乡镇政府执行力存在的问题与提升措施探析

前言基层政府作为与人民群众联系最为密切的政府，需要贯彻执行国家政策，在政策执行过程中又面临着纷繁芜杂的问题，这种现实情况迫切的要求基层政府提升执行力，而基层政府执行力就是基层政府工作效率的体现。只有不断提升基层政府执行力，才能克服僵化执行、选择性执行、形式执行、低效执行等问题，实现国家的意志和目的，才能为人民群众纾困解难，满足人民群众的需求，才能将党中央的决策部署和惠民政策落实到人民群众的心坎里，提升基层政府的公信力，赢得人民群众的信任，更好的推动政策的执行。一、基层政府执行力的相关概念（一）基层政府我国目前政府组织分为五级层级结构，从中央到地方分别为中央人民政府(国务院)、省(自治区、直辖市)人民政府、县(自治县)人民政府和乡(镇)人民政府。本文所讨论的基层政府为县级和乡镇人民政府，是政府组织的最前沿，也是与人民群众打交道最频繁的政府。基层政府作为连接国家与群众的重要节点，既要将上级政府制定的政策切实的落到实处，也是我国如何切实的做到为人民服务的重要代表。（二）基层政府执行力1.基层政府执行力的含义基层政府执行力，是基层政府政策执行人员根据上级政府所下达的指令，进行组织规划，整合可利用的资源，将上级政府所下达的政策转化为可施行的办法，完成上级政府所下达的任务，可以简单的理解为基层政府执行上级政府制定政策的能力。我国第一次将“政府执行力”写进《政府工作报告》是2006年，当时的温家宝总理在第十届全国人大四次会议上指出:“执行力就是政府工作的生命力。”基层政府执行力是基层政府打通政策执行的“最后一公里”，系统化、全面化的执行各项方针政策，将各项方针政策落到实处。执行力是基层政府生命力的体现，执行力贯穿在整个政策执行的过程中，执行力的高低影响着政策是否能发挥出良好的效用。基层政府作为与人民群众联系最为密切的政府，需要有较强的执行力，因为基层政府面对着纷繁复杂和难以预估的情况，在政策执行过程中需要因地制宜，巧妙的迅速推动政策的落实，这也是执行力的一种体现。2.基层政府执行力的构成基层政府执行力包含领导力、理解力、协调力，领导力是基层政府在政策执行力中最重要但又最容易被忽视的，在基层政府政策执行过程中，往往普遍关注政策执行人员如何推动政策执行和政策执行的效果，而忽视政策执行之前的规划部署，只有拥有强大的领导力，才能制定出科学的政策执行工作规划和合理的政策执行人员安排，才能在政策执行过程中勇于面对遇到的问题与困难，并且敢于创新工作思路和工作方法，以求因地制宜，根据实际情况去克服困难、解决问题，高效的领导力才能做出有效的决策，才能更好的推进政策的执行；理解力是指对上级政府所下达的公共政策的了解程度，只有切实的领会好公共政策所蕴含的精神和推行政策的宗旨与目的，才能根据当地实际情况推进政策的执行，将好的政策切实惠及到人民群众，纾解人民群众生活工作中遇到的问题与困难，同时，理解力也是一种根据基层实际发展情况将公共政策与其结合进行分析的一种能力，只有庖丁解牛的分析政策，并且将政策与实际情况相对应，才能更好的指导政策的落实，顺利的推进政策执行；协调力是协调各方推进政策顺利执行的能力，在政策执行的全过程中协调基层政府政策执行人员的部署充分发挥出各个工作人员的才能，让每位工作人员各司其职、各尽其责，协调基层政府各部门的职能形成解决推进政策执行的合力，迅速有效的解决在政策执行过程中面临的问题与困难，协调各方资源发挥出推进政策执行的强大助推作用，以最少的资源发挥出最大的效能达到事半功倍的效果，还能协调基层政府与人民群众之间的矛盾，改善人民群众与基层政府的关系，增进人民群众对基层政府的信任度和认可度，更好的推进基层政府政策的执行。二、提升基层政府执行力的意义（一）提升基层政府工作效能有利于树立良好形象提升基层政府的执行力是提升基层政府的工作效能的关键。只有对上级政府下发的政策有着正确的解读，能够正确的领会政策所蕴含精神和政策执行的目的，并且结合当地的实际发展情况以正确的方向推进政策执行，才能提升基层政府的执行力，以最少的执行成本获得最理想的政策执行效果，推进政策执行的有效落实和政策执行的精准性，更好的提升基层政府的工作效能。提升基层政府的工作效能是建立高效政府的重要一环。只有基层政府的工作效能提升，才能更好的走进一线，深入群众，提升政策执行的效果，让基层政府的政策执行更加符合人民群众的愿望和利益诉求，从而在人民群众心中树立为人民群众解决急难愁盼的问题与困难、办实事的高效的基层政府。这样与人民群众的友好互动形成良性循环，会激发基层政府政策执行人员的工作热情与解决问题与困难的积极性，从而提升基层政府的执行力，更好提升基层政府的工作效能，在人民群众心中树立具有实干精神、为人民服务的良好形象。提高基层政府治理能力有利于赢得民众信任提高基层政府的治理能力是提升基层政府执行力的有力体现。只有提升基层政府执行力，才能提升对政策执行的把握程度，能够顾全人民群众各个方面的利益，形成全局观念，基层政府政策执行人员站在一定高度上，对资源配置科学规划与合理运用，避免资源的浪费，减少资源的损失，提升基层政府的执政能力，从而提高基层政府治理能力。同时，要让人民群众感受到基层政府高水平的治理能力，才能使人民群众对基层政府的政策执行充满信任，在政策执行的过程中支持并配合政策执行的开展，充分发挥出政策的效用，更好的提升政策执行的效果，彰显出基层政府治理能力的高水平，才能让人民群众更加信任基层政府，形成良性循环，提升基层政府的执行力。提升基层政府的公信力有利于推动政策落实推动政策落实是提升基层政府的执行力最直接的效果。只有提升基层政府的执行力，才能更好的推动政策的落实，使政策落实的效果与设计制定政策的初衷相符合，让政策的红利能更多的惠及人民群众，提升人民群众的生活水平，增加人民群众的幸福感和获得感，提升人民群众对政策执行的满意度，才能更好的提升基层政府的公信力。在政策执行的过程中，会面临一些阻力和困难阻碍政策的落实，只有基层政府政策执行人员发挥主观能动性，积极地克服困难、消除阻力，才能提升基层政府的执行力，提高人民群众对政策的理解程度和对基层政府的政策执行满意度，推动政策的落实。如果基层政府的公信力提升，在基层政府执行政策时，人民群众会更加支持和配合基层政府执行政策，减少政策执行的阻力，顺利的推进基层政府政策执行，从而更好的推动政策落实，带动当地各个领域的进步与发展。三、基层政府执行力存在的问题及影响因素（一）基层政府执行力存在的问题1.僵化执行现在部分基层政府政策执行人员在执行政策时，没有真正的领会好政策的目的和所贯彻的精神，没有因地制宜，没有根据当地实际情况进行灵活性执行，只是简单、粗暴地根据上级政策机械执行，或者仅凭着曾经执行过类似的政策的经验，不考虑发展中的变化，也不考虑是否符合当地的发展情况、能否带动当地的发展，村民能否接受政策的实施等。这种机械的执行造成政策的目的与乡村的发展错位难以衔接，会严重挫伤农民发展的积极性，甚至激发人民群众与基层干部之间的矛盾，干群关系疏离，难以推动政策的落实，导致基层政府的执行力弱化，就如在精准扶贫中，要根据当地的产业发展情况、当地资源禀赋和农民的愿望发展特色产业，实现农民的增收致富，远离贫困不再返贫，而部分基层政府只是僵化执行，没有进行前期调查研究，没有实地考察当地的自然资源，没有真正的考虑的发展情况是否适合现有的经济基础、社会基础、文化基础等各个方面的基础，没有对当地的民众的意愿和想法进行走访了解，对上级政策照搬过来直接使用，没有针对性，没有真正做到由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫，使扶贫效果大打折扣，没有达到预期的效果，没有真正实现农村美、农业强、农民富的美好愿景。2.选择性执行“政府官员从理论上说是公共利益的维护者，不能有自己的私利。但从人性的角度出发以及公共选择理论的论证，政府官员同样是追求自身利益的‘经济人’”。吴小莹,蒲爱平.论公共政策制定过程中对政府利益的有效约束[J].当代社科视野吴小莹,蒲爱平.论公共政策制定过程中对政府利益的有效约束[J].当代社科视野,2009(06):7.3.形式执行表现为部分基层工作人员缺少实干精神，在政策执行中不实事求是，没有脚踏实地，只将政策执行纸上谈兵流于形式，没有真正做到走进基层，深入人民群众，只将政策执行的工作浮于表面；部分基层工作人员缺少责任意识，在政策执行过程中害怕承担责任，互相推诿，面对群众不了解政策的含义和执行政策的目的、群众不配合政策的执行等问题，总是抱怨，不耐心的向群众解释政策的含义和执行政策的目的，不去寻找解决问题的办法，慢慢拖延，直到无人关心时就当做问题和困难已经被解决，没有将工作落到实处；部分基层工作人员缺少与时俱进的精神，不积极主动的学习，总以过去老套的经验去解决人民群众的问题，可能会对个别问题起到效果，但是要以发展的眼光看问题，我国现在正处在积极的转型之中，面临的问题日益纷繁复杂，以过去的经验难以解决变化中的问题，这就导致在政策的执行过程中遇到问题无法解决或错误解决，难以将政策落在实处，同时，我国基层干部也缺少学习的机会，难以学习一些发达地区的先进经验，不能及时更新自己的解决人民群众实际问题的办法，这也会导致政策难以落在实处；通常情况下政策具有时效性，只有在一定时间内执行才能发挥出最好的效果，这就要求基层政府迅速、准确的执行政策，把政策落实好，但是由于部分基层工作人员工作效率低下，只根据哪个政策执行是否催的紧急，哪个政策要得紧就执行哪个政策，而不根据政策的时效性去执行政策，导致政策难以发挥出最大的效用，只能将政策形式执行。4.低效执行现在部分基层政府在推进政策的落实过程中，基层工作人员在最初以饱满的热情和激情执行政策，但是由于基层政府与人民群众联系最频繁、最直接，会面临各种纷繁芜杂的问题和难以预估的情况会阻碍政策的落实，部分基层政府政策执行人员就会出现畏难情绪、缺少信心、消极怠工等消极情绪，不去寻找解决问题和困难的突破口，拖延推进政策执行的过程，从而影响推进政策执行的效率。同时，一项政策从制定到出台在到落实，其宗旨和目的就是提升人民群众的幸福水平，但在这个过程中必将充满各种困难与挑战，是一种波浪式前进，螺旋式上升的过程，而且基层政府推进政策执行的过程是一个长期过程，不是一蹴而就的部分基层政府政策执行人员会因此看不到未来发展的希望，仅仅看到现有的发展成果并认为发展成果还不错，不去领会新的政策所蕴含的精神和目的，不去学习新的工作方式方法，不接受新鲜事物，不在政策执行的过程中创新，缓慢执行政策甚至是不执行政策直到有人催促或者建立一些处罚措施损害到自身的利益。这同时也表明在政策执行中，执行制度的不完善，缺少问责机制、监督机制、激励机制等，缺少问责机制，难以将责任落实到个人导致相互推诿，政策执行效率低下，缺少监督机制会让基层政府工作人员在政策执行过程中缺少自觉性，从而懒政、怠政，缺少激励机制会让基层政府政策执行人员看不到未来发展的希望，导致缺少政策执行激情与干劲儿，难以坚定为人民服务的信念，影响政策执行的效果，降低政策执行的效率。（二）影响基层政府执行力的因素1.执行主体“执行主体的素质和能力是提高政府执行理论的重要保证，执行者素质的高低直接影响着地方政府执行力的强弱。”蔡仲超,梁栋.治理现代化背景下的乡镇政府公共政策执行力提升研究[J].中共济南市委党校学报,2016(05):蔡仲超,梁栋.治理现代化背景下的乡镇政府公共政策执行力提升研究[J].中共济南市委党校学报,2016(05):54.2.执行客体一项政策执行的好坏离不开执行的主体，更离不开政策执行的客体，即基层政府政策执行的受众，基层政府所管辖区域内的人民群众。因为一项政策的执行就是为了让人民群众受惠，提升人民群众的生活水平，满足人民群众的幸福感和获得感，所以一项政策执行的好坏通过人民群众的生活是否得到改善就可以看出来。政策的执行过程是主体与客体之间形成良好的互动，需要政府与人民群众相互配合，才能让政策执行发挥出一个良好的效果。这就要求着人民群众需要有一定的素养，对基层政府政策执行充满着信任，相信基层政府的政策执行会让自己受益，并积极主动地接受基层政府执行的政策，理解政策执行的所蕴含的精神和目的，哪怕自己的利益短期受到一点损害，但是看到了长远的发展，依然积极配合基层政府的工作，协助政策执行的顺利推进，从而提升基层政府的执行力。3.执行资源执行资源是否充足和是否能够合理利用决定着基层政府政策执行的效果好坏。政策执行资源包含着人力资源、物力资源、财力资源等执行资源，但是一项政策能否顺利的推进绝对离不开以上三大类资源。若一项政策执行能够顺利开展，就需要发挥人才的支撑作用，充分发挥自己的聪明才智，做出政策执行的合理方案，使用科学的政策执行方式，因地制宜，根据当地的实际发展情况合理的调整政策执行，使政策执行能够带动当地的发展，更加符合人民群众的意愿与利益诉求，提升基层政府执行力，若缺少人才支撑，则政策执行会面临困难与阻力，难以推进；也需要发挥物力的支撑作用，完善的基础设施、较高水平的产业基础、充足的资源禀赋等，为政策执行提供发展助力，让政策执行事半功倍，以高速度和高质量推进政策执行，若没有充足的物力资源作为政策执行的基础，那么政策执行将会步履维艰；也需要财力的支撑作用，经费充足才能在推进政策执行的过程中没有后顾之忧，遇到困难与问题也会以充足的底气和积极地心态去应对与解决，可以顺利的推进政策的执行，若没有充足的财力基础作为保障，则政策执行将会难以为继，弱化基层政府的执行力。政策执行资源的运用能力也很重要，即使拥有较少的执行资源，但合理配置与运用资源也会有着良好的效果。无论是否拥有充足的政策执行资源，都要对有限的资源进行合理的配置与运用，以求发挥出政策执行资源的最大功效，提升基层政府政策执行力。4.执行制度基层政府的执行力的高低也离不开执行制度的合理性。执行制度包含基层政府的运行机制和组织结构，其中运行机制包括监督机制、激励机制等，组织结构指基层政府各部门权力的划分。合理的监督机制会约束着基层政府政策执行人员的执行行为，让其在合理的范围内去推动政策执行，不会导致权力的滥用；合理的激励机制会激发基层政府政策执行人员的工作积极性，使其在政策执行中积极主动地推进工作，克服政策执行过程中遇到的困难与问题，提高政策执行的工作效率，从而提升基层政府的执行力。基层政府各部门权力的合理划分，使其在政策执行的过程中，各司其职，相互配合，形成推进政策执行的合力，不会出现部分问题没有部门去管理或者一个问题多个部门管理的现象，更好的提升基层政府的执行力。四、提升基层政府执行力的措施（一）提升执行主体的素质与能力“计划能否得到成功的落实往往由直接进行计划落实的基层的执行人员的责任心和实施技术决定。”(希)亚里士多德(希)亚里士多德.政治学[M].吴寿彭译.北京:商务印书馆,1997:384.首先，要提升基层政府政策执行人员的综合素养，提升个人的学习能力。当前我国正处在“两个一百年”的交汇伊始，面临各种纷繁复杂的问题，面对波诡云谲的国际形势，还有受到反复不断的新冠疫情的影响，基层政府政策执行人员需要顺应时代的潮流，用发展的眼光看待问题，快速提升个人能力，激发自己的学习意识，要主动求变、积极应变，在政策执行中面临困难时，要发扬不怕困难、迎难而上的精神，分析问题产生的根源，从根本上解决问题；还要善于在工作中总结经验、积累经验，开拓发散思维，以便在政策执行的过程中更从容的应对突发情况，获得人民群众的信任与支持，推动政策顺利的执行。同时，还可以寻求人民群众的帮助，因为政策的执行的目的就是解决人民群众的问题，为人民群众带来幸福感和获得感，人民群众就是各项政策受惠的主体，他们会发现一些在政策执行过程中不合理之处，基层政府政策执行人员要听从人民群众的意见并根据当地的实际发展情况在不违反各项原则和法律的情况下适当的改变政策的执行方式，因地制宜，让政策的落实与执行更加符合实际状况和人民群众的愿望，促进各项工作的高质量发展，真正的做到从群众中来到群众中去，亲身征询于田野，虚心问计于百姓，更好的推动政策的执行。其次，要营造一个良好的学习氛围，给予基层政府政策执行人员更多的学习机会，可以从以下两方面入手：一是搭建学习平台，增多学习交流的频次，可以组建经验交流会，既可以进行同区域的横向交流，因为同属于一个区域，地域跨度不大，实际状况、民风民俗大致相同，在政策执行过程中面临的问题和困难具有相似性，所解决的办法更加接地气、具有直观性，在某些情况下可以直接使用，能够及时有效的解决面临的困境，便于积累工作经验；也可以进行跨区域的纵向交流，虽然地域跨度大，实际状况、民风民俗大不相同，但是通过不同地区的成功经验可以开拓基层政府政策执行人员的眼界，激发基层政府政策执行人员工作思路与方式的创新力，为其综合素质注入新鲜血液，激发基层政府执行人员政策执行的活力，更好的提升基层政府的执行力。同时，还可以进行沉浸式学习，实行轮岗制，让基层政府政策执行人员体悟到各个岗位的工作方式、工作特点，从而在执行政策时多角度考虑、全方位的执行；在工作流程中贯彻学习，进行岗前培训、在岗培训、脱产学习等方式，提高个人的综合素质。二是促进思想道德教育，发挥典型模范的宣传作用。定期开展道德模范的宣传会，培养并激发基层政府政策执行人员的责任意识、提升道德品质，遇到问题与困难不在互相推诿甚至逃避，积极主动地为人民群众寻找解决办法，减少僵化执行、形式化执行等问题。（二）塑造良好的基层政府与人民群众的关系“小康不小康，关键靠老乡”，能否顺利推进政策的执行与落实，还要依靠人民群众的配合程度。基层政府作为与人民群众打交道最为频繁、与人民群众联系最为直接的政府组织，需要人民群众的理解与支持。首先，在政策执行的过程中，要认真倾听人民群众的意见和建议，因为人民群众来自于基层，生活工作在基层，最了解基层存在的问题并能给出切实有效解决实际问题的办法，要了解人民群众的愿望，切实维护好人民群众的利益，赢得人民群众的信任，顺利推进政策的执行与落实；其次，要完善基础设施，提高网络覆盖率，增加人民群众了解基层政府的渠道，施行政务公开，让人民群众知晓并了解政策执行的基本信息和执行过程，让人民群众更加理解与支持基层政府的政策执行，同时，要畅通人民群众表达诉求的渠道，让人民群众监督政策执行的全过程，发现监督政策执行过程中出现的问题，并根据人民群众的反馈意见及时改正，增进人民群众对基层政府的信任度，提升基层政府的公信力，改善基层政府与人民群众的关系，更好的推进政策的执行与落实；最后，基层政府也要大力提升人民群众的基本素质，增进人民群众对政策的理解程度，这才能让人民群众的更好的理解政策执行的目的，并且支持、配合政策的执行，同时，还要在人民群众中选拔出基本素质较高的并对其培养，打造出一支高素质、高水平的农村干部队伍建设，成为协助基层政府政策执行的坚实且有力的保障，更好的推进基层政府政策的执行。（三）优化整合基层政府执行资源基层政府作为我国政府组织的最前沿，其执行力的高低影响着政策落实的程度与进度，现在我国部分基层政府缺乏政策执行资源，导致基层政府政策执行人员在工作中往往是心有余而力不足，这就需要整合优化基层政府执行资源，激发基层政府政策执行人员执行政策的积极性，以求最大限度的保障基层政府政策执行人员推动政策的执行与落实。1.加大财政投入力度推进政策执行财政资源充足丰富是基层政府推进政策执行的重要保证。只有以充足的财政资源作为支撑，才能在推进政策执行的过程中毫无顾虑的克服遇到的困难与问题，基层政府政策执行人员才能放开手脚，敢于创新工作思路与工作方法与推进政策执行与落实，因地制宜、因时制宜、因人制宜，让政策更好的落实在人民群众的心坎里，让政策的执行切实解决人民群众急难愁盼的问题，让更多的人民群众享受到政策的红利。同时，加大财政力度投入能够缓解基层政府在推进政策执行的压力，能够有效解决过去遗留下的问题，缓解经济发展不平衡，提升经济发展速度，因地制宜的发展产业，如：乡村休闲旅游、农产品加工、乡土特色产业等，促进乡村的经济发展，实现人民群众的增收致富，提升人民群众的幸福感与获得感，从而形成良性循环，实现经济的高质量发展。2.重视人才队伍建设提升执行能力人才是兴邦之本，人才乃成事之基。基层政府政策执行人员决定着基层政府的执行能力，只有根据基层政府的不同需要发挥出各种人才的聪明才智，才能顺利推进政策的执行与落实。首先，要引进人才，根据基层政府的实际情况和实际需要，因地制宜的引进人才，让人才切实的发挥出自己的才能，提升基层政府的执行能力，避免出现人才引进后的人才浪费，甚至是用不上，无法发挥出人才的效能，同时，也要提升人才待遇，防止人才流失，适当提升工资待遇和福利待遇，以提升人才的获得感，满足人才的需要；给以人才发展机会和发展空间，让人才看到未来的发展希望，坚定人才留在基层政府，为人民服务的信念与信心，为基层政府提供人才支持；其次，要挖掘和培养本土人才，在政策执行过程中，要善于发现基层政府政策执行人员的优点，并加大对表现优异、能够切实的推进政策执行的工作人员的培训力度，提升基层政府政策执行人员的工作能力，更好的适应政策执行过程中的环境，与时俱进的根据实际情况解决政策执行面临的困难与问题，提升基层政府的执行能力。（四）优化基层政府制度建设1.执行问责机制落实执行主体责任当执行政策时，不能一蹴而就，需要基层政府政策执行人员长期努力，持续跟进政策执行的过程，这就要求基层政府执行问责机制，将责任明确细化到每个基层政府政策执行人员的身上。不断完善执行问责机制，制定执行政策相关的问责机制，提升基层政府政策执行人员的责任意识，对待某项政策执行时要坚持到底，在基层政府对待政策执行的过程中出现的问题积极进行整改，整改之后要对政策执行的责任主体进行问责，把责任细化到政策执行的主体并作出相应的惩罚，问责之后继续推进政策执行，推进政策执行的良性循环。执行问责机制时要注意公平原则，无论什么级别的基层政府政策执行人员都要一个标准对待，加大惩处力度，让基层政府政策执行人员对自己的执行行为负责。同时，要将政策执行的问责结果在面向全社会和人民群众公开，保障全社会和人民群众的知情权，从而树立基层政府的威信，获取人民群众的信任，提升基层政府的执行力。2.完善监督机制提升政策执行效率法国政治思想家孟德斯鸠曾提出:“所有掌握权力的人想要过度地使用权力是一件非常容易的事情，这是永远不会改变的一条真理。”(法)孟德斯鸠.论法的精神[M].(法)孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深译.北京:商务印书馆,1982:154.3.建立激励机制激发政策执行热情建立激励机制能够让基层政府政策执行人员看到一些实惠，在政策执行过程中充满希望与期待，在工作中充满干劲儿，有利于激发基层政府政策执行人员的工作热情，减少僵化执行、形式执行、互相推诿问题与不负责任的工作作风，形成拼搏进取、积极向上的良好的工作作风，坚定为人民服务的工作信念，从而更好的提升基层政府执行力。建立激励机制要从以下两方面入手:一是建立物质激励机制。有很多种物质激励的形式，总体上分为正激励和负激励，马斯洛需求层次理论认为，物质需要是人们的基本需要，只有首先满足人们在物质方面的需求，其他层次的需求才能得到有效实现。因此，在物质激励中首先要对基层政府政策执行人员发放激励补贴，以便基层政府政策执行人员可以更好的满足自己的实际需求，对自己的生活没有什么顾虑才能以一种忘我的工作状态投入到政策执行之中，然而在物质奖励的过程中要注意公平原则，一项政策的成功执行离不开政策执行团体的努力，但是每个基层政府政策执行人员付出的努力和做出的贡献是各不相同的，因此在物质激励中要设置一定标准，不能挫伤努力多、贡献大基层政府政策执行人员的积极性，也不能让不努力、没贡献的基层政府政策执行人员坐享其成，只有公平合理的物质激励机制，才能更好的推进基层政府执行力的提升。二是建立精神激励机制。不是只有物质激励才能激发基层政府政策执行人员的工作积极性，精神激励机制甚至可以起到更大的作用，这点从马斯洛的需求层次理论中就得以体现，“尊重和实现自我是最顶层需要”。因此，精神激励机制要让基层政府政策执行人员获得心理上的满足并增加自我认同感，对在政策执行的过程中工作出色，具有重大贡献的基层政府政策执行人员进行表彰奖励，颁发荣誉奖章、证书等，并为其提供一定的晋升空间，增加基层政府政策执行人员的成就感，但同时也要注意公平原则，基本保证每个人获得的精神奖励是与其付出的努力、所做出的贡献成正比，让每个层政府政策执行人员心里都平衡，对政策执行这份工作充满希望，以便更好的激发工作热情，提升基层政府的执行力。（五）完善基层政府执行体制1.明确权责体系保障政策合理执行明确权责体系首先要厘清基层政府的职责，并根据当地政策执行的实际情况将权力下放到各部门，划分好各部门的职能，使其符合当地的发展需要，避免在政策执行过程中出现职能交叉，多门管理的问题，将责任明确细化到各政策执行部门，简化政策执行的程序，各部门在政策执行过程中，相互配合，充分发挥自己的效能，提升执行力的效率，促进基层政府执行力的提升。在权力下放的过程中要注意平衡原则，各部门的权力分配都相对平衡，避免出现一家独大的现象，既能相互制约，又不影响办事效率；还要注意权力下放的程度要与其承担的责任相匹配，以免某部门在政策执行的过程中出现问题却无法承担在权力的行使中所造成的后果；要根据政策的实时执行情况，及时调整执行部门与部门的权力，对于部门冗杂的要及时精简，对于缺少的部门及时补充，以求最大限度的保证权利力的合理配置来推进基层政府执行力的提升。同时，要建立与权责体系相匹配的考核制度，在政策执行过程中对基层政府政策执行人员进行考核，并关注考核后的结果，赏罚分明，及时根据考核结果对基层政府政策执行人员进行奖励或者惩处，激发基层政府政策执行人员工作积极性，提升个人的执行能力从而提升基层政府的执行力。2.促进部门合作形成政策执行合力当上级政府下发政策时，需要基层政府在短时间内全面执行，这要求基层政府的领导权力下放，因为基层政府的领导不可能所有政策都做到亲力亲为，如果所有政策都等待着基层政府的领导去推动，那么部分政策就失去它的时效性，发挥不出应有的效果，执行政策也就没有什么意义，要把权力下放到政策执行团队，让政策执行团队放开手脚，毫无顾虑的执行政策，并因地制宜，根据实际发展情况进行合理的变通执行政策，让政策与当地发展紧密衔接；这也需要打造一个具有责任意识、综合素质高、积极创新、心系人民群众的政策执行的团队，这就要求要理顺好各部门之间的关系，不能让各部门各自为政，促进基层政府各部门之间的合作，因为基层政府各部门有着自己的工作特点与工作方式，在执行政策时也会从不同的角度去领会政策的目的和所包含的精神，在政策执行团队执行政策之前，各个执行人员会以自己部门的角度来讨论如何推进政策的执行，这就集思广益，合力形成多角度、多维度的执行政策的方案，可以更有条理、更有逻辑的执行政策，同时应对在政策执行中的突发情况，可以充分利用身边的有效资源，不断适应变化的环境，更加从容的去寻找解决办法，更加有力的推动政策的执行。结论我国基层政府是与人民群众交往最频繁、关系最紧密的基础政府，基层政府的执行力提升才能让政策的福祉惠及更多的人民群众，提升人民群众幸福生活的水平。随着我国经济发展由高速度发展转向高质量发展，成为新冠疫情后世界首个经济正增长的国家，一切都在向利好的方向发展，基层政府的执行力也在提升，但是在基层政府执行力提升的过程中仍然存在着政策僵化执行、政策选择性执行、政策形式化执行和政策低效执行等问题，需要基层政府付出努力解决问题，提升基层政府政策执行人员的个人综合素质从而提升其政策执行力，塑造良好的基层政府与人民群众的关系，顺利推进政策的执行，优化整合执行资源，加强政策执行的保障，完善基层政府的执行体制，明确权责体系，提升基层政府政策执行人员的责任意识，促进各部门之间的合作形成推进政策执行的合力，优化基层政府的制度建设，执行问责机制