小城镇建设情况调研报告

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合村并组后，镇区人口从原有3000人增加到现有的近6000人，但受多种因素影响，XX县区始终在两纵四横二老环绕的道路框架内发展，98年平垸行洪移民建镇以来，我镇XX县区框架基本没有扩大过，致使很多应有的城镇基础功能设施无处建设，对群众生产生活形成极大影响，也给我镇建设特色小镇建设带来一定负面影响。

二、存在问题

1、城镇规划严重滞后。

在城镇规划方面，还没有得到高度的重视，2010年编制了城镇总体规划，确没有编制控制性详细规划和修建性详细规划，致使镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不合理，混杂现象普遍，没有确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。造成镇区公厕紧缺，停车位严重不足，没有公共停车场，导致街道车辆无处可去，到处乱停乱放阻碍交通。

2、镇区街道建设缺乏统一标准。

随着社会经济的不断发展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为强烈。我镇主要街道商铺较多，由于以前有过无序管理状态，街道房屋建设一段时期内存在任其自由发展的现象。同时，商铺招牌也存在颜色各异、随意搭建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。原有镇区规划未能及时满足城镇建设发展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设发展需求的情况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满足城镇建设发展需要。

3、资金问题成建设瓶颈。

因地方财力来源有限，缺乏稳定的财政投入，一旦决定某一个项目开工建设，就不得不四处化缘，导致基础设施建设严重滞后于城镇需要。如真武大道的建设，从规划到现在才建设不到工程量的50%；一直想做而又没有做的恒师路口肠梗阻问题也觉得财力压头。

4、土地利用不当。

我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少。土地是发展小城镇建设的载体。土地利用与管理问题，是当前小城镇建设中所遇到的一大难题。现在普遍存在着土地浪费、无序扩张、规划面积过大、建筑层太低等问题。

二、对策措施

1、有序引导，全民参与建设。

要充分利用多种渠道加大对改善人居环境工作的宣传力度，形成良好的舆论氛围。要动员全镇社会力量共同参与改善人居环境，科学设计与依法管护相结合。合理布置各项配套设施，加大宣传力度，通过广播、横幅、宣传册等形式，引导居民良好的生活方式。

2、因势利导，聚人气旺城镇

。

借助上车湾历史典故，唱好三国文化旅游、打造红色旅游加道教圣地修身养性品牌、江豚保护区玩露营观朝霞看江豚逐日。延长游客在上车湾镇境内流连时间，达到聚集人气拉动消费兴旺城镇的目的。

3、完善规划，有规可循求发展。

完善控制性详细规划和修建性详细规划。指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。让控制建设用地性质、使用强度和空间环境有规可依。详细确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。各级支路红线位置、断面、控制点坐标及标高。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地使用与建筑管理细则，控制性详细规划文件和图纸。让城建管理有章可依。

第二篇：XX市小城镇建设情况调研报告XX市小城镇建设情况调研报告

小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务的中心，是城乡商品、信息、技术传递和经济交流的桥梁和纽带，加快小城镇建设是农村发展的大战略，只有先行发展小城镇，使城市人口XX县区化、农村生活城镇化、城乡发展一体化，才能更好地推动农村各项事业的发展，全面建设小康社会。但是，在日前公布的2009年全省“百强乡镇”中，我市仅长葛大周镇、和尚桥镇跻身百强，分别居第74和79位，属于跨入百强乡镇数量较少的省辖市之一。

一、我市小城镇建设取得的显著成效

一是规模逐渐扩大，实力明显提升。近年来，我市小城镇建设呈现较快发展势头。2009年底，全市建制镇36个，占全市乡镇总数的46.2%;行政区域总面积2071.81平方公里，占全市的41.5%，平均每个建制镇行政区域面积57.55平方公里;镇区占地面积达到19106公顷，平均每个镇镇区占地530.7公顷;总人口185.24万人，占全市的40.4%，其中：5万以上人口的镇18个，占50%;3万以上人口的镇35个，占97.2%;镇区总人口达到53.13万人，平均每个镇镇区人口达到1.48万人。2009年，全市36个建制镇实现财政总收入7.42亿元，占全市78个乡镇财政总收入的59.6%;平均每镇实现财政收入2060万元;居民储蓄存款余额达到130.26亿元，占全市乡镇的61%;固定资产投资完成额达到238.5亿元，占全市乡镇的55.8%。从人均水平看，36个建制镇的人均财政收入为400.32元，是全市乡镇平均水平的1.3倍;人均居民储蓄存款余额7032元，是全市乡镇的1.18倍;人均固定资产投资完成额达到1.3万元，是全市乡镇平均水平的1.02倍;36个建制镇的农民人均纯收入大都高于全市平均水平，其中7000元以上的镇14个，占建制镇数量的38.9%。

二是企业不断增加，集聚效应扩大。2009年底，36个建制镇的企业数达到32450个，占全市乡镇的70.7%;平均每个乡镇拥有企业901个，其中工业企业533个。企业从业人员数为41.97万人，占全市乡镇的60.1%;企业上交国家税金16.21万元，占全市乡镇的47.4%，企业人均上交税金为1429.5元，是全市乡镇平均水平的2.31倍;从事

二、三产业的人员比重为34.4%，是全市乡镇平均水平的1.1倍。乡镇工业特别是第三产业的快速发展，为农村富余劳动力转移提供了较大的就业空间，也成为吸纳外来劳动力就业的主要渠道。36个建制镇为外来的10.23万人提供了就业岗位，外来从业人员占其从业人员的比重达到9%，比全市乡镇外来从业人员比重高3.6个百分点。

三是基础建设迅速，功能不断完善。目前，全市小城镇中具有一定规模且管理较规范的集贸市场有151个，平均每建制镇有4.2个市场。同时，小城镇的服务功能逐步增强。2009年底，全市36个建制镇的933个行政村全部实现了村村通电、通电话和通公路;通有线电视的村434个，占46.5%;247个村实行了垃圾集中处理，占26.5%。特别是进入全省社会经济综合实力百强的建制镇，镇区不仅有完善的基础设施，街道宽敞，绿化整洁，并建有高品位的镇区中心花园和公共绿地，为镇区居民提供了理想的居住、娱乐休闲环境。2009年底，36个建制镇平均每镇拥有各类学校、幼儿园和托儿所28.3个，农技推广服务人员27人;医院和卫生院（所）平均达1.8个;敬老院和养老院平均2.8家;平均拥有影剧院、文化馆（站）、图书馆（室）4.5个。2009年底，全市36个建制镇平均每镇参加农村新型合作医疗人数达到4.31万人;36个建制镇参加农村社会养老保险人数合计达到6.64万人。部分小城镇在镇区还建设了体育中心、公共绿地等设施，在物质生活得到满足的同时，群众的精神生活也不断丰富起来。

二、我市小城镇建设中存在的主要问题

一是规划不尽合理，与环保的矛盾较突出。小城镇建设长远规划布局有的已经到期，有的指导思想还比较滞后，一些小城镇规划水平低，布局不尽合理，习惯于沿袭旧习惯，搞马路经济，沿公路发展，这样不仅加大了城镇基础设施建设的难度，而且也加大了环境治理的困难，影响城镇环境的整体外观;镇与镇之间规划类同，特色不够，尤其没有充分发挥与挖掘具有良好自然和历史文化旅游资源的小城镇;规划缺少现代化、城镇化的运作理念，导致小城镇布局分散、规模过小、城镇建设脱离区域发展的基础与要求;小城镇规划的实施和管理缺乏应有的法规性，容易出现随领导变动而变动的现象，其结果必然造成资源的严重浪费。同时，耕地占用不合理、污染环境项目还比较多的问题仍然存在。传统的、分散无序的开发建设模式一定程度上影响着小城镇的健康发展。

二是城镇规模偏小，带动和辐射能力不够强。从镇区占地面积来看，不足3平方公里的城镇达17个，占全部小城镇的47.2%;而占地6平方公里以上的只有10个，仅占全部小城镇的27.8%。镇区人口是反映小城镇发展状况的重要指标之一，一般而言，小城镇总人口应在5万人以上，镇区人口2—3万人才能产生一定的聚集效应。在全市36个建制镇中，镇区人口在1万人以上的镇只有21个，占建制镇总数的58.3%;6000人以下的10个，占建制镇总数的27.8%。2009年底，平均每个建制镇镇区常住人口仅有1.48万人，还有相当一部分人口没有从农业中脱离出来，距理想的小城镇标准相差甚远。由于我市小城镇的规模层次还比较低，造成小城镇发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到较大影响，影响小城镇辐射和带动作用的发挥。

三是资金投入不足，基础设施发展滞后。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标志，是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。但对于我市而言，由于各地用于小城镇基础设施建设的投入明显不足，导致小城镇基础设施发展滞后，区位优势和自然优势得不到有效发挥，制约了建制镇经济的发展。比如：我市36个建制镇尚有53.5%的行政村没有通有线电视;仅有11个镇配备了垃圾处理站，多数镇没有污水处理厂和垃圾处理场;自来水普及率仅有63%;大部分镇区内基本没有公共绿地，没有排污设施，给人们的生活带来诸多不便;绝大多数建制镇缺乏环保设施，一些乡镇企业没有“三废”处理装臵，工业废水等污染严重，与现代小城镇发展的要求不相适应。

四是乡镇企业基础薄弱，产业化水平仍然偏低。小城镇的发展和壮大，不能简单地靠人员归大堆来实现，必须靠产业来推动，靠产业来支撑。实践证明，有产业支撑的地方，经济相对比较活跃，集镇发展也比较快。而缺少产业支撑，是我市小城镇建设进程中存在的核心问题。一则规模较小。2009年，36个建制镇乡镇企业年平均实交税金4502万元，平均每个企业年实交税金仅180万元，而年实交税金在5000万元以上的企业仅仅7个，占19.4%;二则层次偏低。多以煤球厂、水泥预制板厂、面粉厂等原料消耗大的企业为主，而技术含量较高的企业很少;三则布局分散。目前，乡镇企业办在村里的仍占52%，办在镇上的只占48%。乡镇企业的分散格局仍没有得到根本改变，小城镇的集聚作用没有得到有效的体现。四则产业化水平偏低。大部分龙头企业规模较小、产业化组织松散、产品结构层次低下，且多数企业只从事农产品初级加工，科技含量和附加值不高，农业产业链短。目前，全市36个建制镇中年实交税1亿元以上的龙头企业只有3家，仅占企业总数的0.01%。小城镇在区域经济发展中的“龙头”作用有待于进一步发挥。

五是公共服务体系不健全，城镇吸引力急需提高。目前，小城镇的社会保障体系还不健全，制度尚不规范，保障的标准较低而且覆盖面窄。随着小城镇吸纳外来人口的增加，外来人口在享受当地政府提供的社会服务时也很难得到平等对待，一些保障服务措施还局限于本地户籍人口以及主要面向企业家和投资者。数量逐渐增加、比例不断提高的外来打工者在为本地创造财富的同时，自身的各项利益却得不到有效保障，影响到乡镇基层的稳定，更严重影响着小城镇的健康发展和农村劳动力向城镇的转移。

三、制约全市小城镇发展的主要因素

一是思想不新。小城镇建设乏力的根本制约因素之一在于人们思想观念的落后。从现实情况来看，我市在推进小城镇建设过程中，普遍存在认识不足、重视不够、观念不新的现象。对经营城市的理念认识和理解不深，缺乏创新与激情，在思想上过度依赖于上级政府的政策和资金扶持，思路不够开阔，思维较为教条，这从根本上制约了小城镇的建设与发展。

二是定位不准。通过了解，我市小城镇规划普遍存在着规划不细、定位不准、水平不高等问题，主要表现在：一则城镇规划未与土地利用总体规划相结合。导致城镇规划无法实施，一旦实施，即造成违反土地政策;二则城镇规划与实际脱节。由于规划设计单位对当地情况缺乏深入调研，对所规划乡镇的自然资源、人口环境、发展历史等浅尝辄止，不甚了解，甚至生搬硬套，最终导致城镇规划“千镇一面”;三则城镇规划缺乏执行力。当前我市的小城镇规划工作由于缺乏相关法律法规的保障，随意性较大，且缺乏强制力，执行力弱，使城镇规划往往流于形式，形同虚设，对当地的城镇建设指导意义不大;四则规划功能区不明确，品味较低。现有的规划仅仅在现状的基础上稍加修改，不能大胆创新，高标准、高起点规划，造成规划的XX县区功能区不明确，杂乱无章;XX县区品味不高，依然是庭院式的建设模式居多，不仅难以提高档次，还造成大量土地浪费。

三是产业不强。小城镇的发展，离不开人口的集聚。只有聚集了大量的人员，才能带来生活用品的需求，住房的需求，文化产品的需求，才能为小城镇发展提供基础和保证。而人口的集聚，又离不开产业的发展，只有产业发展，才能吸引大批农民工离土离乡，进镇务工就业、居住和生活，从而推动小城镇的不断发展。近年来，我市周边小城镇的产业虽有所发展，但是，依然是工业发展缓慢、二三产业比例低、农民就业难。因此无法集聚人气、解决就业，造成城镇化步伐缓慢。如：据农村住户调查资料显示，2009年全市农民人均工资性纯收入中，从本地企业劳动得到的人均收入为296.58元，比上年下降10.3%;在农民家庭经营纯收入中，来自第二产业的人均收入172.29元，同比下降28.2%。这从一个侧面反映了我市小城镇的企业发展状况不理想。第三，乡镇企业产业结构、产品结构层次低。从我市乡镇工业的结构来看，传统产业所占比重高，新兴产业和产品所占比重少。产品质量差、档次低，产品结构调整滞后于市场需求结构的矛盾比较突出。

四是人才匮乏。再好的思路与规划都要人去做，而人才的极度匮乏同样制约了小城镇建设工作的创新及有序开展。目前，基层条件差、待遇低、工作忙、升迁难，不能吸引优秀的人才到农村投身小城镇建设，管理人才以广大基层干部为主体，而一些优秀的干部往往又被选拔进入上级政府机关或部门，这样就造成了基层城建工作少人干、无人干的现状。加之乡镇党政机构严格控制新进人员，造成无源头活水，因此极大地制约了小城镇建设的发展。

四、思考与建议

在全市城镇化工作会议上，市委书记李亚提出：“到2015年，全市城镇化率年均提高2个百分点，城镇化率在50%以上，城镇人口在240万以上，实现城镇人口超过农村人口的历史性转变。”为顺利实现这一目标任务，我们认为，应把小城镇建设作为有效加快全市城镇化步伐的重要组成部分，从以下几方面全力推进，狠抓落实：

一是转变认识，更新观念。搞好小城镇建设，思想观念是关键。各级政府一定要按照全市的主体功能和产业政策要求，把小城镇的发展放在更高层次、更大范围重新审视。在工作中创新思维，学会经营城镇，立足现有资源与优势，建立本地支柱产业。政策制定者，要站得更高、看得更远、步子更大，要体现以人为本，一切从实际出发，在政策制定的过程中充分考虑当地特点并充分尊重群众的意愿。

二是科学规划，合理布局。小城镇建设的规划，一要坚持融入大区域，突出新特色。实践证明脱离区域发展目标的“小规划”、“小建设”是行不通的，要顺应区域发展定位与趋势，对本镇建设进行科学定位，合理布局，依托并整合本地优势资源，走特色兴镇、特色富镇之路。二要坚持规划、建设统筹，要采取市、县、乡（镇）联动的方式，对所在行政区域进行城镇体系规划。各小城镇的建设，不能脱离该区域总体规划而独自发展。只有这样，才能尽多地享有地域发展的优势，保证资源利用的最大化。三要坚持依规实施。规划一经批准，就具有刚性，必须严格执行。

三是多措并举，保证用地。第一，市委市政府要对全市城镇化建设用地通盘考虑，统一规划，统一配臵、统一使用，对于县城、中心镇应优先保证建设用地;第二，应着力盘活存量土地，提高土地利用率。灵活运用现有土地政策，尽量将“棚户区”、“空心村”等闲臵土地充分利用起来，还可将一些居住比较分散的村庄土地集中整合起来，统一规划，统一建设，有效节约利用土地;第三，要加快土地流转。通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率;另一方面，也可以让农民工脱离土地。可积极探索“宅基地换住房，承包地换社保”等土地流转方式，即农村宅基地被臵换为城市发展用地，农民可在城里获得一套住房;农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保。

四是稳步推进，乡改镇（办）、村改居。乡改镇是加快城镇化建设的重要路径之一，作为政府主管部门，应积极引导那些发展快、够条件的乡，及时改镇;乡（镇）改（即办事处）办的前提是村改居（即居委会），因此，必须在确保农民改市民后自身利益不受损失、惠农资金不会减少、财政承受影响不大的前提下，稳步推进乡改镇、乡（镇）改办、村改居步伐。

五是建立机制，加大融资。为改变目前小城镇建设资金匮乏的局面，必须在资金筹措渠道和方式上有新的突破。要尽力增加各级政府的财政投入，扩大小城镇基础设施建设资金的来源。借助乡镇工业的反哺作用，发挥镇级财政、乡村集体经济和个人的积极性，从政策上鼓励各类企事业单位和个人采取多种方式，直接从事投资开发，鼓励农民带资进镇兴办各种企业，全方位调动小城镇建设的积极性;对基础设施和公共设施，可以通过有偿使用的办法，使小城镇建设资金得以补偿，形成良性循环;改革小城镇建设土地使用税、费的收取办法，取消一些不合理的收费项目，以降低城镇建设费用。另一方面，激活民间资产。要按照“谁投资、谁所有、谁得益”的原则，充分调动社会民间资产的积极性，吸引民间资金。

六是产业兴镇，培养支柱。在城镇化进程中要进一步突出产业支撑，夯实小城镇发展的经济基础。要大力发展城镇非农产业，走产业兴镇、特色兴镇之路，提供更多的就业岗位，使农村大量的富余劳动力进城镇，由农民变为市民、居民，不断增强城镇的聚集和辐射能力。要立足乡镇资源优势，因地制宜，充分发挥比较优势，着眼全国乃至全球市场，进行全镇的产业定位，打造小城镇的产业特色，形成主导产业，建设工业带动型、农业产业化型、专业市场发展型、旅游休闲型等特色小城镇。要制定优惠政策，鼓励市区工业企业和大型农贸市场向XX县区外迁，鼓励市内商业连锁店到XX县区和小城镇开拓市场。有计划地引导企业向小城镇集中，形成规模效应。

七是完善体制，提供保障。切实转变政府职能，强化服务和管理功能。认真贯彻落实“多予少取放活”的方针，为小城镇发展创造良好的环境。进一步完善小城镇建设用地、房屋拆迁、投融资、就业及社会保障、户籍管理等方面的优惠政策;建立完善支撑小城镇所在地政府功能运转的财政体制，进一步完善小城镇财政预算管理，加强财政监督功能，规范小城镇的行政行为;强化小城镇所在地政府经济和行政管理职能，逐步实现事权、财权、人权配套，责、权、利统一，使小城镇政府有能力也有动力，在集镇建设、管理和发展上发挥重要作用;建立小城镇社区管理组织。进一步完善小城镇的社区管理服务组织功能，可采取建立混合型居委会的形式，综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等方面的管理和服务工作，形成清扫、清运、保洁、管理、执法、监督“六位一体”的管理模式，并动员全社会力量参与其中，努力形成“齐抓共管”的局面。

八是科学发展，重质求效。处理好经济发展与保护耕地和环境的关系。增强保护土地和环境意识，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一，高度重视环境保护工作。认真搞好城镇生活污水、生活垃圾的排放和处理。搞好小城镇绿化工程，切实改善城镇居民的居住条件和生活质量，努力提高城镇建设的档次和品位;实现小城镇的可持续发展，为全面建设小康社会提供基础保障。经济发展是基础，是根本，环境保护是关键，是确保可持续发展的重要环节和必要步骤。因此，必须做到经济建设和环境保护齐抓并举。积极引导和推进农村经济结构的合理调整、生产力的合理布局以及各项基础设施和公共设施的合理配套，促进农村生态环境步入良性循环轨道，确保农村社会、经济和环境持续健康发展，使小城镇建设在可持续发展的轨道上不断前进。

（作者系XX市统计局韩岐章杨育民李辉辛燕）

第三篇：小城镇建设调研报告在××区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：

一、小城镇建设概况

㈠调研范围及小城镇概况

1.小城镇调研范围

建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。

2.人口及资源基础资料

镇域总面积211平方公里，镇区建成面积40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积36797.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人（其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人），工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。

3.能源使用情况

小城镇镇域共有沼气池14个，年使用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。

4.主要工业企业情况

小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41hm2，建筑面积41228m2，年用电量4000393kw.h，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣81.8吨。

5.主要交通道路情况

小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总面积2267480平方米。

6.公共服务设施配套情况

教育机构。共有托儿所3个，共托幼儿96人;幼儿园9个，共有幼儿570人;小学72个，在校学生16717人;初级中学6个，在校学生9465人;高级中学2个，在校学生6831人。

文体科技。文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。

医疗设施。医院7个，可容纳124位病人;防疫保健站72个，共有床位30个。

商业金融。信用所6个;保险机构5个，参保人数12808人。

集贸设施。集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。

7.生产产值情况

小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一产业产值为58322.2万元，第二产业产值为146788万元，第三产业产值为65971万元。2005年财政收入391万元，财政支出1112万元

㈡重点小城镇发展概况

目前，××区形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式。两镇发展概况如下：

1.××镇

××镇镇区规划面积5.1平方公里，已建成面积1.96平方公里，人口1.12万人。2002年12月被列为××省小城镇综合改革试点镇。2005年被列为××市小城镇综合改革试点镇。2006年3月被市发改委评为小城镇发展改革“十强镇”。

××镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来，在发展传统相枣产业的基础上，大力发展甜瓜产业，2005年已形成了4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一环路等镇区主要道路;大力实施××镇防氟改水工程，使7个行政村2.2万人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达90%以上，自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达60%以上。

2.××镇

××镇位于××区XX县区东南7公里处，镇区建成面积60万平方米，镇区人口0.5万人，驻镇单位12家，个体工商户200户。

近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。几年里，先后投资60万元，完成了主街道1300米的地下排水管网工程;投资12万元，实施了主街道两侧3.6万平方米的人行道彩砖铺设工程;投资40万元，开通了长500米，宽5米的混凝土××路。

二、我区小城镇建设中存在的问题

1.规划滞后管理混乱

规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣传工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设按照规划报批情况少，造成了沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。

2.规划建设管理机构不健全

人员一直没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长期难以解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。

3.基础设施仍然是薄弱环节

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路高低不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5.配套扶植政策有限

小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。比如××镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。

6.企业带动效果不明显

入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、小城镇建设的几点建议

1.高起点编制小城镇规划

按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现XX县区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平

一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金

坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策

城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设

基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。

6.走企业带动战略

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

第四篇：小城镇建设调研报告题目：课程论文论中国之小城镇建设

一、从调查情况看，我乡在小城镇建设方面取得了一些成绩和经验，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。主要有以下八点：

（一）城镇建设发展滞后于经济社会发展水平。德兴乡位于XX县区西北部，东与德兴乡接壤，南临柯寨乡，西与双泉乡毗邻，北与XX县区交界，东西宽约11公里，南北长约15公里，总面积110.4平方公里，海拔2135——2447米，年降雨量约300毫米，无霜期130天左右，乡政府驻地眼窝距县城56公里。近年，我镇被县委、县政府列为小城镇建设乡镇之一，镇党委、镇政府按照“全面规划，统筹兼顾、发挥优势、突出重点、基础先行、分期实施、整体推进”的工作思路，突出城镇改造，优化投资环境，多方筹资，精心施工，全面启动实施小城镇建设特别是近几年来，随着经济社会的快速发展，工业区建设不断加快，城镇建设与经济社会发展的矛盾日趋突出，在规划建设的范围、品位、功能布局、容积率等方面均滞后于经济社会的发展水平。

（二）建设发展存在管理不到位、品位不高的现象。随着街道“两新”工程建设的不断深入，越来越多的农村居民向城镇中心区域集聚，居民生产生活方式的改变对城镇管理提出了新的要求，但现有的城镇管理人员相对不足且素质较低，街道在综合治理、生态建设和环境保护等工作上缺乏一定的的方法和手段，使城镇管理水平和城镇品位普遍不高，特别是城镇环境卫生管理不到位，摆摊设点、乱停乱放以及脏乱差等问题日益突出，城镇小、挤、乱，市容市貌不整洁，工业区平台环境不到位等现象造成整个城镇品位相对偏低。

（三）小城镇建设缺乏统一标准。随着社会经济的不断发展，房屋建设一度出现了任其自由发展，一派无序、杂乱、不协调、缺乏科学性之相。再加上原有规划水平较低，缺乏县城城镇体系规划和详细规划，跟不上建设发展需求的矛盾日益突出。突出表现就是在建筑风格方面杂乱无章，建筑风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调。

（四）小城镇基础设施建设水平低，配套性很差。

从调研中看出，当前小城镇建设初具规模，但是在道路、污水排放、垃圾处理等一些基础设施建设方面相对落后，有些地方由于下水道建设缺乏科学的规划，雨天还会出现积水现象，给人们出行带来不便。

（五）粗放建设，居民楼发展十分缓慢。由于前期缺乏统一规划，和人

们观念落后。目前的房屋建设多沿街楼，呈现商贸和居家相结合模式，在一定程度上影响了小城镇居民的居住环境。调研中还发现有些家庭的住房用地面积严重浪费，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的发展，土地面积将会越来越少，土地紧张局面也必将出现，这就要求我们必须要提高土地的利用率，减少浪费。在这一方面，居民楼的规划建设就显得举足轻重。

（六）管理滞后，小城镇环境条件较差。建设一个小城镇，造几幢房子、修几条路并不难，难的是怎样把小城镇规划好、管理好。就调研的情况看，主要存在以下问题：一是乡建办、城管办等部门由于各种原因不能充分履行职能。乡建办正式人员少，以致在小城镇建设过程监督不力；城管办行政执法难，小城镇配套设施建设落后，群众环保观念落后等造成小城镇环境较差，城管人员执法难度加大，即使通过强行清除干净，但保持难。二是部分群众卫生意识和环境意识淡薄，不文明行为还不同程度地存在，加上一部分群众的不良习惯，乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题非常突出，“脏、乱、差”问题一直没有得到有效解决。

（七）小城镇缺乏产业支撑。一是农业基础薄弱，尚无带动型的农业龙头企业。二是工业有待于进一步提高，近年来，虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低，贡献少，对小城镇建设的促进作用小。三是服务业正处于起步阶段，群众文化、娱乐生活场所缺乏，难以满足群众的物质文化需求。

（八）财政困难，小城镇建设缺乏有效投入。近年来，于免除农业税等惠农政策的实施，乡镇的财源减少，特别是工业不发达的乡镇。另外小城镇建设属于基础设施建设，需要投入的资金巨大，在没有上级支持的情况下，以乡镇财力搞小城镇建设，无异于杯水车薪。

二、主要措施和内容

“十二五”期间，街道将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现经济结构调整取得重大进展、城乡居民收入较快增加，经济社会各项事业全面、科学、持续、健康发展。

（一）以农业产业规划为基点，建设现代农业产业链。

（二）以大规模新农村建设为基础，保持经济平稳健康发展。继续把新农村建设放到突出位置来抓，搞好新农村的征地工作，加快新农村基础设施建设，完善电力、供水、污水、绿化等，实现新农村设施配套“三通一平”，优化新农村发展环境，切实提高新农村承载能力，在此基础上，继续突出新农村在产业发展中的重要地位。

（三）以“两分两换”试点为重点，推动农房改造集聚进程。加快实施跨区域安置，探索安置新模式，努力做大做强“1”个城镇中心区域，计划到2012年有80%以上的农户向城镇中心区域和城乡一体新社区集聚，土地节约率达到50%以上，有50%的承包土地实现流转。加强对新社区基础设施配套和功能布局，建立健全社区服务管理办法，扎实推进农村土地综合整治项目，探索建立与经济社会发展水平相适应、与农户土地流转收入相挂钩、与政府激励参保相配套的农民养老保障制度。

（四）以完善功能布局为起点，提升小城镇建设品位。结合德行乡新农村建设，进一步完善与人民群众生活密切相关的道路、供水、排水、绿化和垃圾污水处理等基础设施建设。同时，按照现代新新农村的建设要求，规划和建设医疗卫生、学前教育、农村综合服务社、垃圾集中收集处理、文体活动中心、公交停靠站点等社区公共服务设施，探索参照城市成熟小区管理模式，实行自治式物业化管理，努力建成风格独特、品位高雅、功能完善、景观优美、可持续发展的示范型街道。

三、几点建议

一是加快小城镇基础设施建设。基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障，以环保、供水、交通、垃圾处理、抗涝防汛和道路改造为重点，加快城镇基础设施建设进度。

二是高起点规划，建设特色小城镇。在现有的基础上，对小城镇进行重视修编，提高沿街楼建设标准。对新建沿街楼严格按新标准建设，对危旧房进行改造，提高小城镇档次，做到局部整齐划一，全局统筹协调。

三是进一步壮大镇域经济，为小城镇发展助力。一是加大农业产业结构调整力度，积极发展现代生态农业，培植农业龙头企业，为小城镇发展奠定基础。二是进一步加大招商引资力度，吸引更多企业在小城镇落户，适量引进劳动密集型企业，吸引人员向小城镇流动。三是做大做强服务业，坚持“政府倡导、社会参与”原则，吸引更多社会资金投入服务业，兴建一批建身、娱乐、文化、休闲场所，满足群众的物质文化需求。

四是加大管理力度，建立小城镇管理专业队伍。小城镇建设“三分建、七分管”，一支高素质的城镇管理队伍是搞好管理工作的基础。因此必须注重加大城管队伍建设，提高队伍素质和执法水平，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把小城镇管理纳

入法制化轨道。

五是继续深入开展城乡环境综合整治工作。城乡环境综合整治，是推进小城镇建设步伐的重要举措，年初的城乡环境综合整治工作取得了良好的效果，深受群众的好评。今后工作中，要进一步加大环境综合整治力度，建章立制，形成长效工作机制坚持下去，为小城镇创造一个规范有序、卫生整洁、优美和谐的环境。

六是广辟投融资渠道，建立多元投资机制。坚持政府主导、市场化运作的原则，拓展小城镇建设资金渠道。一是小城镇建设市场化。要改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇。按照“谁投资，谁受益”的原则，积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子，鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要实行财政、金融扶持政策。制定各种优惠措施，鼓励小城镇开发建设，同时每年投入一定的资金引导、支持小城镇建设。三是扩大开放，加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局。

七是做好结合工作，深入开展旧村改造工作。小城镇建设工作要与农村旧村改造结合起来，特别是镇驻地村庄，通过规划居民区、兴建居民楼等方式提高群众生活质量，使农村居民社区化、城镇化。

八是加强组织领导，统筹安排小城镇建设工作。成立小城镇建设领导小组，把小城镇建设纳入了党委、政府的重要议事日程，切实加强了对小城镇建设的组织领导。统筹小城镇建设工作，正确处理“规划、建设、管理、经营”四个方面的关系，使小城镇建设统筹、协调、有序发展。

第五篇：小城镇建设调研报告一、加快推进**小城市建设的背景分析

把**作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥**区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域发展，形成我县经济发展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略构想，主要基于以下三点考虑：

一是从全县经济社会发展的角度来考虑。“十五”期间，我县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五”是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争能力较弱，面临着较大的发展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必须创新思维，采取超常举措，全力推进经济社会快速发展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发展现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推进超常发展、跨越发展，全面拓展建湖经济增长新空间。

二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五”生产力布局“四沿”战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县（市）。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”的总体要求，进行沿海发展战略研究。我市考虑到区域开发的整体性和经济发展的关联性，最大限度地发挥地区发展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的发展提供了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县（区）交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通十分便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面提供的政策扶持；可以促进交通等基础设施进一步完善，区位优势将更加凸显；可以带动特经、林牧畜、旅游、物流等一批新兴产业发展；可以为我县化工企业实施搬迁、集聚发展提供良好的载体，缓解环保、用地等方面压力；可以使我县更快融入长三角经济圈，接受上海辐射，引进大项目落户。

三是从融入盐城大市区发展的角度来考虑。近年来，我市围绕“一城三区（市直、盐都、亭湖、市开发区）”率先发展、跨越发展和联动发展的目标，积极实施建设百万人口大城市的重大战略，大市区正在成为全市跨越式发展的龙头，对全市的辐射带动能力显著增强。我县东部区域与市区相连，具有独特的区位优势。**镇南部与亭湖的新兴、永丰相接，集镇距市中心仅20公里，素有建湖门户、盐阜咽喉之称，是我县接受大市区辐射、主动融入大市区发展的最前沿阵地。我县加快推进**小城市建设，可以促进以**为中心的东部区域与市区形成互补、依存、协调和共进的关系。一是可以促进工业经济快速扩张，加快**工业园区建设，吸纳大市区“退二进三”转移项目和汽车零部件配套生产项目，错位发展，形成企业集群、产业集聚、配套紧密的格局。二是可以加快**城市建设步伐，规划建设**小城市时，重点将镇区向南拓展延伸，缩短与大市时空距离，实现无缝连接；大力发展商贸、餐饮、旅游、休闲等公共服务业设施，新建配套完善、环境宜人、品味高雅的现代居民住宅小区，吸引大市区市民来居住消费；重点依托**境内通榆河深水港池，规划建设综合物流中心，为大市区进出货物提供仓储、运输、配载、集装箱中转等综合性服务。三是可以带动农业规模发展，发挥东部四镇蔬菜、畜禽、粮食等生产优势，大力发展高效农业、特色农业、观光农业，为市区市民提供丰富的农副产品，努力把**小城市建成融入大市区的配套产业基地、物流服务中心、绿色食品基地和生活休闲的后花园。

二、东部区域四镇的基本情况

加快推进**小城市建设，首先要认真分析**发展的现状，研究把它作为小城市来建设的比较优势和制约因素，既要和自身发展相比较，又要思考东部其他三镇如何发展，更要拓宽视野汲取周边县市（区）的重点中心镇加快发展的经验。

1、**镇基本情况及分析

**镇现辖15个行政村、8个居委会，总面积102平方公里，总人口8万人。交通条件十分优越，公路、铁路、水路在镇区形成四通八达的水陆交通网络。地理位置得天独厚，南距盐城机场20公里、新长铁路盐城站和宁靖盐高速公路起点仅10公里，东距射阳港40公里。人文底蕴深厚，镇区内曾有文庙、武庙、泰山庙等历史古迹，惜遭日寇毁损；人才辈出，如英国牛津大学硕士王伯钧、德国法学家博士陈宗浩、曾任省政协副主席的陈宗凡、台湾大学校长的薛洪尤等。经济建设快速发展，2005年，**镇实现地区生产总值6.9亿元，财政总收入2533万元，规模以上主营业务收入6.6亿元，工业用电量2181万度，全社会固定资产投资完成额2.9亿元，农民人均纯收入5059元，分

别比上年增长17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工业经济占全镇经济总量的65%以上，现有各类企业100多家，初步形成纺织服装、机械加工、食品化工、新型建材、农产品加工等支柱产业。美昌公司的山梨酸、山梨酸钾产品具有较强的市场竞争能力，该公司是江苏最大的同类产品出口企业，年实现产值3亿元，税收超千万元。纺织服装产业形成一定特色，近年新上的海利达、龙成、海天等一批纺织业项目，与金顺昌服饰、利达制衣等服装加工项目，进一步壮大了主体经济。机械加工具有一定产业基础，企业众多，门类齐全，有板材机械、矿山机械、油田机械、涂装机械、液压机械等，发展空间广阔。农业产业化进程加快，先后建成冈南大棚蔬菜、南庄苗禽炕孵等基地，兴办了恒祥食品厂、东昌牧业场等龙头加工企业，成功注册“范堤牌”商标，无公害蔬菜生产基地获得省级认定。服务业发展迅速，商贸大街纵横交错；**招商场被评为XX省百强市场和全国农村大型市场，成为邻近市县重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水产等专业市场十分繁荣；宾馆、休闲、文化游乐等现代服务设施齐全。集镇建设初具规模，建成区面积4.5平方公里，常驻人口4万人。1995年被确定为全国和XX省小城镇建设试点镇，1998年被省命名为新型小示范小城镇，1999年又被确定为全省30家重点中心镇之一。社会事业较大进步，被评为省文化工作先进镇、市精神文明建设先进单位，教育、体育、卫生、社会治安综合治理、基层党校等工作多次获得省市县表彰。

近几年，**镇经过克难求进，拼搏争先，取得了一定的成绩，纵比有不小的进步，但由于所处的区位优势没有充分发挥出来，拥有的资源条件没有充分利用起来，自我发展的潜力没有充分挖掘出来，发展速度跟县委、县政府的要求相比，跟我县西南各镇相比慢了；跟县外市内原有基础差不多、甚至赶不上的一些中心镇横向比较，差距十分明显。主要表现在以下几个方面：

一是经济增长速度相对不快。从自身进行比较，2005年，**镇实现地区生产总值和财政收入这两项主要经济指标分别比2000年增长57.5%、50.1%。与东部地区其他三镇进行比较，冈东、冈西、草堰口镇地区生产总值2005年比2000年分别增长82.2%、75.4%、96.7%；财政收入2005年比2000年分别增长127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。与县外周边及重点中心镇比较，新兴、益林、新坍、长荡、富安、龙冈、大冈七镇的地区生产总值2005年比2000年分别增长103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新兴、沟墩、益林、新坍、富安、龙冈、大冈七镇的财政收入2005年比2000年分别增长73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多数镇的增幅远远超过**。

二是产业特色不够明显。工业上的纺织服装、食