教师流动的社会学考察教师流动原因与对策分析

教师流动的社会学考察教师流动原因与对策分析

社会流动是指人们在社交空间中从一个位置移动到另一个位置的运动。社会流动是一种客观存在的社会现象。在社会分工复杂化的今天,社会流动变得越来越广泛和普遍。教师流动就是其主要表现之一。伴随着近年来事业单位人事制度启动、民办教育促进法出台、教师资格制度正式实施和越来越多城市学校开始实行教师招聘,教师流动愈发频繁。教师的合理流动有利于促进师资的合理配置,实现教育公平。然而,由于目前我国教师流动制度和法规还不健全,教师流动更多的表现出一种无序、不合理的流动。农村地区、西部地区教师流失严重,教师短缺,而城市地区、东部发达地区教师积压,造成人才浪费。所以,我们应该迅速采取切实的措施,规范和引导教师流动,有效解决教师的流失问题。一、社会学上的教师流动现在,我国教师流动现象已经成为一个不可忽视的社会问题,特别是广大农村中小学教师流失现象更普遍。仅以山东省为例,2001年度,城市中学共调入专任教师6960人,调出3858人;县镇中学调入专任教师9245人,调出8159人;农村中学调入专任教师4276人,调出6185人。城市小学调入专任教师4099人,调出4209人;县镇小学调入专任教师1335人,调出5315人;农村小学调入专任教师13721人,调出18259人。全省农村中小学专任教师在2001年度减少1.3万人。社会学上的教师流动包含两方面的内容:一方面是具备一定条件的合格劳动者选择了教师职业或在职教师放弃这一职业,即合格的劳动者进入或退出教师劳动力领域,此种多表现为向教师系统外部流动;另一方面,是在职教师由现任职学校转入另一所学校任职,即劳动者在教师劳动力领域内的自然流动。(一)调节期三维、多元化、国家主义的教师流失严重教师系统的外部流动主要指的是学校教师向教育系统以外流动,这种流动是真正意义上的教师流失。从目前状况来看,学校教师向系统外流动主要表现为以下四种去向:一是向国外流动。由于发达国家优厚的待遇、优越的工作和生活条件吸引,国内一个时期出现了“出国热”,大批教师也加入了出国大军的行列。这一群体大多是教师队伍中优秀的中青年骨干力量,他们多是高学历且具有某些方面专长的人才,尤其以外语教师为多。他们的流失造成我国学校高层次人才的年龄严重断层,老龄化严重。学校教师的国外流失,不仅对我国教育系统来讲是人才的流失,而且对我们整个国家来说也是人才资源的极大丧失。二是向其他政府机关、企业、事业单位流失。随着公务员考试的持续“增温”,许多教师对自己所在的“清水衙门”不满,大批教师涌向我国境内的外资企业、大型企业集团、政府机关、事业单位。他们或者是继续利用自己的专业特长,被人高薪聘用,或者是完全放弃了自己的专业,到政府机关、事业单位担任领导干部。三是下海经商。虽然随着待遇的改善,收入的提高,学校教师下海经商的人数相对前些年有所减少,但是,仍有一部分收入仍然较低或有某些方面专长的教师为了追求更高的收入,实现更大的物质价值,毅然辞职下海,这一群体往往具有较强的功利主义和实用主义倾向。四是向东南沿海发达地区流动。“孔雀东南飞”,教师中一些优秀人才,没有条件出国的,则借特区开放招聘之机流向发达地区。这一群体中的大多数教师也都放弃教师这一职业。(二)师资区域分布的不平衡教育系统内部流动多表现为一种单向的上位流动。一般来说,从个人来看,社会流动具有向上流动的趋势;从整体的社会职业来看,社会流动具有双向性,即对某一职业而言,流出与流入大致平衡。目前,教师的内部流动呈现失衡的状态。这种内部流动在整体上虽然不会造成教师流失,但是单向的上位流动会造成师资区域分布的不平衡。学校教育作为一种特殊的产业,它除了受市场机制作用之外,更多的还是应当接受政府的宏观调控。由于我国地区之间、城乡之间、学校之间存在较大差别,如果不加限制地任教师自由流动,其结果是:资源贫乏、环境差、收入低的地区优秀教师不愿意去,现有的教师又不断外流;资源丰富、环境好、收入高的地区,学校依靠自身的优势不断吸引高素质的教师。在这种情况下的流动,对于流出的学校来说就是教师资源的流失。随着教育改革的深入,各级各类学校为了生存与发展,对高素质人才更加渴求,加紧了对人才的争夺,兄弟学校高学历、高职称的教师就成为他们的首选目标。在这场人才的争夺战中,无法用自身的环境、待遇和体制留住教师的学校将处于绝对的劣势。二、教师流程的原因(一)高层次的人才培养和教育行业的发展不均衡,造成高校教师队伍流失严重由于各个地区经济发展不平衡,各地区在教育方面的投入不同,经济发达的地区工资待遇就必然会比欠发达地区的工资待遇高。在这样的经济利益的驱动下,有能力的高素质人才必然流向能充分体现他们价值的地方。因此,高校教师纷纷“孔雀东南飞”,流向经济发达区域。有的教师甚至脱离了教育行业,流向了别的行业,更有甚者流向了经济发达的西方国家。中西部学校高层次的人才难以引进,低水平的、不称职的教师又无法流出。这样,就造成了高校和地区之间师资力量配置的不平衡、不合理。同时由于经济上的差异,发达地区的学校更能为教师提供其他更为优厚的待遇,如教师配偶的工作更能很好地解决、子女能够接受到更好的教育等。(二)促进教师流动的制度基础人事制度、户籍制度一直是我国教师流动在制度层面上的最大阻碍,阻隔着人才的选用。但随着教师资格制和教师聘任制等制度的普遍推行以及人事制度和户籍制度的改革,这些为教师解除了后顾之忧,在制度上保障了教师以及其家属的权利,有效地促进了教师的流动。经济发达地区更是出台了一系列相应的政策鼓励教师的流动,从而在制度层面上为确保流动渠道的畅通创造条件。然而,这一系列制度健全与否将直接影响到教师的合理、有序流动。(三)法律专业的强调者在大学里有些专业对地域性的要求相对要特殊些,这个就导致其他地方的这个专业的教师都向这类地区流动。如法律专业,从事这个专业研究的人员,都纷纷涌向政治中心—北京。最典型就是西南政法大学,这个在上世纪八十、九十年代为我国法律领域培养了大量人才的高校,现在也面临同样的现象和尴尬,正在承受着越来越多的人才流向北京等地区的压力。虽然存在着经济方面的因素,但也有法律学科自身的特殊性原因。(四)价值观的新发展近年来教师流动潮的兴起,固然与上述的原因有关,但也与教师的个人因素有关,现代社会,特别在经济文化较发达的地区,人们的价值观表现为不满现状、开拓进取,渴望新的挑战,寻求新的发展点。教师流动潮的出现,表明现代人流动观、择业观、竞争观的更新。(五)教师自身的原因随着基础教育管理权限的下放,由于经济发展不平衡造成的不同地区的教师之间、城市和农村教师之间的工资福利等各方面待遇产生较大差别。另外,在一些地方,教师工资不能足额发放,而且经常被拖欠,许多教师生活陷于困难的境地。还有一些学校在职称评定过程中仍然存在论资排辈、以权谋私等不尽人意的问题。面对这种现状,一些教学水平高的青年教师、如合能力强的骨干力量,积极性受到了极大的挫伤。为了获得应有的尊重和实现自身的价值,迫不得已他们选择了另谋高就,甚至干脆放弃了教师职业。地方教师待遇较低的现状,也大大挫伤了大学生回乡从教的积极性。三、教师培训的利益随着社会的进步和教育事业的发展,教师流动已经成为不争的事实。教师的流动既有利也有弊。(一)制约教育公平的因素目前教师流动的一个主要方向是向系统外部流动。这种流动是真正意义上的学校教师的流失。中青年骨干教师的大量流失,使我国教育事业的发展受到很大冲击,造成了严重后果。主要表现在以下几个方面:影响教育教学质量的提高。流出的教师往往是教育教学中的骨干,特别是经济相对落后的农村,师资队伍长期处于单向流动中,教师结构不合理的情况更为突出。由于缺少师资,使得部分课程难以开设,这些地方只好让没有受过专业训练的初高中毕业生担任代课教师。毫无疑问,他们的仓促上阵,教学质量得不到保证。影响教育的均衡发展。随着我国经济社会的发展和人们教育观念的不断更新,社会对于优质教育资源的需求越来越高,人们对于教育公平问题给予了前所未有的关注。教育均衡发展是人们对未来教育发展的美好理想,也是最基本的要求。教师流失,使教育资源配置出现人为差别,进而影响教育公平,成为制约教育均衡发展的又一因素。直接导致生源的流失。优秀教师的流失,也使学生及其家长在本地求学的积极性降低。他们逐渐对本地的教学质量产生怀疑,为追求优质教育而纷纷外流,使得择校大军不断壮大。(二)从社会角度予以各尽所能,真正让社会更专业流水不腐,户枢不蠹。教师在不同地域、学校之间进行合理的流动,可以消除师资力量的过分悬殊,实现公民平等接受教育的权利,保证整个国民教育的健康发展。除此之外,教师的合理流动还有以下好处:从教师个人发展的角度看,教师流动是保证劳动者合法权益、合理使用人才的客观需要。在当今社会,个人在社会中通过择业施展才能,发挥潜力的可能是要受到社会条件制约的。但它仍承认不同等的劳动能力是各个人的天然特权。“各尽所能”的含义首先就在于它默认劳动者有结合社会需要,根据自身才能特点和个人愿望选择适当职业,更好地发挥自身才能的权力。而社会也应尽量尊重和尽力满足这一权力的行使。这才是“按劳分配”的基本前提。顾明远教授曾指出“教育开放、教师自主流动,其实质不是教师教育的转型,而是教师专业化、教师教育质量的提高。”而且,“如果一种职业人人可以担任,在社会上是没有地位的。教师必须专业化才能真正受到社会的尊重。”从社会学的角度分析,通过引导而产生的合理的社会流动,对于整个社会发展与个人发展都具有重要意义。“从社会发展来讲,合理的社会流动既是实现社会结构优化的必要条件,又是推动社会生产力发展的重要因素。从个人发展来讲,合理的社会流动既是激发人们奋发向上的内部动力,又是保障个性自由发展的基本条件。通过合理的社会流动,不仅可以使能者上,不能者下,从而激发人们奋发图强,不断进取的精神;还可以改变个人不太适应的某些环境,为个人施展才华、发挥兴趣特长开辟新的道路。”四、利用教师流动,促进教师专业发展既然教师的流动是不可避免的现实,而且合理的流动还将带来较好的影响。那么,如何促进教师的合理流动是当前值得研究的问题。要从教师专业发展的视角去看待和利用教师流动,在很多情况下,教师流动与教师专业发展是密切相关的。所以,在一般情况下,学校鼓励人才资源进行合理有序地流动,以达到智力成果转化为生产力、人才资源优化组合的目的。(一)改善教师队伍结构,拓宽教师流动渠道,解决教师问题首先,要通过教师流动使教师队伍中的结构性失衡得到有效的缓解,从而促进教师队伍总体结构的相对平衡。在我国,教师队伍失衡问题主要表现在:一是学段分布与学科结构不合理,高中和部分地区初中教师缺乏,外语、体育、美术、计算机等专业教师短缺;二是城乡分布失衡,总体上城市教师超编。在当前国家的人事制度改革中,中小学定编工作为调整优化教职工队伍提供了机遇,要结合定编工作,采取措施调整和改善教师队伍结构,积极解决教师队伍中存在的问题。另外,也要设法疏通教师人才合理流动的渠道,逐步解决教师队伍失衡问题,引导流动,针对郊县和薄弱学校缺乏教师特别是骨干教师的问题,制定优惠政策,鼓励教师向不同的区县流动,向缺编的学校流动,向偏远薄弱的学校流动。教育行政部门要善于运用政策引导教师合理流动,把教师流动和教师队伍建设联系在一起。其次,要通过引导教师合理流动,推动教师实现个人潜能,走上专业发展之路。教师在流动中会不断挖掘其潜力,取得最大的人才效益,对实现最佳的社会配置是极为有利的。也许教师在寻找流动机会中,或在获得流动后会给他们带来一种新的发展契机。因为大多数教师都是向更好或更高一级的学校流动,在新的环境中,他们最能感受到的是压力,而正是在这样的新环境中,有利于激发再学习的热情,努力提高教学水平。另外,在同一级学校的教师流动过程中,骨干教师往往是主要的流动力量,在陌生环境里他们也要尽快并尽力把自己的优势发挥出来。所以,借助流动可以进一步发挥他们的潜能。另外,在教师流动过程中,有时也会出现教师回流现象,即流出的教师又重新回到原来学校,究其原因并不是新学校待遇差,教育教学环境不理想,而是由于不能很好地适应新学校。这样的例子也会给其他教师带来反思,教师之间的流动不是简单的更换环境或位置,而是一种对教学专业水平的挑战。所以,在某种程度上也会激起教师努力寻求专业发展的热情。(二)形成有为未尽的教育政策教师流动的不合理,会直接对教育公平造成影响。所谓“人往高处走,水往低处流”,在这样的想法引导下,为了追求更多的经济利益或更好的社会地位而造成的教师流必然导致普通学校、农村学校以及不发达地区学校的师资水平下降,甚至严重缺乏,由此导致不仅相应地域的教师处于竞争的劣势,学生同样如此。这些学校的学生本来就是享受教育资源的弱势群体,从公平的角度说,他们更需要优秀的教师,结果却恰恰相反。在教师水平的影响下,学生的未来选择比城镇学生处于更为不利的竞争地位。此外,由于在不同的班级、学校、地区任教,教师所能获得的经济待遇和经济地位是不同的,而且差距越来越大,造成了教师群体内部分层现象的产生。因此,必须运用政策的导向作用,引导教师合理流动。首先,要建立和完善教师交流制度。通过运用相关的政策,