企业突发环境事件应急预案管理及事件处置

企业突发环境事件应急预案管理与事件处置潘松岭2020.06.19一环境应急预案工作的现状汇报内容二环境应急预案工作的重要性三制定环境应急预案的关键要点四坚持环境应急预案的动态管理五企业突发环境事件应急处置的要点当前企业环境应急预案工作的现状：

●没有将突发环境事件应急预案纳入常态化管理；

●突发环境事件应急预案基本上流于形式，主要用来应付检查，不能用于应急处置；

●不仅企业其他人员不了解，即使是应急体系内的相关人员也几乎不太掌握突发环境事件应急预案具体内容。一、环境应急预案工作的现状●各级领导不重视●相关部门搁一边●岗位员工不掌握●环保部门予应付原因分析

要使企业决策层领导、各部门中层管理者、环境风险源岗位员工了解、明白：

●法律法规对企业的规定是什么？

●企业将承担的法律责任有哪些？二、环境应急预案工作的重要性应当编制企业环境应急预案备案的企业：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；1、《中华人民共和国环境保护法》第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。法定义务及法律责任2、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十七条发生造成大气污染的突发环境事件，人民政府及其有关部门和相关企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》的规定，做好应急处置工作。环境保护主管部门应当及时对突发环境事件产生的大气污染物进行监测，并向社会公布监测信息。法定义务及法律责任3、《中华人民共和国水污染防治法》

第七十六条各级人民政府及其有关部门，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发水污染事故的应急准备、应急处置和事后恢复等工作。

第七十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。

第七十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案....。第九十三条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。法定义务及法律责任4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。

第七十五条违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：（十三）未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。有前款......第十三项行为之一的，处一万元以上十万元以下的罚款。法定义务及法律责任5、《中华人民共和国突发事件应对法》（2015年1月1日起施行）

第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。

第六十七条单位或者个人违反本法规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。法定义务及法律责任6、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

第二十六条环境保护主管部门或者企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。法定义务及法律责任7、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第三条环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；法定义务及法律责任8、《突发环境事件应急管理办法》（环保部令第34号）第三十八条企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；（四）未按规定开展突发环境事件应急培训的，如实记录培训情况的；（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。法定义务及法律责任9、《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》（苏环规[2014]2号）第六条....各类环境风险单位应当编制环境应急预案。第七条环境应急预案的编制应当符合《江苏省突发环境事件应急预案编制导则》的要求。重大环境风险单位还应当对存在的环境风险进行评估，并根据环境风险评估报告制定环境风险防范与应急保障措施，环境风险评估报告提供的资料要与现状相符。

第二十五条应编制或者修订环境应急预案的环境风险单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。法定义务及法律责任企业实施突发环境事件应急预案工作，是加强企业风险管控的重要组成部分。三、制定环境应急预案的关键要点

当前，风险管理和内部控制已成为企业的一项重要的工作。

企业风险——是指由于企业内外环境的不确定性、生产经营活动的复杂性和企业能力的有限性而导致企业的实际收益达不到预期收益，甚至导致企业生产经营活动失败的可能性。内部控制——是对企业内可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价，并适时采取及时有效的方法进行防范和控制，用最经济合理的方法来综合处理风险，以实现最大安全保障的管理。（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系

企业风险管理体系明确：公司管理层——最终的风险所有人、责任者。公司每位员工——全面风险管理体系中不可或缺的一份子。所有员工都有责任，在其责权范围之内，将业务执行中发现的风险、未遵守公司政策的现象、或者其他违法违规行为告知适当的管理层。（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系

但是，企业关注、重视并采取内部控制的风险主要是：

□内部风险——产品风险、营销风险、财务风险、人事风险、投资风险、存货风险等。

□外部风险——客户风险、竞争对手风险、债务风险等。

而环境安全隐患风险尚未完全纳入企业风险管理体系。（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系

因此，要将企业环境安全风险纳入企业风险管理体系。只有这样企业的突发环境事件应急预案管理和实施才能得到有效开展，才能最大程度地控制、减少、降低企业突发环境事件对周边的影响和危害。（一）要将环境应急预案纳入企业风险管理体系企业一般都是委托专业技术服务机构编制环境应急预案。

优点——对法规性文件掌握解透彻，《预案》编制的规范性较好。

不足——对企业的生产、工艺及环境风险源等了解、掌握不透。

结果——编制的《预案》针对性和可操作性较差。

建议：企业内部的相关人员要全过程参与预案的制定工作，且企业环保管理部门的有关人员要担任环境应急预案制定工作的主导者。

这样编制的《预案》——针对性强，可操作性好。（二）企业相关人员要全过程参与环境应急预案制定

这是一项量大、复杂、繁琐的工作。

编制《突发环境事件应急预案》的基础资料可以结合企业污染源普查、环境因素识别、企业环境安全隐患排查、企业危险源识别等工作相结合开展，以提高工作效率。

要求做到——“横向到边、纵向到底”，相关人员全参与、相关专业全覆盖。（三）认真仔细开展企业风险源排查需要做好以下几项工作：

●必备应急物资是否符合应急响应处理的需求。

●应急装备的配置及其稳定性、可靠性。

●应急物资的储备点。

●建立应急物资储备的检查制度。

●建立应急装置的维护保养和点检制度。（四）关注应急物资储备和应急装备配置

环境风险单元——生产、加工、使用或储存环境风险物质的一个（套）或者同属一个企业且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。

切忌将整个企业作为一个环境风险单元，或者将大型企业中的一个分厂作为环境风险单元。否则，企业不但将消耗大量的人力、物力和财力，而且大大影响应急响应能力。（五）科学合理识别（确定）环境风险单元

加强突发环境事件应急预案动态管理，是不断完善应急预案、防范环境风险隐患、提高应急响应能力的根本保证。四、坚持环境应急预案的动态管理1、企业至少每年要组织一次“环境应急预案”规模演练。2、定期开展专项预案和现场处置预案演练。3、不定期开展模拟演练。通过应急预案演练，可以检验应急体系的效率、应急预案的合理性、应急队伍的反应速度和技能水平、应急物资的有效性、应急装备的可靠性等企业突发环境事件应急响应综合能力。（一）组织开展各级应急演练1、检查应急体系组织机构中有关责任人员应急意识。2、不定期抽查各分厂突发环境事件应急预案实施情况3、检查环境风险源岗位员工应急预掌握情况（二）加强应急体系的检查1、检查应急物资储备情况。2、检查环境应急设施的日常点检和维护情况的检查。3、检查现场应急设施完好情况。特别强调：突发状况下，应急池容量是否够；消防水是否能自流进应急池；停电状态，是否有备用电源；雨水收集池是否按规定正常收集初期雨水，雨水切换阀能否正常使用；雨污水排口是否都能完全关闭。

（三）检查应急物资储备和应急设施完好情况1、必须建立健全隐患排查治理责任体系，明确岗位职责。2、制定隐患排查制度并严格执行。

●企业分管领导参加的综合排查；

●环保部门牵头组织的专项排查；

●分厂、车间等组织的日常排查；

●外部环境发生变化的及时排查。3、根据隐患排查情况，要及时修正、补充、完善突发环境事件应急预案，应急环境风险防控措施。（四）建立突发环境事件隐患排查制度

●企业组织机构发生变化后

●应急体系中相关人员变动后

●动态管理中发现的较大问题不一定每次都修订，可以将修正内容作为突发环境事件应急预案的补充文件。（五）及时修正（订）突发环境事件应急预案1、入职环境风险源岗位新员工的应急预案和能力培训。2、应急预案修正后的及时培训。3、生产工艺、防范设施等发生较大变化后的培训。4、新颁布、修订的相关法律、法规、标准等的培训。（六）应急队伍人员的动态培训与企业相关的突发环境事件类型突发环境事件安全生产事故次生1交通运输事故次生2企事业单位排污次生3自然灾害次生4类型五、企业突发环境事件应急处置的要点典型突发环境事件靖江德桥仓储火灾爆炸事故事件概况2016年4月22日上午9时30分，位于泰州市靖江的德桥仓储有限公司，由于有关人员违规动火作业导致仓储罐区两储罐发生爆炸并引发大火，大火持续燃烧近17小时，于23日1时54分左右被扑灭。本次事故，在省政府的统一指挥和生态环境部的正确指导下，省、市、县三级生态环境部门迅速响应、科学研判、积极应对，为事故的妥善处置发挥了重要作用。典型突发环境事件靖江德桥仓储火灾爆炸事故处置难点01

一是消防废水产生量大，次生污染控制难度高。本次事故的消防作业长达17个小时，产生大量的消防废水累积在厂区内部和周边护厂河内，护厂河与长江仅一堤之隔，并有涵闸相连通。0203

二是起火储罐周边情形复杂，潜在的环境威胁大。起火区域拥有大量的储罐，存储的化学品种类多、数量大，尤其是周边的二氯乙烷储罐，一旦引燃，将产生剧毒光气。三是事故周边敏感目标多，应急监测工作的任务重。本次事故位于长江岸边，周边5公里范围内居民点较多，应急监测工作的范围大、任务重、难度高。典型突发环境事件靖江德桥仓储火灾爆炸事故应急处置根据时任省委书记罗志军、省长石泰峰的指示精神，以及生态环境部领导的相关要求，省、市、县三级环保部门，主要开展了以下工作：

一是根据模拟研判结果，建议靖江市政府立即组织疏散企业周边5公里范围内居民；

二是制定应急监测方案，调集周边监测力量驰援，开展水气环境跟踪监测工作。

三是及时封堵护厂河涵闸并进行不间断巡查，确保消防水不进入长江。典型突发环境事件靖江德桥仓储火灾爆炸事故针对事故现场积存的大量废水，生态环境部门科学制定处置方案，全程监督处置工作。2016年6月10日，废水处置工作全部完成，累计处理事故废水约10.5万吨，全部达标排放。此外，护厂河底泥经收集、压缩后得到50吨左右的浓缩污泥，作为危险废物，由事故企业交有资质单位处置。典型突发环境事件靖江德桥仓储火灾爆炸事故处置经验01

生态环境部门督促企业第一时间封堵了入江闸门，将废水全部控制在厂区内部和周边护厂河内。同时，建议消防作业中充分利用四周护厂河内的水，最大程度减少消防废水产生量。0203调集了扬州、南通、镇江、常州等周边地市环境监测力量，加上上海市驰援，共计100余名监测人员，科学制定方案，充分实现了对周边居民区、长江水体等敏感目标的全覆盖。

充分发挥了省级环境应急管理平台的作用，通过技术手段对事故可能次生环境污染的范围和扩散轨迹进行了科学模拟，为政府部门在疏散群众、发布舆情等方面提供了决策支持。典型突发环境事件连云港市聚鑫生物科技有限公司爆炸事故事件概况2017年12月9日2时20分许，连云港聚鑫生物科技有限公司二氯苯车间发生爆炸事故，事故共造成10人死亡、1人轻伤。9日5时许，现场明火被扑灭，由于厂区雨水排放口及时关闭，消防废水全部进入事故应急池，周边2公里范围内无居民区等敏感目标。典型突发环境事件常州市嘉润水处理有限公司废酸储罐泄漏事故事件概况2018年8月6日上午9时41分许，常州市嘉润水处理有限公司厂区西侧车间废酸储罐区一储存硝酸及氢氟酸等混合酸的储罐（约300立方）底部发生泄漏，泄漏量约100吨。据调查，本次共泄漏130吨酸液，其中，100吨流入厂区应急池内，30吨废液进入厂区周边雨水管道。40淮安液氯泄漏事故：2005年3月29日晚6：50左右，京沪高速公路淮安区段发生了一起交通事故。一辆载有约30吨液氯的槽罐车与一辆货车迎面相撞，导致槽罐车内大量液氯泄漏，从而引发一起29人中毒死亡、350多人住院抢救治疗、公路北侧3个乡镇近万名村民被紧急疏散的特大污染事故。交通运输导致