乡村振兴视域下Z镇政府治理存在的问题及对策研究

引言国家治理要以基层治理为重点。十八届三中全会提出改革的目标是发展具有中国特色的社会主义制度，提高我国治理能力，促进我国治理体系现代化，这一决定能带动政治发展和社会主义现代化事业的发展，有着很高的理论和实际意义。基层的最基本的特征是基层性，因此其主要解决的问题是广大人民群众在日常生活中存在的问题，问题复杂且多，还需要解决新难题。党在十九大报告中提出，要针对农村地区推进乡村发展，要时刻注重将“三农”理念作为核心指导方案，在对乡村地区实施治理时，要严格遵守以下几个要求，分别是：产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居，同时在会上对乡村振兴的战略进行了全面规划，国家对乡村振兴战略进行全面贯彻和落实，可以妥善解决乡村地区的问题和矛盾[1]，促进我国百年奋斗目标的顺利实现，具有深远的现实意义。目前我国各个地区都在开展乡村振兴，基层尤为看重农村的“三农”工作[2]，因此乡村发展的想法获得了比较良好的政策环境，但是由于地区之间尤其乡镇地区的农村经济发展差异大，且有着各不相同的发展模式，乡村振兴战略目前在我国仍然处于起步阶段，我国的乡村振兴与经济转型仍然存在挑战。

第1章Z镇政府治理的现状1.1Z镇概况毕节市Z镇面积259.83平方公里，该镇一共有13个村委会，村民小组共有170个，自然村一共有182个；这里一共有20208人，其中有19045名农业人口，2017年期间，这里的农村常住人口达到4870户，共计18752人，该镇有9093人属于少数民族，所占比例接近五成，包括多种少数民族，比如：白族、回族、苗族、藏族等。1.2Z镇政府治理现状1.2.1建设法治乡村Z镇进行“法律进乡村”宣传教育，提升群众的法律素质和维权意识，引导群众学法、用法、守法，如：2020年12月在中屏村委会安保康村开展《民法典》宣传教育进村组活动[4]。以通俗易懂的语言传授方式为村民们普及《民法典》的内在含义以及普及的意义和目的。并且针对法庭里面新增的老百姓比较关注的居住权制度、夫妻离异后财产的债务、抚养、赡养的权利和责任的分配进行了细致化的法律制度普及，让百姓们具有基础的法律观念。对于老年群众普遍比较关心的财产债务的继承与分割以及自身对子女要求赡养的权利和赡养的相关制度进行了回答。1.2.2发展特色产业十八大提出的乡村振兴战略要求要壮大特色优势产业，根据当地资源优势和历史文化条件，合理有序的开发优势和特色资源，大力加强优势和特色产业的发展。实施产业兴村强县行动，通过农业产业开发优质作物，建立一个乡镇一个产业、一个村庄一个特色产品的开发结构。最近几年Z镇将更多的工作重心都放在了特色产业发展方面。将乡村振兴政策与发展特色产业项目有机结合，根据实际情况和相应的扶持政策打造“一村一品”专业经济发展模式[5]。基于Z镇拥有丰富的自然资源、环境优美、民风淳朴、人均耕地面积富足以及便利的交通优势，一方面Z镇发展了玉米、水稻、烤烟、花卉、黄果、金针菇等特色种植业。另一方面，Z镇因地制宜还发展了养殖业，如安东康村所成立的现代化大鹅养殖销售基地、中屏顺发养殖场主要为生猪饲养销售，Z镇禄发肉牛养殖专业合作社等都凸显出了农村品牌特色和产业特色。1.2.3推进文化建设Z镇也非常注重文化风尚和百姓道德制度的培养提升，地方组织通过设立农民夜校、农村文化文明知识实践站、从事党史发展馆等方式来影响村民们的文化观和价值观[6]。同时通过设立现代化报栏和进行定期的现代化主义思想教育宣传，帮助民众树立正确的现代社会主义价值观和利益观。注重模范和典范的影响效果，通过评选文明家庭，示范家庭，乡村文明代表等方式来促使农民养成正确的价值观和人生观，规范人民的价值思想理念，提高模范代表和党员代表在民众群体中的影响力。在新农村的建设过程中，使农民具有积极性和主动性。让所有的民众都愿意成为新时代的新农民。积极开展传统民族文化的活动，如：万人齐聚苗岭峰，同歌共舞度花山的苗族花山节，举行苗族歌舞表演，发扬传播民族文化；举办村民喜闻乐见的娱乐活动，比如：进行赛跑、拔河、爬花杠、斗鸡、斗牛等比赛。地方组织通过设立农民夜校、农村文化文明知识实践站、从事党史发展馆等方式满足农民的文化需求。在一些村组依托现有的墙壁、护坡等绘制传统民族文化壁画，宣传社会主义核心价值观内容以及村规民约等文化内容，因地制宜地将文化有机融入到群众生活[7]。1.2.4改善社会环境大力建设公共基础设施，保障和改善民生现有的生活条件。建设文化服务中心、农家书屋、养老机构等公益性基础设施；扎实推进4座公厕改造、规范9处垃圾处理、15处污水处理，不断提升基础设施的内涵和颜值。坚持遵守实现乡村美好和谐发展的建设目标，注重农村基础环境的保障，而对于一些主要街道和道路做好日常的打扫保洁工作，加大对于环境治理的力度，对现存的污染性比较强生产经营方式进行升级或取消。通过合理建设垃圾收集池和垃圾处理站的方式，减少农村的垃圾堆积，并且尽可能做到垃圾，全面回收共同处理的原则。通过对污水的收集和处理，保证当地地表水系生态卫生，改善人们生存生活的环境，减少臭水污染。

第2章Z镇治理存在的问题及原因分析2.1Z镇治理存在的问题2.1.1特色产业发展困难对于乡村振兴，主要包括以下几个方面，分别是：产业振兴、人才振兴、文化振兴等，其中最关键的就是产业振兴，要想推动乡村振兴战略的全面和系统实施，就必须充分意识到产业振兴的重要性。农村产业的成功和发展不仅为现代农村社会的发展提供了相关基础，而且为农村地区不同企业的健康和可持续发展提供了有力保障。只有不断的发展好产业，才能给农村地区的农民提供更好的工作，要致力于创造更多的发展空间和岗位，从而帮助农村人口解决人口流失的问题，将农村地区的活力充分激发出来。只有推动产业的发展，提高农村地区的整体经济实力，提高农民群众的收入水平，才可以实现幸福生活的目标[8]。乡村振兴战略提出要发展壮大乡村产业，促进各大产业的全面结合，充分符合当地的产业发展需求，促进乡村地区产业的全面发展和改革，加大农业科技所具备的支撑作用，推动创新发展战略的全面实施，推动农业科技的进一步发展，充分运用现有的科学技术，以此提高农村地区的创新和发展能力[9]，有助于土洞农业产业的进一步发展，加快改革和创新的速度，不断扩大特色企业的发展规模，要充分结合各地的资源优势和历史文化，在此基础上实现资源的全面开发，不断提高特色产业的发展水平，实现农村产业的进一步发展，并且致力于提高自身的经济水平，致力于打造一个优秀的乡村发展和管理体系。2.1.2乡风民俗落后十九大报告针对乡村振兴战略制定了明确的规定，要加大对农村地区的思想道德建设力度，让农民形成积极向上的精神面貌，促进精神文明的合理建设，大力提倡科学和文明的生活，打造出一个文明和谐的社会，要对优秀的传统文化进行继承和弘扬，将现有农村的优秀传统文化和现代文明相结合，在吸取和借鉴外来优秀文化的同时，从而形成个性化的乡村文化，促进传统文化和当代文化的充分结合，提高文化所具备的创新性和个性化水平，对现有的文化内涵进行补充和完善，实现文化自信；致力于提高乡村文化生活的丰富性和多样性，为农村居民提供各种各样的文化产品和服务，提高乡村文化产品的活跃性和灵活性，为广大农民群众营造出良好的文化环境。近年来，随着农村经济的发展，农村人民的生活也有了很大改善，衣、食、住、行、消费意识有了很大的提高，农村的发展也得到了社会各界的重视[10]。当前，随着农村经济和社会的不断发展，农村文明环境不断改善，人民文明程度不断提高。2.1.3人力资源短缺乡村振兴战略要求要强化乡村振兴人才支撑。要推动乡村人才振兴，首先要有更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，可以使各方面人才能充分发挥自己的才能，为新农村的发展做贡献；要培育新型职业农民，使农民在进行农业生产活动过程中，能正确使用先进科学技术推动农业产业发展；要加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会人才投身乡村建设，不断完成人才队伍建设；要激发农村创新创业活力，在以市场为主导的社会大环境中，优化农村创业环境。2.1.4人居环境差根据乡村振兴战略的明确规定，我们要致力于打造出一个具有生态美的宜居乡村，就必须加大对生态环境的保护力度，因此，我们要时刻坚持绿水青山就是金山银山的理念，同时要做到保护大自然，爱护我们的绿水青山，其次，要尊重大自然的发展规律、爱护大自然的山水林田、通过合理的治理方式对大自然进行开发利用、顺应大自然、保护大自然，营造清洁优美的人居环境和稳定健康的生态系统，进而推动加乡村生态振兴，打造人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村；要加强乡村生态保护与修复。加大对农村生态系统保护的力度，建立友好的生态系统保护制度，充分利用土地资源，使生态环境能够支撑得起美丽乡村的建设，要改善农村生活环境，重点关注农村垃圾、污水治理和村容村貌的整治，要积极开展人居环境整治行动，不断改善农村生活环境，全面提高农村生活质量。2.2Z镇治理问题的原因分析2.2.1产业创新能力不强乡村地区要想实现自身的全面振兴和发展，就必须加大改革和创新的力度，其中最关键的就是产业振兴。乡村的振兴需要建立在科学技术的基础之上，只有实现科技的改革和创新，才能推动乡村的全面发展和振兴。在农村，人们以农业生产为主，乡村经济的发展依赖农业核心技术的突破，要实现农业核心技术的突破，就要进行科技创新。目前，制约Z镇农村经济发展的因素很多，如种子资源不足、大规模农业资产应用率低、正确农业改良技术的民主化面积小、绿地管理基础薄弱等。它们都需要农业科技创新的支持。2.2.2传统文化发展受限Z镇拥有丰富的村落文化、民俗文化及乡贤文化等，是乡村传统文化和农耕文化的源头和载体，但一方面由于缺少资金支持，在弘扬乡村传统文化方面缺少文化宣传、传承的措施和保障，使得乡村传统文化发展受限。另一方面，政府工作的重心大多在经济建设上，而对文化价值的塑造及发展的重视度较低，把文化建设作为次要的工作重心，这就使得传统文化在发展的道路上受到一定的限制。另外传统和现代文化相互共存，相互依赖，民族性是传统文化的突出特点，现代文化代表着文化的时代性，现代文化丰富多样，在快速发展的社会中，人民常常忽视传统文化的发展。2.2.3高素质人才短缺农村治理需要引进人才或充分利用当地优秀人才，但是目前经济发展越来越快，越来越多的青年劳动力趋于向城镇化发展，农村仅剩的优秀人才数量少之又少。Z镇在农村居住和生活的大多数是妇女、儿童和老人，导致乡村治理人才短缺和社会治理主体弱化，Z镇招才引才难。农村的基层发展相对落后，基础设施也不够完善，对比于那些资源较多而且具有较高工资收入的城市而言，乡村地区的资源较为有限，发展机会也比较受限，所以优秀人才也不愿意到农村地区工作，为此许多人才的欠缺也导致了Z镇的人才问题。2.2.4政府缺乏环保意识政府应该是环保事业的中坚力量，但是目前Z镇政府更多的关注的是经济效益而忽视了环保的意义。而且环保事业需要投入资金，但是由于该项工程回报率很低，企业不愿意投资，政府的财政收入大部分是用于经济建设方面的，能投入到农村环保中取得资金相当有限。长期在这样的社会环境中生活，使得村民缺乏环保意识。

第3章乡村振兴视域下完善Z镇治理的对策3.1加快推进产业创新，促进产业兴旺积极培育农业科技创新主体。第一，完善人力资源支撑体系，确保农业科技创新的开展。要创新农业科技，就要充分发挥农业科技人员的创造力，提高科技人员的创新积极性，要培养高素质的科研人员队伍以保障实现农业科技创新。要结合Z镇的优势资源以及相关农业项目培养专业的农业科技人才，打造农业科技创新人才队伍。第二，要加强农民科技知识培训力度，最接近农业生产生活的主体是农民，要加强对农民这一主体的培训力度，使他们真正认识到科技知识对于农业生产和经济增长的重要性，发挥农民的积极性和主动性，对部分有潜力的农民进行重点培训，使其掌握新的农业科技知识和技术，加强创新，并带动其他的农户主动学习掌握农业科技新知识和新技术，使他们能真正学会学懂会用，促使农民成为农业科技创新的一个重要组成部分。第三，要强化农业企业科技创新主体地位。农业企业对农业科技市场和农户都是十分重要的，要使农业企业的主体具有主动创新的意识，充分发挥农业企业主体的创新能动作用，不断完善农业企业的创新管理制度，增加对农业科技的政策扶持力度，保障农业企业科技人员能够专心致志搞创新，加快推进产业创新，为农业企业营造良好的科技创新环境。3.2加强乡风文明建设，提升文化氛围要对农村“熟人社会”的各项道德规范进行深入挖掘，同时还要在时代要求下不断进行创新，要进一步加强道德教育，弘扬传统的道德礼节，让农民也具备更好的道德风范，能够自我教育、自我服务、自我完善，实现家庭和谐；第一，积极开展表彰活动，如对邻居进行评选，表扬好儿媳、好儿女、寻找最美乡村教师、医生、村官等，积极主动宣传道德模范，倡导学习先进事迹，弘扬真善美，传播正能量。具体措施有：第一，大力宣传社会主义核心价值观，引导村民形成正确的世界观、人生观、价值观。通过教育，宣传，全面提升村民的道德文化水平。第二，开展道德讲堂。结合社会发展的新形势开展道德讲堂，打造思想建设新平台，把思想道德建设的内容具体化，以农民喜闻乐见的方式广泛宣传，在潜移默化中提高村民的道德素质，加强村民的思想道德建设；积极创建一个社会协同、全民参与的良好的氛围，开展道德讲堂宣传社会主义核心价值体系，并结合社会发展的实际情况进行创新，引导村民参与，弘扬社会新风气，推动社会主义核心价值体系的建设，提高村民的文明程度，在社会建设中使村民发挥积极作用。第三，制定相应的奖励机制。为了保证精神文明可以得到进一步推动，因此也要大力推广各项文明创建活动，要将社会中的正能量积极发挥出来，保障精神文明，可以得到进一步的建设，塑造更多具有家庭社会责任感的新时代形象，可以在各村开展“十星级文明户”、“五号文明家庭”、“最美家庭”等评选活动，各村将评选结果及公示情况上报后，给予相应的表彰。通过这些措施来使村民注重自身的道德建设，促进乡风文明的形成。3.3完善人才队伍，推进社会建设Z镇乡村振兴战略的实施、经济的发展、社会的进步，都离不开人才。为了保障当地的发展得以更好推动，因此就要让人才战略得到有效的推行，第一，要加大新型职业农民的培养和推广，让他们能够在种植业和养殖行业内发挥重要作用，进一步帮助让经济得到更好发展，进一步让农业从业结构得到优化，或社会组织应该统一组织培训，以田间课堂、网络教育等方式鼓励、支持农民学习新技术、新方法，让新型职业农民可以为乡村的发展作出更多贡献；第二，要在乡村地区进一步加大人才队伍的建设工作。可以引进一批有关农学院校和农业学科的专业人才，加大“三农”这一方面实用专业的人才的培训力度，提高农村的农业专业化水平，充分利用农业专业型人才。第三，要鼓励社会人才参与农村建设。要不断加强各项激励机制的建设，让乡村人才可以为乡村的建设作出全面贡献，另外也要以各项政策为基础，让人们回乡的意愿不断加大，同时还要注重加大基础设施的建设，让人才能够留下来。第四，要加强执法队伍的建设。大力提高Z镇治理的专业化水平，有效整合社会各项优势资源，利用现代信息技术，为社会发展提供专业的知识技术和优秀人才。3.4加强环境保护，促进生态宜居人类生存的环境和生态环境之间有着紧密的联系，生态环境的质量对于我们的生活质量也起到了决定性的作用。同时生态环境和人类未来的发展有着不可分割的关系，所以要加大对生态环境的保护力度，实现要做到全面推广和宣传环境保护，充分了解与之有关的知识，让人们充分意识到生态环境保护的重要性和价值所在，在实际宣传期间，Z镇要主动发挥其职能，积极引导和宣传。第一，领导要高度重视，要使环保干部的工作人员学习环保知识，并且调动宣传环保知识的积极性，可以通过一些奖励政策和学习培训鼓励政策，安排专人进行具体的宣传工作，使环保知识宣传工作得到彻底落实；第二要增加宣传平台，多手段、全方位加强宣传工作，可以从社会关注的热点结合自己的宣传平台，对环保知识进行宣传，增强人们的环境保护意识。

结语乡村振兴战略的提出，是中国共产党在新的时代背景下，推动农村社会各项事务蓬勃发展，实现农村基层治理能力和治理体系现代化的一项重大战略任务，因此，研究乡村振兴战略背景下的农村治理问题，具有不容忽视的现实意义和理论意义。我国是农业大国，农村社会的治理问题具有独特的代表性，农村政府的治理能力是实现现代化建设、提高人民生活质量的重要因素。本文立足于乡村振兴战略这一时代背景，首先分析了Z镇当前治理的现状，通过实地考察，在充分分析了相应的学术研究成果，同时也运用了多种研究方法，分析了当前Z镇治理存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决对策，将今后的重点放在推进产业创新、加强乡风文明建设、培育人才队伍、强化环保意识，树立生态理念这四个方面。希望所提出的解决对策，能够缓解Z镇政府在农村治理过程中所遇到的阻力，能够有效促进Z镇农村社会的有序发展，最后持续推进乡村振兴战略的实施，早日实现社会安定和可持续性发展。

参考文献[1]张堂娥.乡村振兴战略背景下农村基层治理存在的问题及对策研究[D].延安大学,2020.[2]赵璐.乡村振兴战略背景下农村基层治理法治化研究[D].上海海洋大