2024版新教材高考历史全程一轮总复习第一编中国古代史话题三经国序民-宋元时期至明清时期的国家治理与地方基层管理学生用书

话题三经国序民——宋元时期至明清时期的国家治理与地方基层管理经国序民，正其制度。制度优势是一个国家的最大优势，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。读懂“中国之治”，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。中国古代的政治制度经过长期的历史积淀，形成了丰厚的内容，并且在历史演变中具备了高度的自治性，能够不断自我修复完善并自我发展。从技术和操作性上看，古代的这一制度体系，比较有效地维持了统治秩序的稳定，有利于在统治集团中吸纳社会精英，形成较高素质的官僚队伍，其中有些方法和措施，已经达到了非常精致的程度，不乏可供现代参考借鉴的成分。中国封建社会前期特别是唐宋时期的政治适应现实，沿革损益，稳中有变，变中出新。在合理的取舍、适时的变通、大胆的创新过程中，呈现出延续性、渐变性、务实性、制度化的政治理性，也彰显了中华民族伟大的政治智慧。学术前沿·史学新论关注点1秦朝政治制度对中华民族凝聚力的影响[史学新论]自从秦始皇统一了当时的“天下”，中国即成为一个长期整合的政治体……中国，作为一个政治单元，能够有长期的凝聚性，固然由于其地理环境自成格局，但也由于国家形态具备一定程度的稳定性。——许倬云《历史大脉络》发现问题史学新论以“秦朝的天下，中国”为学术情境，探究认识秦朝政治制度对中华民族凝聚力的影响。激活思维秦的统一和制度创新在中国历史上有独特的地位。秦汉政治体为中国统一多民族国家的形成和巩固奠定了基本格局。关注点2中央集权下地方治理模式的演变[史学新论]汉武帝规定诸侯王除由嫡长子继承王位外，“以私恩自裂地，分其子弟”为列侯，而由皇帝制定这些侯国的名号，分别隶属于汉郡。淮南王刘安谋反，“国除为九江郡”；衡山王刘赐谋反，“国除为郡”。又颁布律令，规定王国官员地位低于一般官员，限制人们与诸侯王交游。从此，王国与汉郡无异。——邱树森、陈振江主编《新编中国通史》发现问题史学新论中“以私恩自裂地，分其子弟”“国除为郡”“颁布律令”反映了汉武帝为解决王国问题采取的措施；“与汉郡无异”表明其意义。激活思维汉武帝顺应时代需要采取了一系列巩固和发展大一统国家的措施。关注点3清代加强中央集权的手段[史学新论]清代在布政使上面又设有总督或巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚变成正式的地方行政首脑，这种制度还是一种军事统治，可是真到军事时期，总督、巡抚仍不能做主，还要由中央另派人，总之清代不许地方官有真正的权柄。——钱穆《中国历代政治得失》发现问题清代的总督巡抚制既是行政统治也是军事统治，地方官员权力有所扩大。清代虽然提高总督、巡抚地位但权力归属中央，最终听从中央的管理，进一步加强了中央集权。激活思维清代强化中央集权，加强对地方的管理，出现康乾盛世，国家疆域得到进一步开拓和巩固。关注点4明清时期社会转型的精彩瞬间[史学新论]晚明社会的时代特点，概括起来讲，就是中国传统封建社会高度成熟，并开始起步由传统的封建社会向新的近代社会转型，晚明恰是转型的起点。在社会结构方面，由农业转向工商业者增多，城乡人口流动加快，自由雇佣劳动者队伍扩大，市民阶层出现。在政治方面，封建君主专制控制力减弱，东林党、复社等近代政党雏形出现，向公众领域扩展。在社会习俗方面，由崇尚节俭朴实转向崇尚消费和奢华。在思想文化方面，出现早期启蒙思想，或出现近代思潮萌芽。——张显清在《晚明社会的时代特点》发现问题晚明社会在社会结构、政治领域、社会习俗、思想文化诸多方面都出现了一些社会新现象，反映了明清时期中国已出现社会转型的曙光。激活思维明初中国专制王朝国力的鼎盛时期正是欧洲黑暗的中世纪，西方透露出的资本主义曙光与明中叶以后中国社会新旧交替征兆几乎同时。西方国家的兴起，英国资产阶级革命的成功，正是中国的明清之际。明清易代，中国既有向近代社会转型的因素，又逐渐落后于西方。话题串讲·深化认知一、古代中国治国模式的变化1．早期国家的以礼治国(1)由于西周国家政权组织中宗族血缘关系占据核心地位，所以西周采取以礼治国的方式。(2)早期国家治国模式促成了古代中国人的文化心理认同，对中华民族的发展有重要影响。2．春秋战国时期的以法治国(1)春秋战国时期，出现了“礼崩乐坏”的局面，以法治国的学说和法治逐渐兴起。(2)春秋末期，在郑、晋两国出现成文法。成文法是社会经济发展的产物，促进了专制主义中央集权制度的形成和发展。(3)“法布于众”“据法办事”“刑无等级”“保持法律稳定”等都是这一时期法治的特点。3．秦朝的以法治国和严刑酷法(1)秦朝的法制指导思想是重刑主义，这是秦朝法制的特色，也使秦朝法律在中国法制史上具有独特的地位。(2)秦朝在全国统一法律，《秦律》通行全国。4．汉以后的礼法并用(1)汉代以儒家经义附会法律作为司法审判的主要依据，强调情理道德的作用，考虑人们主观上的善恶，根据不同的情形灵活处理，一定程度上弥补了法律的僵化性。(2)礼法并用具有较大的随意性，容易导致实践中司法的滥用，蔑视国家法律权威，难免造成“人治”局面。5．唐代的立法成就成就(1)《武德律》是唐高祖时以《开皇律》为蓝本所制定的法典(2)《贞观律》是唐太宗命房玄龄、裴弘献等人根据《武德律》编撰的法典(3)《永徽律》是唐高宗命长孙无忌等人根据《武德律》和《贞观律》编撰的法典评价(1)唐代形成了以“德主刑辅”为核心的立法思想(2)唐律不论在体例的科学、内容的丰富还是在技术的完善方面，都超越了前代的水平(3)唐律成为中华法系的典型代表，体现了中国传统立法的最高成就，成为后代修订法律时的楷模和蓝本6.宋代文官政治(1)宋初最高统治者将兵权、行政权、财权集于中央，各路监司、各州的长官，大多重用文人，并以文人掌兵权，根除藩镇跋扈之祸。(2)宋初统治者又提倡文教，复兴儒学，扭转五代颓风，激励士大夫的忠义节气。“兴文教，抑武事”，崇尚文治，奖励儒术是宋代的基本国策。(3)两宋时期文臣群体的政治地位不断提高，以科举出身为主的文官队伍成为政治的中坚力量，独具特色的文官士大夫政治体制得以确立。7．明清时期，严密的官员考核制度(1)明朝的考满和考察①考满是“任满考绩”的意思，即官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分为称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。②考察包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为等行为。(2)清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。二、古代中国地方与基层管理1．西周的分封制分封制采用将土地、人口分封给亲族、功臣和先代贵族，建立诸侯国的形式，加强了周王朝对地方的管理，有利于控制广阔的疆域。2．春秋战国时期分封制瓦解，郡、县设立春秋战国时期，分封制逐渐瓦解，一些诸侯国在新兼并地区设郡、县，郡县制雏形出现。3．秦朝的地方行政体系秦统一后，将郡县制推广到全国，建构起完善的地方政区体系。郡县长官直接由皇帝任命，听命于中央，有效地加强了对地方的管辖。4．汉代的郡国并行制为了巩固刘家一姓的天下，汉初在延续秦朝郡县制的同时，在地方上分封一些同姓诸侯国，形成犬牙交错的地方管理形态。但后来诸侯国力量增强，汉代出现了王国问题。5．唐朝节度使与藩镇割据唐朝后期节度使的权力很大，节度使任免官吏和选择继承人，独立掌握本地税收。节度使即军队统帅，最终导致藩镇割据，威胁中央集权。6．北宋地方割据问题的基本解决从军事上，剥夺节度使权力，军权收归中央。从行政上，派文臣任地方官，设通判监督。从财政上，派转运使管理财政。这样基本解决了地方割据的问题，但是也导致了北宋的积贫积弱。7．元朝地方行政制度的创新设立行省，实行行省制度，便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，这一制度为后世所沿袭。8．明清时期的地方政治制度(1)明初废除行中书省，其权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，总揽一省之权。(2)清承明制，巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。(3)明清时期形成省、府、县三级行政制度。权威预测·创新应用1.[2023·大连市高三测试]“关白”乃唐宋极具特色之弹劾环节，是指御史在弹劾官员之前须向御史台长官汇报，待其许可后再行弹劾。宰相李林甫之后唐朝一度废除“关白”，允许御史直接弹劾。“关白”的废除()A．使监察程序得以优化B．易造成监察权力滥用C．为藩镇割据埋下隐患D．使司法权摆脱行政权2．顺治十年，世祖在分析社会制度和历代统治体制时指出：“朕以为历代贤君，莫如洪武……洪武所定条例章程，规划周详。”根据材料可推知清初统治者()A．准备照搬明朝的政治体制B．意图维护封建礼教纲常C．借鉴了明朝治国理政制度D．仅仅研究盛世管理体制3．[2023·枣庄市高三三模]清朝在边疆地区实行朝觐制度。其中蒙、藏、维等边疆民族上层逢年过节赴京觐见皇帝的制度称“年班”；朝廷邀请边疆民族上层至木兰行围狩猎，并于避暑山庄赐宴的制度称“围班”。这一制度的实施()A．意在促进民族间的文化交流B．体现出因地制宜的民族政策C．有利于巩固国家大一统局面D．保证了边疆地区的政局稳定4．阅读材料，完成下列要求。(12分)材料古人在设计政治制度时，面临的难题是什么？换言之，他们煞费苦心、处心积虑地进行制度上的改造，要解决什么样的政治难题？我觉得古人面对的政治难题主要有以下六个：第一，如何防止地方力量做大，形成对中央政府的致命挑战？第二，如何防止军事集团把枪口对准统治者自己的胸膛？第三，如何防止外朝官僚集团做大，形成对皇权的威胁与挑战？第四，如何对待皇亲国戚这些“自己人”，是用他们还是不用他们？第五，如何对待社会基层力量，是尊重、利用还是控制它？第六，如何处理中央政权(天朝大国)与周边政权(边陲小邦)的关系，是朝贡、羁縻还是直接治理？——刘建军《古代中国政治制度十六讲》根据材料中的某一“政治难题”发表自己的见解(赞成、质疑、修改皆可)，并说明理由。(要求：见解明确，持论有据，论证充分，表述清晰。)话题三经国序民——宋元时期至明清时期的国家治理与地方基层管理权威预测·创新应用1．解析：“关白”被废除后御史无须向御史台长官汇报，就可直接弹劾，这会使监察程序缺失，A项排除；据材料“御史在弹劾官员之前须向御史台长官汇报，待其许可后再行弹劾”可知，御史的监察权受到一定的限制，而“废除‘关白’，允许御史直接弹劾”则使御史的监察权失去限制，这易造成监察权力的滥用，B项正确；“关白”的废除与后来的藩镇割据没有因果关系，C项排除；材料涉及的是监察权，而非司法权，D项排除。答案：B2．解析：据材料可以看出清世祖推崇朱元璋所代表的明朝治国理政的相关制度，故选C项；清世祖推崇明朝制度，并不能说明其准备照搬明朝政治体制，排除A；题干反映的是清初统治者推崇明朝治国理政的制度，想要通过借鉴其制度来维护自身统治，而不是想维护封建礼教纲常，排除B；由“历代贤君，莫如洪武”可知，清初统治者是研究了历代的统治者管理体制，并不是只研究盛世时的管理体制，排除D。答案：C3．解析：“年班”制度和“围班”制度加强了地方少数民族上层和中央之间的关系，有助于巩固国家大一统局面，故选C项；朝觐制度根本上是为了维护政治统治，而非促进民族文化交流，排除A项；因地制宜的民族政策指采取“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”的基本原则，保持各民族自己的社会习俗、宗教信仰，笼络其上层分子，大事集权，小事放权，材料朝觐制度适用于蒙、藏、维等边疆民族，排除B项；“保证”说法过于绝对，排除D项。答案：C4．解析：本题为开放探究题，解答时应结合材料“如何防止地方力量做大”“如何防止外朝官僚集团做大”等“政治难题”，自拟观点进行论证，并要注意史论结合。答案：示例一见解：我认为如何防范地方势力做大是古代中国政治制度设计首要解决的难题。(2分)论述：要防止地方势力做大，就要剥夺或分散地方权力，集权于中央。汉武帝采取“推恩令”等方式削弱地方诸侯王国的力量，解决了汉初以来日益严重的王国问题，加强了中央集权。北宋初期，汲取唐末五代以来藩镇割据的历史教训，分别从行政上、军事上、财政上将地方的各项权力收归中央，形成了“强干弱枝”的局面