第6课 西方的文官制度 课件高中历史统编版（部编版）选择性必修1 国家制度与社会治理

西方的文官制度《国家制度与社会治理》第一单元第5课新课导入

材料1：当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。——［美］艾仑•坎贝尔（美国人事署长）材料1中，文官制度的“创始者归于中国”，是指中国的什么制度？别国为什么要学习的中国的这一制度？概念阐释文官

“文官”是从英文CivilServant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。文官制度

文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。课程时间轴学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。西方早期的选官用官制度有什么弊端？

材料2：海军部财务处和陆军部主计处长官每年分别花费500镑和1000镑雇人打理，官俸剩余部分作己用。内务部首席书记员查理布里耶兹克本有81镑13先令的职薪，可他一面雇人代行此职，一面为大法官厅高级文官威廉费雷泽代行值守，每年获取227镑3先令的职薪。——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》

材料3：如果有人无视政党利益,必将遭到本党党徒的攻击和社会非议。如1830—1834年,担任海军大臣的詹姆士·格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限,按能力任命文官,结果遭到本党成员的攻击,同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。——钱乘旦、陈晓律《在传统与变革之间——英国文化模式溯源》“恩赐官职制”、“政党分肥制”学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。恩赐官职制中古时期国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人,官员也只是为国王和显贵服务,类似于仆从。17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但仍是少数人掌握官员的任免权。他们将官职作为礼品或商品,私相授受。

材料4：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。——阎照祥《英国政治制度史》官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。政党分肥制内阁制和政党政治形成后,执政党一般会把官职分给党内同僚,一旦内阁重组或执政党更换,就要更换几乎所有政府官员。

材料5：在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。——威廉·马西（安德鲁·杰克逊总统时期议员）

材料6：一个国家设置官员的目的是为了公众的利益，没有任何人具有与生俱来获得公职的特权……共和主义的领导原则就是促进轮换任职，这样可以使我们的政府体系更加健康。——杰克逊总统就职演（1829年）学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。

材料7：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀,政府面临着许多新课题:除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务,还要担负起经济建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理,要求清除旧制度的弊端,要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争,建立一个廉洁而高效的政府,更大程度地维护他们的既得利益。……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套文官制度由此诞生了。——鲍红信(英国近代文官制度的建立。为什么说工业革命推动了文官制度的建立？学习任务一：归纳西方文官制度出现的背景。中国科举制的影响；A传统官制——“恩赐官职制”“政党分肥制”的弊端；BC工业革命的推动；D启蒙思想的影响。资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。学习任务二：归纳英国文官制度出现的过程。英国是世界上最早建立文官制度的国家，请简述英国文官制度建立的过程，并完成表格。18世纪初19世纪初1853年1855年1870年除大臣外，官员不得当选为下议院开始设立常务次官的职位英国东印度公司在职员任用方面采用书面考试录用方法颁布法令，建立文官委员会，对被推荐的候选人进行考试最终确立文官制度学习任务二：归纳英国文官制度出现的过程。19世纪初，英国开始设立常务次官的职位，此后，英国政府的官员分为两类。01包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。政务官02文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。事务官政务官和事务官的出现对英国文官制度有何作用？实现了政治与管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性与持续性。学习任务二：归纳英国文官制度出现的过程。1853年，英国财政部两名官员对英国政府的官吏状况进行了全面的调查，发布了《关于建立英国常任文官制度的报告》。1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共事务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此奖励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1954年）想一想，这份报告的核心思想是什么？建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。学习任务二：归纳英国文官制度出现的过程。其他资本主义国家在英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。学习任务三：分析文官制度的特点和影响。根据材料并结合教材知识，归纳西方文官制度的特点。

材料8：（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》公开考试，择优录用；政治中立；职务常任；重视培训；论功晋升；学习任务三：分析文官制度的特点和影响。根据所学及材料，探究西方文官制度的评价。

材料9：英国文官制度的绝对专业化素养,使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》

材料10：资产阶级议会制的国家的全部历史表明,资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明,更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了，变硬了，僵化了,摆脱不了这种空气,他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们栓住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。——《列宁全集》两则材料对文官制度的态度有差异？学习任务三：分析文官制度的特点和影响。根据所学及材料，探究西方文官制度的作用。优势：利于政府工作的稳定性和持续性；利于选拔人才，提高政府效率，提高国家治理水平；促进公平公正，扩大政权开放性，推动民主政治完善；促进资本主义经济、教育