社会主义协商民主

社会主义协商民主解读

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的独有形式和独特优势。

——中共十九大报告（2017.10.18）一、社会主义协商民主的相关理论二、社会主义协商民主的主要实践形式三、社会主义协商民主存在的问题主要内容四、社会主义协商民主的发展路径

一、社会主义协商民主的相关理论

原始社会：“大树底下的民主”

凡是涉及到公共利益的重大事务，集体成员应该直接参与决策；参与决策的成员享有平等的发言权；决策的过程就是在协商中不断寻求共识的过程。（一）协商民主的起源

与氏族时期相比，公民大会的议题变成了城邦的政治事务，地点由大树下变成了广场，民主更加制度化了。古希腊雅典城邦：“公民大会”条件：狭小的城邦规模、公民高昂的参政热情人口不断增长小城邦向大国家的转化个人权利意识不断增强公共事务不断复杂参与无序导致的混乱越来越明显随着时代的发展......代议制民主：

全体人民或一大部分人民通过由他们选出的代表行使最后的控制权。约翰∙斯图亚特∙密尔

在西方国家，伴随着政党政治的成熟，本应代表人民主权的议会被多数党所控制，这些党派利用权力、经济能力、政党规模等方面的优势牢牢地操控着国家政权，这也必然形成了精英治国的现状。

1980年，美国政治学家约瑟夫·毕赛特教授针对代议制民主存在的弊端，第一次在学术意义上提出了协商民主的概念。

协商是一种面对面的交流形式，它强调理性的观点和说服，而不是操纵、强迫和欺骗。在协商过程中，自由、平等的参与者支持一系列程序规范，其目的主要是为了交流而不是作为策略。参与者倾听、响应并接纳他人的观点，他们忠于交流理性与公正的价值。

“协商民主是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。”

——陈家刚（中央编译局比较政治与经济研究中心主任）“协商民主作为一种民主的决策体制或理性的决策形式，每个公民都能平等地参与公共政策的制订过程，自由地表达自己的意见并倾听别人的观点，包括对道德问题提供协商的空间，在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。”

——李君如（中共中央党校原副校长）“公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活。”

——俞可平（北京大学政府管理学院院长）协商民主适合中国吗？中国学者为什么高度关注这一来自西方的理论？（二）协商民主在中国的可行性1、我国传统文化中的协商因素君子和而不同，小人同而不和。

——《论语∙子路十三》中庸之为德也，其至矣乎！

——《论语∙庸也》

郑人游于乡校，以论执政。然明谓子产曰：“毁乡校，何如？”子产曰：“何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行之;其所恶者，吾则改之，是吾师也，若之何毁之？我闻忠善以损怨，不闻作威以防怨。岂不遽止？然犹防川：“大决所犯，伤人必多，吾不克救也，不如小决使道，不如吾闻而药之也。”传统文化中的民本思想

抗战时期的“三三制”政权

在统一政权的人员分配上，共产党员占三分之一、非党的左派进步分子占三分之一、不左不右的中间派占三分之一。2、中国共产党革命中的协商实践

1941年11月15日，陕甘宁边区参议会各议员小组提出的政府委员候选人名单中，共产党员人数较多，于是谢觉哉、马文瑞等12名党员自动要求退出政府委员候选人。经无记名秘密投票方式从39名候选人中选出18名政府委员，其中共产党员占7名，略超过三分之一。此时，著名共产党人徐特立当即声明退出，经大会通过，以党外人士白文焕递补。谢觉哉马文瑞徐特立

周恩来：“‘三三制’有两个特点：一个就是共产党不一定要在数量上占多数，而争取其他民主人士与我们合作。任何一个大党不应以绝对多数去压倒人家，而要容纳各方，以自己的主张取得胜利。第二个特点就是要各方协商，一致协议，取得共同纲领，以作为施政的方针。”国名的确定：协商的过程

1949年6月15日，在新政协第一次筹备会议上，毛泽东在致辞中将新政权的国号定名为“中华人民民主共和国”。

张奚若提出了第三点意见，他建议用中华人民共和国。因为这一名称已经说明了我们的国体，“人民”二字是指工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级，已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把‘民主’二字重复一次了。

一些代表提出了不同看法，这些代表的意见被整理成书面报告。他们认为，民主与共和没有并列的必要，根据语意，中华人民民主国就可以了。政治学家、爱国民主人士、教育家张奚若

从抗战时期开始，中国共产党与各民主党派就始终通力合作，共同促进了民主思想在中国日益广泛的传播。在民主与专制的长期较量中，民主的力量最终取得了胜利，进而建立新民主主义的政权。3、我国当前的现实需要有利于公民有序的政治参与党委政府的决策过程需要协商民主的介入

选举民主（票决民主），主要依据的原则是少数服从多数，成本低效率高，却忽视了对少数人权利的保护。

（三）如何看待选举民主和协商民主之间的关系？

协商民主鼓励所有公民的积极参与，协商过程就是公民进行良好互动交流的过程，少数人的利益能够得到有效保障，是对选举民主的有效补充。

“选民只有在选举国会议员期间才是自由的，议员一旦被选出之后，他们就是奴隶，就等于零了。”卢梭对于选举民主的认知发人深省

选举民主的良好运行建立在信任的前提下，即选民对自己选出的代表是信任的，他们相信代表的行为能体现出选民的意志。但是，选举过后，选民就失去了对于选出的代表的控制，代表们是否真的能够“不负众望”，就很难得到保证了。失去了监督和约束，代表们在制定公共决策的过程中就有机会假借实现公共利益的名义牟取私利。即便代表们大公无私，他们的个人理性毕竟有限，对于经济社会发展状况的认知也不能做到全面，这种情况下制定出的决策也很可能是片面的、不合民意的。个人感悟协商民主可以代替选举民主吗？

一方面，离开选举民主，离开投票，离开多数的决定原则，协商会陷入流水的境地，争吵永不休，公共政策的制定无限拖延，丧失了效率的民主也不能称之为一种好的民主。另一方面，虽然协商民主出发点是好的，但结果却往往未必好，当无法达成共识，协商陷入僵局时，就需要以投票的方式来促进决策的最终形成。

人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就公共性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。——《中共中央关于加强人民政协工作

的意见》(2006.02)人大代表的构成：党政机关领导人比例偏高当前选举民主还存在一些问题（四）如何看待西方协商民主与社会主义协商民主“一切民族都将走向社会主义，这是不可避免的，但是一切民族的走法却不会完全一样，在民主的这种或那种形式上，在无产阶级专政的这种或那种形态上，在社会生活各方面的社会主义改造的速度上，每个民族都会有自己的特点。”中西方协商民主比较产生背景克服代议制民主的弊端“和而不同”的理念抗日战争时期的实践理论基础自由主义理论、批判理论以马克思主义为指导的统一战线理论、多党合作理论实践形式公民会议、公民陪审团、协商民意测验西方协商民主社会主义协商民主党际协商层面、国家制度层面、基层社会层面

在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，尽可能就共同关心的问题形成共识、取得一致意见的民主形式。社会主义协商民主的涵义

二、社会主义协商民主的主要实践形式（一）政党协商层面的协商民主（二）国家制度层面的协商民主（三）基层社会层面的协商民主（一）政党协商层面的协商民主

民盟成员主要是从事文化、教育及科学技术的知识分子，民建成员主要是经济界人士，九三学社成员主要是从事科学技术工作及高等教育、医疗卫生等方面的知识分子。他们专业素质高，且有较强的参政意识和参政责任，能够根据社会情况的变化，通过参政渠道将自己工作领域内具有代表性的问题反馈给政府决策者，使得党委政府在制定决策时可以做到有的放矢。

加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十一条：民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。无党派人士可以参照民主党派履行职能。第十二条：中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商。支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。1、会议协商

专题协商座谈会

中共中央主要负责同志党和国家重要方针政策、事关全局的重大问题人事协商座谈会

中共中央主要负责同志重要人事安排（酝酿阶段）调研协商座谈会

中共中央主要负责同志民主党派中央的重点考察调研成果及建议其他协商座谈会中共中央主要负责同志或委托中央统战部会议名称召集人协商议题其他应进行协商的重要问题2、约谈协商中共中央负责同志或委托中共中央统战部，不定期邀请民主党派中央负责同志就共同关心的问题开展小范围谈心活动，沟通情况、交换意见。民主党派中央主要负责同志可约请中共中央负责同志个别交谈，就经济社会发展以及参政党自身建设等重要问题反映情况、沟通思想。3、书面协商

中共中央就有关重要文件、重要事项书面征求民主党派中央的意见建议，民主党派中央以书面形式反馈。民主党派中央以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。调研课题可由民主党派根据年度协商工作计划和政治经济社会发展热点问题拟定，或者由同级党委、人大、政协及上级民主党派指定，或者与对口联系的政府部门共同联合拟定。在课题调研中，可以采取走访调查、翻阅资料、举行论坛、咨询专家等形式进行。全面、及时准确地掌握信息，通过调研形成有分量的建议和对策，是民主党派参与政治协商的一个重要维度，同时是公共决策民主化和科学化的有效途径。（二）国家制度层面的协商民主

1、人大的立法协商

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。

制定立法规划、立法工作计划，要广泛听取各方面的意见和建议。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

2014年8月31日，全国人大常委会第十次会议通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日开始试行。

2011年，安监总局将现行法的修订列入了国家《安全生产“十二五”规划》和安监总局《安全生产立法“十二五”规划》。2011年6月，安监总局成立了《安全生产法》修订领导小组和工作组，下发《安全生产法》修订调研通知。2011年7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，并针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。会上，温家宝总理专门指示强调要加快修订《安全生产法》，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。

2011年8月至10月，安监总局分别召开东北、西北、华东和西南4个片区座谈会议，听取各省（自治区、直辖市）安全监管部门、煤矿安全监察机构以及企业的意见。在此基础上，分别形成了《安全生产法》（修订第一～第四稿）。选择具有典型意义的相关省份，由省安监局、驻地煤矿安全监察局召开相关企业及安全生产社会服务机构参加的论证会，广泛听取各类企业和机构的意见。

2011年10月中旬和11月初，安监总局分别召开中介组织论证会和专家论证会，邀请部分安全评价机构、检测检验机构负责人以及有关法律专家、安全生产专家参会，对《安全生产法》（修订稿）提出意见和建议，形成了《安全生产法》（修订第五稿）。

2011年11月底、12月初，修订工作组汇总结合各方意见和建议，并借鉴国内外有关立法的好经验、好做法，对《安全生产法》（修订第五稿）作了进一步修改和完善，于2011年底形成较高质量的《安全生产法》（修订初稿）。2011年12月，安监总局向国务院报送修正案（送审稿）。

2012年6月4日，国务院法制办公室发出《关于〈中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）〉公开征求意见的通知》，将《中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）》及其说明全文公布，征求社会各界意见。2013年10月31日，十二届全国人大常委会将修改《安全生产法》列入本届常委会立法规划第一类项目。2014年1月15日，国务院常务会议审议并通过《安全生产法》修正案草案。

2014年2月25日，《安全生产法》修正案草案提交十二届全国人大常委会七次会议初次审议。

2014年3月，《安全生产法》修正草案一审稿向社会公布征求意见，收到7000多条意见。

2014年8月25日，《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》正式提交十二届全国人大常委会第十次会议审议。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，自2014年12月1日起施行。

2、人民政协的政治协商

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增强共识、促进团结。——中共十九大报告（1）会议协商政协全体会议政协常委会议双周协商座谈会第1次：维护职工切身利益（2013.11.21）第5次：加强汽车尾气治理（2013.12.24）第8次：增强国民身体素质（2014.04.03）第14次：毕业生就业环境优化（2014.06.26）第21次：建筑工人工伤维权（2014.11.13）第26次：残疾人权益保障（2015.01.22）第40次：规范城管执法行为（2015.10.22）第46次：《快递条例》的制定（2016.01.21）第58次：重视特殊教育（2016.11.08）第62次：办好学前教育（2017.02.16）第69次：改进校园餐食管理（2017.06.22）

一般每两周召开一次，安排在周四下午，由全国政协主席俞正声主持，全国政协委员、国务院各相关部委的主要领导及专家学者参加(2)四种协商渠道的协商形式①专题协商

专题协商以会议为主要形式，其特点是：抓战略性问题；党政高层领导出席；形成对话和互动机制；提出比较成熟的意见和建议。

——郑万通（曾任全国政协副主席）②对口协商政协各专门委员会与同级党委、政府相应部门进行民主协商特点：有利于优化部门工作；议题提出形式多样

近年来，在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，被誉为国内水质最好湖泊之一的千岛湖入境水质也呈缓慢恶化趋势。特别是在2010年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态恶化状况敲响了警钟。千岛湖美景

调研形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，报告分析了千岛湖水资源现状和面临的形势，并提出了切实可行的政策建议。调研报告得到了中央领导同志的重视和重要批示，指出，千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，要避免重蹈先污染后治理的覆辙，浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。报告得到了国家发改委、财政部、环保部、水利部等有关部门高度重视，并认真研究调研报告反映的情况和提出的政策建议。

2010年11月，全国政协人口资源环境委员会调研组赴千岛湖进行了专题调研

2011.11.09,全国政协人口资源环境委员会在京举行对口协商会，就“千岛湖水资源保护”与国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、国家林业局和浙江省、安徽省等有关部门进行协商。全国政协副主席张梅颖出席会议并讲话。张梅颖指出，党中央、国务院十分关注千岛湖水资源保护工作。当前，千岛湖水资源保护已上升到国家战略层面，有关部门要抓紧完善工作机制和生态补偿机制，浙皖两省应加快推进新安江全流域的环境保护，在保护和发展中实现共赢。

在全国政协人资环委的积极推动下，国家制定了《千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》，这标志着新安江流域水资源保护已上升到国家战略层面。2011年底，财政部会同环保部出台了涉及浙江、安徽两省的新安江流域水环境补偿试点实施方案，国家正式启动千岛湖及新安江流域生态补偿机制试点。

“此次‘千岛湖’协商是一次成功的对口协商实践，在下步工作中，要继续按照全国政协的要求，选择国家需要、地方欢迎、部门之间难以协调和解决的课题，共同深入开展调查研究，进行对口协商，发挥好政协协商民主的重要渠道作用，推动实际工作取得实效”。全国政协人口资源环境委员会副主任凌振国③界别协商

界别协商聚贤在先，咨政建言，侧重界别、领域和行业问题，可以协商某领域的带有长远、根本和战略性的问题。

——郑万通④提案办理协商政协委员刘东斌：近些年来，我市宠物狗的数量明显增加，由此产生的问题和矛盾亦日趋突出。宠物狗随意大小便、破坏公共设施、损坏他人物品、危害公共安全等，产生了不少社会矛盾，影响了社会和谐。宠物狗到处乱叫、噪音、分泌物等对环境和人身心健康的影响也较大。政协委员薄传友：由于多方面原因，东营市城区内存在不打疫苗、无证养犬、在城区养大型、烈性犬，在公共场所不带束犬链违规遛狗等现象，给城市生活带来了种种困扰。政协委员马景山：目前中心城市民养犬扰民问题十分突出，烈性犬、大型犬咬伤居民事件不断发生，多种犬在人行路和公共场所随便拉尿，直接影响到了居民的人身安全。（三）基层社会层面的协商民主参与人：利害关系人、社会各方、有关专家

制度保障：协商参与人具有充分发表意见的机会和时间

1、民主听证会

2013年12月份以来，北京市发改委、市交通委会同相关单位开展了广泛深入的调查研究，到2014年的7月份，完成了公交地铁票价改革公开征集意见活动。专项调查和意见征集活动得到了社会各界的高度关注和广泛参与。在8000多个样本的专项调查中，入户调查成功率在50%左右，远高于普通市场调查20%至30%成功率；公开征求意见18天时间收到2.4万人提出的4万多条意见建议。

2014年10月28日，北京市公共交通价格调整听证会召开，25位听证代表、10名旁听公民全程参与。参加听证会的听证人来自北京市发改委、交通委员会、运输局等相关单位。14时30分，听证会开始。第一项，与会领导致辞，介绍会议的注意事项，介绍参加听证会的代表、出席人员的构成及产生办法。第二项，北京市发改委相关负责同志介绍了此次听证文案要点以及公共交通监审成本，并作出了相关说明。2、工资集体协商制度

主要协商内容

工资协议的期限；工资分配制度、工资标准和工资分配形式；职工年度平均工资水平及其调整幅度；奖金、津贴、补贴等分配办法；工资支付办法；变更、解除工资协议的程序；工资协议的终止条件；工资协议的违约责任；双方认为应该协商约定的其他事项

职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。《工资集体协商试行办法》规定：工资集体协商的代表应依照法定程序产生。职工一方由工会代表担任，如果没有工会的，就由职工民主推举代表（代表得票需过半数）。对于企业来说，首席代表由企业的法人或者经法人授权的其他管理人员担任。工资集体协商会的程序：一、工资集体协商的提出方应向另一方提出书面的协商意向书，明确协商的时间、地点、内容等。另一方接到意向书后，应于20日内予以书面答复，并与提出方共同进行工资集体协商。二、进入讨论阶段。在协商双方提出真实有效的情况和材料的基础上，企业和职工双方对已确立的议题进行协商和沟通并形成工资协议草案。三、协商后，工资协议草案应提交职工代表大会或职工大会讨论审议，双方首席代表还要在最终制作成册的工资协议文本上签字盖章后协议才能生效。3、民主恳谈会

1998年，江泽民同志在江浙沪考察时提出“沿海地区要加快农业现代化”。浙江省委随即在全省开展了一次农业农村现代化教育，要求层层落实下去。台州市委宣传部要求温岭市委宣传部选择一个镇作为试点。经过多次沟通、协商、调研，温岭市委宣传部选择了松门镇，在松门创设了民主恳谈的最初形式——农业农村现代化教育论坛。浙江温岭：基层协商的典范

1999年6月25日，松门镇党委政府主持召开了主题为“推进村镇建设，改善镇容村貌”的第一期农业农村现代化教育论坛。200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等对话。对话内容涉及方方面面，大到镇村规划，小到邻里纠纷、生活琐事。镇领导对群众提出的问题现场予以了周详的回复。有的问题当场予以解决，当场不能解决的则给出了具体的解决时间和措施。像这样的活动，松门镇在当年就举办了四期，参加的群众达600余人，提出问题110余件，答复84件，承诺交办26件，被群众亲切地誉为松门的“焦点访谈”。第一阶段（1999下半年—2001上半年）群众提问题干部做文章每期一个主题，关乎具体民生（农业、工业、渔业、城镇建设）。恳谈会前五天通知，自愿参与，乡镇及有关部门领导现场落实解决。第二阶段（2001下半年—2003上半年）开创基层民主

新途径更加规范化、制度化、程序化。温岭市委先后出台文件，同时民主恳谈机构建设也随之跟进。市委建立了民主恳谈活动小组，下设办公室，各乡镇也相应建立了领导小组。第三阶段（2003下半年—2005年半年)与基层人大改革相结合，融入体制内泽国试验第四阶段（2005年下半年至今）参与式预算启动中国基层的公共预算改革人大代表及普通民众以民主恳谈为主要形式参与到政府的预算审查，对政府的花钱计划发表意见，并促使预算的修正和调整。温岭民主恳谈会的成长与发展“温岭模式”成功的原因？“这是我的权利，谁都不能剥夺！”

“靠强制，那想都不用想！”1、各级领导的关心支持2、温岭自身的良好条件4、居民议事会

也被称作社区议事会，其建立的初衷就是为了有效解决社区内部的公共问题，为社区成员共同参与沟通、交流、讨论提供一个高效而有组织的平台。由街道办事处领导和管理，以社区居民的根本利益为根本行动目标。

贵州省贵阳市金阳新区碧海社区、世纪城社区是贵阳市基层管理体制改革试点首家挂牌的两家社区服务中心。社区自治改革措施深受居民欢迎。其中居民议事会成为居民掌握“话语权”的渠道，它的成立有效实现了社区居民的自我管理、自我服务、自我教育和自我完善。

“管得过多，就可能管不过来。因此，要不缺位但也不能越位。我们不主张大包大揽，什么事情都由社区服务中心来干，居民自己能实现的管理，社区将只起一个引导的作用。”——中共十八大代表、碧海社区服务中心党委书记崔向前

一家连锁洗车场准备在碧海社区建立分店，居民议事会决定对此展开评议。经过大家表决，这家企业的方案因为有可能造成扰民而没能通过，这就意味着该洗车场不能进入碧海社区营业。王子国是世纪城社区居民议事会的成员，他是党员而且在居民中的威望较高，于是就成了议事会中非常热心的人。由于退休在家，王子国经常去社区里搜集居民们遇到的生活难题。一次，他去世纪城后面的山上锻炼，发现许多老人对路边的一个公厕关闭十分不满。为此，他在居民议事会上提出建议，希望能开放公厕供居民使用。在议事会的监督下，社区服务中心协调解决了这一问题，使得社区居民能够使用公厕。在世纪城社区，居民议事会的成员们发现，楼层较高的业主希望把阳台封了，这样对于有小孩的家庭，要安全得多。经过议事会的集体协商，社区也积极地与物管进行协调，最终同意让居民们封阳台。一位居民评价：“封阳台，这个在其他小区是很难与物管协调下来的问题，经过居民议事会，就解决了，这让我们非常满意”。硬件设施完善的碧海社区

“以前主要是居委会管理，虽然也是自治，但是有种行政管理的味道在里面。现在的社区服务中心是让群众自我管理，以议事的形式通过的。这种自下而上的办事方式，使居民方便维权和实现自身的利益，我们很有满足感。”碧海社区的一位居民说。“社区是我家，建设靠大家”。这一助人为乐的社区服务理念，在当前已然转化成为了世纪城社区、碧海社区居民的自觉行动。

一是，能够和现实的社会发展和社区管理吻合。随着社会的发展，社区相比之前的分散，现在更集中，呈园区化发展，居民对于自身的权利更为看中，参与社区公共事务的热情更为高涨，在这样的背景下，仅仅靠过去的居委会模式，已经不能满足现实的需要，居民自主成立议事会的好处在于，通过居民自身的力量，实现对小区公共事务的管理，发挥自我参与的力量，由于处理的都是居民关心的问题，比单独靠居委会管理要快速得多。二是，居民能够独立并通过自己的组织方式发出自己的呼声和需求，这相对于传统的自上而下的管理方式，更尊重民情民意，国家管理和居民管理相结合，是基层民主的进步。三是，居民议事会调动了居民参与管理公共事务的热情，有利于实现现代社会文明公民的管理权、参与权、监督权和知情权。这种基层民主如果实践理想，还可以在一些经济组织或者协会组织中推行，真正实现社会的和谐和稳定。中国社科院特聘研究员徐琨评价“居民议事会”：三、社会主义协商民主存在的问题（一）协商民主主体方面存在的问题（二）协商民主制度化规范化程序化存在的问题（三）协商民主实践形式存在的问题（一）协商主体存在的问题1、协商主体不够平等政党协商中主体不够平等人民政协协商中主体不够平等

第二十条：工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。第四十二条工会经费的来源：(一)工会会员缴纳的会费；(二)建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；(三)工会所属的企业、事业单位上缴的收入；(四)人民政府的补助；(五)其他收入。工资集体协商制度

有学者在对1811名企业工会主席的问卷调查中发现，有78.9%的工会主席在企事业单位兼任了其他职务。其中，兼任同级党委书记的有5.8%;兼任同级党委副书记的有13.2%;兼任同级党委委员的有20.0%;甚至，兼任同级行政负责人的有2.6%;兼任同级行政副职的有16.6%。

参加民主听证会的代表、听证会召开时间、地点以及听证会的程序甚至有权对听证会进行报道的媒体，往往都是由政府说了算。

协商什么、何时和如何协商在很多地区也都是政府和官员说了算。2、协商主体包容性不足

人民政协内部，占我国人口绝大多数的农民和产业工人代表，一直没有进入委员行列。日益完善的法律职业群体却缺乏相应的界别来代表。

城市外来务工人员、自由职业者等新兴社会阶层人数激增，在政协内部也没有相应的界别来代表。

居于领导职位的委员所占比例过大而来自中下层的委员比例较小，“精英委员”较多而“草根委员”较少，一些行业、群体或阶层的委员人数偏多而代表新的社会阶层和新的产业的委员人数偏少。界别内部人员构成也存在问题3、协商主体协商意识不强（1）党委政府协商意识不强2007年厦门PX项目散步事件2011年大连市民抗议PX项目

政协委员本应由协商产生，但在实际操作中却存在由党委统战、组织部门决定的现象，这就造成了一些代表界别的委员，实际上并不了解界别的实际情况，因此很难做到很好地履职尽责。（2）政协委员缺乏协商观念荣誉委员、明星委员的比例过高提出议题缺乏大局观念征求意见时说空话：高屋建瓴、立意深远，主题鲜明、重点突出，目标明确、思路清晰，文风朴实、语言简练，内涵丰富、振奋人心。提出建议时说套话：提高认识，建立机制，完善措施，加大投入，落实责任，形成合力，推广经验，严格监管。汇报情况时说假话：民谣：村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念；念完文件进饭店，内容根本不兑现。议题讨论不积极、不主动、不真实不重视调查研究（3）人民群众协商意识不强

封建专制统治催生了根深蒂固的集