治安案件查处：治安管理处罚及相关法律措施

治安案件查处第三章治安管理处罚及相关法律措施治安管理处罚的含义及种类治安管理处罚的适用第三章与治安管理处罚相关的法律措施第一节治安管理处罚的含义及种类一、治安管理处罚的概念及特征1、行政制裁，指国家行政机关以及其他行政主体运用行政权力对违法违规行为所进行的制裁、处罚。2、行政处罚，是指特定的行政机关依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政管理相对人所实施的一种行政制裁。（一）概念3、行政处分是国家机关、企事业单位对所属的工作人员违法失职行为尚不构成犯罪，依据法律法规规定的权限而给予的惩戒。（一）概念4、治安管理处罚，是指公安机关依法对扰乱公共秩序、妨害社会公共安全、妨碍社会管理、侵犯人身权利和财产权利，尚不够刑事处罚的违反治安管理行为所给予的行政处罚。（二）特征治安管理处罚的性质属于行政处罚治安管理处罚适用程序的法定性治安管理处罚适用对象的特定性双方法律地位的差异性治安管理处罚适用主体的特定性二、治安管理处罚的种类种类警告罚款行政拘留吊销许可证限期出境驱逐出境二、治安管理处罚的种类（一）警告，是指公安机关对违反治安管理行为人以书面的形式提出告诫，指出危害，促其警觉，使其不再重犯的一种治安管理处罚。警告是治安管理处罚中力度最轻的一种，属于申诫罚。须制作处罚决定书。派出所有作出警告处罚的权力。二、治安管理处罚的种类（二）罚款，是指公安机关对违反治安管理行为人，依法强制其在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的一种治安管理处罚。其档次如下：200元以下；500元以下和200元以上500元以下；1000元以下和500元以上1000元以下；2000元以下和500元以上2000元以下；3000元以下和500元以上3000元以下；5000元以下和1000元以上5000元以下。二、治安管理处罚的种类

（三）行政拘留，是指公安机关对违反治安管理行为人，依法给予的暂时剥夺其人身自由的一种治安管理处罚。其档次：5日以下；5日以上10日以下；10日以上15日以下。合并执行的最长期限不超过20日。注意：对人大代表决定行政

拘留的特殊程序。二、治安管理处罚的种类（四）吊销公安机关发放的许可证，是指相对人获得公安机关颁发的许可证之后，因为违反治安管理法律，公安机关将许可证收回注销，剥夺其从事特许活动的权利的一种治安管理处罚。问：作出吊销许可证处罚决定的公安机关是否必须是原发证机关吗？二、治安管理处罚的种类（五）限期出境,

是指公安机关对违反治安管理的外国人，限定其在一定期限内离开中华人民共和国国（边）境的治安管理处罚。

驱逐出境，是指公安机关对违反治安管理的外国人，强迫其离开中华人民共和国国（边）境的治安管理处罚。

限期出境或驱逐出境只能附加适用，不能独立适用。第二节

与治安管理处罚相关的法律措施责令严加管教责令严加看管和治疗约束强行带离现场责令不得进入体育比赛场馆观看同类比赛强制隔离戒毒收容教育一、人身权利方面的法律措施（1）对本人有危险或者对他人的人身、财产或公共安全有威胁的醉酒的人。（2）严重危害公共安全或他人人身安全的精神病人。（3）处在醉酒状态中的违反治安管理行为人。1、约束的对象：一、人身权利方面的法律措施2、约束适用的要求：（1）约束应以不伤害被约束者本人为原则。（2）约束过程中应当注意监护。确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问。约束时间不计入询问查证时间内。（3）约束必须保证被约束人身体不受到伤害或者非人待遇。（4）对精神病人采取约束措施的，应及时通知其监护人到场，配合处置。一、人身权利方面的法律措施3、下列几类人需要进行约束：（1）意图自杀者。（2）迷失的老人、儿童和离家出走的未成年人。（3）因受伤、疾病、饥饿、寒冷或者即将临产濒临生命危险、陷于无助者。一、人身权利方面的法律措施4、约束的程序（建议）：（1）通知、说明理由。（2）要及时妥当地处理被约束人的去向。（3）约束期间使用警械的问题。（4）约束的期限：一般不超过24小时。（5）约束的过程要有记录。一、人身权利方面的法律措施

卖淫、嫖娼人员。

期限为6个月至2年。不适用情形年龄不满14周岁的；患有性病以外其他急性传染病的；怀孕或者哺乳本人所生一周岁以内婴儿的；被拐骗、强迫卖淫的。法律依据

国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》适用对象期限不适用情形一、人身权利方面的法律措施强制隔离戒毒适用对象及期限1、拒绝接受社区戒毒的；社区戒毒期间吸食、注射毒品的；严重违反社区戒毒协议的；经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成瘾人员（复吸）。2、吸毒成瘾，社区戒毒难以戒除毒瘾的。3、自愿接受强制隔离戒毒的。

强制隔离戒毒的期限是2年。需要延长戒毒的，最长可以延长1年。一、人身权利方面的法律措施（一）收缴公安机关将办理治安案件所查获的违禁品等非法财物强制收归国有或强制性处置的一种法律措施。追缴公安机关在办理治安案件中依法将行为人违反治安管理所得的财物追查并缴获的一种强制措施。二、财产权利方面的法律措施二、财产权利方面的法律措施行政机关或司法机关依法将违法行为人取得的违法所得财物，运用国家法律法规赋予的强制措施，对其违法所得财物的所有权予以强制性剥夺的处罚方式。没收1、收缴的范围（1）毒品、淫秽物品等违禁品；（2）赌具和赌资；（3）吸食、注射毒品的用具；（4）伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等；（5）倒卖的车船票、文艺演出票、体育比赛入场券等有价票证；（6）主要用于实施违法行为的本人所有的工具以及直接用于实施毒品违法行为的资金；（7）法律、法规规定可以收缴的其他非法财物。二、财产权利方面的法律措施二、财产权利方面的法律措施违禁品追缴的范围毒品、淫秽物品、枪支、弹药、爆炸物品、剧毒物品、放射性物品，以及邪教组织、会道门、迷信宣传品等。《程序规定》第168条规定：违法所得应当依法予以追缴或者没收。2、权限追缴由县级以上公安机关决定。但是，追缴违法所得的财物应当退还给被侵害人的，公安派出所可以追缴。收缴由县级以上公安机关决定。但是，非法财物价值在500元以下且当事人对财物价值无异议的，公安派出所可以收缴。二、财产权利方面的法律措施3、程序1、呈批。办案人员在呈报审核、审批行政处罚决定时，应当同时呈报收缴、追缴、没收涉案财物的意见。2、制作清单。制作《收缴/追缴物品清单》一式两份，写明收缴、追缴涉案财物的依据，涉案物品的名称、规格、数量、特征等情况。3、送达。《收缴/追缴物品清单》应当单独或作为《公安行政处罚决定书》的附件一并送达当事人。二、财产权利方面的法律措施4、对涉案财物的处理（1）返还（2）上缴国库（3）销毁（4）回收（5）信息录入二、财产权利方面的法律措施课堂讨论：收缴、追缴、没收的异同。二、财产权利方面的法律措施二、财产权利方面的法律措施（二）强制铲除，是指公安机关依法对违反政府规定种植的罂粟等毒品原植物，以强制手段予以铲除的措施。使用强制铲除，应当与拘留或者罚款同时进行，也可以与拘留、罚款分别进行。（一）责令改正，是指公安机关责令有行政违法行为的公民、法人或者其他组织改正违法行为的一种行政措施。（二）取缔，是指公安机关对于擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业，予以明令取消和禁止的行政强制措施。三、经营活动方面的强制措施第三节

治安管理处罚的适用法定情节酌定情节应当处罚情节可以处罚情节一、量罚情节（一）法定情节和酌定情节

法定情节，是指法律明文规定在裁量处罚时应当予以考虑的情节。

酌定情节，是指法律未作明文规定，但是根据法律、法规及相关政策，由公安机关从治安行政执法经验中总结出来的，在裁量处罚时应当灵活掌握、酌情适用的情节。

不予处罚选择适用较轻的处罚方式，或在同一处罚方式下选择幅度较低的处罚。

从轻处罚

减轻处罚

从轻处罚

不再处罚在法定的处罚方式和处罚幅度的最低限以下，适用治安管理处罚。具有法定的特殊事由，对形式上违反治安管理但实质上不承担法律责任的人，不适用治安管理处罚。形式上已违法，实质上也应承担违法责任的行为，但因超过时效，不再予以处罚。1、从轻、减轻或者不予处罚处罚种类只有一种，在其幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；拘留可以并处罚款的，在拘留的法定幅度以下减轻处罚；无法再减轻拘留处罚的，不予处罚。拘留并处罚款的，在法定幅度以下单独或同时减轻拘留或罚款，或在法定幅度内单处拘留；减轻处罚按下列规定适用：第19条规定了5种从轻、减轻或不予处罚的情形；未成年人；精神病人；盲人或者又聋又哑的人；调解达成并履行协议的不予处罚；主动登记或者治疗的吸毒行为，不予处罚；未达目的的违反治安管理行为；正当防卫、紧急避险、依法令而实施的行为。从轻、减轻或者不予处罚的具体情形连闯红灯，的哥面临处罚尴尬2、从重处罚

从重处罚，是指在法律、法规、规章规定的处罚方式和处罚幅度内选择适用较重的处罚方式或者较重的处罚幅度。有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；6个月内曾受过治安管理处罚或者1年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的；刑罚执行完毕3年内或者缓刑期间，违反治安管理的。3、不执行行政拘留案例：盗窃案

【基本案情】

李某，男，1989年11月20日出生，于2006年3月8日盗窃邻居一辆自行车后（价值400余元），以外出打工为由离开家乡，邻居发现自行车被盗后当即向派出所报案。派出所立案后，经调查认定为李某所为。李某系第一次违反治安管理行为。2006年9月31日李某回家过国庆节，派出所将其抓获。但是，李某在陈述材料中辩称此案追究的时效已过，派出所不应对其进行处罚。

问：此案如何处理？案例：盗窃案

【基本案情】

张某（男，16岁）是范某（男，13岁）的表哥，两人均是某市三中的初中生。在学校张某经常照顾范某，他们课余时间经常光顾电子游戏室。放暑假时，二人欠下学校旁游戏厅老板120元钱。放假前老板一再向他们催要，二人无钱可还，于是老板扣下二人学生证，并扬言到学校找他们的老师。在二人的哀求下，老板答应给他们3天时间筹钱。案例：盗窃案2006年7月8日，在张某的指使下，范某趁同班同学王某课间上厕所之机，从王某书包里偷走王某的摩托罗拉手机，并于当天下午，将手机以150元的价格折抵给游戏厅老板。在其他同学的帮助下，校保卫科调查出张、范二人盗窃手机（价值450元）的事实，于是将二人送到当地派出所处理。经查实，张某以前曾因殴打他人被公安机关处罚过。

问：对张某、范某如何处理？应当处罚情节，是指在裁量处罚时必须考虑的情节。可以处罚情节，是指裁量处罚时可以考虑也可以不考虑的情节。（二）应当处罚情节和可以处罚情节单处，是指对一种违反治安管理行为只能给予一种处罚。并处，是指对某一种违反治安管理行为，在给予某种处罚的同时，再给予另一种处罚。二、单处与并处三、数行为并罚特征主体数量：一个行为人；主观上出于数个故意；客观上实施了两种以上违法行为。认定标准：违反治安管理行为的构成要件。处罚第16条：分别决定，合并执行。（一）典型的数行为牵连连续继续想象竞合两种以上行为之间构成手段与目的的关系，应按照行为的主要目的或者处罚最重的行为，从重处罚。处罚决定之前连续实施同一种类的违法行为两次以上，按照同一违法行为从重处罚。行为及其所造成的不法状态在一定时间内持续存在。实施一个行为，却发生触犯两个法条的结果，应按照处罚最重的行为从重处罚。吸收其中一个行为吸收了另一个行为，仅仅成立一个违反治安管理行为。案例三、数行为并罚（二）非典型的数行为案例【基本案情】

2011年4月7日，某村村民林某怀疑本村张某偷了其食杂店里的300元现金，随即到张某家质问，并当众威胁说：“你如果不把钱拿来，就把你的皮剥掉。”当张某矢口否认时，林某朝他的脸上打了一巴掌，并随后拿出绳子欲将其捆绑，被他人劝阻，张某因林某催逼还款，遂向其兄弟借钱，遭其兄斥责，张某回家后气愤不过服农药自杀，经抢救脱险。【处理情况】

县公安局认为林某的行为构成故意伤害他人身体行为，依照《治安管理处罚法》第43条第一款规定，决定对林某处以行政拘留10日，并处200元的罚款。又认定林某用其他方法威胁他人安全，决定对林某处以行政拘留7日，并处罚款200元。林某不服，认为该县公安局违反了《行政处罚法》中规定的“一事不再罚原则，”欲提起行政复议。问：林某实施的行为是一个还是数个？四、共同违反的处罚1主体是两个以上达到法定责任年龄、具有责任能力的自然人。2客观上行为人共同参与实施了同一违反治安管理行为。3主观上具有共同的故意或者共同的过失。特征案例：聋哑人违法案【基本案情】

李某，女，17岁，聋哑人，受过聋哑教育并识字，在其兄经营的一家杂食店帮忙。其嫂子谭某在一家纺织厂上班。2009年11月，谭某与另一名女工朱某产生意见，并发生口角，准备动手打架时被工友拉开。谭某回家后很气恼，将此事告诉丈夫并用手势告知小姑李某，谭某要丈夫替自己出口气，教训一下小朱，丈夫答应了，但又不认识朱某，谭某又不便亲自出面，于是谭某便拉着小姑李某。写纸条告诉李某去指认朱某，案例：聋哑人违法案并帮助其兄“修理”一下朱某。李某尽管心里不乐意但不好拒绝。谭让丈夫和李某选择下夜班的时候，在朱某回家必经的小巷动手。兄妹按照谭某的计划，果然等着了朱某。哥哥将朱某从自行车上拉下来，李某揪着朱某的头发，然后，兄妹二人对朱某拳打脚踢，直到朱某大声呼救，二人才放手离开。经医院诊断，朱某身上多处受伤，伤势轻微。朱某报案后，某区公安分局经调查，是李家兄妹受谭某教唆而为。

问：对案中的三人如何处理？五、一事不再罚

一事不再罚，是指公安机关对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一理由，给予两次以上同一种类的行政处罚。1同一理由，是指同一法律依据。2法律规定对同一个行为可以并处两种处罚的，可以并处。3构成犯罪的，在追究其刑事责任的同时，该由其承担的行政责任同样不能免