有色金属急缺矿产资源的界定与评价

有色金属急缺矿产资源的界定与评价

作为经济的基本产业，白银工业为人们的生活、工业、国家安全提供了许多重要的基地材料，并为工业和社会发展提供了必要的物质保障。它在中国的经济发展战略中发挥着非常重要的作用。矿产供应安全直接关系到白银工业和中国国民经济的安全运行。从国际、国内资源供需和市场趋势来看,近期我国的有色金属矿产资源供需矛盾和安全风险还将加剧。在全球资源性产品价格不断上涨的情况下,我们不仅要面对有色金属矿产资源价格上涨带来的生产成本的增加和商业风险,而且要面对其中蕴藏着的潜在的政治风险和资源安全风险。有色金属急缺矿产资源的界定有利于认清我国有色金属矿产资源的市场特征、世界有色矿业格局等,有利于评估我国有色金属矿产资源的供需形势;同时,界定有色金属急缺矿产资源对我国确定有色金属急缺矿产资源的储备规模,建立有色金属急缺矿产资源的释放模式具有重要的意义;此外,界定有色金属急缺矿产资源也可为我国相关政策的制定提供参考。1对我国重强压矿产品国内供应供给无明显不足要求,是要注意重1960年代美国原矿业局对急缺矿产资源的定义是“国防所必须的矿产,战争期间其获得虽然困难,但不如战略矿产紧缺,因为可以在国内生产或买到较充足数量的这种矿产,或者其必须程度较低,对这类矿产只需要一定程度的储存和分配控制”。1968年,美国学者斯拉施提出了一个与此类似的定义:急缺矿产资源基本上是战争时期国防所必须的,但是,获得这种矿产资源的困难程度要比战略矿产资源小得多,急缺矿产资源或者是从国内可以获得,或者是国外有可靠的、保证足够数量的供应来源,对这些矿产品采取一些必要的保护措施,限制非国防的应用也是应该的。1979年美国大幅度修订原来的战略矿产和急缺矿产储备法案。新法案规定:在国家危急时刻,军事、工业、公众所必需的矿产资源而在美国又没有找到或没有足够的产量保障需要的,即为战略矿产和急缺矿产。2002年国土资源部信息中心张新安认为:急缺矿产系指国内供应无法保障国民经济建设的需要或无法满足国民经济建设预期需求的矿产。可见,急缺矿产的确定主要取决于矿产资源的供需形势、资源重要程度等方面。我国目前有色金属矿产资源供需形势是:(1)我国正处于工业化、城市化快速发展阶段,有色金属矿产资源需求量大,有色金属矿产资源的持续稳定供应是保障国民经济稳定快速发展的重要条件;(2)铜、铝等大宗有色金属矿产国内供应严重不足,需要大量进口、对外依存度呈不断攀升趋势;(3)世界大型跨国矿业公司对有色金属矿产资源的占有和对市场的垄断大大增加了我国获得境外有色金属矿产资源的代价。根据我国有色金属矿产资源供需特点,认为有色金属急缺矿产资源是:由于国内资源不足或生产技术落后,以至国内供应无法保障国民经济建设的需要或无法满足国民经济建设预期需求而严重依赖进口,一旦供应中断或出现价格大幅波动对我国经济安全具有重大影响的有色金属矿产。一般情况下,有色金属急缺矿产应符合以下标准。(1)具有广泛的终端用途且缺乏足够的代用品;(2)由于资源或技术等原因,国内产量无法满足经济发展的需求,并且进一步发现重大矿体与技术的前景不明;(3)进口依赖性达到一定限度,并且进口依赖度很可能将逐年增加。(4)供应中断与价格大幅波动对我国经济安全具有重大影响。2脆弱性指数分析1981年美国专家索波娄维查为评价急缺矿产的相对重要性而提出了一套最广泛和最充分的可能标准。他对所评价的每一种矿产品,都列出了24个“急缺危险点标志”。对索波娄维查1981年提出的24个急缺危险点指示标志,各国均十分重视。如美国陆军大学的战略研究组,据此提出了战略材料的脆弱性指数的概念。这个脆弱性指数,主要是与某种矿产品国内供应的保障程度、进口来源(进口来源的多元化、运输线、敌对程度等)、国内潜力和远景等相联系的。脆弱性指数越大,供应安全越成问题。借鉴美国专家索波娄维查的急缺危机点指示标志,结合我国有色金属工业的实际情况。可围绕资源重要程度、国内资源保障状况、进口依赖度及其稳健性、供应中断的危害等4个方面设计有色金属急缺矿产资源急缺性评价的指标体系(见表1)。3我国色矿产品的选择选用层次分析法(AHP)来评价铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑等18种我国用量较多的有色金属矿产的急缺程度,进而应用黄金分割准则确定我国目前有色金属急缺矿产的品种。3.1快速确定指标权重通过AHP法,可以将有色金属矿产资源急缺性评价问题分为2个层次和14个评价因素,对各因素进行比较和计算,得出各个因素指标的权重。然后利用多指标线性加权函数法,计算出各种有色金属矿产资源的急缺性重要程度。根据近年来我国各种有色金属急缺矿产的储量、产量、消费量、消费价值、消费结构、国际贸易状况、进出口途径、运输方式、进出口量、进出口价格、国内技术水平等情况对每一种有色金属矿产资源的14个急缺性评价指标分别进行经验性打分(最高值为4,最低值为1),结果如表2所示,在某个指标中得分越高,该品种急缺程度越高。为获得各评价指标的权重,采用1-9标度法(见表3),通过各评价指标的两两比较,建立一个n×n阶矩阵,其元素满足bij×bji=1,j=1,2,...n。利用上述标度值,可以建立一个矩阵B:对其进行规一化处理cij=bijΣj=1mbijcij=bijΣj=1mbij,得规一化矩阵C:在此基础上,求出各指标的权重:wi=Σj=1ncijwi=Σj=1ncij,并对其进行规一化处理得判断矩阵R=∣w1,w2,⋯,wn∣‚Σi=1nwi=1R=∣w1,w2,⋯,wn∣‚Σi=1nwi=1。由于评价体系分两个层次,在计算完单层次的权重之后,必须重复上述过程计算第2个层次相对于总目标的权重。通过上述计算过程可得有色金属急缺矿产重要性指标权重,如表4所示。按下式计算出有色金属矿产资源急缺性评价结果:其中,N(m,i)为表中有色金属急缺矿产的打分(m为急缺矿产编号,i为指标编号),Tm为第m种有色金属矿产的急缺性评价结果,评价结果如表5所示。3.2矿产资源急缺性本文运用黄金分割准则来制定有色金属急缺矿产资源评价标准。由上述有色金属矿产急缺性评价结果可知,铜资源的急缺性评价结果最大,为3.50,汞资源的急缺性评价结果最小,为1.43,其黄金分割点为:a=1.43+(3.5-1.43)×0.618=2.71根据黄金分割准则可知,急缺性评价结果大于2.71的有色金属矿产资源应为急缺矿产。由此可以看出,我国有色金属矿产资源中的铜、铝、钴、锌、镍属于急缺矿产。其中,有色金属矿产资源急缺性排在最前面的是铜、铝,急缺性指数分别为3.50和3.29,这2种矿产的需求量大,是保障经济发展的基础性资源,资源重要性不言而喻;同时,这2种资源的国内保障程度低,进口依赖度及其稳健性较差;供应中断的危害大。排在其后的是钴、锌、镍3种有色金属,其急缺性指数分别为2.86、2.83和2.82,这3种矿产资源对我国经济发展较为重要,国内保障程度低;同时钴的进口依赖度及其稳健性较差,锌和镍供应中断的危害大。其它有色金属矿产,由于它们的资源急缺性指标低于2.71,目前尚不属于急缺矿产。4品种动态调整严重急缺矿产品种并非一成不变,是随科技进步、产品替代性以及资源外交等因素的变化而动态变化的。以日本为例,1974年,通产省通过矿业审议会矿山部会问题恳谈会,确定了有储备必要性和储备条件的铜、镍、铬、钨作为储备矿种;1981年,通过有色金属矿物资源安全供给确保讨论会,提出了14种金属作为政府储备矿种;1982年,产业构造审议会综合部会的经济安全保障问题特别委员会发表了题为《经济安全保障的确立》的报告,指出供给结构脆弱的镍、铬、钼、锰、钒、钨、钴等7个矿种需要进行国家储备,奠定了现在储备矿种的基础。美国也是如此,其急缺矿产品种一直随着政治、经济、技术、产品替代性等外部环境变化而不断调整。就目前而言,尽管仅铜、铝、钴、锌、镍属于我国的有色金属急缺矿产资源,但是,随着科技、国际态势的变化,有色金属急缺矿产资源品种将需要随之动态调整。一方面,一些非急缺矿产资源由于国际形势趋紧导致进口稳健性下降,或者因终端用途扩展、国内需求激增、矿产耗竭等原因,导致矿产急缺性指标超过黄