很明显按耕地产值计算征地费用显然不全面、不合理。1.2地上青苗补偿缺少依据、科学标准由于农业产业结构的调整和市场的导向作用,以市场为导向,什么赚钱种什么,新品种、新技术被广泛采用。在征地补偿中,地上青苗补偿没有可依据、可参考的国家标准和省级的地方标准,在补偿过程中极易引发矛盾和纠纷。集安市采用的方法是:青苗果树等农林作物补偿标准,由农林科偿。1.3迹地耕地征地情况集安市通胜街道通沟村十二居民组,人均耕地1.34亩。2003年集安市申报高句丽遗迹为世界文化遗产,对文物周边环境进行整治,需征收十二居民组耕地430亩。被征地后人均耕地仅剩0.2亩。由于耕地减少,农民要求征地补偿费全部分配,农村经济管理部门找不到相关法规政策依据,只能依据相关法律政策的规定进行分配,引发矛盾和纠纷。1.4同类型土地、不同土地的价格比较《土地法》明确规定“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。在实际征地过程中,并非都是基于“公益性”,政府对“非公益性”用地按照补偿标准征用,然后以市场价招拍挂出让,即使完全按照法定标准补偿被征地农民,也存在着很大的收益差额。由于“非公益性”用地存在,土地补偿价格出现了同区域、同类型土地而不同的补偿价格。以旱田为例,集安市农业部门测算的平均亩产值为730元,耕地征地补偿费、安置补助费合计按25倍计算,每亩补偿费为18250元。这个补偿标准农民很难接受,土地管理部门为顺利征收土地,经与被征地农民协商,从法定的每亩18250元补偿标准逐渐提高到每亩10多万元。土地法律法规规定的补偿标准,在实践中无法实施,法律的权威失去了应有的效力,其严肃性被打了折扣。若是为公益事业征收土地,如果农民提出过高的补偿要求,征地部门无法接受,双方难以达成协议的情况下,为保证建设用地顺利实施,土地部门不得不申请法院依法执行,按照法定标准予以补偿,农民利益得不到保障,不可避免地引发矛盾和纠纷。2解决土地征用补偿问题的具体措施和建议2.1科学制定土地征用补偿标准2.1.1建立耕地产出补偿制度,科学确定耕地产出标准制定统一的年产值标准,应考虑到征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素,补偿的依据将前三年主要农产品的平均亩产值或产量的单一因素向综合因素转变,使耕地产值标准更加科学、合理。2.1.2征地补偿的地类和土地区位土地补偿费和安置补助费的统一产值倍数,应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则,在法定规定的范围内加以确定。按法定的统一产值倍数计算征地补偿安置费用,尚不能使被征地农民保持原有生活水平,不足以支付因征地而土地的价格是由多种因素构成,科学的计算地价,应考虑地类,产值,土地区位,农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。作为征地补偿一个重要的依据,征地区片综合地价必须遵循综合因素原则,只有这样,才能科学、合理地计算出土地的自身价值,让被征地农民更为认同并接受的补偿标准。2.2地上吸附补偿青苗补偿费是指征用土地时,农作物正处在成长阶段而未能收获,征地部门应给予土地承包者或土地使用者以经济补偿。由于农业产业结构的调整和市场的导向,地上种植物种类繁多,实际价值差别较大。为科学合理的进行补偿,省级人民政府应制定出统一的补偿标准或可供参考的“地方标准”,便于参考执行。地上附着物补偿是指为农业生产而建造看护房、大棚等设施,在征地时由征地部门予以补偿。地上附着物因功能不同,简易复杂也不相同,因此补偿价格应规范,应尽可能减少随意性。2.3安置补助及其分配按照土地法律政策的规定,土地补偿费属于集体经济组织的农民集体所有,由农村集体经济组织或者村民委员会管理,其如何使用应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定,土地补偿费主要用于发展集体经济和改善农村生产和生活条件,提高生活水平。安置补助费应当用于被征收土地的使用者或土地承包经营者的生产和生活安置,由其他单位安置的安置补助费应支付给安置单位;自谋职业或自行安置的,安置补助费应支付给被安置的个人。实际上,就目前集安的实际情况看,补偿安置途径只有一条路,货币补偿。按照土地法规相关规定,征地补偿费用于公共积累,安置补助费分配给被征地农