破解人才流动中存在难题的对策

破解人才流动中存在难题的对策

人才的合理流动是适应经济结构和产业结构的调整，促进经济和社会的全面协调可持续发展的内在要求。它也是充分利用人才的积极性和创造性，充分发挥人才的积极性和创造性，实现人才一致的重要路径。改革开放以来,我国不断深化干部人事制度改革,落实单位的用人自主权和个人的择业自主权,优化人才流动环境,培育和发展人才市场,有效地促进了人才的合理流动和优化配置。但是,从总体上看,目前我国人才流动状况还不能完全适应经济社会发展的需要,人才流动的观念需要进一步转变;人才流动中的体制性、机制性障碍仍然没有从根本上消除,流动的渠道还没有畅通;人才流动的服务体系还不健全;人才的社会保障制度有待进一步完善;人才流动管理政策法规有待不断健全。一、当前人才流动中存在的难题一是单位用人自主权和个人择业自主权落实不够。由于全员聘用制尚未落到实处,许多单位人员进口与出口不够畅通,无法真正从市场渠道配置人才。一些单位和地方把人才当作私有财产,自己用不完、用不上,也不让别人用,对人才流动设置关卡,有的要求“跳槽”人员退出合法已购公房;有的省份还要交纳“出省费”;有的以人事档案卡住人才,不让其外流等等。二是身份对人才流动的影响。一些单位在招聘时比较强调“身份”,甚至非“国家干部”不要,往往使得一些通过成人教育或自学成才的“工人”或“农民”被拒之门外。在党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍的流通渠道上,“体制内”向“体制外”流动较易,“体制外”向“体制内”流动很难。党政机关向非公企业流动较易,非公企业向党政机关流动则很难。在人才招聘中性别歧视等现象也依然存在。三是户籍对人才流动的束缚。我国在传统计划经济体制下形成的城乡分割的户籍管理制度,以及以此为基础形成的在住房、教育、医疗、养老保险等方面形成的城乡二元隔离的各种制度安排,既阻碍了大量农村人才向城市流动,也妨碍了城市中高级人才流向广阔的农村市场。四是社会保障对人才流动的限制。人才流动中的社会保障衔接机制不够完善,不同地区、不同行业参保对象、参保标准不同,基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等跨地区、跨行业、跨所有制流动存在困难,机关、企事业单位社会保障尚未并轨。五是人才流动的法律法规不够健全。由于人才流动相应的法规建设跟不上,导致人才流动争议增加,比如缺乏人才流动中知识产权保护方面的法规,于是利用人才流动来窃取专利技术、企业秘密及由此产生的纠纷经常发生。此外,人才流动的服务体系还不健全也在一定程度上限制了人才流动。因此,必须采取措施,疏通渠道,破解人才流动中存在的难题,实现人才的合理流动和优化配置。二、破解人才流动中存在难题的对策思考(一)推进人才流动保障机制改革1.落实单位用人自主权和个人择业自主权。国有企事业单位要加快转换用人机制,成为面向市场的用人主体。加快事业单位用人制度改革,全面推行聘用制和公开招聘制度,完善事业单位辞职辞退等制度,不断落实事业单位用人自主权。完善国有企业劳动合同制,强化契约化管理和社会化用工,加大国有企业市场化选聘人才的力度,扩大选人用人范围。积极引导和促进各类企事业单位主动进入市场自主选人,切实维护人才平等就业和选择职业的权利,对符合流动条件的人才,用人单位不得以任何理由和手段阻碍其流动,促进人才市场供需主体到位。2.建立完善人才流动社会保障体系和社会保险衔接机制。加快医疗、养老、失业等社会保障制度改革,建议劳动和社会保障部门制定人才流动中不同单位、地区间社会保险关系转接的政策法规,建立完善人才流动社会保障体系和机关、事业、企业之间人才流动的社会保险衔接机制,完善柔性流动人才医疗、养老、失业保险制度,为人才的跨地区、跨行业、跨所有制流动提供方便。建立对家庭经济困难人才、残障以及患有其他身体缺陷的人才的救济救助制度。实施领军人才特殊保障津贴制度。3.推行人才居住证制度,实施人才岗位管理。建议公安部门抓紧研究出台人才居住证制度,探索建立以引进人才为主导的人才工作居住证制度,认真落实持证人员的各项相关待遇,为人才柔性流动创造有利条件。建立以岗位为基础的工资福利、社会保险、离退休等制度,实现人才管理方式从身份管理向岗位管理的转变。研究制定与聘用制度和岗位管理制度相配套的人才流动管理办法,完善公有制和非公有制人员流动手续的转接办法,不断疏通党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍之间以及公有制、非公有制单位之间人才流动渠道。深化住房等福利制度的改革,逐步实现福利货币化、公开化,不断消除因单位、地区间福利待遇不同对人才流动的消极影响。(二)创新人才流动服务方式,建立人才市场服务,为市场1.强化人才流动公共服务。政府人事部门所属人才服务机构要积极开展人事档案管理、档案工资调整、转正定级、职称评定、社会保险、人事鉴证、流动党员管理、公益性人才交流和人才信息服务等业务,为用人单位和各类人才流动提供公平有效的公共服务。尤其要认真做好人事档案管理等特许服务,努力为各类人才流动提供系统便捷的人事代理服务,促进人才在不同所有制、不同区域间的流动,保证其档案工资调整、转正定级、职称评审和其他人事关系的正常衔接,消除人才到非公经济组织和社会组织的后顾之忧。探索建立社会化人才档案公共管理服务系统,推广人才业绩档案,开发诚信档案,实现流动人员档案管理的信息化,逐步形成各地联网的公共服务平台,不断提高流动人员档案管理服务水平。积极发展电子政务,开展网上办公,推广人才流动一站式服务,规范办事程序,简化手续和环节,方便群众,降低人才流动成本。2.发展人才流动市场服务。鼓励和引导人才服务机构积极开发人才测评、人才派遣、人事诊断、薪酬设计、管理咨询、高级人才选聘等专业化程度高、适应市场需要的各类市场业务,拓宽服务领域,创新服务项目,改进服务手段,形成完善的服务体系,为人才流动提供个性化、多样化优质服务。比如创新人才流动方式和人才中介服务模式,大力发展集“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”为一体的人才派遣服务,用足用好促进就业再就业优惠政策,提高人才灵活就业的组织化程度。积极拓展人才服务机构合作的形式和渠道,实现市场互认、信息互享、服务互动,做到优势互补、合作共赢,有效促进人才跨区或合理流动。完善人才市场运行机制,充分发挥供求、价格、竞争机制的作用,打破当前人才市场的地区分割,加强人才市场之间、人才市场与劳动力市场之间的联系与合作,构建信息共享、分工协作、各具特色的人才市场服务的贯通机制,加快建设统一的人才大市场。3.完善人才流动信息服务。做好人才市场信息化建设的规划、引导,整合人才市场和劳动力市场信息资源,推动人才市场和劳动力市场联网贯通。研究开发统一的人才市场信息标准,加强人才信息资源的收集、整理和分析,建立人才信息数库。建立人才需求预测指标体系和人才统计指标体系,进一步完善人才市场供求信息统计和发布制度,探索人才市场薪酬信息统计、发布办法,编制并定期发布包括产业、行业、专业分布和地域流向的人才开发需求目录、人才市场供求信息、薪酬信息等,加强信息引导,促进人才合理流动。(三)促进人才流动1.切实加强人才流动的有效引导。围绕国家的重要发展战略、重点建设项目,有针对性地引导人才向重点产业、行业和重点建设项目流动,以项目、产业集聚人才,促进人才与项目、产业、技术、资本相互对接、有效融合。对紧缺急需的高新技术人才、高层次领军人才开辟绿色通道,实行特殊人才引进政策。更加主动地把服务非公经济组织和社会组织纳入人事人才工作范畴,在人才工作上对他们一视同仁,平等对待,引导人才向非公经济组织和社会组织流动。加大对人才流动的宏观调控力度,探索建立人才结构动态预测机制,采用经济、法律等手段实施宏观调控,力求做到人才资源供需的大致平衡和结构的基本合理。制定国家重要人才流动管理办法,建立国家重要人才信息档案,通过建立重要人才国家投保制度和国家功勋奖励制度,给予重要人才较高的社会地位和福利待遇。制定优惠的政策措施,加大财政对人才流动公共服务的投入,建立人才引进专项资金,为人才流动提供重要的物质保障,鼓励人才到农村、基层服务和支持边远艰苦地区引进人才,引导人才向基层和欠发达地区流动。当前,尤其要认真落实鼓励引导毕业生到山区和农村基层工作的举措,支持毕业生到基层和欠发达地区自主创业、灵活就业、自谋职业和从事第三产业,继续组织实施大学生志愿服务欠发达地区计划,选送高校毕业生志愿者赴欠发达地区支教、支医、支农和扶贫。2.加大人才流动监管力度。实施人才服务机构及其业务的行政许可,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的人才市场监管体系。建立健全人事执法检查制度,加强对人才中介活动和用人单位招聘活动的监督检查,严肃查处假招聘、乱收费、就业歧视以及档案、学历造假等扰乱人才流动秩序的行为,大力推行人才聘用合同鉴证等制度,强化契约管理,加大对人才和单位违约行为的处理力度,逐步实现人才有序流动。强化人才信息网络、常设人才市场、人才交流大会等的安全管理,保障人才流动活动的安全。积极探索加强人才市场监管的有效方式,建立人才市场联合执法队伍,切实提高人才市场监管水平。充分发挥行业组织的自律和协调作用,加强行业信用、行业文化建设和诚信教育活动,制定行业规范,加强行业管理。健全完善人才流动诚信体系,提高信用风险意识,加大依法处罚力度,营造诚实守信的人才流动社会氛围。提升人才中介机构从业人员整体素质,建设高素质的人才中介工作队伍。3.健全人才流动政策法规。健全人才市场法规体系,完善人才市场准入、人才招聘、人才派遣等法律法规,修订辞职、辞退、社会保险、流动人员人事档案管理等政策规定,规范人才市场行为。制定人才兼职薪酬管理等办法,完善鼓励人才柔性流动的相关政策。认真梳理现行政策规定,清理妨碍人才流动的有关内容,消除人才流动的政策性障碍,健全人才流动的权益救济渠道,完善人事争议仲裁制度,切实维护用人单位和人才的合法权益。4.创新人才流动的观念。要充分认识促进人才合理流动的重要性,把促进人才流动工作作为实施人才强国战略的重要任务来抓,以科学发展观和科学人才观指导人才流动工作。打破传统观念束缚,牢固树立人才资源配置市场化的观念,坚持以人为本的理念,尊重人才,尊重人才择业的权利,通过促进人才流动,调动人才的积极性,激发人才活力。加强宣传,用正确舆论引导人才资源的合理流动,在全社会形成有利于人才合理流动的良好氛围。结合实际,认真研究落实促进人才流动的各项措施。加强人才流动的前瞻性理论研究,按照不求所有、但求所用的原则,完善政府引导、市场调节、合同约束、