当前应征青年依法服兵役热情不高的调查思考

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议

随着改革开放的不断深入和市场经济的不断向前发展，随着人们的生活水平不断提高，应征青年淡化了“国家兴亡、匹夫有责”，没有把报效祖国当作自己一份应尽的义务，作为从事多年的基层武装工作者，带着这个问题进行了为期三天的调查了解（对象为转业士官、退伍士兵、退伍优秀大学生、两个转业干部）。从他们的谈吐和现实工作中，我认为有以下几个方面的问题值得深思：

一、党管武装工作有点流于形式，没有真正给部分乡镇的党政一把手明确责任，导致重视程度不够。（本单位除外）

二、武装工作经费难以足额保证，这给征兵工作带来很大的压力，在选送兵员时又不能向应征青年收费或向村居收费，多一人不如少一人，影响送检任务。

建议。财政要加大转移支付力度，真正把武装工作经费纳入财政预算，专款专用。

三、组织部门对专武干部调动频繁，加之部分现任专武干部工作责任性不强，业务不熟，导致干起工作来盲从，这给搞好国防宣传、兵役法宣传带来一定影响。

建议。人武部在选拔专武干部是要严格把关。

四、受退伍士兵，专业士官的影响和一些从军家属不良的负面宣传，挫伤了一大批应征青年当兵的积极性。

1、由于他们回来没有得到很好的安置，即使在部队表现再好，退伍后也没有安排，他们说：“把青春献给祖国，把遗憾留给自己”。

2、在部队服役，他们说是一个黑洞，转士官、学技术、入党等都得花钱，即使有点津贴也是微不足道，还得从家里拿钱办事，造成新的家庭经济负担，这样家长也不十分赞成子女当兵。

3、优秀大学、大专生抱着远大理想去当兵，而最后愿望没有实现，回来后还是要自己择业，在部队服役期间对大学生的优惠政策与现实不是一样，从而导致高学历的青年当兵热情不高。

4、他们说。在待遇上不合算，当兵两年，不如进厂打工两年，打工一年可挣2-3万，而当兵一年的待遇只有2-3千块钱，一万个划不来，没有保障，所以很多青年不愿意去。

以上四点的建议：

①对转业士官不能实行货币安置，要实行工作安置，各级政府、民政部门不要把他们作为包袱，对转业干部要实行实职安排，用政府的优惠政策激发广大应征青年的参军热情。

②建议县级人武部要向更上级的军事机关反映部队，提拔、转士官存在一些退伍战士反映的现实情况，这点是应征青年当兵积极性不高的致命点。

③建议部队真正、真实兑现有关政策，使大学生在部队有发展空间。

④建议现役军人（士兵）的优抚、津贴、待遇要尽快提高。

五、部队从优秀士兵、士官中直接提拔干部的少，甚至没有，这给部分有军事能力、有带兵水平、有实际工作能力的优秀士兵、士官带来了前途渺茫的想法。

建议。县级兵役机关向更上一层的军事机关反映实情，扩大从优秀士兵、士官中直接提拔的比列。

六、在历年的征兵体检中，县征兵办赋予体检组工作人员的权力太大，该去的没有去，身体好的没有去，身体不合格的能去，造成了应征青年体检随意性很大，导致应征青年当兵体检心里不平衡，挫伤积极性，负面影响很大。

建议：县人武部要加强管理

七、适龄青年80-90%在外务工或在学校读书，给基层预征带来很大的难度，难以组织，从而导致完不成兵员送检任务。

建议。在校学生兵役登记缓征应改为预征，把政策宣传到学校。从现实情况来看，要提高适龄青年当兵入伍的积极性和热情，还必须加大国防教育，兵役法的宣传力度，还必须营造全社会热爱国防、当兵光荣的浓厚氛围，否则应征青年当兵，兵役机关征兵会收到束缚。

第二篇：对职工学习业务技能热情不高的调查对职工学习业务技能热情不高的调查与思考

———“五查”活动反思

近年来，在铁路行车一线职工队伍中，有相当一部分职工对业务技能学习不感兴趣，有的甚至出现厌倦、抵触情绪。通过这次车务段开展的“五查”活动，使自已对车站职工学习业务技能热情不高现象进行了一次认真的调查，并对此进行了具体分析，就如何解决好职工学习业务技能热情不高进行了一些初步的思考。

一、主要心理状况

通过调查，职工不愿学习钻研技能主要表现出以下几种心理状况：

1、无用论。有的职工认为自己所从事的是熟练工种，有技术无技术照样干。因此，对学习技术钻研业务自然就没有了热情和兴趣。具有上述“无用论”心态的大多数体现在从事熟练工种的职工之中，比如车站的外勤。

2、畏难情绪。有些职工因为年龄较大或文化水平较低，比如我站职工平均年龄在42岁左右，大专1名，高中2名，初中5名，这些职工对一些新知识、新技术感到“门槛高、难学懂”，对学习业务技能产生畏难和抵触情绪。

3、得过且过混日子。有的职工害怕吃苦，觉得学习钻研业务技能费精伤神，不愿去学业务技能，混一天算一天。

4、不安心岗位。有的职工对目前得岗位不满意。心中想的是如

何寻门路、找关系“跳槽”转岗位，哪有心思学习业务技能。

5、对前途悲观失望。一些因为没有文凭，或者年龄偏大的职工，认为自己提干无望，晋升高级工人技术职称也没门，对前途失去信心，没有了进取心，也没了学习业务技能的热情。

6、重实作，轻理论。有些具有实践经验的职工认为只要在实际工作中会做就行，不愿深钻理论。这类人虽然认为自己很内行，但常常犯“经验主义”错误，对一些新知识、新技能掌握不够，往往在关键时刻出现“卡壳”。

7、“平衡”的心理。很多车站的业务技能尖子与一般职工的工资奖金差距不大，或者没有差距。一些职工由此感到：反正业务技能不好也不少拿钱，业务技能好也没多受益，自然难有学习业务技能的热情。

二、主要原因

职工对学习业务技能积极性不高，主要体现在以下几个方面：

1、认识不足，重视不够。有些车站领导未能从增强自身核心竞争力、确保车站安全长远发展的战略高度来教育培训职工，提高职工的技能。有的车站虽然认为对职工进行教育培训有其必要性，又怕职工参加培训学习会影响工作，“远水解不了近渴”。有些领导甚至认为职工到了单位就是工作，再参加培训学习是他自己个人的事，单位不该支付这方面的费用。对主动要求参加各类培训学习的不鼓励、支持。即使单位自身开展的培训，也往往在经费、师资、场地、人员、时间等方面难以保证，常常是搞搞形式、走走过场了事。

2、培训偏差，难保质量。对职工进行业务技能培训时，有的单位不同程度地存在偏差。一方面是学用脱节。职工技能培训没有按职工少什么、添什么，缺什么、补什么地原则制定计划、确定内容、组织实施，做到学用结合。有的是盲目讲理论，无视实际。培训的方式是几十年来的老一套，老师讲，学员听，课本翻了又翻，笔记做了又做，很少进行实际操作练习，致使一些参加培训的员工，对有关概念、公式记得一清二楚，但一到现场实际操作就傻眼。这类培训既无谓地增加了单位的成本支出，又令学员对业务技能培训学习产生厌烦、抵触情绪。另一方面，教育培训缺乏时效性、科学性及严谨性，难以激发职工参加教育培训、自觉充电的热情。有的单位虽然每年都要对职工进行不同程度、不同层次的业务技能培训，但只是为了完成任务，而不讲效果，照本宣科一通，然后做上一份试卷了事，使培训滞后于实际，对新知识、新技术涉及不多；为应付检查、考评，临时突击搞几天培训，讲作业本、试卷及标准答题发到职工手中，让大家填写一通就算已经培训等等。

3、重视学历，轻视技能。现在单位在引进技术人才或者晋级提干时，除了年龄上的限制，还受到文凭、学历的限制。有的单位领导总认为再高级的技工还是一名工人，圈不进“人才”的范围。其实，在西方发达国家，技工对社会生产力发展起着十分重要的作用，同样受到大家尊崇。但在近十几年来，我国社会在一定程度上低估了技术工人的价值，技工的待遇和社会荣誉感受到了某种程度的贬低，导致了社会出现了一种重知识、重文凭、重学历而轻技能、技术的倾向，

不同程度地挫伤大多数职工学习业务技能地积极性。

4、考核不严，优劣不分。一是职工教育培训考核不严。大多数单位对职工教育培训都有一套实绩评估考核制度和办法，但很多都没有严格执行，没有真正将职工的培训成绩作为其纳入晋级、技术升级等级的重要依据，有规不循，优者受不到奖励，劣者受不到处罚，这在很大程度上挫伤职工接受教育培训的积极性。二是培训考试取证不严。一些单位在进行培训教育时，只求完成任务而忽视质量，教员讲课时完成任务，参加培训者也为完成任务，考试任其抄袭，只要成绩及格以上，领到技术培训合格便皆大欢喜。“培训未提高，考试都达标”是公开的秘密。职工摸到了底细，也就不把培训当回事，学习主动性及效果大打折扣，使一些虽然取得高级或中级技术等级的职工，只是虚有其名，实际上却干不了这个等级的技术活。三是分配不分优劣。很多单位中的技术尖子与一般职工的工资奖金的差距不大，目前在铁路企业大多数单位中，除了凭工龄长短取得相应技术等级后在技能工资中有所区别外，高、中、初三级技术等级在分配中实际并没有差距，只有个别评上工人“技师”的，才能多拿到100多元的技术津贴。而其他业务技能好的尖子与一般职工并没有差距，这就更激发不起学习业务技术的热情了。

三、几点思考

1、中、高等技工短缺制约企业的发展。在铁路技术工人中，初级工占多数，中级工占少数，高级工屈指可数也是不争的事实。没有一流的技术工人，就生产不出一流的产品。有些企业甚至已经出现技

术工人衔接不上、部分关键工序技术断档的尴尬局面，由此而使企业出现产品质量不稳定或者下降、生产成本攀升、经济效益下滑等连锁反应。技术人才的短缺，已成为制约企业发展的关键因素。

2、技术与知识具有同等重要性。目前，人们已充分认识到知识对社会、国家乃至企业发展的重要性，社会逐步培育起了一种重视知识的社会氛围。但对技术工人的价值却存在不同的认识，一些单位并没有把培育和重视技工放在企业发展战略的高度予以重视。现在技术工人队伍的现状是非常严峻。一方面技术工人严重不足，另一方面对技术工人不重视，这种现象不能不令人深思。它给社会和企业提出了一个值得关注的课题，应该重新审视技术工人的价值。要解决专业技能型人才短缺的问题，就应该把“学历”和“技能”摆在同样重要位置。

3、培育技术人才增强企业核心竞争力。铁路企业面对激烈的市场竞争，如何提升生产工人的素质，提高企业核心竞争力，就成为社会和企业必须思考的问题。企业要立足长远，着力构筑技工“人才库”，积极为技术工人岗位成才铺路、搭台，使一大批技术工人在实践中增长才干，丰富知识，成为企业生产经营的台柱子。一方面，从企业实际出发，建立起以在职培训为主、脱产培训为辅的全方位立体教育新格局，有针对性地开展多类型、多层次地继续教育、专题培训、适应性培训。另一方面，把提高职工业务技能放在首位，在实践中锻炼成才。同时，还要加强思想教育，让广大职工认清新形势下学习技术、及时充电的必要性、重要性，强化市场意识、竞争意识，增强危机感、

责任感，真正变“要我学”为“我要学”。

4、营造良好的环境氛围，不断增强技术工人的进步动力。企业在鼓励工人参与职业技术教育，多途径多渠道培养高素质技术工人的同时，需完善用人机制与激励机制，提高技工待遇，发挥他们在企业技术创新中的作用。目前有35％的企业高级技工收入比助理工程师高，在一些企业，高级技工、高级技师的收入基本上与工程师、高级工程师持平。让技术工人享受与各类技术干部同等的待遇，营造出大家自觉学习的良好氛围，增强广大职工学技术、钻业务的主动性和积极性。

高溪市站：伍贵阳

2007年3月29日

第三篇：对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考论文摘要：随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高，较之以前乡镇的依法行政工作有了很大的转变，这是极为可喜的。但是，我国要全面推进依法行政，特别是基层乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。笔者作为在乡镇工作了10余年的政府工作人员，通过对乡镇依法行政工作的了解和调查，客观分析乡镇人民政府在依法行政工作中存在的问题，针对问题提出解决办法和建议，探讨乡镇政府依法行政工作路径。

关键词：怀化乡镇政府依法行政调查建议

目录

一、怀化基层乡镇政府依法行政存在的主要问题

（一）行政事务没有完全依法行政

1、政令未能畅通。

2、工作任务压头。

3、基层干部的素质还不适应依法行政工作的要求。

（二）行政决策没有完全依法决策

1、决策不依法。

2、决策不科学。

3、决策不民主。

（三）行政监督没有完全依照制度监督到位

（四）行政执法没有完全依法执法

1、主体不合法。

2、程序不合法。

3、强制执行严重违法。

二、存在问题的主要原因

（一）基层财政困难是造成乡镇政府不依法行政的主要原因

（二）监督不到位是导致乡镇干部不依法行政的重要原因

（三）司法不支持是诱发乡镇政府不依法行政的直接原因

（四）管理相对人不配合是激发乡镇干部不依法行政的客观原因

三、对怀化基层乡镇政府依法行政工作的思考

（一）要重视对乡镇基层政府领导及执法人员的教育和培训

1、加强对乡镇政府领导的法制培训。

2、加强乡镇执法人员队伍建设。

（二）要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查

1、要强化行政执法监督检查。

2、要落实错案追究制度。

3、要完善对乡镇政府依法行政的各项制度。

（三）要赋予乡镇基层政府依法行政的职权

（四）要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境

1、领导要重视依法行政工作。

2、要正确认识乡镇的依法行政工作。

3、要规范乡镇政府的具体行政行为。

4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。

对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考

党的十五大报告指出。“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基本方略”，“一切政府机关都必须依法行政”。在新形势下，各级政府面临的工作任务十分紧迫，依法行政是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。而乡镇人民政府处在国家行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政，直接关系到人民群众合法权益的保障，社会法治环境的形成，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。笔者作为在乡镇工作了十余年的政府工作人员，通过多年对乡镇工作的了解和近段对怀化乡镇依法行政工作的专门调查发现，当前乡镇人民政府依法行政存在诸多问题。在此，根据调查分析的情况，谈几点个人想法和思考。

一、怀化基层乡镇政府依法行政存在的主要问题

XX市是地处湖南西部的后发展山区，下辖10县1市2区，共有乡镇287个。近几年来，怀化乡镇干部学习研究法律政策的氛围越来越浓，依法行政的理念越来越强，乡镇政府工作正趋向法律化、制度化和规范化。但不容忽视，乡镇政府在依法行政中也存在较为突出的问题。

（一）行政事务没有完全依法行政

1、政令未能畅通。在我市，计划经济体制条件下的管理方式方法在乡镇基层干部的头脑中仍然根深蒂固。特别是年岁稍大一些的乡镇干部还凭经验和习惯做事，行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在。少数乡镇干部头脑中没有树立依法行政意识，不习惯依法从政，不愿做过细的思想政治工作，不坚持依法办事，甚至随心所欲，行政不作为、慢作为、乱作为现象突出。法律有规定不按法办事，直接或变相违法违规的行政行为经常发生。因此，政令不畅、有法不依是我市基层政府依法行政中最大诟病。

2、工作任务压头。面对当前新形势下的农村工作任务，多数在乡镇政府工作时间比较长的干部仍留恋过去的工作方法。国家取消农业税后，乡镇工作相对比以前轻松了一些，但是计划生育、综合治理、社会稳定等工作也越来越压头，而且使用的都是“一票否决”机制，工作压力大。过去，乡镇政府在落实计划生育、收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令来完成任务。而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和基层干部在采取的老办法不行，新办法不灵的情况下，还是有些动用过去不依法行政的硬措施，因而，很多乡镇或多或少都发生过为完成任务而没有依法办事的典型案件。

3、基层干部的素质还不适应依法行政工作的要求。以怀化某县为例，当前该县乡镇干部总数为550人，加上乡镇政府在职职工386人，干部与工人的比例为6：4左右。虽然乡镇干部年轻了，知识水平较以往有了提高，但乡镇政府的工作人员中，真正知法、懂法、依法办事的干部并没有增多，多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平也不高，依法解决农村社会矛盾的能力不强，不能完全适应乡镇政府依法行政工作的需要，这与建设法治政府的要求不相符。全面推进依法行政特别是基层乡镇政府的依法行政还有大量的工作要做，乡镇政府干部职工的整体素质和法制观念有待全面地提升和提高。

（二）行政决策没有完全依法决策

1、决策不依法。前些年，乡镇为了自身的利益，决策时总把自身利益放在首位，谈不上科学民主决策，也更没有把群众利益放在首位考虑，仅仅从乡镇政府的运转上下功夫做文章。如近两年的国家直补资金发放还是有扣这扣那的现象。乡镇政府的事务性工作都是领导拍板表态算数，会议决策大多流于形式，所有决策都基本上是“一把手”说了算，很少按程序、找依据、听民意，决策失误了也从来没有追究，不承担错误决策的风险，决策失误了也不会给自己造成后果。

2、决策不科学。新形势下的“三农”工作，乡镇政府是农村、农业和农民工作的组织者、领导者和实施者。在农村，各项工作，各项活动，做出的决策都与农民的利益息息相关，若某项工作都能决策好、组织好、实施好、完成好，达到上级和群众都满意，这当然是最科学的决策。但是，近年来，我市农村不稳定因素多，越级上访多，群众要求政府解决问题找主要领导缠访的多，这“三多”现象的存在，据信访部门在接待群众上访过程中了解到，最突出的一个问题还是乡镇领导的决策和表态，不依法、不科学、不民主，表态的随意性大。如某区2006年、2007年的退耕还林工作，同样的问题在两个不同乡镇处理的结果不同，造成300多农民集体到市区两级多次上访。后经市区两级政府多次组织协调，最后才将事态平息，上访群众基本满意。

对此事件个案分析，还是对其他一些群众性上访事项看，根源主要是不依法、科学、民主决策，最后导致群众不满意，上级也不满意。

3、决策不民主。现在基层干部中普遍流传着“领导一句话说了算”、“这类事情必须经过我同意”、“这个章不经过我同意就不能盖”等话语，这个现象在我市县级以下政府和部门比较突出，乡镇领导不是经过民主决策，而是自己给自己设权力比较普遍。因此，乡镇的对内对外行政审批和行政许可都没有一个明确的职权界定，乡镇书记、乡镇长一锤定音就自然形成了一种制度、一种权力的象征。

（三）行政监督没有完全依照制度监督到位

乡镇政府的行政工作面广、事多、直接，要求每个乡镇干部必须是多面手。当前乡镇政府的行政执法工作，多是委托执法，但由于农村执法面分散，执法行为难监督，再加之乡镇政府习惯于集中突击性执法，由于人员集中，一当场面复杂、局势难以控制，干部情绪激化后，就什么都敢做，这样的执法行为就很难监督了。所以，乡镇一级政府对行政执法责任制工作还是流于形式，乡镇主要领导只注重工作结果，不注重行政执法程序，只要工作任务完成了，是否依法行政都不重要了。因此，乡镇政府一级的行政执法工作还是“离国法过远、离蛮法太近”。上级政府对下级政府的层级监督只有形式，没有内容，只是制度没有监督到位，有规定也只是纸上谈兵。只要乡镇在工作上未出现大乱子、发生影响大的案件，上级政府的行政监督是难以监督到位的。

（四）行政执法没有完全依法执法

1、主体不合法。在乡镇政府行政执法工作中，如收税收费、计划生育、安全生产等工作都是相关部门委托执法，但这些工作都在乡镇确定为中心工作，而中心工作要求人人参与，必然导致了乡镇干部个个都是执法收税员，人人都是计划生育执法队员。以某县计划生育执法为例，全县20多个乡镇共申领行政执执法证98人，平均一个乡镇就只有3-5名同志持有执法证。但一个乡镇的范围上百平方公里，少则有3000多名，多则有8000多名育龄妇女，仅靠

三、五个同志去从事计划生育执法这根本无法做到，因此只有全镇干部集中突击，一起去执法。这种行为在乡镇政府是极为普遍的现象。还有国税地税的收缴，征收的主体是上级国税地税部门，上级税务部门仅向一个乡镇派一名税务人员负责开票收税，其余大量的征收行为都是由乡镇政府的税收组和财政所人员去承担去落实。

2、程序不合法。近年来，规范乡镇的行政执法行为开始起步，但真真按程序执法还有很大差距，重实体、轻程序，重结果、轻程序的现象普遍存在。只要求对管理相对人违法行为实施处罚，不注意按法定程序落实处罚。如实施对违法管理相对人的处罚，乡镇干部口头宣布，当场处罚，先罚款后开票，先处罚后补办，待上级检查前再补做处罚决定书等等，很少按《行政处罚法》规定的处罚程序实施处罚，为了应付检查，有的事后再把手续补一下，不依法执行处罚，这实际上是以违法执法来处罚违法行为。

3、强制执行严重违法。近年来，乡镇干部队伍作风虽有明显改善，但在一些行政行为中，强行扣物抵押的事例依然存在，群众对此反响强烈，现在我们的乡镇干部为了完成某项任务，为了自身的利益，采取高压政策，强制扣物抵押，在具体行政行为超越权限时既不依法起诉，又不申请强制执行，这不仅仅是与管理相对人斗气，而是对法律的挑战，个别管理相对人违法在先，而实施管理的乡镇干部违法违纪在后，这些强制措施极大地侵犯了公民的合法权益，后果严重。

二、存在问题的主要原因

（一）基层财政困难是造成乡镇政府不依法行政的主要原因

欠发达地区的乡镇财政管理体制都是按照“核定任务，确定基数，超收分成，短收自负’’的包干管理体制运作，目前，乡镇一级的税源明显不足，征收难度大，短收少收现象普遍，完不成上级核定的任务就导致了乡镇财政困难，乡镇政府的运转就显得艰难干部职工的福利待遇就有可能与完成任务挂勾。为此，乡镇一级财政为了保运转、保福利待遇发放仍在伤透脑筋，挖空心思搞创收，为了乡镇自身的经济利益，就会导致影响和损害农民的利益，此时，乡镇政府的利益与农民利益发生矛盾时，乡镇政府不依法行政的行为由然而生。因此，基层财政的困难是造成乡镇一级政府不依法行政的主要原因。

（二）监督不到位是导致乡镇干部不依法行政的重要原因

乡镇政府是一级功能不全的政府，确承担了非本级政府承担的职责，县区部门布置安排的事务较多。而且乡镇政府在实施行政管理的各个环节、各个方面，都存在办事无期限、程序不规范、越权办审批、政务未

完全公开，甚至在违法搞腐败等现象。导致这些不依法行政行为的发生，最重要的原因还是监督不到位，加之上级监督较远，同级监督不力，下级监督不能，上级的有关部门也只是睁一只眼闭一只眼，只要不出现恶性案件就“下不为例”，更不愿去追究。

（三）司法不支持是诱发乡镇政府不依法行政的直接原因

前些年，乡镇政府的工作太重，任务太压头，维护辖区社会稳定，完成税收任务和落实计划生育工作，确实太难。前些年乡镇政府及干部可以用行政手段强制农民交钱交粮，而近些年来在干部作风与个别群众利益发生矛盾时，被打被骂的总是乡镇于部，他们有苦无处诉，有话无处说，造成了乡镇政府有责无权的被动局面，有时乡镇政府面对某一项工作，用尽手段，想尽办法，就是打不开局面，到现场解决不好，往上级推不脱，四处求情办不到，但问题要解决，任务要完成。特别由于近年司法机关对农村涉法事件都不愿介入；正赶上涉法事务太多，法院不愿受理乡镇政府的案子，上级要求慎用警力，公安又不好出面协助乡镇政府的工作，只有乡镇政府全部兜着，经三番五次做工作不成，只有用巧干瞒干的办法来应对。

（四）管理相对人不配合是激发乡镇干部不依法行政的客观原因

乡镇行政管理相对象是本辖区的农民，不管在任何年代，一个乡镇的大多数农民还是好的和比较好的，但每个乡镇、每个村组都会面临一个共性的问题，就是你这个村、这个组只要有一个不想完成国家任务和不愿履行义务的农民，哪就会影响一大片，影响周围一大群人，因此，每个乡镇都在采取同一个办法，犯同样一个错误，就是拿这个不听话的、最牛的“钉子户”开刀，在讲尽千言万语，做尽思想工作，还是不能争取对政府i作的支持和对干部的理解，在这样的环境下，乡镇干部的情绪很难控制，这样，管理者与被管理者必然会走向两个极端，也就易形成恶性循环。这些对乡镇政府行政行有意见的个别人，会利用乡镇政府的无能为力，根本就不配合乡镇干部的工作。因而，这种人故意行为的反复无常，迫使乡镇干部采取极端的高压措施，最终导致这种“钉子户”的不断上访缠访和乡镇政府的不断接访和处访。

三、对怀化基层乡镇政府依法行政工作的思考

（一）要重视对乡镇基层政府领导及执法人员的教育和培训

1、加强对乡镇政府领导的法制培训。首先，乡镇主要领导任职前要进上级党校或行政学院进行依法行政专题培训，着重提高乡镇主要领导的法律水平，培养领导依法行政的自觉性，切实增强领导的法治观念，带头推进依法行政。其次每年至少要对乡镇政府干部进行农村政策及适用法律培训不少于五天，从与群众工作最需要、最关心、最直接的政策和法律知识抓起，要求自觉做到依法行政，依法行使行政权力，防止行政权力的滥用。再次，县级以上政府要组织开展依法决策大讨论，组织依法决策大练兵，进行现场大培训。引导基层领导依法决策、科学决策、民主决策，以法律、法规、规章为依据，按照法定程序办事，因地制宜、科学合理地作出每一项决策。第四，规范和约束乡镇政府行政领导要主动参与法院应诉，亲自体验应诉活动，在应诉过程中学习法律、实用法律、懂得法律，增强法律观念。

2、加强乡镇执法人员队伍建设。对乡镇政府执法人员除进行上岗培训外，应根据乡镇工作的实际，始终把依法行政知识列入干部的普法学习计划，每年都集中一定的时间对每一位在乡镇工作的行政执法人员进行依法行政知识专门集中培训。不集中培训显然达不到效果，现在的乡镇集体组织学习很少，靠自学法律根本不可能，只有集中培训学习，才能有效果；只有通过培训考试合格后方可允许上岗才能奏效。加强乡镇执法队伍建设，要根据乡镇人员变动快的特点，每年对行政执法人员进行强制培训，以提高执法人员的素质，造就一支优良的乡镇行政执法队伍，适应现代农村工作的需要。

（二）要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查

1、要强化行政执法监督检查。上级政府要经常组织开展行政执法监督检查，对执法中存在的问题及时指出，限期纠正。特别要强化政府法制的层级监督作用，纠正违法行为，防止行政权力被滥用。

2、要落实错案追究制度。考核一个乡镇是否依法行政，就看这个乡镇在实施行政管理过程中是否有违法和过错行为。首先，要实行过错责任追究，并根据情节对相关人员给予相应的处理，及时纠正乡镇政府行政管理工作中的违法行为。只有实行责任追究和错案追究，依法行政工作才有保障，否则，对依法行政只是喊喊口号、发发通报，流于形式，达不到目的。另外，建议省、市人民政府每年对县区和乡镇政府落实行政执法责任制工作抓几个违法执法的典型，公开曝光，这样才会引起各级政府对行政执法责任制的重视，依法行政才会有实际性效果。

3、要完善对乡镇政府依法行政的各项制度。依法行政，制度先行。乡镇政府依法行政的制度应该更具体，违法行政的追究应该更明了，细化依法行政的考核内容，使基层乡镇政府依法行政要有具体可操作的制度。靠制度来约束干部，靠制度来管理执法人员，这些制度必须是对行政执法部门和执法人员权、责、利诸方面具有严格约束机制的制度。只有严格的行政制度管理，才有依法行政的方圆。

（三）要赋予乡镇基层政府依法行政的职权

乡镇政府是直接面对最广大农民群众的基层政府，是农村社会发展和稳定的组织者、引导者，责任重大，要切实履行职责，就必须要有充分的职权做保障。明确了职权，乡镇政府才能做到依法行政，否则，就难以做到依法行政。同时，与“三农’’工作相关的行政执法部门，执法重心要下移到基层。要改变县级行政执法部门具有执法主体资格而不执法，乡镇政府不属于执法主体资格的在执法的局面，加大对乡镇政府的委托执法力度，真正让乡镇具有实施行政执法行为的主体资格。这样，基层政府的行政管理工作才能把看得见而管得着的事管理好、落实好。

（四）要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境

1、领导要重视依法行政工作。依法行政关键在领导，重点在基层。领导是依法行政的形象，领导不仅要重视依法行政，必须首先做到带头依法行政。依法行政工作这么重要，如果领导不重视，那依法行政工作也并非重要。依法行政工作只有领导重视了，带头了，依法行政才能有效地全面推进，否则，依法行政工作讲起来重要，做起来并不重要。因此，各级领导把依法行政、经济发展和社会稳定联系起来一起抓，才能更快更好地推动社会的进步和经济的发展。

2、要正确认识乡镇的依法行政工作。乡镇一级政府是最基层的政府，是直接服务于农民的基层政权组织，过去一些年来，乡镇政府不依法行政的责任，不在乡镇本身。不要一出现农民负担反弹了就是乡镇的责任，一出现涉农事件了就是乡镇的错，其实根源还是在上头，上级政府开一个会、签订一个责任状，下一个指标，确定一个期限，而且与单位的利益挂勾，与个人的升迁有关。针对这样的来头，乡镇领导和乡镇干部要完成这些任务和指标，谁能保证在执行过程中做到依法行政。因此，社会各界、上级要理解乡镇政府的工作环境和工作难处，不能把责任总往乡镇推，不能把坏事总往乡镇想。更不能打击一片，不能人为地丑化农村基层政府和基层干部。

3、要规范乡镇政府的具体行政行为。要依法界定乡镇的职权，明确哪些职权属于乡镇政府，哪些权限可以审批，哪些事项乡镇政府可以许可，都要细化项目和程序，以政府信息公开的形式进行公布公示，属于乡镇的职权，应该让乡镇政府去履行。今后，建议国务院和省政府在规范乡镇政府行政职权上做点调研，在规范乡镇政府行政职权上下点功夫。

4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。对乡镇政府及工作人员的监督应该是全方位的、各种监督并举的。但在农村基层政府，因为面广、线长、范围大，什么监督都能到位是不可能的，但现在应该提倡舆论监督和群众监督，因为这两种监督形式来得快，影响大，效果好，容易引起上级领导的重视，特别是现在最流行的监督方式就是舆论监督。这种监督方式效果特别明显，领导和干部都讲面子，怕公开出丑，只要新闻媒体公开爆光，领导也重视了，批示也下来了，问题就可以很快解决了。

因此，对于广阔的农村乡镇政府及工作人员的依法行政的监督，只有充分地、科学地启动舆论监督会比其他监督方式更有效果，从而，也会促使乡镇政府和干部增强依法行政意识，树立依法行政观念，自行采取行之有效的措施和办法来推进依法行政。这样，农村基层政府行政难依法的问题会迎刃而解。

第四篇：余亦能高咏，斯人不可闻——关于传统吟诵的调查与思考余亦能高咏，斯人不可闻——关于传统吟诵的调查与思考

南开大学“中华吟诵的抢救、整理与研究”课题组

（题下黒体）吟诵作为我国诵读古典文学作品的特有的传统方式，是作者创作、推敲诗文的重要手段，也是读者学习、欣赏诗词文赋的最佳途径。从“行吟泽畔”的屈原，到“吟诗作赋北窗里”的李白、“歌吟终日如狂叟”的白居易，再到“得听清吟，至绝眠餐”的蒲松龄、“吟罢低眉无写处”的鲁迅，中国古典诗歌之生命，原是伴随着吟诵之传统而成长起来的。然而，上世纪初，随着社会的急剧变革，代代相传的吟诵受到了很大冲击，吟诵艺术开始衰落，乃至濒临灭绝。目前，吟诵的传承、发展和推广工作仍面临诸多困难。

吟诵是一种介于诵读与歌唱之间的汉语古典文学作品口头表现艺术方式，既遵循语言的特点，又根据个人的理解，依循作品的平仄音韵，把诗中的喜怒哀乐，感情的起伏变化，通过自己抑扬顿挫的声调表现出来，突出其中的逻辑关系、思想情感，比普通朗诵要深入、充分得多，是一种细读的、创造性的、回味式的读书方法和表达方式，是文学、音乐、语言的综合体，是我们中华民族宝贵的非物质文化遗产。

吟诵具有质朴而简单的旋律，能读出古典诗文的韵律、节奏，将汉语在声音上的特色彰显出来，其所带来的精神愉悦是仅靠运用概念、判断、推理等方式无法得到的，惟有抑制理性的知解，回归到感性的自然而为的状态才能实现。吟诵不仅有旋律、节奏、结构，而且有声音之高下、强弱、长短、清浊，这一切都是用来表达对诗歌之理解的。“声入心通”，古人的心态、情绪、意境，只有吟诵的时候最与之接近，最能体会。曾国藩提出“凡作诗最宜讲究声调，须熟读古人佳篇，先之以高声朗诵，以昌其气；继之以密咏恬吟，以玩其味。二者并进，使古人之声调拂拂然若与我之喉舌相习，则下笔时必有句调奔赴腕下，诗成自读之，亦自觉琅琅可诵，引出一种兴会来”，对当下很多诗词爱好者而言，学习传统吟诵是一个很好的门径。

本次调研围绕吟诵历史发展和传承现状展开调查，调查对象主要分三部分：50位年龄在八十岁以上的会吟诵的长者，500名吟诵培训班的学员，还有青年志愿者在全国各地对1000人进行的抽样调查。

（小题）从衰亡走向复兴

1.上世纪初，吟诵艺术开始衰落，濒临灭绝

1905年清朝废除科举，私塾面临困境，自民国建立，新学堂勃兴，学校取代私塾，延续数千年的“终日咿唔，不求解悟”（1911年12月19日教育部《令京师学务局整理京师私塾办法文》）的教授方式被勒令中止，代代相传的吟诵受到了很大冲击。1919年新文化运动之后，学校体制改变了，吟诵自然更少了。傅庚生先生在《谈文章的诵读问题》一文中指出：“民初还沿袭着旧日的办法，一般学文仍然是特别注重背诵与朗读的，私塾里读《孟子》、《左传》等，不消说要读文气，学校里的课本也叫做国文‘读’本。后来这读诵工夫渐渐不讲求了，课本的名称也改为‘国文讲义’、‘国文选’，或干干脆脆的‘国文’了。”而近现代著名语言文字学家、文字改革家、教育家黎锦熙先生则更为一针见血地点明：“自从废科举、创学堂以来，在语文教学上对诵读问题就渐渐淡漠了”（《中国语文诵读方法座谈会记录》）。1920年1月12日，当时教育部下发了《咨各省区自本年秋季起国民学校一二年级先改国文为语体文》，掀开了国文改国语的大幕。此后不久，教育部便采用全国教育会联合会议案，决定国民学校全用语体文。1923年6月颁行的新学制课程标准纲要，正式将小学阶段的国文课全部改为了国语课。表面上看，国文和国语仅仅是一字之差，而事实上二者却有着根本的不同。近现代著名语言文字学家、教育家魏建功先生也说：“自学校国文改为国语以来，国语的读法未定，而国文的读法已坏”（《中国语文诵读方法座谈会记录》）。与此同时西方的朗诵方式随话剧进入中国，当时的教育界曾热烈讨论如何诵读汉语作品的问题。抗日战争时期，朗诵诗盛行，其后汉语朗诵遂定型，并取代吟诵。再加上建国后文革的影响，大陆的吟诵更是近乎绝学，不但比不上日本（今天日本的汉诗吟诵社团仍然有数百万会员，吟诵一直贯穿在其教育体系中，而且是一项庞大的文化产业）、韩国、越南对吟诵传承的重视，就是跟台湾地区也产生了差距。

吟诵自上世纪初衰落的原因在于人为割裂而非自然淘汰。在我们调查访问的三大群体中，对吟诵自上世纪以来日趋没落的主要原因，都不约而同地首选“相关文化政策的影响”（94%、80.3%、67.8%），而后分别是“时代淘汰的结果”（4%、12.2%、13.2%）、“吟诵自身发展规律使然”（0%、6.1%、11.4%）和“其他因素”（2%、1.4%、7.6%）。选择“其他因素”的受访者也大都填写诸如“传统文化被抛弃的结果”、“政治变革和文化变革”、“新文化运动，专家们的误导”、“人为割裂百年”等原因。尤为值得注意的是，在80岁以上的会吟诵的长者看来，吟诵艺术濒临灭绝，绝非吟诵自身发展规律使然，故无一人填选此项。

2.改革开放以后，一些有识之士开始呼吁传承吟诵

改革开放以后，一些有识之士出于对吟诵濒危的担忧，开始呼吁传承吟诵。80年代陈炳铮先生在北京、华钟彦先生在河南，都曾在广播电台宣讲过吟诵。1988年，中华诗词学会拍摄了《华夏诗声》吟诵专场录像。1994年叶嘉莹先生致信赵朴初先生，提倡儿童学习古诗吟诵。于是有了1995年2月赵朴初、张志公、叶至善、夏衍、冰心、曹禺、吴冷西、陈荒煤、启功九位委员提议的全国政协八届三次会议的第0003号提案，当中提到要用传统的教学方法来教授古代典籍。1998年叶嘉莹先生又上书江泽民主席，建议在幼儿园与小学课程中增设“古诗唱游”一科，呼吁培养孩童对吟诵的兴趣。

闽台地区更是以诗社的方式进行吟诵学习和交流，并且创办了较多国学网站，集录了不少传统吟诗录音。许多古代文学研究会、诗词学会开会时往往安排诗词吟诵的内容，电台、电视台也常在清明、端午、中秋、重阳、春节等传统节日播放吟诵的节目。学界对吟诵的研究也逐步升温。2008年“常州吟诵”被列入国家级非物质文化遗产名录。2009年，在全国政协会议上，以郑欣淼先生为提案人，二十多位政协委员联名提交了“关于抢救、恢复和发展吟诵传统的提案”，说明了恢复传承吟诵的重要性和紧迫性，讨论了传承、发展、推广吟诵的七项建议。

3.中华吟诵学会成立后，开始在全国范围内开展吟诵的抢救与采录、研究与整理、宣传与推广等工作

在中央文明办、国家语委和教育部的支持下，2010年1月24日，中国语文现代化学会吟诵分会（中华吟诵学会）在北京成立，开始在全国范围内开展吟诵的抢救与采录、研究与整理、宣传与推广、申报国家级非物质文化遗产等工作，并定期举办“中华吟诵周”等活动，录制了数十场晚会和节目，如《中华长歌行》、《中华诵》、《诗经咏诵会》等。

2010年底，“中华吟诵的抢救、整理与研究”获得国家社科基金两项重大招标项目立项，该项目由南开大学叶嘉莹先生主持理论研究，首都师范大学赵敏俐教授主持抢救整理，以期对吟诵的传承发展起到一定的指导作用。自立项以来，课题组对各地传统吟诵进行了深入调研，并多次举办研讨讲座等活动集思广益，就如何更好地传承中华吟诵在全国范围内进行了广泛征询与探讨。

2011年建成了吟诵学会官方网站——中华吟诵网，为会员及海内外吟诵爱好者搭建了交流共享的平台。各地的吟诵社团组织也逐步创建，如天津XX县区成立了天津XX县区中华吟诵社，河南成立了河南吟诵学会、上海XX县区成立了海燕吟诵社等等。中华吟诵学会还举办了各种培训班、速成班等，近5000名教师接受了培训并开展吟诵教学工作，目前全国有浙江XX县区、天津XX县区、新疆XX市三个吟诵示范区及60余所实验示范校，目前全国共有500多所中小学开展了吟诵教学，约有几万名学生已经进行了吟诵的学习。

近年来，吟诵学会已采录搜集了600多人、共计近千小时过万首的吟诵音像资料。抢救性采录工作异常紧迫，像俞伯荪、南怀瑾、范敬宜等几位老先生幸而在辞世前接受了采录，其吟诵资料才得以保存。另外还搜集到300多位已故先生们的吟诵录音，时间最早的是1948年录制的传统吟诵代表流派“唐调”创始人唐文治先生，其他还有赵元任、唐圭璋、臧克家、赵朴初、启功等。

（小题）存在问题及原因分析

1.吟诵研究，困难重重

吟诵主要通过师生关系传承，在古代如同识字、写字一样，是文人的基本技能，只要上过几年私塾，就会吟诵。因此，也没有人专门研究吟诵，没有关于吟诵的专门论述。华钟彦先生说得好：“吟咏之法，本非专门高深学问，过去师弟之间，教读唐诗，口耳相传，习以为常，自然人人会通。自‘五四’以后，特别是解放以来，无人提倡，吟咏之声日渐稀少。只有胡乱诵读，安蔽乖方。故欲振拔旧闻，反成了专门学问”（《再论唐诗的吟咏》）。

我们国内当下能够掌握传统吟诵方式的人绝大多数都已年逾古稀，后继乏人，加之吟诵一无音响遗存，二无乐谱可据，只剩下一点资料碎片，无法勾连，不成系统。吟诵无定谱，也从来没人记录谱子。此外，作品的内容情意千差万别，古往今来决不会有任何两首全然相同的作品；任何吟诵者的阅读背景、修养水平、年龄长幼、性别男女、音色高低，也决不可能有任何两个相同的人物。因此，由吟诵者透过声音对作品作出的诠释，当然不可能制定为一种固定的如乐谱一样的死板的法则来提供给大家遵守，因此吟诵本身具有随意性、因人而异、不确定性，这都成为吟诵研究的难点。

2.吟诵推广，阻力较大

社会已经遗忘了吟诵。目前曾亲身接触过吟诵传统的人已经不多，再加上传统吟诵多用各地方言，非该地区的人就很难听懂，能真正体会吟诵作用与效果的人日益减少，仅就意识观念而言，很多人会因自己对此一传统的无所体悟和了解而在心理上先就对之存有了一种轻视和反对的心态。朱自清先生曾说：“‘五四’以来，人们喜欢用‘摇头摆尾的’去形容那些迷恋古文的人。摇头摆尾正是吟文的丑态，虽然吟文并不必需摇头摆尾。从此青年国文教师都不敢在教室里吟诵古文，怕人笑话，怕人笑话他落伍。学生自然也就有了成见。”（《论朗读》）。这段话真实地反映出“五四”新文化运动以来整个社会对于吟诵的态度。从老师到学生，或是怕人笑话，或是不感兴趣，无一不是受到这种文化氛围的影响。现在的年轻人更是绝大多数都没有听过吟诵，或者根本不知道还有吟诵。今日尚会吟诵的老先生大都在80岁以上，而且缺乏承传。如果再不对此一快速消亡的文化遗产加以抢救和传承，吟诵即将在国内失传。即使年轻人渴望学会吟诵，有人对吟诵感兴趣，可是他们却将无从学起。

3.吟诵传承，易入歧途

政府目前虽已大力提倡经典诵读，各地也都在开展诵读活动，但其中的绝大多数仍为朗诵。西洋诗歌的读诵，往往具有一种表演的性质，而中国古典诗歌的吟诵则是一种更重视个人直感的心灵活动的外现，其所重视的乃是个人的体会。五四之后，我们用西方的朗诵方法来诵读中国古典文学作品，形式和内容是两张皮，古诗文的神韵和内涵，已无法被体会。此外近些年在吟诵复兴过程中还出现了新吟唱，但传统吟诵与新吟唱是两种不同的艺术，二者有着本质的区别。新吟唱不能以同一曲调去吟唱第二首诗词，而且传统吟诵不是登台演出的表演，没有娱宾的性质，甚至不考虑受众的感觉，这是传统吟诵最突出的一个特点。至于现在的自创新调、新作古诗歌曲，多因不了解吟诵的规律，对语音的处理不妥，或对诗文的理解不深，水平也参差不齐。

4.吟诵教学，亟待普及

吟诵是中国古代文人数千年来总结并传留下的宝贵的学习方法，既是愉悦身心的方式，又是教育学习的手段，真正可以做到移风易俗、寓教于乐。叶圣陶先生曾经指出“吟诵的时候，对于讨究所得的不仅理智地了解，而且亲切地体会，不知不觉之间，内容与理法化而为读者自己的东西了，这是最可贵的一种境界。学习语文学科，必须达到这种境界，才会终身受用不尽”（《精读指导举隅·前言》），“现在多数学生不能欣赏古文旧诗、词等，又不能写作文言，不会吟也不屑吟恐怕是主要的原因之一”，并认为“多数学生的这两种现象似乎不能不算是教学上的大损失”（《论朗读》）。可见吟诵教学对语文学科学习的重要意义。

据课题组调查访问数据统计显示，三个群体中认为吟诵有助于记忆古典文学作品的比例分别高达100%、97.8%、91.7%；而认为吟诵有助于理解古典文学作品的比例各为100%、90.1%、83.7%；认为吟诵有助于旧体诗词创作的比例各占98%、82.3%、61.6%；认为吟诵有助于提升人的内在修养的比例各高达100%、95.6%、91.8%；认为吟诵有助于语文教学的比例各为98%、92.9%、81.8%；认为教育部门应出台相关政策使吟诵重返校园的比例各占96%、89.4%、72.6%。这一连串的数据告诉我们，普通民众对于吟诵在育人、修身等方面的重要作用都有朴素正确的认识，对其重返校园，重回我们身边并发挥固有的文化潜力有着热切的期盼。

虽然各地的吟诵教学试点已取得了显著成效，足以说明吟诵在当今仍具有强大的生命力和巨大的价值，但吟诵教学普及亟待政策扶持，吟诵师资培训又缺经费资助，目前的吟诵培训基本尚倚赖志愿者奉献自己业余时间的公益行为。

（小题）传承中华吟诵的对策建议

1.吟诵传承从娃娃抓起，是提高民族文化素质的百年大计，也是日本推广吟诵的成功经验

教育部门可以设计、论证一些吟诵的教学方案，比如在幼儿园增入一个寓教于游戏