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文档简介

收容遣送

收容遣送作为一个已被废止的制度，并非依据法律，而是依据国务院相关法规制定的一种强制行政措施，由民政机关、公安机关实行限制人身自由、收容遣返等措施。

随着收遣适用对象的扩大，收容站亦都以生活费、遣送费、城市增容费等名目收费，被滥用于乱收费、勒索、非法拘禁、强制劳动。

收容遣送源于建国初期，从最初对游民的收容发展到对外流灾民、流浪乞讨人员的救助、教育、安置和遣返。82年国务院发布城市流浪乞讨人员收容遣送办法的主要目的是为了救济、教育和安置城市中的流浪者，最初是用来对涌入城市的无业人员和灾民进行收容救济的带有社会福利性质的措施。

92年初，国务院《关于收容遣送工作改革问题的意见》的出台，收容对象被扩大到“三无人员”（无合法证件、无固定住所、无稳定收入）。要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证，否则视为非法居留，须被收容遣送。此后，经过各地和有关部门的不断博弈，收容遣送制度逐渐在实践中脱离原来社会救助的立法原意，逐渐演变为限制外来人口流动，沦为一项严重威胁人权的带有惩罚性的强制措施。表象的观察1、《立法法》第8条：限制人身自由的强制措施和处罚的事项只能制定法律。《收容遣送办法》只是国务院制定的行政法规，无权规定限制人身自由的强制措施。2、公民的居住和迁徙自由是受“宪法”保护的基本人权。54《宪法》第90条规定：公民有居住和迁徙的自由。75宪法取消了该规定，此后78、82宪法均没有恢复。《世界人权宣言》第13条：人人在各国境内有权自由迁徙和居住。3、建立法院为主体的违宪审查人大常委会对宪法进行解释（立法解释）以法院为主体对宪法进行解释的构想？宪法是法具有直接适用性需要司法解释从个案中发现问题，解决问题4、行政立法权是否合理（参考王磊教授的观点）立法权与行政权的分工立法权代表民意，行政权不代表民意立法权在程序上是集体负责，行政权是个人负责行政权对立法权具有依附性，行政立法是授权立法深层的思考公民与政府行政权的目的：保障人权的实现政府定位：有限政府服务政府规范冲突：另一种形式的“无法可依”公众参与和权利救济：超越虚假繁荣王锡锌教授观念的改良权力——权利关系从权力协调到权力制约权利观念：抵抗而非合作党政分开带来实质监督承认普遍人权肯定法的社会性人权？宪政？

孙志刚案早已过去，可是孙志刚之后还有“开胸”案、钓鱼案、躲猫猫案……这一系列的案件虽然很多得到了公正的解决，可是人们不禁要问：“为什么正义总在开胸断指之后，中国人的人权到底在哪里？”人权的产生和发展经历了不平凡的历程，它是在对火刑架上烧死的布鲁诺、用车轮撕裂的卡拉斯的悲剧反省中萌生的，它是在以人文主义为指导思想的文艺复兴的土壤中播种的，它是在宪政真正意义上的实施中赋予每一个人的。可惜如张千帆教授所说：中国的宪政还不存在，它必须被创造出来。谁是它的创造者？不用旁顾左右——不是别人，正是我们。宪政需要许许多多的人去推动。毕业后，我们当中有人做官，有人做民；有人做党员，有人仍旧是群众。但不论做什么，我希望我们都能看到我们所面临的困难其实是

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