城市社区公共文化服务多元主体供给研究-基于上海市嘉定区的调查

摘要公共文化服务是实现共同富裕的文化基础和人民美好生活的精神基石。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，站在推进社会主义文化强国建设的高度，着眼满足人民日益增长的精神文化生活需要，明确提出提升公共文化服务水平。政府单一供给文化服务的模式无法满足社区居民的多样性的文化需要，无法保障居民文化权益的实现，地方政府开始探索公共文化服务多元供给。上海市于2016年探索公共文化服务多元供给，并取得了一定成就。嘉定区作为示范区，其公共文化服务多元主体供给具有一定的代表性。本文通过在嘉定区社区发放问卷和开展实地调研，调查了其嘉定区社区公共文化服务供给多元主体供给的现状，归纳其多元主体提供公共文化服务过程中取得的成就，发现还存在多元主体间缺乏合作意愿、社区居民满意度不高和多元主体间角色定位不清等问题，并探究问题是由多元主体激励机制不完善、社区公共文化服务供需不平衡和多元主体权责利分配模糊等原因造成的。最后针对存在的问题，可以通过健全多元主体供给的激励机制、推动社区公共文化服务供给精准机制和完善多元主体间权责利共享机制予以解决。关键词：公共文化服务多元主体社区文化供给协同供给

AbstractPublicculturalserviceistheculturalfoundationofrealizingcommonprosperityandthespiritualcornerstoneofpeople'sbetterlife.TheCPCCentralCommittee'sProposalonformulatingthe14thFive-YearPlanforNationalEconomicandSocialDevelopmentandtheLong-termGoalsfor2035clearlyproposestoimprovethelevelofpublicculturalservicesinordertobuildChinaintoastrongsocialistculturalcountryandmeetthepeople'sgrowingneedsforspiritualandculturallife.Themodeofgovernment'ssinglesupplyofculturalservicescannotmeetthediverseculturalneedsofcommunityresidentsandguaranteetherealizationofresidents'culturalrightsandinterests.Therefore,localgovernmentsbegintoexplorediversifiedsupplyofpublicculturalservices.In2016,Shanghaiexploreddiversifiedsupplyofpublicculturalservicesandmadesomeachievements.Asademonstrationarea,JiadingDistricthasacertainrepresentativenessinitsmulti-subjectsupplyofpublicculturalservices.Basedinjiadingdistrictcommunityquestionnaireandon-the-spotinvestigation,investigatedthejiadingdistrict,thestatusquoofcommunitypublicculturalservicessupplysupplyplural,inductionofpublicculturalservicesitprovidesmultiplesubject'sachievementsintheprocess,foundthatthereislackofcooperationbetweenthepluralintend,communityresidentssatisfactionisnothigh,andproblemssuchasunclearorientationoftherolebetweenmultiplesubject,Theproblemsarecausedbytheimperfectincentivemechanismofmultiplesubjects,theimbalancebetweensupplyanddemandofcommunitypublicculturalservicesandthefuzzydistributionofrights,responsibilitiesandbenefitsofmultiplesubjects.Finally,theexistingproblemscanbesolvedbyimprovingtheincentivemechanismofmulti-subjectsupply,promotingtheprecisemechanismofcommunitypublicculturalservicesupplyandimprovingthemechanismofrights,responsibilitiesandinterestssharingamongmulti-subject.Keywords:publicculturalservices;diversifiedsubjects;communityculturalsupply;collaborativegovernance目录TOC\o"1-3"\h\u一、6833绪论 页国内外相关研究现状国外研究现状八十年代以来，随着“服务型政府”和“新公共服务”理论的兴起，世界各地纷纷对公共文化服务供给多元化进行了变革。法国、日本等国家采取政府主导型的文化服务模式，这类文化服务模式的特征是政府以强有力的姿态引导文化服务。该文化服务以政府主导，引入市场竞合机制，并通过运用经济、法律和行政手段对其进行统一控制[1]。美国、加拿大、澳大利亚等国家采取社会主导型的文化服务模式，这类文化服务模式的特征是依靠社会力量调节文化服务。政府通过制定相应的文化政策来营造良好的文化氛围[2]，在对社会进行文化治理的过程中，政府没有设立文化行政机构，而是以民间文化机构、基金会等社会组织为主体，对社会进行社会文化的配置与调控。英国等国家采用了由政府和社会联合起来的方式来提供文化服务，认为文化服务提供不能由政府来担当，更多的是由政府来构建一个健全的公共文化组织[3]。国内研究现状在我国，由于居民对公共文化服务的需求日益增长，我国学者对其关注程度也在迅速上升，以新公共服务理论、多中心治理理论等作为理论支撑，产出了大量优秀学术成果。周晓丽、毛寿龙（2008）将公共文化服务供给分为政府“权威型供给”、市场“商业型供给”和第三部门“志愿型供给”等方式[4]。吉林大学张波（2009）在分析政府公共文化服务职能创新的目标选择和现实动因的基础上，提出政府作为公共文化服务的承担者，其职责不仅是直接提供文化服务，而是要确保公共文化服务的提供和公民文化权利的实现[5]。黄丽娟（2014）认为政府应该是公共文化服务的促进者而不是直接供给者，提出政府要通过购买公共文化服务和建立市场、政府和公民社会等多中心的合作互补机制等观点[6]。李少惠、邢磊（2021）通过分析政社合作意愿和推动意愿，指出政府和社会组织明确双方负责，加大财政支持与监管力度[7]。基本概念与理论基础基本概念公共文化服务。公共文化服务是国家基本公共服务的一个重要内容，是一种准公共物品，决定了优质的公共文化服务必须由政府来提供[8]。公共文化服务以满足人民群众文化生活的需要，提供公共文化和公共服务，并认为其实质是文化，主题是服务。多元主体。传统公共部门作为唯一的公共服务提供者，面对着庞大的财务负担而无法满足公众的服务需要。在这种情况下，就需要企业和社会团体等组织充分利用自身的力量来协助公共部门提供服务，以适应新的公共服务需要。理论基础多中心治理理论，是在传统公共行政理论的基础上发展而来的，在自治的基础上建立非极端化的权力中心和组织结构，通过权力中心之间的合作来提供公共服务的治理模式。多中心治理将权力转移给权力中心使得其相互制约、联系。多中心治理的优势在于采取多个权力中心合作竞争的方式，实际解决搭便车的问题，节约公共资源，有效利用公共资源[9]。新公共服务理论，是登哈特提出的理论。该理论是指在公共治理中，公共行政部门是以公民为中心；在管理公共组织和执行公共政策时，公共行政部门官员的主要职责是服务公民和将权力下放于公民，其工作重心既不是为政府掌舵，也不是划桨[10]。研究内容与研究方法研究内容研究公共文化服务多元主体供给问题，本文立足两个层面：一是理论层面，通过研究相关概念和理论，解释城市社区多元主体提供公共文化服务的理论逻辑。二是实践层面，通过在上海市嘉定区开展有关调查，分析嘉定区多元主体提供公共文化服务取得的成就与存在问题，分析多元主体联合供给时是否存在问题、居民的满意度如何，存在问题又该如何解决。为各主体自身优势在城市社区公共文化服务供给中进一步发挥提供思考路径，为解决多元主体供给公共文化服务时存在的典型问题提供相应对策。研究方法（1）文献研究法通过借阅相关书籍和下载大量有关文献资料，阅读、归纳和总结其理论的发展历史、发展现状、发展成果以及实际运用状况，丰富自身的理论水平，为本文的研究工作奠定了坚实的基础。（2）问卷法通过在嘉定区发放调研问卷235份，共回收210份，有效率约为89%。以对上海市嘉定区社区公共文化服务的供给现状开展调研，深入概括多元主体在提供公共文化服务时存在的问题和取得的成果，从而归纳出推动城市社区公共文化服务多元主体供给的好对策。（3）实地调研法通过实地走访上海市嘉定区，搜集相关实践中存在的问题或现象，将其整理为一手资料，以深入研究实际情况，分析问题成因，得出调查的正确结论和下一步建议。二、上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给的实践上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给的实践上海市嘉定区的基本情况嘉定区位于上海市西北部，下辖3个街道、7个镇、1个管委会和1个工业区，根据第七次人口普查数据显示，嘉定区常住人口达1834258人。嘉定区是全国公共文化服务体系示范区、全国文明城区、中国曲艺名城，其文化馆多次被评为国家一级文化馆。从2016年以来，嘉定区从服务保障、服务提供、运行管理、质量控制、评价改进等各个维度，采取了一系列措施推动公共文化服务高质量发展。截至目前，嘉定区供给的公共文化服务囊括了群众文化、公共图书、文博艺术、数字服务等各方面，提供了400多个公共文化设施，取得了巨大的社会收益。上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给概况为了满足社区居民多样性的文化需求，保障居民文化权益的实现，嘉定区自2016年开始探索公共文化服务多元供给。目前，嘉定区已经形成由政府、企业、社会组织和居民等多元主体协同、共建共享的公共文化服务体系。供给主体政府政府是公共文化服务供给的主导者，负责公共文化服务的组织和领导工作。嘉定区公共文化服务多元主体中的政府既包括负责公共文化政策制定的嘉定区政府及其文化部门，也包括街道办事处等政府派出机构。政府主要通过颁布公共文化服务的相关政策、实施方案和财政拨款等来支持公共文化服务的供给。2021年12月8日，上海市嘉定区人民政府印发《嘉定区“十四五”文化和旅游发展规划》，明确要始终以人作为文化发展的出发点和落脚点，鼓励社会力量广泛参与，持续优化公共文化设施布局，推动基层公共文化设施更新提升，深化社区公共文化设施专业化社会化改革。2022年3月23日，根据《嘉定区文化和旅游局关于下达2022年单位预算批复的通知（文服）》，嘉定区文化和局批复嘉定区文化公共服务中心2022年单位支出预算为388.48万元，并要求其尽早启动项目实施，及时发挥财政资金使用效益。（2）企业嘉定区有180多万常住人口，光靠政府提供文化服务是有限的，还需要企业的加入，企业是公共文化服务的合作者。嘉定区参与提供公共文化服务的企业，是指在嘉定区内供给一种或多种文化产品或设施，并通过交换来满足居民文化需求的经济组织。在“十三五”期间，嘉定区通过整合社会资源，鼓励企业积极提供公共文化服务。通过联合大型企业将公共文化服务延伸至企业内部，吸引企业内部人力资源和财力资源参与到公共文化服务供给中。（3）社会组织社会组织作为公共文化服务的重要参与主体，在公共文化服务供给中发挥着重要作用。嘉定区参与公共文化服务供给的社会组织主要有社团组织、业余团队等。目前，嘉定区共注册登记文化社团566家，如上海书画院、嘉定区收藏协会、上海嘉定法宝百姓艺术团等积极提供公共文化服务，以信息灵通、观念新颖社会资源丰富等其独有优势参与公共文化服务供给，对推动嘉定区公共文化服务供给事业的发展具有不可小觑的作用。（4）社区居民社区居民既是公共文化服务的供给对象，也是提供社区公共文化的供给主体之一。作为提供者，居民在公共文化服务中扮演着一个关键角色，居民主要通过以下方式参与社区公共文化服务供给：一是自发举办文化活动，为其他居民提供文化服务；二是通过对社区提供的文化服务进行评估和监督。作为消费者，社区公共文化的真正需要是提供文化服务的起点。作为参与者，社区居民起到了协调和监督的作用[11]。供给方式政府购买政府购买是指政府机构为履行其提供公共文化服务的职责，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取文化服务的方式。为了满足社区居民的文化需求和促进社会文明和谐，嘉定区政府遵照“兜底线”的宗旨和遵循公平性的原则，通过向社会征集和定向采购的方式来吸引吸引实力强的企业或社会组织通过激烈竞争获取项目，如上海嘉华进修学院凭借丰富经验从众多投标企业组织中获得上海市嘉定区总工会职工教育培训项目，通过与上海市嘉定区总工会签订协议，开展职工素养的培训与提高、职工安全意识等培训。在2022年，上海市嘉定区通过公开征集和定向采购的采购方式，购买多元社会主体优质的文化服务产品，购买的公共文化内容主要有文艺演出、文化讲座、艺术导赏、展览展示、特色活动和文化微游等项目（如表1），然后通过嘉定区公共文化内容供给的配送平台将购买的文化服务配送至基层。表1上海市嘉定区2022年公共文化内容供给采购项目项目类别采购单价（/元）文艺演出A类20000元B类15000元C类10000元D类5000元JC类5000元文化讲座B类2000元JC类1000元艺术导赏A类7000元JC类3000元展览展示B类5000元JC类3000元特色活动A类5000元JC1类3000元JC2类2000元文化微游A类5000元（数据来源：上海市嘉定区人民政府网站）政企合作政企合资是指企业通过投入资金或技术等与政府合作，共同建立公共文化服务设施和提供公共文化服务的方式。嘉定区探索与企业合作，实现资源共享、文化增值、百姓受益。2009年的“汽车文化节”是以嘉定区文化馆牵头，上海国际汽车城新安亭联合发展有限公司参与的系列活动，先后承办了“车模大赛”、“汽车嘉年华”等活动，活动受到了来自全国车迷的追捧[12]。2017年嘉定区通过上绿地嘉唐置业有限公司合作，建立了24小时开放式公共图书馆延伸服务点“我嘉书房”。三、上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给取得的成就政府拨款或补贴政府拨款或补贴是指政府通过拨款或补贴支持社会组织提供公共文化服务的方式。嘉定区通过发布文件明确规定用于公益文化的经费不低于上年度财政支出的1%，还成立了专门奖励优秀文化项目、领军文化人才的“嘉定区文化发展专项资金”。“百姓书社”就是通过区政府的财政支持，协调社区组织，将图书、报纸、书架等设备和资源固定在社区或者居委会中，为社区居民提供文献借阅、送书上门、活动组织等服务[13]。驻区院校共建共享驻区院校共建共享是指政府与所在嘉定区的高校、团体之间开展合作、签订相关合同和形成资源共享，使高校里的文化人才、文艺团队参与到公共文化服务的方式。对文化资源进行整合是达成共建共享、提高文化供给效益的重要手段，嘉定区通过与驻区的上海音乐学院和上海音乐学院等达成共建合同；与同济大学嘉定校区等达成文化资源共享。上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给取得的成就公共文化活动更加丰富嘉定区公共文化服务在多元主体参与下，开展了丰富多彩的活动，提升了居民的文化素养。根据《2021年嘉定区文化和旅游工作总结》显示，嘉定区在2021年开展了比以往种类更全、数量更多的文化活动。例如，嘉定区文化和旅游局联合文化馆及相关街镇文体中心举办红色文旅系列活动，包括红色歌曲演唱大赛、舞蹈大赛、少儿书法美术大赛、群众歌曲创作征集评选等8项赛事，共计举办线上线下活动240场次，参与人次高达113.68万人。在世界读书日中，嘉定区相关部门联合企业开启“嘉定新城环远香湖红色文化阅读行走”活动，居民通过“嘉游书架”智能借阅设备，打破了传统传统图书馆的阅读空间限制。还举行开展周末故事会、嘉图讲座等线上线下活动662场，参与人次达19.5万人次。在上海市文物保护中心支持下，嘉定博物馆联合上海市社会文物行业协会开展了民间收藏文物鉴定公益咨询服务活动。公共文化设施更加优化健全的文化基础设施和环境是实现高质量、高水平和高效率社区公共文化服务供给的必要条件。在常住人口高达180多万的嘉定区，仅凭政府单一主体向居民提供文化设施是显然不现实的，必然需要其他主体的共同供给。在多元主体的共同努力下，嘉定区已建成由区、镇、居委三级公共文化设施网络体系。目前，嘉定区建有12个街（镇）级文化活动中心、238个居委多功能文化活动室和近200个基层文化延伸服务点。经政府、企业和社会组织等共同努力，在嘉定区基本形成基本形成“15分钟”设施网络。并且根据《2018年上海市嘉定区国民经济和社会发展统计公报》显示，嘉定区共有2个区级图书馆，其藏书量达到168.9万册，新购图书14.4万册、12个街（镇级）图书馆、5个24小时街区智慧图书馆、24家新建延伸服务点“我嘉书房”，全区藏书301.6万册。公共文化服务数字化服务数字化是在多元主体参与公共文化服务背景下，利用高新技术对文化资源进行整合，依托数字平台向居民提供高效、高质服务的手段。从“十二五”时期，嘉定区根据国家文化发展指导精神，积极探索数字文化服务建设。截至目前，在社区公共文化服务数字化领域，嘉定区起到了示范引领作用。嘉定区联合相关高新技术企业依托其“无线城市”优势，通过现代云计算等高新技术对其文化资源进行整合和优化，建立了“文化嘉定云”一站式公共文化服务数字平台和“文化e家”地方特色文化服务数据库等数字平台，“文化嘉定云”整合中国知网等20多种数据库资源、图书服务、群众文化、文博艺术、广播电视等文化服务资源。“文化e家”地方特色文化服务数据库，是一款新媒体互动体验、公共文化数字资源共建共享的便民服务。公共文化服务特色化嘉定区的特色文化服务是以政府主导、居民自治的方式提供的。公共文化是为群众服务的，传统文化正是扎根于民间的文化。嘉定区以其独特的地域，拥有得天独厚的红色、海派、江南文化等传统文化资源和28项非物质文化遗产。依托嘉定区丰厚的传统文化资源，各街（镇级）文化服务中心联合居民开展了“文化走亲”、“街镇互访”等居民喜闻乐见活动，充分利用了群众文化资源，极大地提高了居民的文化创作热情。嘉定区文化馆开展多次舞台类的百姓活动以及多项平面类活动，选拔方式主要是通过居民海选，经居民委员会、街道选拔，最后在区文化馆决赛，其中舞台类活动包括百姓大舞台、百姓梦想秀等多个趣味横生的活动，平面类活动包括戏剧、曲艺、评弹等传统文化活动[14]。四、上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给存在的问题上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给存在的问题上海市嘉定区社区公共文化服务多元主体供给，在各主体的配合下取得了相当的成绩。但根据对上海市嘉定区社区调查结果的分析，发现社区在公共文化服务多元主体供给中存在一些的问题。多元主体间缺乏合作意愿社区公共文化服务多元主体供给的思想、政策在国内发展时间较短，又受到传统思想和其他外部环境影响，导致一些主体之间的合作意愿仍然不足。长期以来，由于受到传统“官本位”思想影响，导致在嘉定区社区公共文化服务供给过程中，部分主体始终觉得向居民提供文化服务只是政府的责任，并以消极态度参与供给[15]，政府轻视其他社会主体在提供文化服务所起的效果，没有做到积四、上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给存在的问题极支持对市场、社会组织等主体参与公共文化服务供给。嘉定区公共文化服务多元主体中的企业大多具有较强的逐利性，偏好利润丰厚的文化项目，推脱利润低下或者无利润的项目。私营企业以利润最大化为出发点承包公共文化服务项目，必然会因节约成本而忽视社区居民真实的文化需求，导致文化服务欠缺精准性，从而影响公共文化服务的质量和效率。社区居民满意度不高在社区公共文化资源的供应中，居民是最重要的话语权利。社区居民积极参与文化活动，有利于社区及时获取居民对社区公共文化服务的需求与反馈，从而提高社区公共服务的质量与水平。但依据调查问卷的统计结果，社区居民对提供的文化服务的满意度不高。根据图1显示，仅有9%的社区居民认为社区公共文化服务供给不存在问题，其他社区居民认为社区公共文化服务存在问题、对社区公共文化服务满意度不高，其主要体现在对文化活动形式不感兴趣、社区文化设施使用率偏低等方面。社区居民在文化活动和文化设施方面参与低，居民对开展文化活动不感兴趣，究其原因是的现有的文化活动形式以及设施开放时间只能满足部分社区居民的文化需求，针对不同的性别、不同年龄、不同学历和不同学历等群体居民缺少精准服务。图1居民认为社区公共文化服务供给中存在的问题多元主体间角色定位不清城市文化服务多元供给是把政府、企业等主体纳入供给，通过缩小个性、放大共性，给居民提供公共文化产品的合作关系。各主体之间实现互助合作，必须要明确多元主体间的角色定位。但嘉定区在供给实践中存在着主体定位不清的问题，这主要体现在两个方面：第一，政府由原本的公共文化服务直接供给者转变为公共文化服务多元主体供给中的组织者、管理者、指导者，但政府没有从传统的服务理念向新型服务理念转变；第二，企业和社会组织等主体意识低微，对向居民提供公共文化服务时的地位缺乏明确了解，也没有充分认识到向居民提供公共文化服务是其义务。五、上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给问题的原因分析上海市嘉定区公共文化服务多元主体供给问题的原因分析多元主体供给激励机制不完善公共文化服务多元主体供给，是一项系统和整体的工作，既需要各主体的配合和参与，更需要政府对市场、社会组织等主体的激励。嘉定区社区多元主体在提供公共文化服务时合作意愿不足的问题是由于供给激励机制不足。强有力的激励机制对提供六、推动城市社区公共文化服务多元主体供给的对策公共文化服务十分重要，刺激多元主体提供公共服务的动力，从而确保多元主体提供公共文化服务的稳定性和持久性。但嘉定区社区在多元主体供给间的激励机制不完善，没有相应的奖惩措施、监督和考核措施。在实践中，嘉定区更关注公共文化服务供给的数量，对已供给的公共文化服务的质量缺乏后续的奖惩和评估工作，从而导致各主体供给文化服务的消极怠工。社区公共文化服务供需不平衡城市社区的多元化公共文化服务要从居民的现实文化需要出发，但在实践中，供给主体并没有认识到提供公共文化服务是自己的一项职能，没有真正了解不同类别居民之间文化需求差异，从而进行统一针对所有居民进行文化服务供给，造成供需之间发生不平衡。根据调查数据分析显示，女性对社区公共文化服务的满意度远远大于男性，其原因是供给主体在提供文化服务时没有充分考虑到男性与的女性的性别差异对文化产品具有不同偏好，女性对广场舞、合唱等文艺类活动热情度更高，而男性更偏好象棋等活动[16]。社区公共文化服务供需不平衡使需求方没有满足自身实际的文化需求，导致需求方对文化活动等参与度低，同时造成供给方供给的文化资源浪费。多元主体间权责利分配模糊嘉定区社区的公共文化服务多元主体间的角色定位不清，是由于多元合作主体之间权责利分配模糊。随着参与公共服务供给主体多元化，各主体间形成了多种联系，市场和社会组织既是公共文化服务的消费者，也是公共文化服务的生产者，政府、市场和社会组织应是利益共享和责任共担的状态[17]。不同主体之间的角色和角色的分工，是利益、权力、责任、利益的正确分配，是实现多元化社会的必要条件。各主体权力、责任、利益分配不均衡，会使各主体的利益和代价不均衡，从而使各主体的协作不能顺利进行，从而影响到社会公共服务的提供。具体可分为以下三种情况：第一，各主体重复供给利润丰厚的项目，严重虚耗文化资源；第二，各主体在利润低微或者复杂项目均是踌躇的态度，导致耽误文化服务供给的最好时间，很大程度上降低了文化产品和服务的供给效率。第三，为各参与主体之间转移和推卸责任提供空间，最终可能导致无人负责[18]。推动城市社区公共文化服务多元主体供给的对策健全多元主体供给的激励机制企业、社会团体等多种力量的介入，是实现多元化文化服务供给的关键。在公共文化领域，政府应积极主动地开展市场和民间组织的参与。第一，政府创造有利于参与供给的环境，通过弘扬社会主义核心价值观，充分动员市场和社会主体的参与。第二，政府完善购买方式，鼓励企业和社会组织等通过招投标方式参与到供给中，并在审批社会文化服务项目时应做到公开、公正、透明。第三，政府加强相关制度，改善税收优惠和奖励政策。优化社区公共文化服务供给精准机制社区公共文化服务供需不平衡是目前我国社区公共文化服务供给面临的严重问题，而造成这一问题的主要原因是在于社区公共文化服务的供给主体没有准确掌握居民多样化、个性化文化服务需求信息，出现供给的公共文化服务形式同质性强[19]，和设施开放时间与居民工作时间重合等问题。面对数量多、需求多样化的社区居民，供给主体应该摒弃传统面对面获取社区居民的文化需求信息，供给方应立足于居民的实际文化需求，并通过优化居民文化需求表达机制，提高居民对文化需求的表达能力和意识和拓宽居民表达需求的渠道来收集居民的文化需求，最后运用数据云等大数据分析对社区居民文化服务需求进行统计、分析，以此实现社区公共文化服务供给精准化[20]。完善多元主体间权责利共享联动机制多元主体间权责利分配模糊易造成文化资源的虚耗，影响文化产品服务的供给效率，因而合理分配多元主体间权责利、完善权责利共享联动机制，成为推动城市社区公共文化服务多元主体供给的必然措施。权责利共享机制不仅可以缓和各主体间的利益矛盾，而且可以有效保障主体之间进行公平竞争。在多主体供给文化服务时，权责利共享联动首先是为了确保各主体以同等身份提供公共文化服务；其次是为了明确各主体的角色定位和确定共同方向，合理分配各主体的权力、责任和利益。最后是要对社会公共文化的资源进行合理分配，通过协商和合作，形成相互依赖、相互信任的合作，从而达到各方的共同权益。七、结论结论多元主体参与公共文化服务，对于提高人民文化素养，实现人民实际文化需求，维护居民文化权利，都有着十分重大的意义。城市公共文化服务多元主体供给需要在符合我国国情的基础上，通过政府主导，发挥企业、社会组织和居民等自身的力量和优势，不断在实践中摸索、推进和完善。本文以上海市嘉定区社区为调查对象，在已有的研究基础上，分析上海市嘉定区城市社区公共文化服务多元主体供给的现状，对上海市嘉定区公共文化服务多元供给的取得的成就、供给实践中存在的问题进行了深刻的总结，并进行了问题存在的原因的深入探讨，最后提出了与此相应的对策，以期为上海市公共文化服务事业的发展贡献自己的力量。参考文献参考文献[1]McguireM.ManagingNetworks:PropositionsonWhatManagersDoandWhyTheyDoIt[J].PublicAdministrationReview,2002,62(5):599-609.[2]DombergerS.TheContractingOrganization:AStrategicGuidetoOutsourcing[J].OxfordUniversityPress,1998,78(2):475-476.[3]石国亮,张超,徐子梁.国外公共服务理论与实践[M].中国言实出版社,2011.[4]周晓丽,毛寿龙.论我国公共文化服务及其模式选择[J].江苏社会科学,2008.[5]张波.主要西方国家公共文化服务发展之比较[J].沈阳师范大学学报：社会科学版,2008,32(6):3.[6]黄丽娟.政府购买公共文化服务探析——以江苏省南通市为例[J].行政论坛,2014,21(4):5.[7]李少惠,邢磊.公共文化服务购买中政府与社会组织合作的可持续性问题[J].图书馆论坛,2022,42(5):11.[8]石静霞."一带一路"倡议与国际法——基于国际公共产品供给视角的分析[J].中国社会科学,2021,(01):156-179+207-208.[9]埃莉诺・奥斯特罗姆,奥斯特罗姆,余逊达,等.公共事物的治理之道:集体行动制度的演进[M].上海译文出版社,2012.[10]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特,登哈特,等.新公共服务:服务,而不是掌舵[M].中国人民大学出版社,2004.[11]柯尊清.公共文化治理的理论维度,过程逻辑与实现路径[J].理论月刊,2021(1):8.[12]寇曦文.创新公共文化服务多元供给模式——以上海市嘉定区文化馆公共文化服务项目为案例的研究[J].群文天地:下半月,2012(10):1.[13]黄莺.社会力量参与公共图书馆建设的实践与思考——以上海市嘉定区公共图书馆为例[J].图书馆工作与研究,2019(4):6.[14]余音.基于传承优秀传统文化的公共文化服务研究——以上海市嘉定区文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